נוסח לדיון בוועדה
טיוטת נוסח לקריאה ראשונה-
לדיון בוועדה ביום24
-
7
-
8
:
הצעת חוק התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות במעונות יום לפעוטות (תיקון מס' ) (הגברת
האכיפה), התשפ"ד–
2024
*
הוספת סעיף1
.א
1. ב ,חוק התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות במעונות יום לפעוטות
ה
תשע"ט–
2018
1
(להלן–
,)החוק העיקרי
א חרי סעיף1 יבוא-
האם כולל
מצלמות
אבטחה
חיצוניות?
"
1
.א התקנה והפעלה של מצלמה ב שטח
מעון יום לפעוטות ובמעון
יום שיקומי , במקומות כאמור בסעיף3(ב), ייעשו
תיעשה
לפי
הוראות חוק זה בלבד ולשם הגשמת מטרת החוק".
תיקון סעיף2
2.
בסעיף 2 לחוק העיקרי
, אחרי ההגדרה "מפקח לפי חוק הפיקוח על מעונות יום
לפעוטות" יבוא-
לדיון:
1. הסיסמא
האם
דרך
עוברת
להורים
או
המעון
מפעיל
מועברת להורים על ידי
צד שלישי שמתפעל את
מערכת הצפייה
המקוונת?
2. הגדרת מנהל מערכת
חיצוני
והאם יש להטיל
עליו חובות סודיות
וחובה שלא להעביר
מידע למנהל המעון?
"צפי
י
ה מקוונת"- האפשרות לצפות
,לשם הגשמת מטרות החוק
באמצעות
מכשיר סלולרי טלפון
נייד או מ
מחשב
, מזוהה, (ש
משתמשיהם)
,יאושרו לשם כך
בערוץ תקש
ור
ת מאובטח (
VPN
) ,בשידור ישי ר
ורציף, של ב
צילומים
של
מצלמה
ו המ תקנת במעון
לפי
,חוק זה
המצולמים
בשעות הפעילות של המעון באמצעות
תוך שימוש בסיסמה ייעודית שתעודכן מעת לעת, להרשאה לצפייה בלבד אשר
ת
ועבר על ידי/
;מפעיל המעון המערכת לא תאפשר הורדה של הצילומים
למכשיר דרכו מתבצעת הצפייה ואת האפשרות לאגור את הצילומים או לשחזר
;אותם מנהל
המערכת יוכל לקבל דיווח לגבי המשתמשים שנכנסו למערכת
לשם צ
פיי
ה מקוונת.
והכל לשם הגשמת.מטרות חוק זה
""מנהל מערכת-
תיקון סעיף4
3
2.
בסעיף4
:לחוק העיקרי, בסופו יבוא
* הצע
ו/ת חוק מס' פ2800/25
(מספר פנימי :
2202863
)
/, פ3597/25
:(מספר פנימי2207037) ו-פ3959/25
:(מספק פנימי2209485); הועברו
לוועדה ביום( י"ז באדר ב' התשפ"ד27
במרץ
2024
).
2
)"(ה
אפשר מפעיל מעון יום צפייה מקוונת להורים כאמור בסעיף7
()(ב5) או
צפייה
עתית כאמור בסעיף 7
()(ב6)
,), יציין זאת בשלט כאמור בסעיף קטן (א
אשר יוצב במעון גם בתקופת ההרשמה למעון ויידע
ב
כתב וב על פה
את כל עובדי
המעון וכל מועמד לעבודה במעון , וכן כל מי שנותן שירות במעון, לרבות
מתנדב, גם אם לא מתקיימים עמו יחסי עבודה כמו
גם
כל עבור המעון ואשר
מבקר באופן קבוע במעון
על קיומה של צפייה מקוונת ,או צפייה עתית,כאמור
או על כוונתו לעשות כן בכפוף לקבלת הסכמת ההורים, לפי העני ,ין
באופן המנוי
".)בסעיף קטן (ג
תיקון סעיף7
4.
בסעיף7
לחוק העיקרי–
-
)(א
בסעיף קטן (א), במקום "לא יעבירם לאחר" יבוא
"לא יעביר לאחר את
;"הצילומים או מידע אחר המאפשר צפייה בהם, לא יאפשר לאחר לצפות בהם
)(ב
:בסעיף קטן (ב), בסופו יבוא
("
5)
)(א,לשם הגשמת מטרת החוק
,מפעיל מעון יום
למעט מעון
יום שיקומי,
,רשאי לאפשר להורה של פעוט הרשום במעון
,ולו בלבד
צפייה מקוונת בצילומים מהמצלמות
,המותקנות במעון לפי חוק זה
ובלבד שעמד בכל אלה-
(1)
הוא הודיע להור
הו של פ
עוט שביקש להירשם או
נרשם לשנת הלימודים במעון,, במעמד הרישום על
כוונתו ל
אפשר באותה שנת לימודים צפייה מקוונת
כפי שהותר בחוק זה ;
(2) החליט מפעיל מעון לאפשר צפייה, יודיע על
החלטתו לעובד
המעון ולמועמד לעבודה במעון
( במועד האמור בפסקה1
)הוא הודיע , בכתב ובעל
,פה, לעובדי המעון60ולא פחות מ-
60
ימים
לפחות
לפני תחילת הפעלת הצפייה המקוונת ;
(3)
,הוא עמד בחובת היידוע בדבר הפעלת מצלמות
לרבות צפייה מקוונת, בהתאם להוראות סעיף 4.
3
(4) הוא הבהיר להורי הפעוטות במעון
, בכתב ובעל-
,פה
על האיסורים החלים בעת צפייה מקוונת בחומרים
המצולמים, ובכלל זה האיסור על העתקת
הצילומים והעברתם לגורמים לא מורשים, ואי
סור
השימוש בהם לכל מטרה פרט להגנה על שלומם
ובטיחותם של הפעוטות.
:לדיון
לאפשר למפקחת
לקבל סיסמה ולצפות
מרחוק במחשב
משרדי בלבד
)(ב מתן אפשרות לצפייה מקוונת כאמור בפסקה (א) תתבצע
באמצעות סיסמה להרשאה לצפייה בלבד שתימסר להורי
הפעוטות במעון ;מפעיל
מעון
ידאג לקיומם של מנגנונים
נאותים
לאבטחת
מידע
ולהגנת סייבר
של
מערכת
המצלמות תהליך הצילום בדרך שתבטיח כי הגישה
לצילומים תהיה בהתאם לחוק זה, כי
מערכת
/המצלמות
תהיה מוגנת
מפני
דליפה, פריצה, מחיקה, שינוי או
העתקה בלא רשות כדין ויאפשר בקרה על אופן השימוש
בהרשאה לצפייה
.מקוונת
(ג) מנגנונים כאמור בפסקה (ב) יכללו ,, בין היתר הזדהות
חזקה
בדרך של אימות דו שלבי,לצורך גישה למערכת
לרבות באמצעות סיסמא חזקה ומורכבת
שתוקפה יהיה
מוגבל בזמן ואמצעי זיהוי נוסף שיבטיח גישה של
המורשים בלבד למערכת
/ הנתון לשליטתו הבלעדית של
ההורה,
סיסמאות משתנות, שימוש
במכשיר מוכר מראש
לצורך הצפייה המקוונת, ניהול משתמשים תוך הגדרת זמן
תוקף למשתמש, תווך מאובטח לחיבור וניטור תקופתי.
ב
סעיף זה-
"מכשיר
מוכר מראש"- מכשיר הנ
ת
ון לשליטתו הבלעדית
,של ההורה אשר ההורה ביקש לתת לו הרשאות צפייה
והתקבל אישור לכך ממפעיל הגן.
4
הוראת מעבר
לדיון:
האם תקופה של עשרה
ימים מספיקה לשם
חזרה מהסכמה כשטרם
היה מספיק זמן
להתרשם מהשלכות
?הצפייה המקוונת
מה קורה אם אחרי
תקופה מסוימת%
50
מהורים במעון
?מתנגדים
האם הסכמת הורה היא
לשלוש שנים או שיש
לדרוש אותה בתחילת
כל שנת לימודים
?מחדש
)(ד על אף האמור בפסקה (א), החליט מפעיל מעון יום שבו
מתקיים
טיפול רב גילאי לאפשר להורי הפעוטות במעון
צפייה מקוונת, במועד הרישום למעון החל לאחר תחילתו
של חוק זה, תידרש לכך הסכמתם, בכתב, של כלל הורי
הפעוטות במעון שילדיהם כבר נרשמו למעון, לאותה שנת
;לימודים ולשתי שנות הלימודים העוקבות
הורה שהביע
את הסכמתו כאמור יוכל לחזור בו מהסכמת
ו, בכתב בתוך
עשרה ימים
;מיום מתן ההסכמה
עמדת משרד העבודה
היא שיש לקבוע כי
ה
תפטרות
עובד המעון
עקב מעבר לצפייה
מקוונת היא התפטרות
שדינה כפיטורי
ם
(שמקנה זכאות לדמי
אבטלה ולקבלת
השלמה להפרשה מ-
%
6 ל-
8.33
)
(ד)
החליט מפעיל מעון לאפשר הרשאה לצפייה כאמור
לאחר
,שהסתיים מועד הרישום למעון יעשה זאת בתנאי
ם אלה-
שהביעו שנתנו
הסכמתם לכך, בכתב, כלל הורי הפעוטות
במעון
, בכתב ובעל פה; הורה שהביע את הסכמתו כאמור
יוכל לחזור בו מהסכמתו, בכתב בתוך
עשרה ימים מיום
;מתן ההסכמה
.
לדיון : האם תקופה של
עשרה ימים מספיקה
לשם חזרה מהסכמה
כשטרם היה מספיק
זמן להתרשם מהשלכות
הצפייה המקוונת
(רלוונטי לכל הסעיפים
בהם נדרשת הסכמת
.)הורים
מה קורה אם אחרי
תקופה מסוימת%
50
מהורים במעון
?מתנגדים
האם הסכמת הורה היא
לשלוש שנים או שיש
לדרוש אותה בתחילת
כל שנת לימודים
?מחדש
1.
הוא הודיע להורי הפעוטות במעון
על כ
וונתו להפעיל
צפיה מקוונת
60
ימים לפני
ההפעלה ו קיבל
לכך
,את הסכמתם לכך, בכתב של
כלל הורי הפעוטות
במעון ; הורה שהביע את הסכמתו כאמור יוכל
לחזור בו מהסכמתו, בכתב בתוך
עשרה ימים מיום
;מתן ההסכמה
5
הודעה כפולה לעובדי
המעון
2.
הוא
הודיע,, בכתב ובעל פה לעובדי המעון על כוונתו
לאפשר צפייה מקוונת
בכפוף להסכמת הורי
הפעוטות בגן לפחות60
ימים לפני,פנייתו להורים
ו-
60
ימים לפחות לפני
המועד המתוכנן להפעלת
הצפייה המקוונת
3.
,הוא עמד בחובת היידוע בדבר הפעלת מצלמות
,לרבות צפייה מקוונת בהתאם להוראות סעיף4.
4. הוא הבהיר להורים, בכתב ובעל-פה, על האיסורים
,החלים בעת צפייה מקוונת בחומרים המצולמים
ובכלל זה האיסור על העתקת הצילומים והעברתם
לגורמים לא מורשים, ואיסור השימוש בהם לכל
מטרה פרט להגנה על שלומם ובטיחותם של
הפעוטות
לדיון :האם לאפשר
צפייה במסגרת מטרות
החוק למשל לעו?"ד
אם מאשרים להורה
להראות לאדם מורשה-
כיצד יעשה זאת?
(וה)
הורה של פעוט שהתאפשרה לו צפייה מקוונת
יקיים את
הנחיות מנהל המערכת
,לעניין אבטחת מידע
לא יאפשר
לאדם אחר לצפות בצילומים, בין ישירות ובין
באמצעות
העברה של
ההרשאה לצפייה בצילומים
באופן לא ישיר,
למעט למי שיש לו הרשאה לצפות בצילומים לפי סעיף זה;
)(ו
מפעיל מעון יוכל
לצפות בצילום ממועד מסוים
, אם נטען
על ידי הורה של פעוט ,
כי במועד האמור
נצפתה פגיעה
בשלומו הגופני או הנפשי של.הפעוט
(6)
)(א ,לשם הגשמת מטרת החוק
מפעיל מעון יום
, למעט מעון
,יום שיקומי
רשאי לאפשר
לנציגות הורי הפעוטות
הרשומים במעון
לשלושה עד חמישה נציגים מקרב
ההורים של הפעוטות הרשומים במעון, אשר ייבחרו על יד
י
ההורים כאמור מעת לעת, לצפות בצילומים לפי חוק זה
אחת לחודש בכפוף ל
אלה- (להלן-
)צפייה עתית (להלן-
נציגות
ה
הור
ים;)
(1)
הוא הודיע להורהו של פעוט שביקש להירשם או
נרשם לשנת הלימודים במעון, במעמד הרישום, על
כוונתו לאפשר באותה שנת לימודים צפייה עתית
;כפי שהותר בחוק זה
6
(2) הצפייה תתבצע בשטח המעון, במועד אשר ייקבע
מראש
בין נציגות ההורים למפעיל המעון ושלא
;בשעות הפעילות של המעון
(3) הצפייה תתבצע באופן שלא יאפשר למפעיל המעון
או לנציגות ההורים גישה לרכיב בגוף המצלמות
אשר באמצעותו מתבצעים הצילום וההקלטה, אלא
על ידי חיבור חיצוני למסך צפייה.
בסעיף זה-
"נציגות הורי"הפעוטות במעון- עד חמישה
מהורי הפעוטות הרשומים במעון, אשר יהיו מוסכמים על
כלל הורי הפעוטות במעון לצפי
י
ה לפי סעיף זה
;
)(ב
החליט מפעיל מעון לאפשר הרשאה לצפייה כאמור
לאחר
שהסתיים מועד הרישום למעון, יעשה זאת בתנאי שנתנו
הסכמתם לכך, בכתב, כלל הורי הפעוט
ות במעון ולאחר
שהודיע על כך לעובדי המעון, בכתב ובעל פה לפחות60
ימים
;לפני המועד המתוכנן להפעלת הצפייה המקוונת
הורה שהביע את הסכמתו כאמור יוכל לחזור בו
מהסכמתו, בכתב בתוך
עשרה ימים
;מיום מתן ההסכמה
האם יש להתיר להורים
לצלם קטעים מהצפייה
המקוונת מהם עולה
עבירה לכאורה על מנת
לתעד
(ג) הורה של פעוט שהתאפשרה לו צפייה חודשית לא יעתיק
,את הצילומים ולא יאפשר לאדם אחר לצפות בצילומים
למעט למי שיש לו הרשאה לצפות בצילומים לפי סעיף זה
)(ד הורה של פעוט שנבחר ל נציגות ההורים
כאמור
)בפסקה (א
לא יישא באחריות לנזק
שייגרם לפעוט הרשום במעון עקב
אי זיהוי של התנהגות כלפי אותו פעוט אשר הופיעה
.בצילומים בהם צפה במסגרת סעיף זה
(7)
מפעיל מעון יוכל לצפות בצילום ממועד מסוים, אם נטען על
ידי הורה של פעוט, כי במועד האמור נצפתה פגיעה בשלומו
.הגופני או הנפשי של הפעוט
)(ב ה
צפייה תתבצע בשטח המעון, במועד אחד אשר ייקבע
מראש, שלא בשעות הפעילות של המעון
ובאופן שלא
יאפשר למפעיל המעון או לנציגות ההורים גישה לרכיב
בגוף המצלמות אשר באמצעותו מתבצעים הצילום
וההקלטה, אלא על ידי חיבור חיצוני".
7
(ג)
הוספת סעיף7א
5.
אחרי סעיף7
:יבוא
הסעיף נמחק לבקשת
משרד החינוך
"ניטור על
ידי משרד
החינוך
7
.א
אדם מטעם משרד החינוך שהוסמך לכך על ידי השר, יהיה
רשאי להיכנס לשטח של מעון לפעוטות שמותקנת בו
מצלמה לפי חוק זה ולבצע במערכת פעולה של
ההקלטה
.של המצלמה ניטור
"בסעיף זה "ניטור-
התקנת רכיב המאפשר שליחת חיווי
למערכת מרכזית המתריע על תקלה בביצועי
מערכת
ההקלטה ו
המצלמה הנדרשים לפי חוק זה
, לרבות תיקון
או תחזוקה של מערכת הניטור.
תיקון סעיף9
5
6
..
בסעיף9 לחוק העיקרי-
עמדת משרד המשפטים
יא ה שאין צורך
בהרחבת סעיף העונשי
ן
בכל הקשור להעברת
הצילומים לאחר
)(א אחרי "מעביר אותם" יבוא "או מידע אחר המאפשר צפייה בהם" ואחרי
.""שימוש" יבוא "או מאפשר לאחר לצפות בהם
)(ב
:האמור בו יסומן (א) ואחריו יבוא
לדיון :
ה אם להחיל את
ההוראה העונשית
אי
שמירת צילומים על
מפעיל מעון
בלבד?
)"(ב
מפעיל מעון יום לפעוטות ,הגורם, בפעולה או במחדל
לפגיעה
בתפקודה של מצלמה שהותקנה לפי חוק זה, לרבות בכל
הנוגע לכך
ש צילומים לפי חוק זה לא נשמרו
לתקופה של30
,ימים ממועד צילומם
לשמירת צילומים בניגוד להוראות סעיף
6
)(א , בין ביודעין ובין ברשלנות-
."דינו מאסר שישה חודשים
הוספת סעיף9א
7.
אחרי סעיף9
:יבוא
"
פגיעה
בפרטיות
עוולה
אזרחית
9
.א
אלה מהוו ת עוולה אזרחית
ים
פגיעה בפרטיות
לפי חוק
הגנת הפרטיות, תשמ"א-
1981
- והוראות פקוד הנזיקין
:[נוסח חדש] יחולו עליהן
(1)
מתן אפשרות לאחר לצפות בצילומים בניגוד
ל הוראת סעיף7
()(ב5
()ה)
או סעיף7
()(ב6
))(ג;
(2) מתן אפשרות לצפייה מקוונת על ידי מפעיל מעון
ללא התקנת מנגנוני אבטחת מידע והגנת סייבר
בניגוד להוראות סעיפים 7
()(ב5)(ב) ו-
)(ג;
8
(3) הפעלת צפייה מקוונת ללא קבלת הסכמה מהורי
הפעוטות במעון בניגוד לסעיף.., ללא יידוע
הורי
הפעוטות במעון ו
עובדי
____ המעון בניגוד לסעיף
תיקון סעיף10
ל
דיון :
1 סמכות
.העברת
התקנת התקנות לגבי
לשר
מידע
אבטחת
החינוך בהסכמת שר
המשפטים ולא ההיפך;
2.ה
חלת תקנות הגנת
(אבטחת
הפרטיות
)מידע בצורה מפורשת
8.
בסעיף10
( (ב) לחוק, בפסקה3) בסופה יבוא ",לרבות לעניין אבטחת מידע, הגנת
הסייבר, סיסמאות,
גישה למידע ;ושיבוש מידע
תקנות כאמור יותקנו
בהתייעצות עם מערך הסייבר.
תיקון עקיף לחוק
הפיקוח על מעונות
יום לפעוטות
לבקשת
משרד החינוך
המבקש להבהיר שלא
יבצע פיקוח על נושא
הצפייה המקוונת
9. ב
סעיף 6 חוק ה
פיקוח על מעונות יום לפעוטות ,ב
פסקה (9
,)
בסופו יבוא"(להלן
–
חוק המצלמות), למעט
נושא
הצפייה המקוונת
כמשמעותו בסעיפים 2
,
7(ב)(5)
ו- 7(ב)(6)_
לחוק המצלמות, שלא יהיו נתונים לפיקוח משרד החינוך
ככלל
והממונה בפרט, לפי הוראות כל דין ובכלל זה לפי חוק הפיקוח על מעונות יום
לפעוטות."
דברי הסבר
יוזמים: חברי הכנסת אופיר כץ, רון כץ, יוסף עטאונה