חומר רקע

07/07/2024 לכבוד יו"ר הוועדה לענייני ביקורת המדינה, חה"כ מיקי לוי חברות וחברי ועדת ביקורת המדינה כנסת ישראל :הנדון עמדת רשות ההסתדרות לצרכנות- הפיקוח על המחירים בענף המזון ,דוח שנתי 2024 תמצית הרחבה האוצר הודף ביקורת במקום להשיב לעניין פעם אחר פעם תגובת האוצר לדוח המבקר מתעלמת ממהות הליקויים המפורטים בדוח. באופן בלתי נתפס- במקום התייחסות לעצם הביקורת, הכאה על חטא והצהרת כוונות לתיקון– הם בוחרים לבטא בגלוי את המניע :שלהם לפעול בניגוד להוראות החוק ותכלית החוק הפר ת החוק מ מניע ברור– עוינים פיקוח ,מטרתם הגלויה היא ניצול הכוח שהופקד בידיהם במסגרת ועדת המחירים כדי להפחית ככל הניתן את הפיקוח שאינו רצוי לשיטתם. אולם, בניגוד לנטען, שיטתם אינה מבוססת ראיות ואפילו הבסיס התיאורטי עליו היא נשענת אינו רלוונטי לשוק המזון,בישראל ונרחיב על כך בסוף נייר ז.ה לפני שנגיב לעמ דת האוצר נזכיר שזה לא העיקר לפני ,שנרחיב על הראיות העולות מן המחקר העדכני בתחום נחדד ,כי עצם העיסוק בשאלה האם הפיקוח רצוי עושה עוול לציבור ולמחוקק ים שמייצגים אותו .החוק ק וב ע פי קוח על ר שימה מתעדכנת ו הציבור אוהד את הפיקוח ונשען על המוצרים המפוקחים כעוגן יציב מול סערת ההתייקרות מחירי המזון. בהתאם , איש לא מעלה הצעה לביטול החוק בגלל הפופולריות הרבה שלו . האוצר חוטא לתפקידו בוועדת המחירים ו מנציח את בעיית יוקר ה מזון – רפורמות ל הפחתת חסמים שפעם אחר פעם מוכיחות עצמן כלא יעילות, בעוד שהמנגנון הזה שכן עובד , לא מיושם בפועל. האוצר אינו מציע סדר יום שונה , חוזר על טעויות העבר ו מאפשר את הדרדור בכו ח הקנייה של הצרכן. הסכמה מקצועית רחבה בעד פיקוח מחירים כשאין תחרות בישיבה האחרונה צ,וטט מטעם האוצר מחוץ להקשר ו מסמך של הבנק העולמי שמדבר על העיוותים שפיקוח מחירים עלול ליצור, מבלי לציין כי מדובר במסמך על כלכלו ת מתפתחות בעלות אתגרים שונים מאוד מישראל1 . לעומת,זאת בישראל2 ובעולם3 מצביעים על נחיצות הפיקוח, גם אם כפתרון זמני, בשווקים ריכוזיים כל עוד לא שוררת .תחרות אפקטיבית לעניין השגיאה בבסיס התיאורטי , נציין כי המודלים הפשוטים עליהם נשען האוצר מניחים תחרות משוכללת. מובן לכל מי שבקיא בהתנהלות שוק המזון בישראל כי מדובר בשוק ריכוזי מאוד, והדבר נובע מסיבות מבניות* שניתן לשנות .רק מעט ולאט מה ייעשה עם אי הציות לחוק ? לאור האמור נשאלת השאלה– באילו צעדים יבחר מבקר המדינה לנקוט, כדי לתקן את עיוות הדין שנעשה כאן בגלוי. מה הם האמצעים בהם יבחר כדי לחייב את נציגי הא וצ ר בו ועדת המחירים ל הסכים להצעות להוסיף מוצרים לפיקוח בהתאם להנחיות הקבועות בחוק, ורצוי גם בהתאם להמלצות משרד הבריאות4 . יש לחדול את ,הסחות הדעת ו לפקח כחוק נציין כי ,אחרי עשור של רפורמות ייבוא שלא הביאו שום בשורה במחירים לצרכן המבקר והנוכחים בוועדה, לא פנו לאוצר כדי לשמוע המלצות תיאוריה כלכלית. הם פנו אליו בדרישה להפסיק את המחדל שבהתנהלותם השוטפת ולפקח על רשימה עדכנית של מוצרים כחו.ק נבקש להצ טרף לפנייה זו , לחזק את ידי המבקר ועובדיו, ו לקרוא ל החלת פיקוח מחירים אפקטיבי ועדכני, שי אפשר לצרכנים גישה לסל בסיס נקי מרווחיות יתר ומותאם להמלצות התזונתיות ולהעדפות הציבור . * על הסיבות המבניות: "כלכלת אי" בשוק קטן יחסית, עם קשיחות ביקוש גבוהה למזון בכלל ולמותגים מוכרים בפרט. הקמעונאיות מתחרות בעיקר על חוויית הלקוח, והלקוח מגיב באופן שלילי להיעדרות של המוצרים האהובים עליו על המדף. בהתאם, הדרישה מצד הקמעונאיות היא לאספקה שוטפת .וסדירה, המחייבת החזקת מלאי גדול ואחסון יקר 1 https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=3575173 - World Bank Document 2 :ראו − המלצות ועדת קדמי בנושא פיקוח מחירים: הבלטת מוצרים בפיקוח, הגברת אכיפה על פיקוח המחירים , קביעת רשימת מוצרים שיידרשו לדיווח על רווחיות והגבלת מחירם של אלו שרווחיותם לא סבירה; דו"ח ועדת קדמי לבדיקת התחרותיות והמחירים בשוק מוצרי המזון והצריכה . − המלצות ועדת טרכטנברג בנוגע לפיקוח מחירים: להדק, לבחון הרחבה, לבחון קריטריונים לתשואה ח ריגה ; content/uploads/2016/07/tracht.pdf - institute.tau.ac.il/wp - https://www.hurvitz ', עמ172 . − אקשטיין ואחרים :פיקוח מוריד מחירים עבור מוצרים בשוק לא תחרותי ; אפיון שוק מוצרי החלב - דוח אפלייד מאת 'פרופ צבי אקשטיין, שלומי פריזט ,ושי לינדנר2005 . − אופק-שני :פיקוח הוריד את מחירי מוצרי החלב המפוקחים .מוצרים שהפיקוח הוסר מהם עלו בעד 33% מהר יותר; Ofek- Shanny, Yuval. "The influence of the removal of price caps on dairy product prices in Israel during 1999- 2011 ( ". 2019 .) 3 :כלכלנים בכירים, לרבות זוכי פרס הנובל, פול קרוגמן וג'וסף סטיגליץ, התבטאו בעד שימוש בפיקוח מחירים בשנים האחרונות Krugman – https://www.nytimes.com/2022/09/08/opinion/europe-russia-energy.html Stiglitz – https://www.project-syndicate.org/commentary/west-needs-war-economics-energy-food-supply- shortages-by-joseph-e-stiglitz-2022-10?barrier=accesspaylog Webber and Krebs – https://newforum.org/wp-content/uploads/2024/03/FNE-WP03-2024-3.pdf Webber– https://www.theguardian.com/business/commentisfree/2021/dec/29/inflation-price-controls-time-we- use-it James Galbraith – − https://theintercept.com/2023/07/07/deconstructed-podcast-price-controls-inflation/ − https://medium.com/@monetarypolicyinstitute/notes-on-inflation-and-price-controls-bda34023344b − https://www.project-syndicate.org/commentary/strategic-price-controls-warranted-to-fight-inflation-by- james-k-galbraith-2022-01 Blanchard – Blanchard, O. (2022) "This is a case where a larger fiscal deficit can make the job of monetary policy easier" answer to the Chicago Booth (2022) survey among economists regarding the introduction of energy price controls. 4 המלצות למדיניות ממשלתית לעדכון פיקוח של מזון בריא – נייר עמדה אגף התזונה משרד הבריאות , 4 16/01/202 .