מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

כתיבה: ד"ר נורית יכימוביץ-כהן | :אישור אורלי אלמגור-לוטן, ראש צוו ת ב ' בתמוז "תשפ ד , 8 ביולי 2024 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm רקע לדיון "תלונות על שימוש משטרתי בכוח באירועי מירון תשפ ד מסמך זה נכתב לקראת דיון ה וועדה לביטחון לאומי:בראשות חה"כ צביקה פוגל, בנושא לקחי משטרת ישראל מאירועים חריגים- הפגנות, אלימות והפרות סדר. 1 במסמך יוצגו נתונים על תלונות שהוגשו בגין שימוש משטרתי בכוח באירועי "ג ל בעומר תשפ"ד בהר מירון (להלן: אירועי מירון) . לצורך כתיבת המסמך מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה לשני גופים האמונים על הטיפול בתלונות על שוטרים : המחלקה לחקירת שוטרים ב פרקליטות המדינה ,)(להלן: מח"ש וה משרד לביטחון לאומי — במטרה לקבל את נתוני מחלקת המשמעת של .המשטרה2 עד מועד סגירת המסמך המשרד לביטחון לאומי לא מסר את ה נתוני ם המבוקשים . להלן יוצגו .נתוני מח"ש בעקבות יא רועי מירון: 3 • הוגשו למח"ש תשע תלונות בגין שימוש משטרתי בכוח ו בעקבות כך נפתחו במח"ש תשעה תיקים .נציין, כי בין1 בינואר ל- 10 ביוני2024 ( 162 ימים) הוגשו למח"ש בסה"כ753 תלונות בגין שימוש בכוח. 4 • " בתיק אחד מתשעת התיקים נרשם במערכת המחשוב המאפיין ירי חם ". מדובר במקרה שבו שוטר ירה באוויר ירי.הרתעתי5 • בין נפגעי העבירה בתשעת התיקים דווח על קטין אחד. • שניים מתשעת התיקים אוחדו, ולפיכך במועד הכנת הנתונים ( 10 ביוני2024 ) היו במח"ש שמונה תיקים פתוחים, ו הם.עדיין לא הועברו לאגף הפרקליטות של מח"ש לצורך קבלת החלטה6 לעניין לוח הזמנים לטיפול בתיקים נציין כי השנה ל"ג בעומר חל ב- 26 במאי; איננו יודעים באיזה תאריך הוגשה כל תלונה, אך בין ל"ג 1 ,הוועדה לביטחון לאומי :דיון בנושא לקחי משטרת ישראל מאירועים חריגים- הפגנות, אלימות והפרות סדר .הדיון ייערך ב- 9 ביולי2024 . 2 ככלל, מח"ש מוסמכת לחקור תלונות על עבירות של שוטרים .שהעונש בגינן הוא שנת מאסר או יותר לעניין זה השוטרים כולל ים את אנשי מג"ב, ו כן .מתנדבי משטרה שהעבירה שלהם נעשתה בתפקיד; עבירות תעבורה אינן בסמכות מח"ש במקרים המתאימים התיק מ ועבר .למחלקת הפרקליטות של מח"ש לצורך בחינת הגשת כתב אישום במחלקת המשמעת של המשטרה , מדור אמצעים מינהליים רשאי לנקוט כלפי השוטרים צעדים כמו חופשה כפויה, השעיה או פיטורים, וכן להחליט על חזרתם ל עבודה. מדור דין משמעתי של מחלקת המשמעת מנתב את התיקים לאפיקי הדין המשמעתי: בית דין משמעתי (ביד"ם– האפיק המשמעתי החמור ביותר), דן יחיד, הערת מפקד .או הדרכת מפקד כלל אפיקי הטיפול בתלונות על שוטרים נסקרו במסמך קודם: נורית יכימוביץ- ,כהן טיפול בתלונות על שוטרים , מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת11 בינואר2024 . 3 עו"ד שקד דהן, ראש יחידת הניהול של מח"ש, פרקליטות המדינה, משרד המשפטים, תשובה ,על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,מכתב3 ביולי2024 ,, הועבר בדוא"ל3 ביולי2024 . 4 .שלוש מתשע התלונות הוגשו באמצעות הממשק המקוון .שם 5 שם, תשובה על שאלת ,הבהרה ,דוא"ל8 ביולי2024 . 6 ש.ם תלונות על שימוש משטרתי בכוח באירועי מירון | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בעומר למועד הפקת הנתונים חלפו כשלושה שבו עות וככל הנראה בהמשך אפשר יהיה לקבל ממח"ש נתונים על הטיפול בתיקים: הגשת כתבי אישום, סגירת תיקים וכדומה. *** עד כה הוצגו נתונים על תיקים שנפתחו במח"ש בגין שימוש בכוח ,לכאורה שלא כדין. 7 ברקע לדברים נבקש להתייחס ל סוגיית איסוף המידע על כלל השימוש של המשטרה בכוח , לרבות שימוש בכוח :כדין באפריל2021 פרסם מרכז המחקר והמידע של הכנסת מסמך על דיווחי השוטרים על שימוש בכוח בישראל ובכמה מדינות. לפי תשובה שנמסרה לנו על- ידי המשטרה לצורך כתיבת המסמך, באותו מועד לא היו למשטרה נתונים מהימנים על כלל המקרים בהם שוטרים עשו שימוש בכוח .לפי תשוב,ת המשטרה ( שנמסרה בשנת 2020 ) שוטרים נדרשים לדווח על המקרים שבהם הם השתמשו בכוח בדוחות הפעולה שהם כותבים לאחר י הא .רוע דיווחים אלו נכתבים בטקסט חופשי שאינו ניתן לת .כלול עוד נכתב בתשובה זו של המשטרה כי במערכת המחשוב"שירת הסירנה "השוטרים יכולים לדווח על " כמה סוגים של אמצעים ל פיזור ה"מון , אך השדה הממוחשב שבו מדווחים השוטרים לא היה שדה חובה למילוי. עוד נמסר מהמשטרה כי היא פועלת להפיכת השדה .הממוחשב על השימוש בכוח לשדה חובה ובעתיד תתאפשר הפקת נתונים מהימנים8 לא ידוע לנו האם הדבר קרה ,והאם היום מתאפשר להפיק נתונים מהימנים על כלל השימוש של שוטרים בכוח . באותה סקירה נבחן מצב דיווחי השוטרים על שימוש בכוח בכמה מדינות אחרות . מהסקירה עלה כי יש מדינות שבהן שוטרים מחויבים לספק דיווח מפורט על כל א י רוע של שימוש בכוח . הדיווח נעשה במערכת מחשוב שתוכננה לשם כך . בין היתר מצאנו דרישה לדיווחים על ה אמצעים ,שבהם נעשה שימוש על נסיבות האירוע (למשל הפרות סדר ,פשיעה , מעצר, חיפוש), על מאפייני הזירה הפיזית ו( על מאפייני המעורבים השוטרים והאזרחים ; לעניין מאפייני האזרחים נזכיר בין היתר איסוף נתונים על,קבוצות אתניות מאפיינים מ גדר ים , מעמד ,אזרחי מוגבלות גיל ו). 9 במדינות שנסקרו במסמך הקודם הנתונים הנאספים משמשים את המשטרה בבוא ה ,לתכנן הכשרות ולהיערך לאירועי אכיפה וסדר ציבורי (למש ל הצטיידות ותכנון כוח אדם). כמו כן, הנתונים על שימוש בכוח משמשים גם את קובעי המדיניות וגורמים מבקרים ומפקחים ,כו ן את הציבור. 10 שקיפות ואחריותיות ( Accountability ) הם עקרונות מפתח ב שיח על פרסום הנתונים.על שימוש בכוח לאור ה יתרונות ש יש ל תיעוד ו ל איסוף נתונים מפורטים על שימוש בכוח , ארגונים בינלאומיים העוסקים בשיטור המליצו לקדם תהליכים כאלו ב גופי משטרה. 11 7 שוטרים רשאים להשתמש בכוח בנסיבות ובמידה שנקבעו בכ- 25 .חוקים ובהוראות של המשטרה נורית יכימוביץ- ,כהן דיווח על שימוש משטרתי בכוח: המצב בישראל וסקירה משווה ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת6 באפריל2021 . 8 שם. 9 .שם 10 .שם 11 נזכיר כמה ארגונים שהמליצו על איסוף מפורט של נתוני על שימוש בכוח: הארגון הבין- ( לאומי למפקדי משטרהInternational Chiefs of Police, IACP ( ), המועצה הלאומית של מפקדי המשטרה בבריטניהNational Police Chief's Council, NPCC ), המשרד לסמים ( ופשיעה של האו"םUnited Nations Office on Drugs and Crime, UNODC). גם ה( בולשת הפדרלית בארה"בFBI ) הקי מה פרויקט של תיעוד שימוש משטרתי בכוח . .שם