חומר רקע

דיון ועדת החינוך ,התרבות והספורט בנושא : 'ועדת שפירא , החינוך בראי החינוך המיוחד' הצגת תובנות ביניים 9 יולי2024 –ג 'תמוז ה'תשפ"ד ועדת שפירא החינוך בראי החינוך המיוחד2023 2 "החינוך בראי החינוך המיוחד" ועדת שפירא החינוך בראי החינוך המיוחד2024 3 המצגת מכילה את עיקרי התובנות והרעיונות,שעלו מחברי הוועדה עד לאפריל2024 תובנות ולא המלצות מגובשות התובנות אינן מכילות את כל הנושאים שראוי לדון ועוד יידונו בהמשך עבודת הוועדה נעשה מאמץ לבחון ישימות ברמה האסטרטגית הוועדה לא תוכל לעסוק בכל הסוגיות שיעלו בשלב היישום על ידי הנהלת המשרד,במידה וההמלצות יאומצו הערות פתיחה ועדת שפירא החינוך בראי החינוך המיוחד2024 4 מבנה הוועדה .1ועדת המליאה המרכזית .2ועדת היגוי תתי הוועדות ▪צוותי חינוך ▪הורים ועמותות ▪ תהליכי איפיון ,זכאות וקבלת תמיכות והמענים ▪ אתגרים בכוח אדם בחינוך הרגיל ובחינוך המיוחד ▪אתגרים בתשתיות ושירותים נלווים ▪ תיקוני חקיקה(תוגדר בהמשך) ועדת שפירא החינוך בראי החינוך המיוחד2024 5 •בניגוד למטרה המוצהרת של קובעי המדיניות,כפי שבאה גם לידי ביטוי בחקיקה, שיעור התלמידים זכאי שירותי חינוך מיוחדים הלומדים בחינוך הרגיל נשאר יציב ואף ירד במידה מסוימת. •שיעור התלמידים זכאי שירותי חינוך מיוחדים מצוי בעלייה מואצת. •שביעות רצון נמוכה של הורים וצוותי חינוך מיכולת השילוב והמענה החינוכי של החינוך הכללי. •מערכת החינוך מתקשה להתמודד עם הגידול המואץ בשיעור התלמידים זכאי שירותי חינוך מיוחדים. האתגרים שהביאו להקמת הוועדה כלל התלמידים עם זכאות לחינוך מיוחד– כיתות וסל אישי 85,066 91,017 94,991 100,636 107,231 112,333 120,644 128,725 136,487 147,035 161,251 175,951 199,926 219,915 50,000 70,000 90,000 110,000 130,000 150,000 170,000 190,000 210,000 230,000 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 תלמידים בכיתות חנ"מ , תלמידים בשילוב(סל אישי ) ותלמידי07 ועדת שפירא החינוך בראי החינוך המיוחד2024 שיעור הגידול בתלמידים זכאי לשירותי חינוך מיוחדים שכיחות נמוכה שכיחות גבוהה סה" כ זכאי שרותי חנ"מ 7.00% 4.37% 5.94% 6.55% 4.76% 7.40% 6.70% 6.03% 7.73% 9.67% 9.12% 13.63% 10.00% 7.39% 5.12% 4.74% 5.87% 3.47% 6.30% 5.30% 2.06% 5.42% 9.63% 7.94% 13.24% 6.73% 6.20% 2.85% 8.42% 7.92% 7.28% 9.47% 9.27% 13.05% 11.41% 9.73% 10.89% 14.19% 14.75% 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 *נתוני שנת הלימודים תשפ" ד2023/24 ,ארעיים ועדכניים ל- 03 באפריל2024 . נתונים מאגף כלכלה ותקציבים–משרד החינוך . ** עם קבלת תיקון11לחוק החינוך המיוחד נוספו אוכלוסיות בעלות זכאות לסל שילוב אישי. ועדת שפירא החינוך בראי החינוך המיוחד2024 נתוני זכאות של תלמידים–שיעור הגידול בין השנים עיכוב התפתחותי ועיכוב שפתי אוטיזם/ P.D.D הפרעות נפשיות לקות למידה והפרעות התנהגות *נתוני שנת הלימודים תשפ" ד2023/24 ,ארעיים ועדכניים ל- 03 באפריל2024 . נתונים מאגף כלכלה ותקציבים–משרד החינוך . ** עם קבלת תיקון11לחוק החינוך המיוחד נוספו אוכלוסיות בעלות זכאות לסל שילוב אישי. ועדת שפירא החינוך בראי החינוך המיוחד2024 נתוני זכאות של תלמידים–שיעור הגידול 8.87% 6.90% 6.51% 4.72% -0.14% 3.28% 0.14% 2.99% 1.47% -4.54% 6.78% 2.04% 6.51% 9.97% 4.18% 7.93% 1.22% 2.70% 4.59% 1.25% 4.39% 2.99% 3.22% -1.06% 2.05% 2.41% 5.69% -0.21% 1.38% 1.25% 1.35% 2.21% 1.87% 0.20% 1.05% 2.59% 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 מוגבלות בראייה עוורון מוגבלות בשמיעה/חרשות סי.פי .ונכויות פיזיות קשות ר"ב מוגבלות שכלית התפתחותית *נתוני שנת הלימודים תשפ" ד2023/24 ,ארעיים ועדכניים ל- 03 באפריל2024 . נתונים מאגף כלכלה ותקציבים–משרד החינוך . ועדת שפירא החינוך בראי החינוך המיוחד2024 10 השוואה בינלאומית למספר תלמידים בכיתת חינוך יסודי 16 16 17 17 17 17 18 18 18 19 19 19 19 20 20 20 20 20 21 21 21 22 22 22 22 23 23 23 26 26 27 31 0 5 10 15 20 25 30 35OECD מספר תלמידים בכיתת יסודי במדינתOECD ישראל מספר התלמידים הממוצע בכיתת בית ספר יסודי בישראל מצוי בקצה הגבוה של מדינותOECD . מקור : Education at a glance 2023, OECD , על בסיס נתוני סקרTALIS 2018 ועדת שפירא החינוך בראי החינוך המיוחד2024 11 השוואה בינלאומית למספר שעות ההוראה השנתיות 1,147 1,028 1,000 1,000 974 940 924 922 918 904 903 874 864 826 821 805 799 792 778 753 747 729 724 720 714 705 687 682 679 677 661 660 655 644 584 558 - 200 400 600 800 1,000 1,200 1,400OECD מספר שעות ההוראה הממוצע בשנה במדינותOECD ישראל תלמיד בישראל לומד בממוצע918שעות בשנה בבית הספר היסודי , מספר גבוה משמעותית ממספר השעות במדינותOECD מקור : Education at a glance 2023, OECD , על בסיס נתוני סקרTALIS 2018 ועדת שפירא החינוך בראי החינוך המיוחד2024 12 •בסקר ראמ"ה,המורים מבטאים חוסר שביעות רצון מהעדר כלים ומסביבת העבודה •בכ- 30%מכיתות היסודי בישראל ישנם למעלה מ- 30תלמידים. •מסקרTALISשערךOECDבשנת2018עולה כי81%מהמורים בישראל סבורים שיש להשקיע בצמצום מספר התלמידים בכיתה. •המורים בבתי ספר יסודיים בישראל נוכחים בבית ספר ומלמדים בממוצע יותר שעות ממורה ממוצע במדינותOECD . •החינוך בגיל הרך בתחתית סדר העדיפות בהקצאת משאבים. נתונים נוספים ועדת שפירא החינוך בראי החינוך המיוחד2024 13 •האתגר המרכזי:טיוב המענה החינוכי לכלל התלמידים במערכת החינוך הכללית, ובפרט לאלה עם צרכים •להקטין את פער המענה בחינוך הכולל מול זה הניתן במסגרות הכוללניות (הנפרדות). •מתוך ניירות העמדה ומסקר ראמ"ה עולה שגם במסגרות החינוך המיוחד הנפרדות ישנם אתגרים,אך הם ברמת חומרה פחותה משמעותית מאלה של החינוך הכללי. •יש למצוא פתרונות שלא יגדילו את הביקוש לצוותי החינוך. התובנות המרכזיות מתוך ניירות העמדה שהתקבלו בוועדה ועדת שפירא החינוך בראי החינוך המיוחד2024 14 התובנות המרכזיות מתוך ניירות העמדה הקטנת מספר התלמידים בכיתות ובגנים מספר ממוצע תלמידים בכיתה גמישות בניהול כיתה מענה מיטבי לכלל התלמידים כולל זכאי שירותי חינוך מיוחד הגיל הרך– היפוך הפירמידה הכשרה והדרכה מספר ילדים בכיתת גן שינוי מבנה ארגוני- אשכולות גנים הכשרה והדרכה ופיתוח מקצועי הפקת לקחים קביעת מדיניות לרצף הכשרה פיתוח מקצועי גמישות ניהולית למנהלי בתי ספר הרחבת סל בית-ספרי גמיש איגום משאבים בית ספריים מערך תמריצים להכלה ועדת שפירא החינוך בראי החינוך המיוחד2024 15 .1החינוך הרגיל בראי החינוך המיוחד-כדי לשפר את המענה לתלמידים עם צרכים מיוחדים,יש להתמקד בשיפור המענה של החינוך הכללי,דבר שייתן מענה לכלל התלמידים ובפרט לתלמידים עם צרכים מיוחדים. .2בעדיפות עליונה–הכשרה,הדרכה ופיתוח מקצועי של צוותי החינוך .3הקטנת מספר תלמידים לכיתה וגן-סביבת ההוראה של המורה והתלמידים תשופר באמצעות הקטנת מספר התלמידים הממוצע לכיתה וגן בצורה מהותית,עד כדי19 תלמידים,בין היתר באמצעות צמצום סך שעות הלימוד בכיתה ומעבר לחמישה ימים. .4הרחבת הגמישות ניהולית למנהלי בתי הספר(טרם נדון). 5.הגיל הרך:'היפוך הפירמידה'-העמדת החינוך לגיל הרך בראש סדר העדיפויות. הסכמות מדיוני תתי הועדות ועדת שפירא החינוך בראי החינוך המיוחד2024 16 •השנים הראשונות הן קריטיות להתפתחות תקינה בכל תחומי החיים:קוגניטיבי, רגשי,חברתי ומוטורי. •הגיל הרך הוא חלון הזדמנויות להתערבות ולמתן מענים מותאמים שיבטיחו צמצום פערים בעתיד ומוביליות חברתית. •השקעה בגיל הרך נושאת תשואה גבוהה ברמה האישית,החברתית והכלכלית. היא מונעת קשיים רגשיים,חברתיים ולימודיים בהמשך החיים,וצפויה להקטין את הצורך במתן שירותי חינוך מיוחד בבית הספר. •הוועדה מתמקדת כעת בגילאי3-6 ,אך רואה כחלק מתפקידה גם התייחסות לגילאי לידה עד3. העמדת החינוך לגיל הרך בראש סדר העדיפויות– 'היפוך הפירמידה' ועדת שפירא החינוך בראי החינוך המיוחד2024 17 ההשקעה בחינוך בגיל הרך בהשוואה בינלאומית •הפער בהשקעה בגיל הרך בישראל מול מדינות הOECDהוא הגבוה ביותר מבין כל שכבות הגיל. •תקציב החינוך לילד בגיל הרך בישראל הוא חצי מהממוצע במדינות הOECD . •חלקו של תקציב החינוך בגיל הרך מכלל תקציב החינוך הוא כמחצית מהממוצע בOECD . 18 ועדת שפירא החינוך בראי החינוך המיוחד2024 19 $ 4,500 $ 9,000 מי שלא חולם לא מגשים האתגר להבחין בין חלומות ל"חלוימס"- חלום ללא"סוליות" ע.ש 21 נספחים 22 ועדת שפירא החינוך בראי החינוך המיוחד2024 23 ועדת שפירא החינוך בראי החינוך המיוחד2024 מספר התלמידים הזכאים לשירותי חינוך מיוחדים תלמידים זכאים לשירותי חנ"מ שכיחות גבוהה שכיחות נמוכה 85,066 91,017 94,991 100,636 107,231 112,333 120,644 128,725 136,487 147,035 161,251 175,951 199,926 219,915 56,695 60,886 64,002 67,038 70,971 73,433 78,060 82,194 83,885 88,432 96,945 104,641 118,497 126,475 28,371 30,131 30,989 33,598 36,260 38,900 42,584 46,531 52,602 58,603 64,306 71,310 81,429 93,440 - 50,000 100,000 150,000 200,000 250,000 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 *נתוני שנת הלימודים תשפ" ד2023/24 ,ארעיים ועדכניים ל- 03 באפריל2024 . נתונים מאגף כלכלה ותקציבים–משרד החינוך .