חומר רקע

2024 .7.9 לכבוד ועדת עובדים זרים כנסת ישראל נייר עמדה מטעם עמותת קו לעובד: עבודת ועדת המנכ"לים לעניין הבאת עובדים זרים הרינו מתכבדים להגיש נייר עמדה מטעמנו לקראת הדיון הקבוע בוועדה ביום17.7.2024 , במטרה להתריע על ה אופן בו מתקבלות החלטות בעלות השלכות ממשיות על שוק העבודה בישראל, על .החברה הישראלית ועל זכויות אדם החלטת ממשלה 'מס 1752 יצרה מצב ייחודי, להבנתנו חסר תקדים, בו ועדת מנכל"ים מ קבלת לידיה סמכות לא רק לדון בנושא מסוים כי אם להכריע בו ולקבל לגביו החלטות סופיות ללא צורך בדיון נוסף אצל הדרג הפוליטי. תחת סמכות חריגה זו מתקבלות בקצב עולה וגובר החלטות להתיר הבאה של מהגרי עבודה ברישיון )"לישראל ("עובדים זרים: בחודש וחצי בלבד של פעילות הוועדה , מספר הענפים המותרים להגירת עבודה כמעט הכפיל את עצמו ביחס למספר הענפים שנפתחו לכך בידי הממשלה במשך כ- 30 שנים. החלטות אלו הן כרגע חלקיות ביותר,. זאת משום ש הן רק קובעות שם של ענף ולצדו מספר , ומבלי להתייחס לתנאים לקבלת היתר מצד המעסיקים ,ל אופן הזמנת והעסקת העובדים ועוד . מדובר ב עניינים רגולטוריים ש אינם ניתנים לניתוק מ עצם ההחלטה לפתוח ענף להגירת עבודה ולקבוע בו ;מכסה ה דברי ם משפיעים זה על זה והם אכן תמיד נבחנו והוכרעו במאוחד בידי הממשלה, בטרם ובעת החלטה על פתיחת ענף להגירת עבודה וקביעת המכסה ב ,ו ו השפיעו על המכסה וההיתכנות לקיומו של ענף להגירת עבודה .על פניו היבטים אלו לא זכו עד כה להתייחסות מצד ועדת המנכ" ;לים ו בכך מצד אחד החלטותיה אינן ישימות כרגע ,עבור המעסיקים ומצד שני הן כבר קבעו עובדות בשטח עוד בטרם נדונו כל ההיבטים שאמורים להשפיע על ההחלטה. הוועדה אף נטלה לעצמה מרחב פרשני רחב ביותר , מכוחו הוועדה הרחיבה מאד את סמכותה ועשתה את מה שהממשלה לא עשתה עד היום : לשיטת הוועדה, "עובד זר" הוא כל מי שחוק עובדים זרים חל עליו, ,לרבות עובדים פלסטינים וירדנים וזאת בניגוד לפרשנות המסורתית של מונח זה ,בהחלטות הממשלה שראתה במונח כמתייחס רק למהגרי עבודה ברישיון אשר מעתיקים את חייהם לישראל לתקופה קצובה .פרשנות-עצמית זו איפשרה ל וועדה לבצע את מה שבעיניה הוא העתק- הדבק– לקחת מכסות שנקבעו לעבודת פלסטינים ו ירדני ם ו להמירם ל היתרי ם שונים לגמרי – על אף שמדובר בהחלטה בעלת משמעויות דרסטיות, בהינתן שהשיקולים ש עמד מאחורי ההיתרים והמכסות לפלסטינים וירדנים יו ה שונים (למשל הרצון לעודד תעסוקה ברשות הפלסטינית), מבנה ההעסקה שונה לחלוטין (עובדים יוממיים המדווחים למת"ש שאינם מוגבלים לתקופת או ענף עבודה) ו בהתאם גם ההש לכות של הפיכת ההיתרים ל היתרי העסקת עובדים זרי ם .יהיו שונות החלטות מהותיות אלה נדונות ומתקבלות הרחק מעין הציבור, בידי מי שאינם נבחרי ציבור, ללא פיקוח פרלמנטרי וללא יכולת מצד הציבור )(לרבות ועדי עובדים וארגוני זכויות אדם להשמיע את קולו בפני הוועדה .ועדת המנכ "לים אינה מפרסמת סדר יום או פרוטוקולים (רק ההחלטות עצמן ,מפורסמות באתר האינטרנט של הוועדה חלקן )באיחור . היא מקבלת את החלטותיה על בסיס המלצות "צוות מכין", שזהות חבריו לא פורסמה ושהמלצותיו אינ ן מפורסמות גם כן. מיותר לציין שהוועדה אינה מקיימת הליך מסודר של שמיעת הערות ציבור או פרסום קול קורא לקבלתן בנושאים השונים.שעומדים על סדר יומה, שכאמור אינו גלוי או ידוע פניות רבות ששלחנו לוועדה .בנושא, לא זכו עד כה למענה יודגש, ש לא רק ש החלטות וועד ה ת מנכ "לים תמ קבלות ללא עירוב הציבור, אלא שהן גם מתקבלות על דעת מספר מצומצם ביותר.של משרדי ממשלה הו ועדה מונה 6 מנכ"לים קבועים (ו מנכ"ל ש ביעי )ממשרד נוסף משתנה לצד נציגת היועצת המשפטי ת לממשלה , וזאת על אף שמדובר ב סוגיות כלל- משרדיות הרלוונטיות גם,למשרדי ממשלה נוספים החל משאלות תכנוניות (היכן יגורו העובדים שיוזמנו), דרך שאלות מתחום בריאות הציבור (האם קופות החולים ו בתי החולים ערוכים לספק שירותים לאוכלוסי י ה כה גדולה ופגיעה שדוברת מגוון שפות) וכלה בשיקולים בטחוניים (מול הרשות הפלסטינית ושמא אף ירדן ככל שיש להחלטות הוועדה השפעה על עובדים פלסטינים וירדנים .) קיים אם כן חשש שהחלטות מהותיות למבנה שוק העבודה בישראל, למבנה עה בודה המאורגנת ופעילות ועדי עובדים, לזכויות אדם ועוד; החלטות שילוו אותנו שנים קדימה ו ש עשויות לשנות מהותית את פני החברה והמשק בישראל; מתקבלות על בסיס תשתית חלקית או מכוח לחצים בלתי .מאוזנים אנו קוראים לוועדה הנכבדה: • לפעול להבטחת שקיפות ונגישות- לציבור מצד עבודת ועדת המנכ"לים, על ידי פרסום סדר יום, פרוטוקולים והמלצות הצוות המכין, וע ל ידי ע ר יכת הליכי שמיעת הערות ציבור ;ביחס לסוגיות העומדות על הפרק • להבטיח כי ועד ה ת מנכ"לים תביא את החלטותיה בפני מליאת הממשלה, לשם קבלת עמדת הדרג הפוליטי ובפרט משרדי ממשלה רלוונטיים שאינם חברים בוועדה, בטרם ;קבלת ההחלטה • לקבל הסברים מ ועד ה ת מנכ"לים בדבר פרשנותה החדשנית של המונח "עובד זר" ביחס ,להחלטות ממשלה קודמות פרשנותה ש על בסיסה נפתחו להגירת עבודה מספר ענפים ,חדשים ששאלות מהותיות ביחס אליהם עוד טרם לובנו ו שמרחיב ה מאד את סמכות ה וועדה .ומשנה מהותית את עולם העבודה בישראל