חומר רקע

עו"ד מנחם גולדין מוקד המידע והשירות מנהל תחום שילוב בחינוך טל׳ 073-3925852 דוא״ל [email protected] רח' ירמיהו37-39, מגדלי הבירה, ירושלים :למשלוח דואר .ת.ד34255 ,, סניף שטנר ירושלים, 9134100 [email protected] www.go.gov.il/pwd 9/7/24 לכבוד עו"ד תמי סלע היועצת המשפטית של ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת :הנדון תקנות חינוך חינם לילדים חולים (תוכנית חינוך לילדים מאושפזים ולילדים חולים), התשפ"ד2024 :רקע בימים אלו דנה וועדת החינוך התרבות והספורט של הכנסת ב תקנות שבנדון (להלן: "התקנות") מכוח חוק חינוך חינם לילדים חולים, תשס"א- 2001 )"(להלן: "חוק ילדים חולים. מטרת חוק ילדים חולים הינה מתן תכנית חינוך לתלמידים, לרבות תלמידים עם צרכים מיוחדים כהגדרתם בחוק חינוך מיוחד, התשמ"ח1988 (להלן: "חוק חינוך מיוחד"), אשר מפאת מצבם הרפואי הממושך נעדרים מספסל הלימודים. כנדרש בחוק, יש לקבוע את תוכנית החינוך בהתאמה לצורכי התלמ ידים, מגבלותיהם הרפואיות .ותוכנית הלימודים שלהם בטרם מחלתם במהלך דיוני הוועדה עלתה השאלה ביחס שבין חוק ילדים חולים וחוק חינוך מיוחד, בהינתן שבשני החוקים מושאי הזכות הינם תלמידים עם מוגבלות כהגדרת חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, תשנ"ח- 1988 :(להלן "חו :ק שוויון זכויות"), ובמקרים הבאים א. .מתן שירותי חינוך מיוחדים במסגרת חוק ילדים חולים לתלמידים המוכרים לפי חוק חינוך מיוחד ב. . מתן שירותי חינוך מיוחדים במסגרת חוק ילדים חולים לתלמידים שטרם הוכרו לפי חוק חינוך מיוחד אסדרה במתן שירותים עבור אדם עם מוגבלות , ומהות שירותי חינוך מיוחדים .לפי חוק חינוך מיוחד תלמיד לפי ח וק ילדים חולים מוגדר כתלמיד שמפאת מצבו הרפואי המתמשך, קיימת הגבלה תפקודית עבורו בהיבט החינוך . הגדרה זו עולה כדי "אדם עם מוגבלות" לפי חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלו ת, כך גם הגדרת ."תלמיד עם צרכים מיוחדים" לפי חוק חינוך מיוחד סעיף7 לחוק שוויון זכויות קובע כי לאדם עם מוגבלות עומדת ה זכות לפיה בירור זכאותו לשירותים מחמת מוגבלותו ייערך תוך התחשבות מרבית במהלך חייו התקי ן. ברוח זו קיימת החלטת ממשלה 'מס 214 הקובעת גיבוש תפיסת עבודה ,ממשלתית אחודה לעניין אבחון והכרה לילדים ונוער עם מוגבלות לרבות המלצה להסדרה ואסדרה של תהליכי אבחון והכרה לשירותים קיימים . זאת ועוד, חוק החינוך המיוחד תוקן בשנת2018 '(להלן: "תיקון מס11") באופן שבו השיר ותים הניתנים בו, אינם מוגדרים כשירותי חינוך מיוחד, אלא שירותי חינוך מיוחדים. משמעות הדברים הינה שאין המדובר בחינוך ייחודי עבור תלמידים עם מוגבלות מתוקף חוק חינוך מיוחד , אלא מדובר בשירותי חינוך המאפשרים עבור תלמידים עם .מוגבלות את חינוכם עו"ד מנחם גולדין מוקד המידע והשירות מנהל תחום שילוב בחינוך טל׳ 073-3925852 דוא״ל [email protected] רח' ירמיהו37-39, מגדלי הבירה, ירושלים :למשלוח דואר .ת.ד34255 ,, סניף שטנר ירושלים, 9134100 [email protected] www.go.gov.il/pwd ויודגש- שירותי החינוך המיוחדים הינם שירות ו לא מקום, ו אי נם כרוכים ב מסגרת או במאפייניה (למעט המובא בסעיף7 .)לחוק החינוך המיוחד ב התאמה גם מטרות שירות י החינוך המיוחדים שונו תיקון מספר11 כך שאלו יהיו לטובת קידום ופיתוח הוראה .ולימוד עבור תלמידים עם מוגבלות ובכדי לעגן את זכותם להשתתפות שוויונית ופעילה במערכת החינוך משכך קשה לראות מדוע עודנו קיים ניסיון להפריד בין הוראה ולימוד לפי חוק ילדים חולים לבין שירותי החינוך המיוחדים בחוק חינוך מיוחד . ל אור תיקון11 הרי ששירותי החינוך המיוחדים צריכים להיות מענה לתלמידים עם מוגבלות לקבלת חינוך גם בחוק.ילדים חולים :ומן הכלל אל הפרט סעיף2 א לחוק ילדים חולים קובע כי תוכנית החינוך עבור תלמידים בחוק זה תעשה בהתאמה לתוכנית החינוכית .שלהם טרם מחלתם. כמו כן הוראות חוק ילדים חולים קובע כי החוק בא להוסיף ולא לגרוע על האמור בכל דין משכך תלמיד שהוכר תחת חוק חינוך מיוחד צריך לקבל את שירותי החינ וך המיוחדים שנקבעו עבורו תחת חוק ילדים חולים , ו תוכנית תחת חוק ילדים חולים צריכה להיות מ ות אמת לתוכנית האישית של התלמיד תחת חוק חינוך מיוחד . זאת כמובן בשינויים המתחייבים מאופי מתן השירות בבית התלמיד או ב מסגרת .אשפוז לעניין זה נציין את דרכי ההכרה לצורך חוק חינוך מיוחד : 1. שירותי חינוך מיוחדים מתוך סל מסגרתי, תוספתי לתוכנית הלימוד במסגרת החינוכית, ועל פי קביעת צוות רב מקצועי במסגרת החינוכית. מענה זה ניתן היום הן לתלמידים על פי מסמכים קבילים והן לתלמידים מתקשים . 2. שירותי חינוך מיוחדים מ תוך סל אישי לתלמיד, תוספתי לתוכנית הלימוד במסגרת החינוכית, ועל פי .קביעת ועדת זכאות ואפיון 3. שירותי חינוך מיוחדים במסגרת חינוך מיוחד- ,שירותי החינוך המיוחדים מוקצים כתקן למסגרת חינוכית ממנו נגזרת תוכנית לימוד כיתתית (תל"כ) לעניין תלמידים עם מוגבלות, ו נבנות תוכניות לימוד אישיות )(תל"א . לעניין תלמידים תחת חוק ילדים חולים שטרם הוכרו לפי חוק חינו ך מיוחד , הרי של א ניתן להתעלם מכך כי אלו תל מידים עם מוגבלות, ו ככאלו הרי ששירותי חינוך מיוחדים מהותיים להם ל צורך קידום ופיתוח למידתם והשתתפותם הש וויונית והפ עילה בתחום החינוך גם תחת חוק ילדים חולים בביתם . עבור תלמידים א ,לו בהינתן ששירותי החינוך המיוחדים מצויים בפועל בתקנות חוק ילדים חולים , בנקל ניתן לתת מענים אלו מתוך חוק ילדים חולים, ללא הבדל מתלמידים מוכרים לפי חוק חינוך מיוחד, ובהת אם לקביעת הצוות החינוכי בחוק ילדים חולים. מודל זה עולה בקנה אחד עם סעיף7 לחוק שוויון זכויות . באופן זה יוקל למשפחות ואלו לא יצטרכו לפעול בהליכים בירוקרטיים מרובים ב תחום ה חינוך (פעמים רבות בנוסף להליכים ב ביטוח לאומי, משרד הרווחה, השיכון, משרד הבריאות ועוד), וכן יתקיים שיח מקצועי ואפקטיבי באשר לצורכי התלמידים תחת החוק הרלו .ונטי לתלמידים בזמן נתון לעניין זה יצוי ן כי שיעור ההכרה בחוק חינוך עו"ד מנחם גולדין מוקד המידע והשירות מנהל תחום שילוב בחינוך טל׳ 073-3925852 דוא״ל [email protected] רח' ירמיהו37-39, מגדלי הבירה, ירושלים :למשלוח דואר .ת.ד34255 ,, סניף שטנר ירושלים, 9134100 [email protected] www.go.gov.il/pwd מיו חד עולה כדי למע לה מ - 90% מהתלמידים ה פונים, כך ש סביר שמאליו תהיה הכרה על פי חוק חינוך מי וחד לתלמידים עם מוגבלות שיפנו להכרה בו . חלופית- מודל לפיו תלמיד עם מוגבלות תחת חוק ילדים חולים צריך מסלול הכרה נפרד תחת חוק חינוך מיוחד מחייב כי לכל תלמיד מוכר תחת חוק ילדים חולים יתקיים הליך מ קביל של הכרה תחת חוק חינוך מיוחד, על דרך הכלל ו באפשרות הפנייה אוטומטית וקיום הליך הה כרה באותם מועדים בהם נקבעת התוכנית ל פי חוק ילדים .חולים מנחם גולדין, עו"ד מנהל תחום חינוך נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות משרד המשפטים