מסקנות ועדה
מזכיר הכנסת
:סימוכין
027936
,ירושלים
ד' בתמוז
"התשפ
ד
10
ביולי
2024
לכבוד
לכבוד
לכבוד
'מר בצלאל סמוטריץ
חה"כ אורית סטרוק
חה"כ יצחק שמעון וסרלאוף
שר האוצר שרת ההתיישבות והמשימות הלאומיות שר הנגב, הגליל והחוסן הלאומי
שלום רב,
:הנדון מסקנות הוועדה לענייני ביקורת
המדינה בעקבות הצעה לסדר היום
אני מתכבד
להעביר
לעיונכם
את מסקנות
הוועדה לענייני ביקורת המדינה
בעקבות הצעה
לסדר היום בנושא
"אפליית תקציבים להתיישבות בעיירות פיתוח ובמגזר העירוני" (
של
חברי הכנסת
מיכאל מרדכי ביטון, שרון
ניר, מאיר כהן ואברהם בצלאל).
בהתאם ל סעיף58(ג) לתקנון הכנסת, על השרים הנוגעים בדבר להודיע ליושב ראש
הכנסת, על כל פעולה
.שנעשתה בעקבות המסקנות, וזאת בתוך שלושה חודשים מיום העברתן
בברכה,
דן מרזוק
העתק:
חה"כ
מיכאל מרדכי ביטון
חה"כ
שרון ניר
חה"כ
מאיר כהן
חה"כ
אברהם בצלאל
'גב
פלורינה הלמן ,מנהל
ת הוועדה לענייני ביקור
ת המדינה
1
ה כ נ ס ת
: מס' סימוכין2024-026908
מ ס ק נ ו ת
הוועדה לענייני ביקורת המדינה
בעקבות הצעה דחופה לסדר היום
:בנושא אפליית תקציבים
להתיישבות בעיירות פיתוח ובמגזר העירוני
:של חברי הכנסת
מיכאל מרדכי ביטון, שרון ניר, מאיר כהן ואברהם בצלאל
מליאת הכנסת החליטה בישיבתה מיום
י"ז באדר ב' התשפ"ד ,
27
במרץ2024
, להעביר לוועדה
.לענייני ביקורת המדינה את ההצעה הנ"ל
,ביום רביעי, כ"ז בסיוון התשפ"ד3
ביולי2024
., התקיים דיון בוועדה לענייני ביקורת המדינה
הוועדה ש מעה מח"כ מיכאל מרדכי ביטון, יוזם ההצעה, את דרישתו שהחטיבה להתיישבות תפעל
בכלל אזורי העדיפות הלאומית למען הצעירים, כולל בעיירות הפיתוח ותיתן יותר משאבים . הגדלת
התקציב בשנת2023
בסך מיליארד וחצי₪
מאפשרת
,כניסה לעיירות פיתוח ואזורי עימות
באמצעות סעיף שכונות כפריות במרחב העירוני למגורי צעירי ם, שהם בני המקום ולא רק תושבים
.חדשים
מרכז המחקר והמידע
מסר סקירה
לוועדה ,
לפיה החטיבה להתיישבות פועלת במרחב הכפרי באזורי
עדיפות לאומית ,
כלומר
לא במרחב העירוני ולא בעיירות פיתוח .
החטיבה להתיישבות הוקמה בשנת
1971
במטרה לסייע בפיתוח ההתיישבות מעבר לקו הירוק, ו בהמשך צורפו גם הנגב והגליל בעקבות
החלטות ממשלה מתחילת שנות ה-
2000
. החטיבה
היא אחת מזרועות הביצוע ש ל ההסתדרות
הציונית העולמית והיא
נחשבת על ידי הממשלה כבעלת "יכולת מקצועית מוכחת בתחום פיתוח
ההתיישבות."
בשנת2015
פורסמה חוו"ד של המשנה ליועץ המשפטי לממשלה, עו"ד דינה זילבר
, ו הוצגו שורה של
קשיים בפעילות החטיבה, והמרכזי שבהם נוגע
ל העברת סמכויות אסורה מהממשלה לחטיבה
להתיישבות בעניינים שנוגעים למדיניות ואמורים להיקב.ע ע"י הממשלה
לחטיבה אין מנדט לקבוע
.את אזורי הפעילות שלה בעקבות
חוו"ד
,בוצעו פעולות הסדרה, תיקון חוק, החלטת ממשלה
חתימה על
.הסכם מסגרת ליצירת התקשרות ועוד
כיום החלטות מדיניות ש
נוגעות לאזורי הפעילות של החטיבה הן החלטות ש ל הממשלה או של
.מקבלי ההחלטות מדי שנה מאושרת תכנית עבודה ע"י השר הממונה, כיום שרת ההתיישבות
.והמשימות הלאומיות, ובעבר משרד החקלאות ה חלטה1998
קובע ת במפורש
שה
פעילות היא
במרחב הכפרי–
חקלאי קהילתי. בפועל המשמעות היא34
מועצות אזוריות, 3
מועצות מקומיות
עד2,000
תושבים ומינהלת מקומית אחת (הישו .)ב היהודי בחברון
החטיבה להתיישבות מתוקצבת באופן מלא על ידי המדינה
, אולם
התקצוב.אינו ישיר
כחלק
מפעולות ההסדרה נעשה מעבר לתקצוב בהתאם להתקשרות. החטיבה היא ספק של המדינה, ישנו
.הסכם מסגרת חמש שנתי והסכם פעילות שנתי
עפ"
י תכנית העבודה של החטיבה-
התקציב עד
ל שנת2023
היה בין100-160
מיליון₪
, ואליו נוספו בכל שנה עודפים שהם בין130
ל-
400
מיליון
ש"ח. בנוס ף מועברים תקציבים במהלך השנה
בגין משימות חדשות שהוטלו על החט יבה בהחלטות
ממשלה שלא נכללות בת כנית העבודה, או
סכומי כסף
שתוקצבו במסגרת תקציבים בעלי משמעות
פוליטית.שנדרשים לעבור הליך אישור מיוחד לפני הקצאתם בפועל
בתקציב
2023
נוסף תקציב של כמיליארד ש"ח כ מסגרת להתקשרויות עתידיות בעקבות מלחמת
חרבות ברזל.
סכום
זה הגדיל את תקציבי המסגרת להתקשרות עם החטיבה לכמילי ,ארד וחצי ש"ח
.כולל תקציב מחויב
2
התגלו
פערים גדולים בין תק
צוב פיסקלי דיגיטלי ובין תקצוב ת
כניות העבודה בחטיבה להתיישבות.
,החטיבה מתנהלת על פי עקרונות ההסדרה שנקבעו
ו
נראה
,שהפעילות תואמת לכללים גם בהיבטי
תקצוב. אבל בכל הנוגע לכלים של פיקוח תקציבי פרלמנט רי-
ספר התקציב ונתוני הביצוע לא
בהכרח משקפים את היקפי הביצוע בפוע ל של החטיבה, וכתוצאה מכך הפיקוח הפרלמנטרי
התקציבי האפקטיבי בהיבט הזה צריך להיעשות בקבלת נתונים משלימים מהחטיבה.
חה
"כ מאיר כהן מסר ש בשנת2013
החלטה741
קבעה שתהיה
התיישבות
במגזר העירוני .
השנה
,הוגשה בקשה להתיישבות עירונית ע"י גרעינים תורניים וגרעינים אחרים
כלומר חידשו את
ההחלטה, ואושר להוציא קול קורא בתקצוב של15
מיליון₪
.
משרד ה
התיישבות והמשימות הלאומיות דיווח ש
החטיבה להתי ישבות היא זרוע ביצוע של
.הממשלה החלטה741
היתה החלטה ספציפית שהתייחסה לגרעיני משימה ולכפרי סטודנטים
וצעירים .במרחב העירוני
בעקבות החלטה
,זו הגיעה חוו"ד של המשנה ליועמ"ש, עו"ד דינה זילבר
.שלפיה המדינה אינה יכולה להאציל סמכות לגוף, אלא אם כן יש לו סיבות מיוחדות
בג"ץ קיבל את
עמדת המדינה להאציל סמכויות לחטיבה, משום שיש ל .ה מומחיות מיוחדת במרחב הכפרי
ו אכן
ה חל משנת2015
החטיבה עברה תהליך של ה
סד
רה
במסגרת
החלטת ממשלה
1998, שמגדירה
את
אופן הביצוע לאישור תכנית עבודה ומהן הפעולות המיוחדות שהחטיבה מתעסקת בהן .
.תקציב הפעילות לכל הקולות הקוראים הוא קואליציוני תקציב החטיבה הוא בהרשאה שניתנת
מידי שנה היות ו חלק עיקרי מהפרויקטים הם בעולם התשתיות וחוצות שנים. התקציב בעולם
הפעילות נע בין40-70
ימ ליון₪
, ובשנה האחרונה110
ימ ליון₪
, תקציב מיוחד נוכח המלחמה+
סה"כ
200
ימ ליון₪
. במסגרת
פעילות תקומה התקציב פתוח עד מי ליארד₪
, ו כרגע
סכום בסך
850
ימ ליון₪
בביצוע .העבודה היא עבור הישובים המפונים במציאת פתרונות עבור ם. התקציב של
החטיבה לפעילות השוטפת הוא קטן. בע ולם העירוני
המשרד עובד
בגרעיני
משימה
, והוא הוגדל
השנה מ-
35
ימ ליון₪
ל-
50
מיליון
ש"ח. המשרד ידרוש
,תוספת תקציב אך אם היא תינתן היא לא
תמומש
.בעולם המרחב העירוני
הוועדה שמעה מראשי המועצות האזוריות וראשי ערים ש
למגזר
,הכפרי יש מאפיינים מיוחדים
והחטיבה להתיישבות יודעת .לטפל בהם
ראוי שתקציב
החטיבה להתיישבות יהיה מעוגן בספר
התקציב
.ולא מושפע מהסכמים קואליציוניים
היחידה ל
התיישבות צריכה להביא כסף תוספתי
כדי
למנוע פגיעה בהתיישבות הכפרית, ולא
לתת מצ'ינג לעיירות הפיתוח ולמועצ
ו
ת האזוריות . ולכן ראוי
לא לעצור קולות קוראים, להמשיך את הפעילות הקיימת
.ולא לדרוש בכל פעם תקציבים במסגרת
פעולותיה של החטיבה להתיישבות מוקם ,מרכז שיקום בבי"ח פוריה
ה
וקמו
,כפרי סטודנטים
ה
ועברה
.תמיכה לישובים בדואים ועוד
החטיבה ל התיישבות
דיווחה ש
המומחיות של החטיבה היא ב
הת
ייש בות
הכפר ית, וזה המקור
להחלטת המ
מ שלה1998. תקציב החטיבה מחולק ל- 3 תקציבי :ם שונים
תקציב תקורות,
תקציב
הפעולות שמקו רו מהסכמים קואליציוניים והחלטות
ממשלה . כל תקציב הפעילות הוא תקציב
שנוגע למומחיות החטיבה והוא פועל בהתאם לקולות קוראים. הכנ סת תקציב החטיבה לבסיס
התקציב ת.אפשר יציבות ותכנון נכון עבור המועצות הצורך
בבסיס תקציבי הוא הבנה של גורמי
המקצוע שעוסקים בתקציב החטיבה להתיישבות. היכולת לתכנן ולחלק מראש היא ק
יר טית.לשטח
הוועדה שמעה מ ,משרד הנגב
הגליל והחוסן הלאומי ש
לחטיבה
להתיישבות יש מומחיות לפעול
באזורים ספציפיים
, ול
כן ככל שיועבר כסף למשרד ה
נגב ו ,הגליל
המשרד יידע
להעביר אותו בהתאם
לכללים להתיישבות העירונית. הרשות לפיתוח הנגב והרשות לפיתוח הגליל גם סובלים מהבעיה
.שאין להם שורה בבסיס התקציב
בתום הישיבה הוועדה הגיעה
למסקנות
:הבאות
1.
הוועדה התרשמה שה חטיבה להתיישבות עושה עבודת קודש, ומוטב שיעשו
ה גורמים
ה
רלוונטיים אם יתנו תקציב גבוה יותר מראש.
2.
הוועדה סבורה שתוספת של50
מיליון₪
למען פרויקטים בעיירות הפיתוח לאזורי עדיפות
תיתן מענה להתיישבות העירונית. הוועדה מבקשת
מהמשרד להתיישבות ומשימות
,לאומיות וממשרד הנגב
הגליל והחוסן הלאומי
,לדרוש תוספת תקציב זו
ולהעביר דיווח
לוועדה האם ה יא
הושג
ה .
3.
הוועדה סבורה שתקציב החטיבה להתיישבות צריך להיות שורה בבסיס התקציב, ולא על
.סמך הסכמים קואליציוניים
הוועדה תוציא מכתב לשר האוצר
ולאג"ת עם עותק למנכ"ל
משרד להתיישבות
.לדרוש את הנושא
4.
.הוועדה תקיים ישיבת מעקב בנושא
:המסקנות הונחו על שולחן הכנסת
ב' תמוז
ה תשפ"ד
08
ב יולי2024