חומר רקע
דין-עורך | )1974-2018( ז"ל וינרוט יעקב ד"ר
Dr. Jacob Weinroth | Adv., LL.B., LLM., Ph. D.
ד"ר
יחיאל וינרוט | עורך-דין
Dr. Yechiel Weinroth | Adv., LL.B., LL.M., Ph. D.
עודד נשר | עורך-דין
Oded Nesher | Adv., LL.B.
| דב וינרוט
עורך-דין
Dov Weinroth | Adv., LL.B.
| שמואל הקר
ך עור-דין
Shmuel Hacker | Adv., LL.B.
אריאל פריש |ך עור-דין
Ariel Frisch | Adv., LL.B., LL.M.
מאיר אברהם |ך עור-דין
Meir Abraham | Adv., LL.B., LL.M.
| זאב וינרוט
עורך-דין
Ze'ev Weinroth | Adv., LL.B.
| אבי בן יעקב
עורך-דין
Avi Ben Yaakov | Adv., LL.B.
| אורי בן יוחנה
עורך-דין
Ori Ben Yochana | Adv., LL.B.
| ענבר שלח
עורכת-דין
Inbar Shelach | Adv., LL.B.
| יגל דוד
עורך-דין
Yagel David | Adv., LL.B., LL.M.
| יהודה רוזנגרטן
עורך-דין
Yehuda Rosengarten | Adv., LL.B.
| טל שחף
עורך-דין
Tal Shachaf | Adv., LL.B.
| בועז חי לוי
עורך-דין
Boaz Hai Levy | Adv., LL.B., LL.M
| יאיר וינר
עורך-דין
Yair Viner | Adv., LL.B.
חנה מורסיאנו |עורכת-דין
Hana Murciano | Adv., LL.B.
'ד"ר י'. וינרוט ושות– משרד עורכי-דין , רח' תובל40
(מגדל ספיר) קומה37
רמת גן5252247
Fl. Ramat Gan 5252247
th
st. (Sapir Tower) 37
40 Tuval
Law Office
–
Dr. J. Weinroth & Co
:דוא"ל[email protected]
E-Mail:
:'טל972-3-7181111
:
Tel
פ :קס972-3-7181112
:
Fax
www.weinrothlaw.com
יום רביעי ז' אייר תשפ"ד
15
מאי2024
לכבוד
מר'אולג סייביץ
-
מבלי לפגוע בזכויות-
מנהל תחום
בכיר ביקורת בעלויות
משרד החינוך
ירושלים
- באמצעות דוא"ל -
,.א.נ
:הנדון ביקורת למפעילי מעונות היום המסובסדים בגין
תקינה מורחבת ותשלום מענק התמדה - דחוף
:סימוכין מכתבך מיום2.5.2024
מרש
יתו ,נו
פרום
מסגרות החינוך לגיל הרך בישראל (ע"ר580741742
);
עמותת
ח
למי"ש –
חברים למען
מעונות היום בישראל (ע"ר580735298
)
; ועמותת
א.מ.א
איחוד מעונות ארצי (ע"ר580677391
)
:(להלן
הפורום, חלמי"ש ו-
א.מ.א
בהתאמה
), מילא
ו
את
ידנו לפנות אלי
ך
:בדברים כדלקמן
1.
מרש
נו יתו, ן הינ עמות
ות המאגד
ו
ת תחת
ן
את רובם המכריע של מעונות
ה יום
ה
מסובסדים בישראל
)(סמל , באמצעות הארגונים הגדולים והמוכרים בתחום המעונות, ובכלל זה, נעמת, ויצו, אמונה, נאות
מרגלית, בית יעקב, נשות חירות, חלמי"ש וא.מ.א.
2.
הגם שאין זה מן המקובלות להתעכב בפתחו של מכתב דווקא על זהותם של שולחיו–
נחרוג מן
השגרה
ונבקש לעמוד תחילה על
עצם החבירה התקדימית של
כלל אירגוני הגג של מפעילי מעונות היום
:(להלן
המפעילים
) לשם שיגור מכתב דחוף זה, ועל משמעותה הקרדינלית של חבירה זו.
3.
עד לשיגור מ ,כתבך שבסימוכין, פעלה כל אחת ממרשותינו לקידום טובתם של המפעילים בדרכה שלה
כאשר לעיתים נוהלו גם פעולות משותפות של מי מהן, אד-
הוק, לשם התמודדות עם אירוע נקודתי זה
.או אחר
2
4.
.לא כך הפעם
5.
המכתב
שבסימוכין,
שנחזה להיות ממוקד בביצוע ביקורת אודות שני רכיבים צנועים–
לוודא כביכול
ש"מענק המטפלות"
שהועבר למפעילים אכן הגיע ליעדו וכן לוודא שהמפעילים שהצהירו על יישום
תקינה מורחבת, אכן ביצעוה –
חשף בפועל תפיסת מציאות בעייתית ומטרידה של משרד החינוך ביחס
.למפעילים, כזו שבשום אופן לא ניתן לעבור עליה לסדר היום
6.
נוכח תובנה חמ ורה זו, חברו כלל ארגוני הגג של מפעילים וגיבשו חזית אחידה שתכליתה אחת–
לעמוד
.על משמר זכויותיהם האלמנטריות, לשם הענקת שירות אופטימלי לילדי הגיל הרך בישראל
7.
.עתה נפנה לסקור במה דברים אמורים
8.
במכתב שבסימוכין, התבקשו המפעילים להעביר אסמכתאות בקשר
לשני רכיבים אל:ה
א)
;""פעילות המעון תחת תקינה מורחבת
ב)
;""בדיקת העברת תשלום, בגין שתי הפעימות הראשונות של מענק התמדה לעובדים הזכאים
9.
באשר לאסמכתאות
אותן נדרשו המפעילים לצרף למענה מטעמם , הללו
פורטו ב ,נספח א' למכתב
ועליהן נמנים בין היתר "רשימת ילדים
ומטפלות
בכל כיתה לפי שכבות
גיל
לשנים תשפ"ג– תשפ"ד "
כמו גם"
טופס101
'ב
(פירוט משכורות לפי חודשים) של עובדי המעון לשנים2023-2024
."
10
.
לבסוף , המכתב שבסימוכין לא נחתם לפני שקינח גם
ב איום מפורש ,על המפעילים
לפיו "
ככל והבעלות
לא תעמוד בדרישות הביקורת, תועבר חוות דעת בדבר מתן רישיון."והעברת תמיכה לסמל
11
.
,עיון קל ברשימת האסמכתאות המבוקשת מעלה מיד תחושה של חוסר תום לב
מובהק ,
כאשר לצורך
בדיקת "פע ילות המעון תחת תקינה מורחבת" מבוקשות אסמכתאות משנת2023
(תשפ"ג) בעוד שמשרד
החינוך יודע היטב שלמפעילים
לא שולם ולו שקל אחד
.בגין תיקנה מורחבת עבור שנ"ל זו
מה היא
אפוא תכלית
ה האמתית יר ל ד ש שת המסמכים גם משנת2023
!?
12
.
למעשה, כבר מן האסמכתאות המבוקשות כשלעצמן, מצטיירת תמונה מדאיגה של חוסר הבנה עמוק
בהתנהלות היומיומית של המעונות–
.חוסר הבנה שבתורו יוצר אפקט דומינו של מסקנות שגויות
13
.
כך למש
ל ניכר,
,שהביקורת אודות יישום התקינה המורחבת
עתידה להיגזר
מפילוח רשימות
.התלמידים; המטפלות המוצמדות לכל שכבת גיל; והיקף עבודתן
אלא שהנחת היסוד של הביקורת,
,טועה להשוות בין המקובל בעולמות התוכן של גני הילדים, בהם מתמחה משרד החינוך זה שנים רבות
לבין הפרקטיקה המקובלת במעונות
, בעוד שבפועל, תהום פעורה בין השניים. כך למשל:
א)
בעוד שבגנים
מצבת הילדים הינה קבועה מראשית השנה ועד סופה– במעונות
מתקבלים פעוטות
;גם במהלך השנה עצמה וגם באמצעו של חודש קלנדרי, כעניין של שגרה
ב)
בעוד שבגנים
הצוות החינוכי קבוע–
במעונות עו בדים מנוידים מכיתה לכתה בהתאם לצורך
;ואינם "מוצמדים" קטגורית לכתה מסוימת או לשכבה מסוימת
3
ג)
בעוד שבגנים
לא ניתן למצוא עובדים במשרה חלקית– במעונות
רווחות מאד המשרות החלקיות
(לשם המחשה, בכיתת תינוקות המאכלסת18
תינוקות נדרשות3.6
משרות ולא4
;)
14
.
נוכח הפערים המהו תיים
המתוארים לעיל, נוצר מדרון חלקלק המזמין תקלות,
כאשר לדוגמא, פעוט
מתחיל לבקר במעון מ רק יום10.5
, הרי ש
ר
ק מאותו יום ואילך
הוא
מחייב את המעון
להגדיל את כמות
"הצוות לשם יישום "תקינה מורחבת,
.ולא קודם לכן
ככל שתיערך למעון
,בדיקה עיוורת של מספר הילדים ששהו בו בחודש מאי ללא התייחסות ליום
הספציפי בו נכנס הילד החדש –
היא בהכרח תביא לתוצאה מעוותת, כאילו היה על המעון ליישם תקינה
מורחבת כבר מראשית החודש–
.ולא היא
15
.
אותם עיוותים עתידים לצו
ף
בביקורת המיועדת, גם
ביחס לכך
שהמעונות מעסיקים עובדים רבים
במשרה חלקית. על רקע זה, הפרקטיקה המקובלת היא,
של ניוד עובדות מכתה לכיתה ואף ממעון
למעון בהתאם לצרכים המשתנים. ניסיון לייצר תחשיב בהתבסס על "הצמדה" של עובדות מסוימות
לכתה או לשכבה ספציפית–
נדון מראש לכישלון , לטעות בתחשיבי הביקורת ולסנקציות בלתי
.מוצדקות
16
.
לצד כלל הכשלים העתידים לצלק את תחשיב הביקורת,
שיתבסס על האסמכתאות המבוקשות, עיוות
נוסף יצו ף גם ביחס למצוקת כו"א בשוק המטפלות. נוכח המצוקה העמוקה בענף, נדרשות מנהלות
רבות להתייצב במעון גם ביום החופשי שלהן ולהשלים את התקינה. אלא שכאן טמון עיוות תחשיבי
,נוסף משום ששכר המנהלות הוא גלובאלי ולא שעתי וממילא הוא לעולם לא יקבל ביטוי בתחשיבי
.הביקורת
17
.
כל אלה הן רק דוגמאות
ספורות , מקשת הכשלים הרחבה בה תוכתם הביקורת–
שאדניה נ
תמכים
.בצבר האסמכתאות המבוקש במכתב שבסימוכין
18
.
אם לא די באלה, הרי שהדרישה להמציא טופסי101
ב' ביחס לכל עובדי המעון–
המפרטים את מלוא
נתוני השכר של העובדים, מכוונת בבירור למחוזות אחרים לחל וטין מאלה שבהן התהדרה הביקורת–
.מחוזות של ביקורת שכר מלאה
נסתפק בכך שנציין בהקשר זה,
שבהינתן
שמשרד העבודה
הוא הגורם המעביר את כספי הסבסוד לידי
המפעילים
ובשום אופן לא משרד החינוך –
ננקטות בימים אלה הפעולות הנדרשות, על מנת שיובהרו
הבהר היטב גבולות הגזרה הנ
אותות לפעולותיו הרגולטוריות של משרד החינוך,
ביחס "ל"ביקורות שכר
ב.מעונות
,כזכור
בני
גוד מוחלט ל
ג נים ולמוסדות חינוך נוספים ,שתחת חסותו של משרד החינוך את
מעונות היום המפוקחים
משרד
החינוך (לשיטתו של
ו) אינו מתקצב
, ו
כספים המ
ו
עברים
אליהם מגיעים
כאמור.אך ורק ממשרד העבודה
19
.
למען הסר ספק,
ייאמר בקול צלול–
.המפעילים מעולם לא התנגדו לביקורת אך בשל היותה כזו
המפעילים כולם נכונים לקבל ביקורת בונה ונכונים להעמיד לשם כך מידע ואסמכתאות . הדרישה
האלמנטארית היא אך ורק שהרגולטור המבקר
יהיה זה
;שאכן רשאי/זכאי לערוך את הביקורת זה
ש
בקי ב
מטריה הייחודית של מעונות היום, ומבין אל נכון את צרכי
ה הייחודיים ;וזה שיבקש
אסמכתאות
אך ורק
בהלימה ליעדי
הביקורת, ללא סטייה שיש בה כדי לזרות
חול בעיני המפעילים.
4
20
.
לקראת חתימה, נשוב לאשר בו פתחנו–
המכתב שבסימוכין הוא חוליה נוספת ומצערת בשרשרת
,הפעולות בהן נוקט משרד החינוך מול המפעילים
שלא במסגרת הידברות קואופרטיבית , תוך שהוא
חושף בהתנהלותו את תפיסת המציאות החסרה שלו ביחס לפרקטיקות המקובלות בהפעלת מעונות
.היום
21
.
כא מור, חשיפה זו הייתה אחת יותר מידי–
והביאה להתלכדות חסרת תקדים של כלל ארגוני הגג של
מפעילי מעונות היום, לשם עמידה בצורה על משמר זכויותיהם האלמנטריות,
לטובתם הישירה של ילדי
.הגיל הרך
22
.
נבקשך אפוא, לזמן פגישה
דחופה בהשתתפות נציגיהן של מרשותינו, שלושת ארגוני הג ,ג של המפעילים
בה תלובן סוגיית הביקורת ברכיבים שבנידון–
שכן ה
תנה
ות ל
כם עד לעת הזו ,הביא ה בפועל לכך
שהמפעילים
השונים בשטח אינם נאות
י ם
לשתף פעולה עם מתווה הביקורת
עליו הודעת במכתב
שבסמך.
23
.
לה
תייחסות
ך בדחיפות כאמור, נודה.
,בברכה
מאיר אברהם, עו"ד
יג
ל דוד, עו"ד
העתקים:
מר בצלאל סמוטריץ-
שר האוצר
גב' אינה זלצמן– סמנכ"לית בכירה ומנהלת המינהל הפדגוגי
מר פארס טוויל– סמנכ"ל ומנהל רישוי בקרה ואכיפה משרד החינוך
גב' אורנה פז– מנהלת האגף לגיל הרך
גב' נאווה פרץ- הממונה על מעונות היום
גב' שרית חיאק שפיגלשטיי ן– ס. בכיר
ה ליוע
ץ המשפטי
גב' נועה שוקרון– רכזת תעסוקה, אגף תקציבים משרד האוצר