חומר רקע
כבוד השר,
אני מודה לך מאד על תיקון הקיצוץ בתקציב הספריות הציבוריות והגדלתו. אני מבינה שהנושא של הספריות והשפעתן על קידום הידע והקריאה קרוב ללבך.
לכן אני מתאמצת להסביר לך ולחברי הכנסת היושבים כאן, את הסיכון ואת הנזק העצום שעלול להיווצר, בעקבות השינוי בשיטת התמיכה בספריות, מרכישות לתמיכות
עבדתי במחלקה לספריות 25 שנה כסגניתו של מנהלה ויקטור בן נעים. אני ספרנית. אני מבקשת מיו"ר הועדה לאפשר לי לדבר יותר מ-3 דקות, אני רוצה להסביר את גודל השבר הצפוי לספריות. אני היחידה באולם הזה שמכירה לפני ולפנים את המחלקה לספריות , ואת הספריות הציבוריות.
למכרז יתרון עצום על פני התמיכות. הוא השיג 40% - 45% אחוזי הנחה ממחירי הספרים. משמעותו של הישג זה הוא כח קניה נוסף בהיקף של כ 23 מיליון ש"ח. אם השר יחליט לחלק את התקציב עם דגש על סיוע לרשויות החלשות, אזי הסכום לקניות יקטן, וגם 23 מיליון יקטנו בפרופורציה, אבל עדיין תשאר תוספת חבויה של כ 40%-45% בסעיף רכישת הספרים.
נראה שיוכן מכרז, שלא על ידי משרד התרבות. הצלחתו תלויה בשאלה "מי המשלם? "
אם הממשלה משלמת, באמצעות המחלקה לספריות, אזי הספריות יהנו משיעורי הנחה גדולים . כי הספקים יקבלו את התשלום בהתאם ללוח הזמנים שנקבע במכרז.
אם הרשויות המקומיות ישלמו, יהיה קושי גדול. וזה בגלל המספר הגדול של רשויות מקומיות עניות בישראל.
179 רשויות המקומיות הן עניות או עניות מאד, והן 70% מן הרשויות המקומיות.
מהן 29 רשויות עניות מאד (ציון פחות מ-25,)
116 רשויות עניות (ציון בין 25 ל-50)
34 רשויות חלשות (ציון בין 50 ל-60).
הציונים לפי "מדד האיתנות הפיננסית" של משרד הפנים מעודכן ל2023.
הרשויות הללו הן המועמדות הראשונות לבלוע את ההקצבה לספריות במשיכת היתר שלהם על חשבון התמיכה הממשלתית בספריות. ואלה בדיוק הרשויות להן אתה, אדוני השר, מבקש לסייע כדי שיקדמו את הספריות שלהן. ואני מצטרפת לגישה הזאת.
ולכן הרשויות המקומיות, כל אחת לחוד, ישלמו או יתעכבו בתשלום לספקים. בכך יתאדה הבטחון של ספקי הספרים לגבי התשלום על הרכישות. והם בהתאם לאיחור בתשלום, יקצצו את ההנחות. אני מעריכה שלא תהיה הנחה גדולה מ 15% -20%
נחוץ גם לטפל בבעיות של המחלקה לספריות. ובקושי התפקודי של המחלקה. כשויקטור בן נעים ואני עבדנו במחלקה. היו 4 עובדים בהיקף של 3.5 משרות. היום יש 2 משרות ובפועל עובדת אחת. המצב הזה משפיע על כל הספריות.
אני ממליצה לא להכניס לחקיקה את אופן התקצוב ולהשאיר ענין זה פתוח. כדי להשאיר למינהל התרבות ולמחלקה לספריות גמישות ניהולית להחליט כיצד לבצע את העברת הכספים לספריות בהתאם לנסיבות. דהיינו לא לכבול את ידיהם של האחראים על התרבות והספריות. לשם כך נחוץ שינוי בהצעת החוק על ידי הסרת הסעיפים העוסקים בתמיכות, או לחילופין לרשום: תמיכות או רכישות. בסעיפים 12 ג', ו12 ד'.
לפי הבירורים שקיימתי הבקרה שאמורה להבטיח שהתמיכה אכן תגיע לספריות , ולא תבלע בחובות של הרשויות המקומיות, תטיל עומס עבודה עצום על המחלקה לספריות. כיום בפועל במחלקה לספריות יש רק עובדת אחת, היא לא תוכל לעמוד בעומס העבודה מול 220 הספריות שנסמכות עליה. ובמציאות, לא יהיה זכר לבקרה תקציבית. ואם יתעקשו על בקרה יאלצו לגייס רואי חשבון שיבדקו מדגמית בספריות את ביצוע התקציב, הם יעלו הרבה כסף!
הספקים חוייבו במכרז לשלוח את הספרים לכל מקום בארץ בחינם. חיוב כזה עלול להיעלם. הספריות בצפון ובדרום ישלמו הרבה יותר על משלוח הספרים, ואלה בדיוק הגופים הזקוקים הכי הרבה לסיוע הממשלתי.
במכרז מוגדרת מהירות האספקה גם זה יעלם כתוצאה מן המעבר לתמיכות.
ענין נוסף, מי העובדים בספריות? יש שם בכלל עובדים?
בחוק אין התייחסות בכלל לשאלת ההשכלה והכישורים הנדרשים מעובדי הספריה. גם אין התיחסות לכמות העובדים הנדרשת בספריות בהתאם לגודלה הפיזי, ולגודל האוכלוסיה ברשות המקומית בה הספריה פועלת. חוק הספריות הציבוריות בהחלט צריך להתייחס לענין זה.
שאלה זאת בעלת חשיבות רבה במיוחד לאחר שמשרד הפנים החליט שתואר בספרנות נדרש רק ממנהל או מנהלת הספריה. ואילו ליתר העובדים אין חיוב, רק עדיפות לספרנים.. אבקש לתקן את החסר הן בחוק עצמו והן בתקנות שיתלוו אליו. אפשר לכתוב" כמחצית מעובדי הספריה בספריות בינוניות וגדולות יהיו בעלי תואר בספרנות, וכל עובדי הספריה בספריות קטנות יהיו ספרנים" . ניתן להגדיר בדברי ההסבר: ספריות בינוניות וגדולות מ 6 עובדים ב- 3-4 משרות, ספריות קטנות ממשרה אחת ועד 3 משרות.