חומר רקע
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פעילות הממשלה בתחומי טכנולוגיות
האקלים ופיתוח התעשייה בישראל
:כתיבה
רועי גולדשמידט
:| אישור
שירי ספקטור בן ארי
:תאריך'ח ב
תמוז
"תשפ
ד ,
14
ב
יולי
2024
סקירה
פעילות הממשלה בתחומי טכנולוגיות האקלים ופיתוח התעשייה בישראל
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תוכן עניינים
תמצית
................................
................................
................................
................................
.......
1
מבוא...
................................
................................
................................
................................
......
3
1.
אקלים-טק: רקע
................................
................................
................................
.................
3
2.
נתונים על תעשיית האקלים-טק הישראלי
ת
................................
................................
............
5
מספר חברות האקלים-טק בישראל
................................
................................
................................
5
גיל החברות וגודלן
................................
................................
................................
.......................
5
השקעות בחברות אקלים-טק
................................
................................
................................
.........
6
שלב המימון וסוג המשקיעים
................................
................................
................................
.........
6
3.
פעילות הממשלה לתמיכה בחדשנות טכנולוגית ופעילות בתחומי האקלים-טק
............................
6
3.1
המועצה להשכלה גבוהה- הוועדה לתכנון ותקצוב
................................
..............................
7
3.2
פעילות משרד החדשנות, המדע והטכנולוגיה
................................
................................
.....
8
3.2.1
מרכז
הידע דזרטק(DeserTech)
ומרכז הידע לאצות
................................
....................
8
3.3
פעילות רשות החדשנות לתמיכה בתחום האקלים-טק
................................
.........................
9
3.3.1
השתתפות ישראל בתוכנית המסגרת הורייזן אירופה
................................
....................
10
3.4
פעילות משרד האנרגיה לתמיכה בתחום האקלים-טק
................................
.......................
12
3.5
פעילות המשרד להגנת הסביבה בתחום האקלים-טק
................................
........................
14
3.6
פעילות משרד החקלאות בנושא אקלים- טק
................................
................................
....
15
4.
דוח הצוות הבין-
"משרדי בנושא "חדשנות בטכנולוגיות אקלים
................................
................
16
5.
החלטת ממשלה1685
"בנושא "עידוד חדשנות טכנולוגית ורתימת תעשיית ההייטק למאבק בשינויי אקלים
5.1
...
מעקב ובקרה אחר יישום החלטת הממשלה1685
................................
................................
.....
5.2
משימות שבוצעו מתוקף החלטת ממשלה1685
................................
................................
20
5.3
משימות מהחלטת ממשלה1685
שלא בוצעו
................................
................................
...
21
6.
חסמים עיקריים לפיתוח תחום האקלים-טק בישראל
................................
..............................
23
6.1
חסמ
י מימון וגישה להון
................................
................................
................................
....
23
6.2
חסמי רגולציה
................................
................................
................................
................
24
6.3
קשיים בשלב הצמיחה(Scale up)
................................
................................
..................
25
פעילות הממשלה בתחומי טכנולוגיות האקלים ופיתוח התעשייה בישראל
|
1
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תמצית
ה מזרח התיכון וישראל בתוכו
מאופיין בתור מוקדה (
hotspot
)
של שינוי אקלים, כלומר אזור שבו קצב השינויים
ועוצמתם גבוהים ביחס למרבית
.האזורים בכדור הארץ
מדיניות האקלים
בישראל מעוגנת נכון להיום
בסדרה
של החלטות ממשלה.
ההחלטה171
מיולי2021
קבעה יעדים לאומיים להפחתת פליטות לשנים2030
ו-
2050
.
בהמשך להחלטה זו אומצו שורה של החלטות ממשלה שעניינן מימוש היעדים וביניהן החלטת ממשלה544
בנושא
חדשנות טכנולוגית בתחום
האקלים (אקלים-
.)טק
אקלים-
טק אוClimate Tech
הוא שם כולל לטכנולוגיות שמטרתן להציע פתרונות שיסייעו במיתון
(Mitigation)
שינויי האקלים באמצעות הפחת
ת
פליטות גזי חממה או בהערכות והסתגלות(Adaptation)
.לשינויי אקלים אין הגדרה אחת אחידה של תחום ה"אקלים-טק" ולכן יש נה שונות גם במדידה שמבצעות חברות או
.קהילות שונות את היקף החברות הפעילות בתחום
לפי דוח
"אקלים
טק בישראל תמונת מצב-
2023
"של פלאנטק ורשות החדשנות , בשנת2022
פעלו בישראל
784
חברות הזנק בתחומים שונים של ענף האקלים-טק
: חקלאות חכמה-אקלימית, מערכות אנרגיה, תחבור ה בת
קיימא, חלבונים אלטרנטיביים ותשתיות מים. אחת מכל שש חברות הזנק טכנולוגיות חדשות שהוקמו באותה שנה
היית
ה מתחום האקלים-
.טק
ההשקעות באקלים-
טק בישראל לשנת2022
הסתכמו בסך של
2.27
מיליארד דולר
ו אילו בששת החודשים הראשונים של שנת2023
עמדו על סך של551
מיליון דולר
.בלבד במחצית הראשונה
של שנת2023
ירד היקף ההשקעות באקלים-טק בכ-
60%
בהשוואה לחציון הראשון של2022
.
תחום האקלים-
טק משיק לתחומי
ה
פעילות של משרדי ממשלה רבים בהם: מ ,שרד האנרגיה, המשרד להגנת הסביבה
משרד החקלאות, משרד החדשנות ומשרד התחבורה. מ
דח ,, מצב זה פותח פתח לטיפול משמעותי מצד גורמים רבים
ומאידך
עלול להוביל לקשיים בתחום
.חלוקת סמכות ואחריות ושאלות של סנכרון ותיאום הפעילות
ליחידות המדענים הראשיים ובפרט לפעילות ב משרד האנרגיה יש השפעה ישירה על התפתחות תחום
האקלים-
טק ויש לבחון את השלכותיה של הקמת קרן למחקר יישומי על פעילות המדענים הראשיים בכלל
והתפתחות תחום האקלים-טק בפרט.
בשנה האחרונה בוצעו קיצוצים ניכרים בתקציב המדען הראשי של
משרד האנרגיה, משרד החקלאות וה
משרד להגנ .ת הסביבה
ללשכת המדען הראשי במשרד האנרגיה
אין כרגע
מסגרת תקציבית לשנת2024
, וטרם מונה מחליף קבוע למדען הראשי שפרש בסוף2023
.
במקביל לירידה
בתקצוב
המדען הראשי בשנת2023
, שנה זו גם התאפיינה בירידה של
יותר מ-
60%
בגיוסים של
.חברות האנרגיה הישראליות
נראה כי דו וקא בעת שהשקעות השוק הפרטי מצטמצמות, יכולה להיות חשיבות
.מוגברת והשפעה להשקעות של הממשלה בתחומים טכנולוגיים חדשניים וסיכוניים
בשנת2023
רשות החדשנות
השקיעה כ-
300
מיליוני ש"ח בטכנולוגיות אקלים, סכום המהווה כ-
20%
מכלל
השקעות הרשות. המדובר בגידול ניכר לעומת5.7%
מכלל ההשקעה בשנת2022
.שהוקצה לתחום זה
רשות
ה חדשנות מפעילה כיום7
חממות בתחומי טכנולוגיות אקלים, ובנוסף מפעילה מספר מסלולי השקעה המיועדים
לשלבים שונים , כמו לדוגמה
מסלולי השקעה חדשים במסגרת "קרן ההזנק" בהיקף של כ-
500
מיליון ש”
.ח בשנה
פעילות הממשלה בתחומי טכנולוגיות האקלים ופיתוח התעשייה בישראל
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
עלות ההשתתפות של יש ראל בתוכנית הורייזן אירופה בשנים2021
-
2022
הייתה כ-
650
מיליוני אירו. בשנים אלו
היה ההחזר לישראל497
מיליוני אירו במענקים ועוד כ-
110
מיליוני אירו בהשקעה
ב חברות .הזנק עלות
ההשתתפות הייתה גבוהה בכ-
40
.מיליוני אירו מההחזר בתקצוב
,בנוסף
שיעורי הזכייה של משתתפי ם ישראלים
במענקי הורייזן בתחומי האקלים-
טק נמוכים משמעותית
משיעורי ה
זכייה ב מענקים של משתתפים ממדינות
.אירופאיות
ככלל נראה כי.ישראל איננה ממצה את פוטנציאל ההשתתפות בתוכנית המסגרת האירופית הורייזן
המשרד להגנת הסביבה
תומך במחקר אקדמי יישומי במגוון תחומים
רחב,
בכלל זה
בענף ה"אקלים-
"טק.
,בנוסף
ת ומך המשרד.בחברות הזנק באמצעות מנגנון משותף של אגף אסטרטגיה יחד עם רשות החדשנות
ה
מדען הראשי במשרד החדשנות
הקצה
כ-
31
מיליוני שקלים בשנת2022
ובשנת2023
סכום דומה
למחקרים
יישומיים בתחומי האקלים
(בהסכם רב שנתי). לדבריו כשליש מתקציב הקרן למחקר יישומי של המשרד מוקדש
למחקרים יישומיים בנושאי אקלים-
.טק
על פי
דוח הצוות הבין-משרדי בנושא "חדשנות בטכנולוגיית אקלים "
משנת2022, תחום האקלים-
טק מתאפיין
בכשל שוק
: השקעת הון צפויה לתת תשואה משמעותית למשק, אך שוק ההון הפ רטי יימנע מלהשקיע או ישקיע
.בהם בחסר, בגלל סיכון גבוה מדי ותשואה בטווח ארוך מידי
החלטת ממשלה1685
" בנושא עידוד חדשנות טכנולוגית ישראלית ורתימת תעשיית ההייטק למאבק בשינויי
האקלי
ם ולעמידה ביעדים הלאומי
ים"
שהתקבלה ביוני2022
הגדירה משימות שונות
עבור
משרדי
ה ממשלה
.במטרה לפתח את התעשייה הישראלית ולקדם את העמידה ביעדי האקלים של ישראל
לפי סעיף22
להחלטת
הממשלה יש להקים צוות בין משרדי שיהיה אמון על ביצוע מעקב אחר היעדים והמשימות בהחלטה. מדוחות
מעקב שונים עול .ה שנכון להיום לא פועל צוות כאמור
ביולי2024
פורסם דוח של המשרד להגנת הסביבה הסוקר את יישום החלטות
ה
ממשלה,
בהן גם החלטת ממשלה
1685
, אך
אין אחידות בין המידע שמפרסם משרד ראש הממשלה לבין המידע שמפרסם המשרד להגנת
.הסביבה ביחס ליישום ,בנוסף
לפי דוח של המשרד ל הגנת הסביבה, מתוך33
פעולות הנוגעות לחדשנות
,שנכללו בהחלטות ממשלה12%
(
4
;פעולות) בוצעו45%
(
15
;פעולות) בביצוע9%
(
3 פעולות) לא בוצעו, ו-
33%
(
11
.פעולות) ללא דיווח
למרות פעילות ממשלתית של משרדי ממשלה רבים בתחום האקלים-
,טק וקידומו
לא מתבצע ניטור רציף ומעקב
אחר כלל היעדים או מדדי הצלחה אותם הגדירה הממשלה בהחלטת ממשלה1685
.
בחלק מן המדדים לא זו
בלבד שלא חלה התקדמות אלא אף התרחשה נסיגה (כגון במספר החברות החדשות שהוקמו בשנת2023
.)
הזיקה הטכנולוגית העמוקה של רבים מן הפיתוחים בתחום האקלים-
טק, הצורך בתשתיות יקרות יחסית למחקר או
,מו"פ, האתגרים בביצוע ניסויי שדה (פיילוטים) ובהטמעה, הם בין הגורמים המציבים אתגר להתפתחות התחום
.למימוש ההזדמנויות המשקיות בו, ולסיוע שלו לעמוד ביעדי האקלים של ישראל
בין
האתגרים העומדים בפני תעשיית
ה
אקלים-טק בישראל ניתן לציין חסמי מימון, חסמ .י רגולציה וקשיים בשלב הצמיחה
פעילות הממשלה בתחומי טכנולוגיות האקלים ופיתוח התעשייה בישראל
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מסמך זה נכתב עבור חה"כ איימן עודה, יו"ר ועדת המדע והטכנולוגיה של הכנסת לקראת דיון
בנושא"
פעילות הממשלה בהתמודדות עם משבר האקלים-
קידום ענף טכנולוגיות אקלים
)(קליימטק."
במסמך נסקור בקצרה את תחום ה"אקלים-
"טק)
Climate Tech
(
1 ב ישראל, את פעילות משרדי
הממשלה לעידוד התחום ובכלל זה את יישומה של החלטת הממשלה1685
בנושא "עידוד
חדשנות טכנולוגית ורתימת תעשיית ההייטק למאבק בשינוי האקלים". כמו כן יידונו החסמים
.לקידום הענף וההזדמנויות לפיתוחו
מבוא2
המזרח התיכון וישראל בתוכו
מאופיין בתור מוקדה (
hotspot
)
של שינוי אקלים, כלומר
אזור שבו קצב השינויים ועוצמתם גבוהים ביחס למרבית
.האזורים בכדור הארץ
לשינוי
האקלים יש השפעות שליליות בתחומים רבים ובהם: פגיעה בחיי אדם, בתשתיות ובנכסים
בעקבות אירועי מזג אוויר קיצוני שעוצמתם, משכם ותדירותם ילכו ויגברו ; פגיעה בחקלאות
ובביטחון המזון בעולם ובישראל; הגברת הלחץ על
משק המים; פגיעה בבריאות הציבור; פגיעה
מוגברת בשכבות אוכלוסייה מוחלשות; פגיעה
;במגוון הביולוגי; עומס ופגיעה בתשתיות שונות
והגברת איומים ואתגרים בתחום הביטחון הלאומי והגיאופוליטיקה.
מדיניות האקלים
בעולם מתמקדת בשני היבטים בו-זמנית :
)מיטיגציה (הפחתת פליטות
.)ואדפטציה (היערכות לשינויי האקלים בהיעדר חוק אקלים, המדיניות בישראל
)(מיטיגציה ואדפטציה
מקודמת
נכון להיום בסדרה של החלטות ממשלה , והמשרד להגנת
הסביבה הוא המשרד שמוביל ומתכלל תהליכי מדיניות להתמודדו
ת
.עם שינוי האקלים
ההחלטה171
מיולי2021
בעניין מעבר לכלכלה דלת פחמן, קבעה יעדים לאומיים לשנים2030
ו-
2050
- היעד הלאומי שנקבע
לשנת2030
הוא הפחתה ב-
27%
ביחס לפליטות הלאומיות
בשנת2015
. בהמשך להחלטה זו אומצה שורה של החלטות ממשלה שעניינן מימוש היעדים
וביניהן החלטת ממשלה544
בנושא
חדשנות טכנולוגית בתחום האקלים (אקלים-
.)טק
1. אקלים-
:טק
רקע
אקלים-
טק אוClimate Tech
הוא שם כולל לטכנולוגיות שמטרתן להציע פ תרונות שיסייעו
במיתון(Mitigation)
שינויי האקלים
באמצעות הפחת פליטות גזי חממה (בראשן פחמן דו
)חמצני או בה
ערכות וה סתגלות)
Adaptation
(
.לשינויי אקלים3
1 יש המשתמשים במונח הלועזי "קליימטק" ויש המשתמשים במונח "אקלים-טק" או אקלי מטק, במסמך זה אנו משתמשים ככלל במושג
אקלים-
.טק
2
" ,יהודה טרואן:שינוי האקלים העולמי אתגרים, השלכות ומדיניות בעולם ובישראל
", מרכז המחקר והמי ,דע של הכנסת5
בדצמבר2023
.
3 "חדשנות בטכנולוגיות אקלים "מסמך מסכם לעבודת הצוות הבין-משרדי שהוקם בהמשך להחלט ת ממשלה171
בעניין מעבר לכלכלה דלת פחמן מיום25.7.2021
, יוני2022
.
פעילות הממשלה בתחומי טכנולוגיות האקלים ופיתוח התעשייה בישראל
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
יצוין כי אין הגדרה אחת אחידה של תחום ה"אקלים-
טק" ולכן ישנה שונות גם במדידה
שמבצעות חברות או קהילות שונות א.ת היקף החברות הפעילות בתחום
לפי רשות
החדשנות תחום האקלים-
טק מתבסס על7
תתי סקטורים שונים: אנרגיה, חקלאות ומזון, ייצור
ותעשייה, בנייה, תחבורה, מים וסביבה. כאשר המדובר בטכנולוגיות המשפיעות על הפחתת
פליטות גזי חממה באופן ישיר ומשמעותי או מסייעות בהסתגלות לשי.נויי אקלים4
5
,לעומת זאת
" עמותתstartup nation central" ממפה את תחום האקלים-
טק לפי שישה
:תחומים עיקריים""מעבר אנרגטי6; טכנולוגיות פחמן7
; תחבורה ולוגיסטיקה; תעשייה נקייה; מזון
.ושימושי קרקע; ופתרונות מים
דוח של8
LANETech
P ורשות החדשנות, ממפה את התחומים ל פי תחום האתגר העיקרי איתו
החברה מתמודדת, ומונה עשרים ושניים .אתגרים שונים
בין תחומי ה אתגר ניתן למנות נושאים
כגון: חקלאות חכמה אקלימית; מערכות אנרגיה נקייה; תחבורה בת קיימא; חלבונים
אלטרנטיביים; תשתיות מים יעילות סביבתית; מעגליות9; חומרים חדשים; אובדן ובזבו
ז מזון;
ניהול פחמן
, סיכונים ומימון ועוד
(הרשימה מסודרת לפי שכיחות החברות הפעילות בתחום
)בישראל.
10
:לקידומו של תחום זה יש שתי מוטיבציות עיקריות
קידום תעשיית טכנולוגיה חדשנית שתהווה מנוע צמיחה נוסף לתעשיית ההייטק
;הישראלית
יישום והטמעה של טכנולוגיות אלה בשו ק הישראלי כך שיסייעו למדינת ישראל
לעמוד במחויבויות
הבינלאומיות שלה להפחית
27%
מ
פליטות גזי חממה עד
לשנת
2030
ולהגיע למצב של נטו אפס פליטות עד לשנת
2050
. ברמה
העולמית
מושגים שהציעו מסגור דומה של הנושא בעיקר בעבר היו"
clean- tech" (טכנולוגיות נקיות) ו-
Green Tech
.)(טכנולוגיות ירוקות
4
,רונית אשל
מנהלת בכירה, אגף אקלימטק ותעשייה בוגרת, רשות החדשנות
, דוא ,"ל מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת26
ביוני2024
.
5 Startup Nation Central, "Israeli Climate Tech Innovation 2023", accessed: July 11th, 2024.
6
המושג מעבר אנרגטי אוEnergy Transition
נועד לתאר את המאמץ העולמי למעבר מייצור וצריכה של אנרגיה מזהמת כמו שימוש
בדלקים פוסיליים לייצור אנרגיה- לחלופות של אנרגיה בת קיימה שהשלכותיה על הסביבה ובפרט על פליטות פחמן נמוכות מש מעותית
( או אפסיותnet-zero
.)
7
טכנולוגיות פחמן הוא שם כולל לטכנולוגיות הקשורות לניטור פליטות, לסחר בפליטות פחמן, לתהליכי ומנגנוני מימון הקשורים להיקפי
.פליטות; לפעולות ללכידה, אחסון ושימוש בפחמן וכיוצא בזה
8 פלנטק היא קהילת חדשנות בתחום האקלים-טק שמטרתה ל
פתח אקו-
סיסטם מצמיח לחברות בתחום טכנולוגיות האקלים. הקהילה
עובדת עם יזמים, משקיעים, אקדמיה וחברות הזנק וממומנת על ידי המכון הישראלי לחדשנות וקבוצת קונצנזוס. בשנים2022
-
2023
.הקהילה גם נתמכה על ידי המשרד להגנת הסביבה
9
מעגליות אוCircularity
היא מושג שנוע ,ד לבטא את המגמה לעבור מגישה ליניארית של "השתמש וזרוק" לגישה של כלכלה מעגלית
כלומר הפחתת שימוש, שימוש מחדש ומחזור. רכישה של מוצרים עמידים, שימוש חוזר במוצרים או בחומרים, שימוש משותף ועוד הם
.כולם חלק ממגמה זו, שיש לה לא רק פוטנציאל סביבתי אלא גם כלכלי
10
,
" ,תמר מואיז וחגית שווימר אקלים–
טק בישראל תמונת מצב2023
,"
PLANETech
'ורשות החדשנות, עמ11
.
פעילות הממשלה בתחומי טכנולוגיות האקלים ופיתוח התעשייה בישראל
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פיתוח, יישום והטמעה של טכנולוגיות כאלה נועד
להיות
אחד מן
הכלים שיאפשרו
למדינות לעמוד ביעדי הפחתת פליטות גזי החממה, במטרה
להגביל את ההתחממות
העולמית
ל-2 מעלות צלזיוס לכל היותר ביחס לממוצע הטמפרטורה בעידן הטרום-
תעשייתי, בשאיפה להגבלת ההתחממות
ל-
1.5
.מעלות11
2
. נתונים על תעשיית האקלים-טק הישראלית
להלן יוצגו נתונים זמינים ביחס לתעשיית האקלים-
.טק
מספר חברות האקלים-טק בישראל12
לפי דוח
"אקלים
טק בישראל תמונת מצב-
2023
"של פלאנטק ורשות החדשנות,
בשנת
2022
פעלו בישראל784
חברות הזנק בתחום האקלים-טק:
137
חברות בתחום חקלאות חכמה–
;אקלימית
136
;חברות בתחום מערכות אנרגיה נקייה
78
;חברות בתחום תחבורה בת קיימא
66
;חברות בתחום החלבונים האלטרנטיביים
ו-
56
.חברות בתחום תשתיות מים יעילות סביבתית
.ושאר החברות בשלל אתגרי אקלים נוספים
לפי נתוני הארגוןstartup nation central, הי ו בישראל בשנת2023
850
חברות בתחומי
האקלים- טק.
13
לפי הדוח של פלנטק ורשות החדשנות
בשנת2022
,חברו
ת מתחום האקלים-
טק היוו17.4%
מכלל
,חברות הטכנולוגיה החדשות שהוקמו
כלומר, אחת מתוך כל שש חברות הזנק
טכנולוגיות חדשות היא חברה מתחום האקלים-
.טק
גיל החברות וגודלן
( רוב חברות ההזנק67%
)בתחום האקלים-
טק
הוקמו בשבע השנים האחרונות;
רוב חברות האקלים-
( טק66%) מעסי( קות מעט עובדים10-1
;)
26%
מהחברות
11
-
50
עובדים; ו-
8%
יותר מ-
51
.עובדים
11
תמר" ,מואיז וחגית שווימר אקלים–
טק בישראל תמונת מצב2023
,"
PLANETech
.ורשות החדשנות
12
,למעט אם צוין אחרת" ,מבוסס על: תמר מואיז וחגית שווימר אקלים–
טק בישראל תמונת מצב2023
,"
PLANETech
.ורשות החדשנות
13 Startup Nation Central, "Israeli Climate Tech Innovation 2023", accessed: July 11th, 2024.
פעילות הממשלה בתחומי טכנולוגיות האקלים ופיתוח התעשייה בישראל
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
השקעות בחברות אקלים-טק
ההשקעות באקלים-
טק בישראל לשנת2022
הסתכמו בסך של
2.27
מיליארד
דולר ובששת החודשים הראשונים של שנת2023
עמדו על סך של551
מיליון דולר
בלבד .
סך כל ההשקעות בחברות
הזנק בשלב המוקדם
ובשלב הצמיחה )(בכל התחומים
ירד מ -
28.2
מיליארד דולר בשנת2021
ל -
15.9
מיליארד דולר בשנת
2022
, בניכוי
ההשקעות בתחום האקלים-
טק, מדובר בירידה של47%
.
,לעומת זאת בתחום
האקלים-טק הייתה ירידה בהיקף של כ-
12%
בלבד בהיקף המימון בין השנים
2021
-
2022
.
לפי הדוח, הנתונים הללו מצביעים על חסינות גבוהה יחסית של תחום
האקלים-
טק להשפעות של ההאטה הכללית בהשקעות בישראל בשנת2022
.
במחצית הראשונה של שנת2023
ירד היקף ההשקעות באקלים טק בכ-
60%
בהשוואה לחציון הראשון של שנת2022
,נתון המשקף מגמה כללית של ירידה ניכר ת
בהשקעות בחברות טכנולוגיה בישראל, ואת המגמה הגלובלית של ירידה בהיקף
ההשקעה בחברות אקלים–
.טק בעולם
שלב המימון וסוג המשקיעים
בשנת2022
רוב החברות הממומנות היו בשלב ה-
Seed
(
44%
;)
11%
היוPre-Seed
;
%
17
היו בסבב גיוס הוןA;
14
בשנת
2022
מקורן של
53%
מן ההשקעו
ת בחברות אקלים-
טק
היה קרנות הון
סיכון ;
16%
מן ההשקעות הגיעו מקרנות הון סיכון תאגידיות
(רובן
זרות ;)
12%
מן
ההשקעות הגיעו מחברת השקעות והיתר משחקנים אחרים בשוק
(מועדון
אנג'לים15
; קרן השקעות פרטית; חממות2%
.); או גורם אחר
מבחינת
מדינות
:המוצא של המשקיעים52%
מ ;גופי ההשקעה הם ישראלים26%
;מארצות הברית4%
;מבריטניה2%
מגרמניה ו-
2%
;מיפן14%
.משאר העולם
3
. פעילות הממשלה לתמיכה בחדשנות טכנולוגית ופעילות בתחומי האקלים-טק
:מערכת המחקר והפיתוח בישראל בנויה למעשה על שלושה אדנים עיקריים מחקר מדעי
בסיסי המבוצע בעיקרו על יד ;י אוניברסיטאות המחקר
מחקר יישומי
המבוצע על ידי מכוני
,המחקר הממשלתיים, במינהלי המחקר ובאמצעות המדענים הראשיים במשרדים השונים
14
המדובר בשלבי גיוס הון שונים הקשו רים לרמת הבשלות של החברה, להיקפי גיוס הון ולהכנסות שונות. שלב הגיוס המוקדם ביותר הוא
pre-seed; אחריו שלב ה-
seed
.ולאחריו סבבי גיוס נוספים בהתאמה לדרישות ההון של העסק
15
מועדון משקיעים פרטיים (אנג’לים), להשקעה בחברות טכנולוגיה הפועלות בתחומים בסי
כון גבוה .מועדון אנג’לים נועד ל אפשר ניהול
,מקצועי של תהליך ההשקעה ובדיקת הנאותות
ל ,אפשר השקעה מצרפית של מספר משקיעים וביזור הסיכון
ולה גדיל את סכום ההשקעה
ואת הניהול האופרטיבי לאחר ההשקעה
.ובכך להגדיל את סיכויי החברות להצליח
פעילות הממשלה בתחומי טכנולוגיות האקלים ופיתוח התעשייה בישראל
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ומחקר ופיתוח (מו"פ) תעשייתי-אזרחי
המוכוון בעיקר על ידי רשות החדשנות הפועלת תחת
.משרד החדשנות, המדע והטכנולוגיה
"המחקר האקדמי והמו
פ התעשייתי עצמאיים בפעילות
ם , אך מקבלים סיוע תקציבי מטעם
.הממשלה16
במסגרת המו"פ הממשלתי נעשות
בעיקר
פעילויות של מחקר יישומי שהוגדרו
כמשימות לאומיות שאי-
.אפשר לעשותן אלא במסגרת ממלכתית או ממשלתית משימות אלה
משקפות צורך כללי אשר בשל העדר השקעות מספיקות בתחום ז ה מן המגזר הפרטי צפוי כי לא
.יזכו להשקעה מספקת, אם יהיו נתונים לכוחות השוק17
בהתאמה לאמור, גם הפעילות בתחומי האקלים-
טק מחולקת באופן עקרוני לשלושה
תחומים
עיקריים הנעים בין מחקר מונע סקרנות הנעשה באקדמיה; מחקר יישומי הנעשה במכוני מחקר
ממשלתיים; גופי סמך וכדו מה ובאקדמיה ונתמך בעיקר באמצעות תחרות על קרנות מו"פ או
תמיכה של משרדי ממשלה רלוונטיים; ועד למחקר ופיתוח תעשייתי שרוב התמיכה בו נעשית
.באמצעות רשות החדשנות
יצוין, כי זיקתו של תחום האקלים-
טק לתחומי פעילות של משרדי ממשלה רבים בהם: משרד
האנרגיה, המשרד להגנת ה
סביבה, משרד החקלאות, משרד החדשנות ומשרד התחבורה18
יוצר
מצב אשר מחד פותח פתח לטיפול משמעותי מצד גורמים רבים, ומאידך עלול להביא לקשיים
הנובעים מ
חלוקת סמכות ואחריות ו
מ שאלות של סנכרון ותיאום הפעילות. כאמור לעיל, מורכבות
העבודה אל מול הממשלה וריבוי השחקנים גם צו ינה על ידי חלק מן היזמים בתחום כאתגר. להלן
יוצגו בקצרה פעולות של הממשלה לתמיכה בתחומי האקלים-
.טק
3.1
המועצה להשכלה גבוהה- הוועדה לתכנון ותקצוב
,כאמור לעיל
המחקר ה
אקדמי
מנוהל בעיקרו תחת אחריות המוסדות האקדמיים ובפיקוח של
.)המועצה להשכלה גבוה והוועדה לתכנון ותקצוב (ות"ת
16
הממשלה משתתפת בתקצוב המחקר הא קדמי באמצעות הוועדה לתכנון ותקצוב (ות"ת) שליד המועצה להשכלה גבוהה. תקצוב
ממשלתי למו"פ התעשייתי נעשה בעיקר באמצעות
רשות החדשנות.
17
הסיבות האפשריות לכשל שוק זה הן, בין השאר, תחומים בהם יש קושי לשמור על הקניין הרוחני; פרויקטים להם עלויות גבוהות וזמן רב
שצפוי .לחלוף מראשית המחקר ועד לסיום הפיתוח, והיותם של התוצרים ככלל טובין ציבוריים שלא צפוי שיופק מהם רווח כלכלי ישיר
" ,להרחבה ראו: רועי גולדשמידט
תפקידם ומעמדם של המדענים הראשיים במשרדי הממשלה ,"
19
ביוני2016
.
18
לפי
ד"ר שי סופר ,
,המדען הראשי של משרד התחבורה החל משנת2017
תקציב המחקר של משרד התחבורה מאוגם במסגרת התכנית
הלאומית לתחבורה חכמה שאושרה בישיבת הממשלה ב-
22
בינואר2017
התכנית גובשה על ידי מנהלת תחבורה חכמה (כיום חטיבת
)חדשנות ותחבורה חכמה במשרד התחבורה והבטיחות בדרכים.
במסגרת תכנית העבודה לשנת2024, מש רד החדשנות, המדע
והטכנולוגיה ביחד עם משרד התחבורה והבטיחות בדרכים פועלים לקידום פעילות מחקר יישומי באקדמיה ומכוני המחקר לצרכי ישימות
.לאומית בתחום התחבורה החכמה ל ד פי"
,ר סופר
התקציב לקול הקורא בשנים האחרונות הוא כ-
3.5
מש״ח לשנה (זאת בנוסף לתקציב
שמוקצה למרכז הלאומי לת חבורה חכמה במסגרת החלטת הממשלה משנת2017
.) אין הקצאה י
י
עודית ל
א
קלים-טק , אך הנושא משולב
בכל פיתוח ומחקר בתחום התחבורה החכמה ובעיקר בתחום החשמלי, אנרגיות מתחדשות וכ
דומה. ד"ר שי סופר, דוא"
ל מענה לפניית
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת1
ביולי2024
.
פעילות הממשלה בתחומי טכנולוגיות האקלים ופיתוח התעשייה בישראל
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לפי החלטת ממשלה1685
מיוני2022
ה
ות"ת תבחן תוכנית חומש לשנים תשפ"ג-
תשפ"ח
בתחום של קיימות ומשבר האקלים .לפי פרסום של המועצה להשכלה גבוהה
מיוני2023
,
ות"ת מל"ג גיבשו תוכנית חומש בתחום של קיי מות ומשבר האקלים בהיקף כולל של יותר
מ-
442
.מיליוני ש"ח
לפי הפרסום187
מיליוני ש"ח יוקצו ;למחקר אנרגיה ואקלים125
מיליוני
ש"ח לחקלאות, מזון/תזונה ומגוון ביולוגי; ו-5
12
.מיליוני ש"ח למדעי הים והמים19
3.2
פעילות משרד החדשנ
ות, המדע והטכנולוגיה20
משרד החדשנות, המדע והטכנולוגיה מממן
מחקרים יישומיים באקדמיה ומכוני המחקר ,
ב
תחומים בהם יש צורך לאומי, בתוכם נושא האקלים-טק. המימון נעשה באמצעות
פרסום קולות
.קוראים במסלול הלאומי ובמסלולים בין לאומיים
המשרד מנהל שתופי הפעולה מחקריים עם כ-
40
מדינות בהם חוקרים ישראלים ומקביליהם
במדינות השונות מבצעים מחקרים יישומיים בעלי עניין משותף. תחום
האקלים-טק
מהווה מוקד
.חשוב למחקר משותף עם המדינות השותפות
,לפי המדען הראשי של המשרד פעילויות המשרד בנושא
האקלים-טק
היא במגוון רב של
נושאים, ממקורות אנ ,רגיה מתחדשת, אקולוגיה, שיפור עמידות יבולים להתחממות הגלובלית
.היערכות לשינויי האקלים ועוד
לפי נתונים שהעביר המדען הראשי, בשנת2022
הוקצו (בהסכם רב שנתי) כ-
31
מיליוני
שקלים למחקרים יישומיים בתחומי האקלים-
טק ובשנת2023
.הוקצה סכום דומה
כיוון
שההתקשרות אל מ ול החוקרים היא רב שנתית, לתקופות הנעות בין שנתיים לחמש שנים, אין
.לנו אפשרות לכמת את גובה ההקצאה השנתי באופן מדויק לדבריו כשליש מתקציב
ה קרן
למחקר יישומי
של המשרד מוקדש למחקרים יישומיים בנושאי
אקלים-טק.
לשיטתו של המדען הראשי
הגברת שיתוף הפעולה בין משרדי הממ שלה וגופים ציבוריים
העוסקים בתחום זה עשויה ליעל את השימוש בתקציב הממשלתי לטובת מוכנות גבוהה יותר
בנושא קליימטק . עוד ציין כי על הממשלה להשקיע יותר בק
י דום נושאים מתחום
האקלים-טק
.בהם המגזר הפרטי ממעט להשקיע
3.2.1
מרכז הידע דזרטק
(DeserTech)
ומרכז הידע לאצות
בשנ ת2022
הקים משרד החדשנות, המדע והטכנולוגיה את
מרכז הידע דזרטק ה משמש
כמרכז לידע ישראלי בתחום המים, החקלאות והבריאות באזורים יובשניים. המרכז מקים מסד
( נתוניםdesert-data
) מקיף ונגיש שמתאים לחוקרים, מדענים, מקבלי החלטות, וצדדים
מעוניינים המחויבים לקיימות ופית וח של אזורים יובשניים. מסד הנתונים מאפשר ניתוח נתוני
19
" ,החלטת ות"ת
תכנית הדגל בקיימות ומשבר האקלים לשנים תשפ"ד-תשפ"ח", המועצה להשכלה גבו ,הה5
ביולי2023
.
20 פרופ' אבי דומב, המדען הראשי של משרד החדשנות המדע והטכנולוגיה, דוא"ל מענ ,ה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת7
ביולי
2024
.
פעילות הממשלה בתחומי טכנולוגיות האקלים ופיתוח התעשייה בישראל
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
"ביג דאטה" בתחומי החקלאות, המים, והבריאות ומתמקד באתגרים הייחודיים שנגרמים על ידי
שינויי אקלים והמדבור ב מטרה לקדם את רווחתם ועמידותם ארוכת הטווח של אזורים יובשניים
באמצעות השימוש במידע ו
חיבור בין מאגרי נ ,תונים מתחומי החקלאות, מדעי המים והבריאות
לפתרונות
ברי קיימא
.בחקלאות ובבריאות
,בנוסף בשנת2022
הקים משרד החדשנות, המדע והטכנולוגיה את
מרכז הידע לאצות . מרכז
הידע נועד לפתח את אוסף האצות הלאומי של ישראל תוך סריקת וגילוי האצות בשטח ישראל
ופיתוח אמצעים לשימו
רם. המרכז הלאומי מעודד מחקר יישומי לצורך פ
י תוח חקלאות ימית
שאינה דורשת קרקע או מים, אשר תפיק מאצות חומרים שימושיים למטרות מזון, קוסמטיקה
.ורפואה, בצד שימור המגוון הביולוגי של אצות בישראל גם לאור האיומים הנובעים משינוי אקלים
3.3
פעילות רשות החדשנות לתמיכה בתחום האקלים-טק21
רשות החדשנות אשר אמונה כאמור לעיל על תמיכה במו"פ תעשייתי בשלבי הפיתוח השונים
:של הטכנולוגיה מציעה מגוון מסלולי תמיכה הקשורים לשלב ההתפתחות של הטכנולוגיה בהם
חטיבת תשתיות טכנולוגיות
עוסקת במחקר יישומי באקדמיה; מסחור ידע
מהאקדמיה; מעבדות מו"פ ומא גרי מידע; מחקר בתעשייה; מאגדים ויצירת ידע
;בשיתוף התעשייה היצרנית ועוד
חטיבת ההזנק
;מציעה מסלולים כגון: חממות טכנולוגיות; מעבדות חדשנות; הון אנושי
;תנופה וקרן ההזנק
חטיבת הצמיחה : קרן ההזנק(Seed, Round A)
; מו"פת (מו"פ בתעשייה); פיילוטים
ומיזמים משבשים; ומע.בר מפיתוח לייצור
דוח מבקר המדינה בנושא פעילות ממשלת ישראל להערכות לשינוי אקלים, עסק בין השאר
בנושא גובה ההשקעה בתחומי האקלים-
טק מתוך תקציב הרשות לחדשנות. על פי הדוח, שיעור
ההשקעה באקלים-
טק היה4.1%
מכלל תקציב הרשות בשנת2019, ירד ל-
2.5%
בשנת2021
ובשנת2022
היה כ-
5.7%
.מכלל ההשקעה22
לפי תשובת מנהלת תחום האקלים-
טק ברשות
,החדשנות בשנת2023
רשות החדשנות השקיעה כ-
300
,מיליוני ש"ח בטכנולוגיות אקלים
סכום המהווה כ-
20%
.מכלל השקעות הרשות
המדובר בגידול ניכר לעומת5.7%
מכלל
ההשקעה בשנת2022
.שהוקצה לתחום זה
בדוח
המבקר הוצגו נתונים המצביעים על כך שלמרות שסקטור האנרגיה אחראי לכמעט
מחצית מן הפליטות, היקף התמיכה של הרשות בו נמוכה בכמעט חצי מן ההשקעה
הציבורית בתחומי הטכנולוגיה בחקלאות ובמזון –
סקטור שאחראי לחלק שולי בלבד מכלל
21
,רונית אשל
מנהלת בכירה, אגף אקלימטק ותעשייה בוגרת, רשות החדשנות ,, דוא"ל מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת26
ביוני2024
.
22
,משרד מבקר המדינה פעולות ממשלת ישראל והיערכותה למשבר האקלים- ביקורת מעקב מורחבת ,
פרק3,
2024
.
פעילות הממשלה בתחומי טכנולוגיות האקלים ופיתוח התעשייה בישראל
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הפליטות. הרשות השיבה למבקר המדינה כי היא אי ננה אמונה על השגת יעדי הפליטות של
ישראל אלא על קידום החדשנות הטכנולוגית על בסיס מצוינות, אך כי היא פועלת בשיתוף עם
משרדי ממשלה נוספים והמדענים הראשיים כדי לקדם חברות טכנולוגיות לצד השגת יעדי
.האקלים23
,לפי תשובת נציגת רשות החדשנות כיום פועלות7 חממות בתחומ
י טכנולוגיות אקלים.
24
,בנוסף רשות החדשנות יצאה במסלולי השקעה חדשים במסגרת "קרן ההזנק" בהיקף של
כ-
500
מיליון ש”ח בשנה
. הקרן נועדה לסייע בהקמה ומימון סבבי גיוס הון סיכון לחברות דיפ-
טק25 בכל שלבי ההנבטה משלב הרעיון ועד צמיחה, בסנכרון עם השוק. הקרן תכוון את פעי לותה
לשלבי הפיתוח המוקדמים בתחומים עתירי מו”
פ, בעלי סיכון גבוה הקיימת בהם בעיית זמינות
הון פרטי, בדגש על טכנולוגיות בתחום האקלים.
באשר לשאלת ההתמודדות עם השלכות מלחמת חרבות ברזל על שוק היי-
טק המקומי
(ובכללו על תחום האקלים-
)טק ,רשות החדשנות יצאה במסלול מהיר , שנועד לגשר על זמינות
.ההון מהשקעות פרטיות, ולהפחית את אי הוודאות שנוצרה עקב המלחמה במסלול זה, רשות
החדשנות השקיעה כ-
400
מיליון ₪
בחברות אשר היו במהלך סבב גיוס ונותרו עםrunway
קצר מ- 6
.חודשים26
השקעה זו אפשרה להניב עוד כ600
מיליון ₪
מהשוק הפרטי ולמעשה
להזרים כ- 1
,מיליארד שקל לחברות
כ-
25%
מהשקעות אלו נותבו לחברות ב
ת
חומי אקלי
ם-
.טק
3.3.1
השתתפות ישראל בתוכנית המסגרת הורייזן אירופה27
ישראל נוטלת חלק כמשתתפת בתוכנית המסגרת האירופית למחקר ופיתוח לשנים2020
-
2027. התוכנית אמורה להקנות לחוקרים ישראלים גישה למחקר, לת שתיות ולשיתופי פעולה
,בעלי פוטנציאל ניכר. עם זאת על רקע הנתונים שיוצגו להלן נראה כי ישראל איננה ממצה
.את הפוטנציאל הגלום בתוכנית ובגישה למענקים שהיא אמורה לאפשר
23
'שם, עמ82
-
83
.
24
NetZero; The Kitchen; CanNegev; i4Valley; in Negev; Fresh Start; Trendlines
25
Tech
-
Deep
הוא מושג שנועד לתאר חברות (בעיקר הזנ ק) העוסקות במחקר ופיתוח בתחומים בהם יש אתגר מדעי או הנדסי משמעותי
.)שבעטיו משך שלב הפיתוח ארוך יחסית ונדרש הון משמעותי. לעיתים קרובות המוצר עצמו כולל רכיבי חומרה (ולא רק תוכנה
26
הכוונה לקצב "שריפת המזומנים" של החברה ולמשך הזמן שנותר לה עד שתזדקק לגיוס הו.ן נוסף
27
הנתונים נתקבלו מהגב' נתי בלוך-
דמתי, מנהלת בכירה, איסרד, רשות החדשנות, באמצעות רונית אשל, מנהלת בכירה אגף אקלימטק
ותעשייה בוגרת, רשות החדשנות, דוא"ל14
ביולי2024
.
פעילות הממשלה בתחומי טכנולוגיות האקלים ופיתוח התעשייה בישראל
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לוח1. השתתפות ישראל בתוכניות בתחומי האקלים-
,טק במסגרת הורייזן אירופה2021
-
2023
כפי שניתן לר אות בלוח1
, אחוז הזוכים מישראל בשנים2021
-
2023
הוא בין כשליש לבין מחצית
ה אחוז בלבד מכלל הזוכים מאירופה עם זאת, גובה תקציב הזכייה של משתתף ישראלי הוא
בממוצע
גבוה במידת מה
.מזה של משתתף אירופי
יצוין כי לפי נציגת רשות החדשנות הנתונים
לשנת2023
אינם סופיים וצ פויים להתעדכן רק בפברואר2025
(ולכן לא בטוח שמייצגים נכונה
.)את המצב
לוח2. שיעורי זכייה במענקי הורייזן- בתחומי האקלים-טק
, ישראל בהשוואה לאירופה
2021
2022
2023
שיעורי זכייה ישראל
19%
20%
16.5%
שיעורי זכייה אירופה35%
30%
29%
כפי שניתן לראות בלוח2
שיעו רי הזכייה של משתתפים ישראלים במענקי הורייזן בתחומי
האקלים-
טק נמוכים משמעותית
משיעורי המענקים של משתתפים ממדינות אירופאיות.
לוח3. שיעורי זכייה במענקי הוריי ,זן
בכלל התחומים
, ישראל בהשוואה לאירופה
2021
2022
2023
שיעורי זכייה ישראל
19.5%
18%
15%
שיעורי זכייה אירופה24%
22%
23%
כפי שניתן לראות בלוח3
המציג את שיעורי הזכייה במענקי הורייזן אירופה בכל התחומים, מחד
עדיין קיים פער בשיעורי הזכייה בין ישראל לאירופה , אך מאידך הפער קטן יותר בצורה
משמעותית מן הפער בתחומי האקלים-טק . עוד עולה מן הלוחות, ירידה בשיעורי הזכייה בין
2022
לבין2023
.
.אשר כאמור לעיל, עשויה להיות מועצמת על רקע הארעיות של הנתונים
לפי המידע שקיבלנו מרשות החדשנות עלות ההשתתפות של ישראל בתוכנית הורייזן
אירופה בשנים2021
-
2022
הייתה כ-
650
מיליוני אירו. בשנים אלו היה ההחזר לישראל
פעילות הממשלה בתחומי טכנולוגיות האקלים ופיתוח התעשייה בישראל
|
12
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
497
מיליוני אירו במענקים ועוד
כ-
110
מיליוני אירו בהשקעה
ב חברות הזנק. כלומר: עלות
ההשתתפות היי
תה גב
ההו בכ-
40
.מיליוני אירו מההחזר בתקצוב
אמנם, התועלות מהגשות משותפות ומנטילת חלק בתוכנית המסגרת איננה מתמצה
בתקציבים, אלא גם בגישה לידע, שותפים בינלאומיים ושווקים חדשים, עם זאת, כאמור, על
רקע הנתונים כמכלול נראה כי ישראל איננה ממצה את הפוטנציאל
מתוכנית.המו"פ האירופית
לפי נציגת רשות החדשנות, עלות ההשתתפו
ת בתוכנית המסגרת הנוכחית עלתה ביותר מ-
50%
לעומת תוכנית המסגרת הקודמת. בנוסף, לשיטתה יש מקום להגדלת פוטנציאל ההגשות
והמענקים אך הדבר יחייב הגדל
ת
.משאבים לטיפול בנושא28
3.4
פעילות משרד האנרגיה לתמיכה בתחום האקל
ים-טק
כיוון שהמדען הראשי במשרד האנרגיה הוא הגוף המרכזי התומך בטכנולוגיה ובחדשנות
במשרד, להלן נתייחס בעיקר לפעילות לשכת המדען הראשי במשרד. יצוין כי מאז שהמדען
הראשי האחרון ד"ר גדעון פרידמן
החליט ל
סיים את תפקידו
בסוף שנת2023
, אין למשרד מדען
.ראשי באפריל2024
.הודיע משרד האנרגיה על הקמת ועדת איתור לאיוש המשרה
,יובהר
כי בניגוד ל רוב לשכות
ה מדענים
ה ראשיים
ה אחרות, התומכות בעיקר במחקר יישומי
באקדמיה, לשכת המדען במשרד האנרגיה, תומכת
בתעשייה בשלבים מוקדמים בהם
.הקושי בהשגת מימון הוא משמעותי במיוחד29
יחידת המדען הראש י תומכת בחדשנות טכנולוגית בתחומי האנרגיה בתחומים רבין ומגוונים
בהם: דלקים חלופיים דוגמת מימן, קידום גריד חכם ושווקי חשמל מתקדמים; אגירה ואחסון
.אנרגיה, מקורות אנרגיה מתחדשת, דרכים לשימור אנרגיה, הפיכת פסולת לאנרגיה ועוד30
לפי דוח המדען הראשי לשנת2022, המעב ר לאנרגיה נקיה הוא במוקד תשומת הלב של היחידה
בשנים האחרונות בשני הדגשים עיקריים: שימוש בטכנולוגיה להגדלת חלקן של אנרגיות
מתחדשות בתמהיל שוק האנרגיה הישראלי; וחיזוק תרומתה של ישראל למעבר לאנרגיה נקייה
באמצעות הבאת טכנולוגיות ישראליות לשוק. לפי הדוח השוק הא
גרי-
וולטאי (פיתוח מתקנים
לייצור חשמל מאנרגיית שמ ,)ש על גבי שטחים חקלאיים פעילים בישראל התפתח בזכות
פיילוטים מבוססי שיתופי פעולה מרובי שחקנים. בנוסף, הוקמו שני מכוני מחקר בתחומי אגירת
אנרגיה.והיתוך גרעיני31
בין השנים2018
–
2022
גדל תקציב המדען הראשי במשר
ד האנרגיה מ-
37
מיליוני
ש"ח
לכ-
100
מיליוני
ש"ח .
28
.שם
29
,איתן פרנס, מנכ"ל ארגון חברות האנרגיה הירוקה, פגישה24
ביוני2024
.
30 Israeli Ministry of Energy and Infrastructures, the Chief Scientist Office, "Research and Development 2020- 2022".
31
.שם
פעילות הממשלה בתחומי טכנולוגיות האקלים ופיתוח התעשייה בישראל
|
13
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בשנת2022
נתמכו60
מחקרים אקדמיים
בתקציב כולל של35
מיליוני
ש"ח ;
בשנת2022
נתמכו
במסגרת
קרן ההזנק
,של המדען
24
פרויקטים בתקצוב כולל של
13.8
מיליוני
ש"ח
, בשיעור של
עד62.5%
מהמימון של הפרויקטים (עד1.2
מיליון
;)לפרויקט
במסגרת
קרן לפיילוטים והדגמה
נתמכו26
פרויקטים בשנת2022
בהיקף כולל של31.1
.מיליוני ש"ח
הקרן הדו-
לאומית בירד אנרגיה השקיעה17
.מיליוני ש"ח בחמישה פרויקטים
,בשיחות עם מנהלי קהילות בתחומי האנרגיה
עלת
ה
חשיבותה הרבה של הפעילות של לשכת
המדען הראשי ב תמיכה בתעשייה המקומית בתחום. לטענתם, לא זו בלבד שצוות הלשכה
מקצועי ובקיא בתחומי העיסוק, אלא שתחומי ההשקעה שלהם חיוניים ואינם חופפים להשקעות
של רשות החדשנות. כך לדוגמא, בעוד במקרים של אינטגרציה בין מוצרי "מדף" היוצרים יחד
מוצר או שוק ייחודי או בעל ערך משמעו תי לתחום האקלים, רשות החדשנות עלולה לבחור שלא
לתמוך בטענה כי אין במוצר מספ
י ק חדשנות טכנולוגית, לשכת המדען הראשי במשרד האנרגיה
.עשויה לתמוך מתוך הבנה של פוטנציאל השוק או השלכות אפשריות של המוצר על התחום32
לפי דוח של קהילת האנרגיהEnergyCom
33
, בשנת2023
חל קי טון
ניכר
במימון של לשכת
המדען הראשי מכ-
45
מיליוני ₪שהוקצו לחברות הזנק לכ-
28
מיליוני ש"ח בלבד; במימון
למחקר באקדמיה חל קיטון מ-
35
מיליוני ₪לכ-
20
מיליוני ש"ח.
הדוח מציין כי בשוק הפרטי
חלה ירידה בהיקף ההשקעה בחברות ישראליות מצד משקיעים זרים, בין השאר על רק ע
.ההפגנות כנגד הרפורמה המשפטית ומלחמת חרבות ברזל לפי הדוח בעוד בשנת2022
חברות אנרגיה ישראליות גייסו במצטבר כ-
177
מיליוני דולרים בשנת2023
גויסו כ-
65
.מיליוני דולרים בלבד34
נראה כי
דווקא ב
עת
,שהשקעות השוק הפרטי מצטמצמות
יכולה להיות
חשיבות מוגברת
והשפעה
לה
שקע
ות של הממשל
ה בתחומים טכנולוגיים חדשניים וסיכוניי
ם.
להלן יוצגו
נתוני תקציבי הפעילות העיקריים של לשכת המדען הר
א
שי במשרד האנרגיה . יצוין כי
אמנם המדובר בעיקרי הקצאות המדען לכלל תחומי פעילותו, אך מעצם הגדרת תחומי
הפעילות שלו
, רובם קשורים לתחומי האקלים-
.טק
32
איתן פרנס, מנכ"ל ארגון חברות האנרגיה הירוקה, פג ,ישה24
ביוני2024
; שון דנה, מנכ"לIgnite The Spark
,, פגישה מקוונת30
ביוני
2024
.
33
אנרג'יקום היא קהילת אנרגיה ש .הוקמה ביוזמת משרד הכלכלה ובשותפות עם משרד האנרגיה ורשות החדשנות לפי
האתר של הקהילה
מטרות הקהילה הן ל
יצור מודעות ולהוות מוקד לכלל העוסקים והעוסקות בתחום האנרגיה מהארץ ומחו”
ל וליצור סביבת חדשנות בענפי
.המשק השונים בתחום האנרגיה בישראל
34 EnergyCom.il, "Mapping Report Energy Companies and Academic Research in Israel", April 2024.
פעילות הממשלה בתחומי טכנולוגיות האקלים ופיתוח התעשייה בישראל
|
14
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לוח4. נתוני תקציבי פעילות עיקריים של המדען הראשי במשרד האנרגיה ,
2020
-
2023
מיליוני ש"ח35
שנה הזנק
חלוץ והדגמה
אקדמיהBIRDמלגות
סך הכול
שיעור שינוי
2020
6.0
17.2
19.0
20.4
1.8
64.4
2021
5.4
23.4
35.3
19.0
2.4
85.6
33%
2022
13.8
31.2
35.3
20.5
2.0
102.8
20%
2023
9.4
18.3*
20.1
22.4
0.7
71.0
-31%
*כולל
7.5
מיליוני ש"ח שאמורים להיות מועברים מהמשרד להגנת הסביבה, אך טרם הועברו .
כפי שניתן לראות בלוח4
, בין השנים2020
–
2022
גדל
תקציב
.המדען הראשי במשרד האנרגיה
,עם זאת בין השנים2022
-
2023
קטן התקציב ביותר
מ-
30%
.
לפי ד"ר יעל בראש הרמן
מלשכת המדען הראשי במשרד האנרגיה, אין עדיין תקציב לשנת2024
.
36
3.5
פעילות המשרד להגנת הסביבה בתחום האקלים-טק
המשרד להגנת הסביבה תומך
במחקר
אקדמי יישומי במגוון תחומים רחב אשר חלקו עונה
להגדרה המקובלת לתחום ה"אקלים-טק" באמצעות לשכת המד
נית ע הראשי
ת במשרד,
.ובחברות הזנק באמצעות מנגנון משותף של אגף אסטרטגיה יחד עם רשות החדשנות
בשנת2022
הקצתה לשכת המדע
נית הראשי
ת
24.5
מיליוני ש"
;ח למחקרים יישומיים
בשנים2023
ו-
2024
תקציב הקולות הקוראים של המשרד הצטמצם לכ-
15
.מיליוני ש"ח37
במסגרת פעילות אג ף אסטרטגיה במשרד להגנת הסביבה, נעשית תמיכה בפעילות מו"פ
בתחומי הסביבה ובתחומי האקלים-
טק ספציפית בשיתוף עם רשות החדשנות, בדגש על מסלול
'תמיכה מס2 –
תמיכה בחדשנות טכנולוגית בשיתוף עם גורמי ממשל. המסלול האמור נועד
לתמוך
במחקר ופיתוח
ובתוכניות הרצה
)(פיילוטים של טכנולוגיות חדשניות בתחומי סביבה.
במטרה לסייע בפיתוח ויישום של טכנולוגיות סביבה ובבחינת היתכנותן; לפתח וליישם
;טכנולוגיות המביאות להפחתה בפליטת מזהמים או בהפחת השימוש במשאבי טבע ליצור
ולסייע בצמיחה של חברות חדשניות ובנות קיימא על ידי קידום פתרונות טכנול.וגיים חדשניים38
לפי נציגת המשרד, בין השנים2018
–
2024
פורסמו10
קולות קוראים במסגרת המסלול
האמור, בתקציב כולל של כ-
50
מיליוני ש"ח (מחציתם מתקציב המשרד להגנת הסביבה
.)ומחציתם מתקציב רשות החדשנות
המשרד להגנת הסביבה שותף בעיצוב הקולות
35
,ד"ר יעל בראש הרמן, מנהלת אגף מחקר ופיתוח, דוא"ל מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת10
ביולי2024
36
.שם
37
פרופ' נגה קרונפלד-
שור, המדענית הראשית המשרד להגנת הסביבה, דוא"ל מענה לפניית מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת9
ביולי
2024
.
38
,אביטל עשת, מנהלת תחום כלכלה, אגף מדיניות ואסטרטגיה
ה
משרד להגנת הסביבה ,, פגישה מקוונת11
ביולי2024
.
פעילות הממשלה בתחומי טכנולוגיות האקלים ופיתוח התעשייה בישראל
|
15
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הקוראים, ונוטל חלק פעיל
.בתהליך השיפוט של הבקשות באמצעות צוותי המקצוע במשרד
ל
דבריה,
רק
כשליש מן הבקשות המוגשות זוכות לתקצוב .
39
יצוין כי ביוני2024
פרסם המשרד להגנת הסביבה מסמך "תוכנית הערכות לאומית לשינוי
אקלים: שלב ראשון–
."מיפוי40
לפי המסמך כדי לממש את היעד של תמיכה בטכנולוגיו ת
אקלים חדשות יש ל:נקוט בפעולות שונות בהן
שילובן של חברות הזנק בתחום האקלים ובפרט בתחום האדפטציה
על מנת לקדם פריצות
דרך בתחום;
לבחון גיבוש קרן תמיכות משותפת בין-לאומית לקידום טכנולוגיות אקלים חדשניות;
לתמוך במרכזי חדשנות
,בתחומים סביבתיים/אקלימיים
ו
בפעי
לות המרכז הבין-
לאומי
לשינוי אקלים דזרטק;
לקדם מדיניות והתאמה רגולטורית(מדיניות, תקנות ותמריצים);
לקדם פרויקטים וטכנולוגיות אקלים, לרבות קליימט
ק
, אגריטק, דזרטק, פודטק ואנרגיה
ו
ליצור הכשרות לשילוב עובדים בתעשיות אלה או עבודה
בשיטות מתקדמות בענפים עם
חשיפה ג.דולה, כגון בינוי וחקלאות
המסמך גם כולל רשימה של משימות, גורמים מובילים, שותפים ומשך זמן למימוש בשנים
(ה)נע בין שנה לארבע שנים לפי המשימה , והתקציב הכולל הנדרש למשימות בתחום
טכנולוגיות האקלים הוא כ-
180
מיליוני ש"ח ,. עם זאת, לפי נציג המשרד אין בשלב זה מקור
תק ציבי או תיעדוף של הנושא הזה אל מול מספר רב של משימות נוספות במסגרת
.התוכנית ההיערכות הלאומית לשינוי אקלים41
פעילות נוספת של המשרד להגנת הסביבה, שנסקרת בהמשך המסמך היא מעקב אחר יישום
.החלטות ממשלה, בכללן בתחום עידוד חדשנות טכנולוגית בתחום האקלים42
3.6
פעילות מ
שרד החקלאות בנושא אקלים- טק43
משרד החקלאות עוסק בתחומים רבים שחלק מהם קשורים ישירות לנושא טכנולוגיות אקלים
כגון נושאים של מדבור, עמידות לעקת חום, פיתוח זני צמחים שצריכות המים שלהם נמוכה ועוד
שלל דוגמאות
, ותחומים אחרים הקשורים באופן עקיף יותר.
39
.שם
40
" ,המשרד להגנת הסביבה
התוכנית הלאומית להיערכות ל
שינוי אקלים
: שלב ראשון, מיפוי ,"
1
ביוני2024
.
41
,ד"ר עמיאל וסל, מנהל אגף בכיר חוסן אקלימי, שיחת טלפון3
ביולי2024
.
42
" ,המשרד להגנת הסביבה
הפחתת פליטות זיהום אוויר וגזי חממה בישראל
2023
דוח מעקב שנתי אחר יישום החלטת ממשלה1282
, יולי
2024
.
43
ד"ר מיכל לוי , המדענית הראשית, משרד החקלאות ובטחון המזון, דוא"ל11
ביולי2024
.
פעילות הממשלה בתחומי טכנולוגיות האקלים ופיתוח התעשייה בישראל
|
16
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
המשרד גם מפע יל מכוני מחקר אזוריים ואת מינהל המחקר החקלאי–
מכון וולקני. לשכת
.המדען הראשי של משרד החקלאות תומכת במחקרים חקלאיים במגוון רחב של תחומים
,לפי המדענית הראשית של המשרד המחקר החקלאי על מגוון נושאיו מושפע מאוד ממשבר
האקלים. מתוך כך, כ-
90%
מתקציב
לשכת
המדען הראשי רלוונטי לעולמות
ה תוכן
של
האקלים-
.טק
לוח5. תקציב לשכת המדען הראשי במשרד החקלאות ,
2022
-
2024, אלפי ש"ח
שנה תקציב מקורי תקציב
מאושר
ביצוע תשלומים
ביצוע התחייבויות
2022
92,950,000
118,703,843
87,093,371
116,769,046
2023
101,500,000
38,799,909
94,602,907
39,945,912
2024
53,939,000
54,501,000
32,527,007
3,553,909
כפי שניתן לראות בלוח5, תקציב לשכת המדען הראשי קו
צ ץ באופן ניכר במהלך שנת
2023
(תקציב מעודכן); תקציב2024
אמנם גבוה מעט יותר מן התקציב של שנת2023
אך
הוא עדיין כמעט מחצית מהתקציב המקורי
של שנת2023
.
בינואר
2024
דנה ועדת המדע והטכנולוגיה של הכנסת בקיצוץ המתוכנן בתקציבי המדענים
הראשיים במשרדי הממשלה ובכוונה להקים קרן למחקר יישומי באמצעות איגום משאבים
מלשכו ת המדענים הראשיים. מנכ"ל משרד החדשנות ציין בדיון כי תוקם ועדה לבחינת
,ההיתכנות של הקמת קרן כאמור ומקורותיה התקציבים. בפועל כפי שניתן לראות במסמך
בשנה האחרונה בוצעו קיצוצים ניכרים בתקציב המדען הראשי של משרד האנרגיה ומשרד
החקלאות, ובמידה פחותה גם במשרד להגנת הסביבה. ליחידות ה מדענים הראשיים ובפרט
לפעילות במשרד האנרגיה יש השפעה ישירה על התפתחות תחום האקלים-
טק ויש לבחון את
השלכותיה של הקמת קרן כאמור על פעילות המדענים הראשיים והתפתחות תחום האקלים-
טק
4
. דוח הצוות הבין-
"משרדי בנושא "חדשנות בטכנולוגיות אקלים44
'על רקע החלטת ממשלה מס171
בעניין מעבר לכלכלה דלת פחמן מיולי2021
ולהחלטת
ממשלה544
בנושא עידוד חדשנות טכנולוגית למאבק בשינוי אקלים מאוקטובר2021
הוקם צוות בין משרדי
שה
תבקש לגבש תוכנית ש
תר תום את תעשיית ההייטק וגופי המחקר
בישראל לקידום יעדי החלטת הממשלה. הצוות הגיש דוח מסכם ביוני2022
ולהלן יוצגו
.עיקריו
לפי הדוח חמשת השווקים העיקריים בתחומי האקלים-
טק הם: התייעלות אנרגטית; אנרגיה–
מתחדשת, אגירה וחלוקה; ניהול משאבי מים; תחבורה בת קיימא ויי .צור תעשייתי מתקדם
44
"חדשנות בטכנולוגיות אקלים "מסמך מסכם לעבוד
ת הצוות הבין-
משרדי שהוקם בהמשך להחלטת ממשלה171
בעניין מעבר לכלכלה דלת פחמן מיום25.7.2021
, יוני2022
.
פעילות הממשלה בתחומי טכנולוגיות האקלים ופיתוח התעשייה בישראל
|
17
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לפי הדוח למרות שבישראל פועלות כמה מאות חברות חדשניות בתחומי האקלים-
טק ויש לה
מוניטין של "סטארט-
"אפ ניישן
תחום האקלים-
טק
מתאפיין בכשל שוק : השקעת הון צפויה
,לתת תשואה משמעותית למשק, אך שוק ההון הפרטי יימנע מלהשקיע או ישקיע בהם בחסר
בגלל ס.יכון גבוה מדי ותשואה בטווח ארוך מידי
החסמים העיקריים המאפיינים את שוק האקלים-
:טק לפי הדוח הם
מימון :
כאמור לעיל, משך הזמן הארוך יחסית להשלמת פיתוח של מוצרים בתחום
האקלים-
טק המאופיין לרוב בשילוב בין חומרה ותוכנה ורמת סיכון גבוהה גורמים לקשיי
מימון. קשיים אל ה קיימים גם בשלבים המוקדמים, אך גם בשלב הצמיחה(Scale Up)
כאשר משך הזמן לגיוס כספים בסבב שני ארוך יחסית לתחומים אחרים. לפי סקר של
רשות החדשנות72%
מן החברות המשיבות ציינו כי גישה להון היא האתגר המרכזי לשם
.צמיחה
:רגולציה
,דרישות רגולטוריות ודרישות ביצועים בין השאר, כתנאי לגישה למתקני
תשתיות אנרגיה ומים, מקשים על חברות צעירות לקבל גישה למתקני תשתית לשם
.ביצוע ניסוים
:חיבור לפעילות בינלאומית
בעוד בתחומים מסוימים פועלים בישראל מרכזי מו"פ
רב-לאומיים רבים (למשל בתחום ה-
IT
טכנולוגיות מידע, היו באותה עת כ-
128
מרכ זים
רב-
;)לאומיים
בתחומי טכנולוגיות האקלים היצע מרכזי המו"פ הרב-
לאומיים קטן
( משמעותית16
.)באותה עת
מצב זה מגביל את החשיפה לידע וניסיון ולשווקים ברחבי
.העולם
על רקע זה הדוח
ה
ציע שורה של המלצות, בהן:
עידוד מחקר בסיסי בתחומי האקלים וקביעת תחומי האקלים כתחומי
ליבה בתוכנית
הרב שנתית הבאה של ות"ת-
;מל"ג
עידוד הנבטת חברות הזנק חדשות בתחום באמצעות הפעלת כלי תמיכה ייעודיים על
;ידי רשות החדשנות ומשרדי הממשלה
מימון מו"פ: בחינה של כשלי השוק ומנגנוני התמיכה הממשלתיים והגד לת היקפי
התמיכה בתחום האקלים-
;טק
קידום שיתופי פע
ולה בינלאומיים הן בא
מצעות קרנות דו-
לאומיות והן באמצעות
שגרירויות והנספחויות הכלכליות;
הגברת פעילות משרדי ממשלה נוספים ורתימתם לביצוע פיילוטים והדגמות של
טכנולוגיות ישראליות;
הדוח גם ממליץ להקים צוות היגוי בין משרדי לתיאום וסנכרון הפעילות לקידום חדשנות
בטכנ.ולוגיות אקלים
פעילות הממשלה בתחומי טכנולוגיות האקלים ופיתוח התעשייה בישראל
|
18
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
5
.
החלטת ממשלה1685
בנושא "עידוד חדשנות טכנולוגית ורתימת תעשיית ההייטק
למאבק בשינויי אקלים"
" החלטת הממשלה בנושא עידוד חדשנות טכנולוגית ישראלית ורתימת תעשיית ההייטק למאבק
בשינויי האקלים ולע
מידה ביעדים הלאומיים " שהתקבלה ביוני2022
אימצה את המלצות דוח
הצוות הבין-
משרדי והגדירה משימות שונות בתחומי פעילותם של מספר רב של משרדי ממשלה
.במטרה לפתח את התעשייה הישראלית ולקדם את העמידה ביעדי האקלים של ישראל
ההחלטה האמורה למעשה קבעה יעדים, משימות ובחלק
מן המקרים גם היקפי השקעה עבור
,משרדי הממשלה בהתבסס על המלצות דוח הצוות הבין-
.משרדי
5.1
מעקב ובקרה
אחר יישום החלטת הממשלה1685
לפי סעיף22
להחלטת הממשלה יש ל
הקים צוות בין משרדי
שיהיה אמון על ביצוע מעקב
אחר היעדים והמשימות בהחלטה
בשיתוף משרדי הממשלה הנוגעים ב ,דבר (חדשנות
.)חקלאות, אנרגיה, הגנת הסביבה, אוצר ורשות החדשנות
יצוין כי באתר
מעקב החלטות הממשלה של משרד רוה"מ45
נכתב
כי המשימה בוצעה וכי
"
הוקמה מנהלת "הערכות לשינוי אקלים" במשרד הגנת הסביבה בה שותפים משרדי הממשלה
הרלוונטיי
ם
"; ואילו בדוח של המשרד להגנת הסבי ."בה נכתב "ללא דיווח
להבנתנו, החלטת הממשלה ביקשה להבנות צוות מעקב לביצוע היעדים של תחום
האקלים-טק ולא לעסוק במכלול הפעולות הקשורות לשינויי אקלים, ומשתמע כי לא פ
וע ל
.כיום צוות כאמור
,בנוסף, לפי ההחלטה משרד החדשנות בשיתוף הצוות האמור יפרסמו דוח שנתי על
התקד
מות הממשלה
.ביעדיה בתחומי העיסוק של ההחלטה
ביוני2023
צוין באתר המעקב אחר החלטות ממשלה במשרד ראש הממשלה
סטאטוס הביצוע
של פרסום דוח ההתקדמות" הוא"לא בוצע.
כמו כן נכתב כי סוכם שהאחריות לביצוע ההחלטה
תעבור לרשות החדשנות.
ביוני2024
שונה סטאטוס הביצוע ל"בוצע" ונכתב כי המשרד להגנת
.הסביבה מפרסם מידי שנה דוח התקדמות הכולל את פעילות המשרדים הנוגעים בדבר
ביולי2024
,בעת כתיבת מסמך זה אכן
פורסם דוח ש ל המשרד להגנת הסביבה הסוקר החלטות
ממשלה רבות בתחום הסביבתי על סעיפיהן ומנסה לבחון את מימושן,
46
בהן גם החלטת ממשלה
1685
,, עם זאת אין אחידות
מלאה
בין המידע שמפרסם משרד ראש הממשלה ולבין המידע
שמפרסם המשרד להגנת הסביבה ביחס ליישום.
45
,משרד ראש הממשלה
משימות החלטות ממשלה
, החלטת מ משלה1685
:, כניסה14
ביולי2024
.
46
ד"ר גיל פרואקטור
ו
רעות רבי ,
דוח מעקב שנתי על יישום החלטת ממשלה1282
–
תוכנית לאומית למניעה ולצמצום של זיהום אויר
ופליטות גזי החממה בישראל , המשרד להגנת הסביבה, יולי2024
.
פעילות הממשלה בתחומי טכנולוגיות האקלים ופיתוח התעשייה בישראל
|
19
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
במצב בו
נקבעים
יעדים
ומדדים
כמותיים:כגון "הכפלת מספר חברות ההזנק
החדשות
הקמות בכל שנה מ-
55
בשנת
2021
ל-
110
בשנת2026
" (סעיף1
.ב. להחלטה) או "הכפלת
מספר פרויקטי הפיילוט המבוצעים על גבי תשתיות מדינה בשנה מ-
35
בשנת2021
ל-
70
בשנת
2026
" (סעיף1
..ג1) כפי שישנם בהחלטת הממשלה, ישנה חשיב
ות
במעקב סדור אחרי מימוש
היעדים, בקיומה של הגדרה משותפת
לש המדדים הו משימות ובחלוקת אחריות ברורה
.יותר
דוח המשרד להגנת הסביבה מפרט שורה של "הצלחות עיקריות בסקטור החדשנות"
בזיקה
להחלטת ממשלה1685
:והחלטות נוספות בתחום החדשנות
בשנת2023
הושקעו
בתמיכה במחקר יישומי בתחום האקלים כ-
25
מיליוני ש"ח על ידי
.המשרד להגנת הסביבה, משרד החקלאות ומשרד החדשנות
;משרד החקלאות הקים מרכז מחקר בנושא מיטיגציה
רשות החדשנות פרסמה קול קורא להקמת "מועדוני אנג'לים". רשימת הזוכים בקול
הקורא להקמת8 מועדוני אנג'לים פורסמ
ו ביוני השנה47;
נבחרו זכיינים להקמה והפעלה של7
מרכזי חדשנות חדשים במטרה להקים אקוסיסטם
,חדש מגוון גיאוגרפית ונושאית בתחומי האקלים כגון: אגטק, דזרטק
48
;בנייה ועוד
רשות החדשנות מינתה מנהלת בכירה לפיתוח תחום האקלים-
.טק
לפי הדוח, נוסף על האמור הושקעו כ-9 מיליו ני ₪
בשנת2023
בסיוע לקידום טכנולוגיות
ישראליות חדשניות בתחום זיהום האווי
ר
וגזי החממה (שלא במסגרת החלטות
.)ממשלה
,עם זאת לפי הדוח מתוך170.4
מיל
יוני ש"ח
שהוקצו בהחלטות הממשלה לסקטור
,החדשנות31.79
מ
יליוני שח בלבד אושרו והושקעו בפועל
ומתוכם24.4
₪הושקעו בש נת
2023
. כלומר, רק כ-
19%
.מן התקציבים שהוקצו בוצעו בפועל
.בלוחות שלהלן פירוט סטטוס הביצוע של המשימות והמדדים שהוגדרו בהחלטת הממשלה לפי
דוח המשרד להגנת הסביבה, מתוך33
פעולות הנוגעות לחדשנות שנכללו בהחלטות
,ממשלה12%
(
4
;פעולות) בוצעו45%
(
15
פעולות) בביצוע ;
9%
(
3
,פעולות) לא בוצעו
ו-
33%
(
11
.פעולות) ללא דיווח
בלוח3
שלהלן מוצגת רשימה
חלקית
של
משימות
שהוגדרו
באתר האינטרנט של מעקב
החלטות
הממשלה של .משרד ראש הממשלה כמשימות שבוצעו
47
" ,רשות החדשנות הרשות מכריזה על8 הזוכים ב
הליך התחרותי להקמה של מועדוני אנג'לים להשקעות דיפטק ,"
18
ביוני2024
.
48
אגטק-
הלחם של חקלאות– וטכנולוגיות
hnology
Tec
riculture
Ag; דזרטק-
הלחם של מדבר וטכנולוגיותchnologies
Desert Te
פעילות הממשלה בתחומי טכנולוגיות האקלים ופיתוח התעשייה בישראל
|
20
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
5.2
משימות שבוצעו מתוקף החלטת ממשלה1685
לוח6
. משימות שבוצעו
מ תוקף החלטת ממשלה1685
סעיף
המשימה סטאטוס היישום הערות
2
הקצאת13.5
מיליוני ₪
למענקי מחקר ומרכזי
ידע למחקר יישומי בתחום האקלים
התקציב הוקצה
תקצוב משותף של משרדי
,אנרגיה, חדשנות, חקלאות
( והגנת הסביבה8
'מ
)ממשרד האנרגיה
3
רשות החדשנות תפעל לעידוד מחקר יישומי
בתחומי האקלים באמצעות הכלים שלה
ותפתח כלי תמיכה נוספים
"מאגד כלכלה מעגלית החל
פעילותו בשנת2022
; מאגד
בשר מתורבת אושר והחל
פעילות; מאגד פלסטיקה
מתכלה אושר לשלב ב' וצפוי
להיות מאושר בשנת2023
."
49
עדכון מיוני2023
4
ות"ת מל"ג תבחן תוכנית חומש לשנים
תשפ"ג-תשפ"ח בתחום של קי ימות ומשבר
האקלים
ות"ת מל"ג גיבשו תוכנית חומש
בתחום של קיימות ומשבר
האקלים בהיקף כולל של450
.מיליוני ש"ח
186
מיליוני ש"ח למחקר
;אנרגיה ואקלים125
מיליוני
ש"ח לחקלאות, מזון/תזונה
ומגוון ביולוגי; ו-
124
מיליוני
.ש"ח למדעי הים והמים50
5 להקים קהילה רב מגזרית
של חוקרים בתחומי
הקיימות בתקצוב של-
400
אלף ש"ח
,לפי המעקב של רוה"מ, בוצע
אך אין ברשותנו מידע נוסף51
דיווח מיוני2023
10
רשות החדשנות תפעיל ב-
2022
מתקציבה
חממה טכנולוגית חדשה בתחומי האקלים
הוקמה חממה כאמור
סה"כ פעילות כיום7
חממות
בתחומי האקלים-
טק
12
להנ גיש תשתיות רלוונטיות אשר תחת אחריות
,המשרדים: הגנת הסביבה, חדשנות, חקלאות
תחבורה ואוצר, כאתרי הרצה ולהטיל על
השרים לקדם מיזמים יישומיים בתחומי
.האקלים
נכתב כי המשימה בוצעה, אך
למעט התייחסות קונקרטית
לפעילות במסגרת "קרן
הפיילוטים" של רשות
החדשנות, אין פירוט .
משיחות עם גורמי מקצוע
בממשלה ומחוץ לה, עולה כי
נושא הניסוי וההטמעה
בממשלה עדיין דורש טיפול
ומרובה חסמים (הרחבה
)בהמשך המסמך
13
;לגבש מערך הטמעה להליכי רכש חדשנות
ליידע את החברות הממשלתיות ביעדי
הממשלה והאפשרות להיעזר במנהל הרכש
הממשלתי בהליכי רכש חדשנו ת; לבחון כיצד
להגביר השימוש בהוראת תכ"ם בנושא
"שילוב דרישות סביבתיות בתהליכי רכש
"ממשלתיים
מחלקת חדשנות ודיגיטל
במינהל הרכש הממשלתי
פועלת מול משרדי הממשלה
לסייע בהטמעה והסרת חסמים
;ליישום הליכי רכש חדשנות
מינהל הרכש החל בהליך
להקמת אתר אשר ינגיש לאנשי
הרכ ש דרישות סביבתיות
רלוונטיות לשילוב בהליכי
.הרכש
דיווח מיוני2023
;
49
מאגד - התאגדות של חברות תעשייתיות ומוסדות מחקר לפיתוח משותף של טכנולו.גיות
המדובר במסלול תמיכה של רשות החדשנות
שמטרתו לעודד שיתופי פעולה אקדמיה-
.תעשייה
50
" ,החלטת ות"ת
תכנית הדגל בקיימות ומשבר האקלים לשנים תשפ"ד-תשפ"ח", המועצה להשכלה גבו ,הה5
ביולי2023
.
51
לפי פרופ' קרונפלד-שור, המדענית הראשית של המשרד להגנת הסביבה, המדובר בקהילה שה וקמה באקדמיה הלאומית למדעים
בראשות פרופ' דן יקיר. עם זאת, ועדת המומחים של האקדמיה לנושא האקלים הוקמה ביולי2021
ולכן לא ברור לנו אם זו הפעילות
.האמורה
פעילות הממשלה בתחומי טכנולוגיות האקלים ופיתוח התעשייה בישראל
|
21
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
5.3
משימות מהחלטת ממשלה1685
שלא בוצעו
להלן יוצגו בקצרה משימ ות מהחלטת ממשלה1685
שלהבנתנו ל
א בוצעו
. בהתבסס על השווא
ה
בין הסקירה של המשרד להגנת הסביבה ואתר מעקב אחר יישום החלטות ממשלה .
לוח7
. משימות מהחלטת ממשלה1685
שלא בוצעו
סעיף
המשימה סטאטוס היישום הערות
6
הקצאת2
מיליוני ₪
לעידוד שימוש
בלווייני
ם לשם מאבק בשינוי אקלים
לפי אתר משרד רוה"מ התקציב לא
הוקצה ;ב דיווח של המשרד להגנת
."הסביבה נכתב "ללא דיווח
באחריות משרד החדשנות
לפי דוח המשרד ל הגנת
הסביבה, צוות שהוקם כדי
לבחון את הצורך בלוויין
כאמור המליץ שלא לצאת
לפרויקט
7
להפיץ את הידע אודות טכנולוגיות
מפציעות במחקר, בין היתר לטיפול בפחמן
דו-
חמצני ומתאן באטמוספירה, בין גופי
הממשלה הרלוונטיים ולהנגיש המידע
.לציבור באתר אינטרנט
בתקצוב כולל של
2
.מיליוני ש"ח
באתר רוה"מ נכתב כי המשימה
בוצעה.
בדיווח של המשרד להגנת
הסביבה נכתב כי המשימה לא
בוצעה . לא מצאנו אתר אינטרנט
.ממשלתי בנושא
הקצאה שווה של משרד
.החדשנות ומשרד המודיעין
באפריל השנה פורסם כי
""מנהלת המודיעין הלאומי
תעבור ממשרד ראש
הממשלה למשרד החד ,שנות
כ."אגף "קו האופק52
11
.
א
להגדיר אתגרי אקלים לאומיים
כדי לתמרץ
מו"פ בתחום
,על פי משרד רוה"מ לא בוצע בשל
חוסר בשיתוף פעולה מצד גורם
מחוץ למשרד רוה"מ
לפי ההחלטה הנושא מצוי
באחריות משותפת של
,משרדי: רוה"מ, החדשנות
ורשות החדשנות
11.ב לגבש מתווה לתחרות חד שנות טכנולוגית
בתחומי האקלים
" באתר רוה"מ נכתב כי לא בוצע
בשל שינוי בסדרי העדיפויות"
.
בדיווח של
המשרד ל
הגנת הס
ב יבה
נכתב כי הרשות מגב
ש ת מתווה
לתחרות בתחום "ביו-
"קונסטרקשיין
"ביו-
"קונסטרקשיין
(בנייה
שמטרתה למזער את
השפעת הבניין על סביבתו)
11
..ג
להכריז על הזוכים בתחרות במסגר ת
ועידת ראש הממשלה
לא בוצע בשל שינוי בסדרי
העדיפויות
14
משרד הפנים יבחן את האפשרות לסיוע
בקידום יכולות הרשויות המקומיות בביצוע
רכש של חדשנות טכנולוגית בתחומי
האקלים והפחתת פליטות
:לפי אתר רוה"מ לא בוצע כיוון
שטרם הושלם ביצוע מצד "גורם
"חוץ משרדי
; לפי המ שרד להגנת
."הסביבה "ללא דיווח
לא ברור מי הגורם החוץ
משרדי האמור. מנהל הרכש
.הממשלתי או שחקן אחר
14
ליידע את הרשויות המקומיות ביחס ליעדי
הממשלה והאפשרות להיעז
ר
במינהל
הרכש הממשלתי ברכש חדשנות
לא בוצע כיוון שטרם הושלם ביצוע
"מצד "גורם חוץ משרדי
כנ"ל
,נוסף על המשימות לביצוע החלטת ממשלה1685
מציינת בראשיתה שורה של יעדי
ביצוע/מ
דדי הצלחה בתחום ה
אקלים-טק בהם :
;מספר חברות ההזנק בתחום; היקפי גיוסי ההון
52
,משרד החדשנות, המדע והטכנולוגיה "הממשלה איש
רה הקמת אגף "קו האופק" במשרד החדשנות המדע והטכנולוגיה"
,
9
באפריל
2024
.
פעילות הממשלה בתחומי טכנולוגיות האקלים ופיתוח התעשייה בישראל
|
22
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
.מספר קרנות הון הסיכון המתמחות בתחום ועוד להלן יוצגו בטבלה האינדיקטורים כפי שצוינו
בהחלטת ממשלה1685
.ודיווחי רשות החדשנות ו/או המשרד להגנת הסביבה ביחס למצב כיום
לוח8
. יעדים ומדדי
ביצוע ביחס לתחום האקלים-טק
המדד/יעד סטאטוס נוכחי הערות
הכפלת מספר חברות
ההזנק הקמות בכל שנה מ-
55
בשנת2021
ל-
110
בשנת2026
לפי
דוח פלאנטק בשנת2021
הוקמו85
חברות ובשנת2022
הוקמו74
חברות בלבד ;
לפי נתוני
רשות החדשנות בשנת2023
הוקמו כ-
40
חברות חדשות בלבד
אין הלימה בין נתוני שנת הבסיס בהחלטת הממשלה
לנתונים בדוח פלאנטק
ו
רשות החדשנות.
מספר
החברות החדשות שהוקמו בשנת2023
טק ן ממספר
החברות שהוקמו ב-
2021
.
בשנת2022
אחת מכל
שש חברות הזנק חדשות שהוקמו עסקו באקלים-
;טק
הכפלת מספר המחקרים
היישומים הנרכשים על ידי
המ;משלה
בדוח המשרד להגנת הסביבה אין
נתונים ביחס למספר המחקרים
שנרכשו . רשות החדשנות לא ציינה
בתשובתה נתונים בנושא והפנתה
למשרד
ה
חדשנות
לפי תשובת משרד החדשנות , המדע והטכנולוגיה
)(להלן: משרד החדשנות
:בדוח המשרד להגנ"ס
"תחום האקלים והסביבה ממומן ב-
20
מיליוני ₪
ב
שנה".
הכפלת מספר הפטנטים
הנרשמיםPCT)
)
אין נתונים
המשרד להגנ"ס לא פרסם נתון בעניין, רשות
החדשנות הפנתה למשרד החדשנות.
הכפלת מספר המחקרים
שהבשילו לכדי חברת הזנק
או הועברו ברישיון לחברה
קיימת
אין נתונים
הכפלת מספר פרויקטי
הפיילוט המבוצעים על גבי
תשתיות
מדינה בשנה (בתמיכה
)רגולטורית או מימונית מ-
35
בשנת2021
ל-
70
בשנת2026
.
לפי דוח המדע"ר של משרד
האנרגיה, בשנת2022
נתמכו26
;פרויקטי פיילוט והדגמה
,לפי רשות החדשנות במסלול
הפיילוטים ברשות החדשנות אושרו
בשנת2023
,
24
בקשות חדשות.
אין נתון כוללני על מספר
הפיילוטים בתמיכה של
.המדינה
,בהינתן הקיצוץ בתקציב המדע"ר במשרד האנרגיה
צפוי קיצוץ בהיקף הפיילוטים מתקציבו.
ביסוס10
קרנות הון
ישראליות המתמחות
באקלים-
טק עד2026
(לעומת1
)בעת ההחלטה
נציגת רשות החדשנות לא הציגה
תשובה ברורה לשאלה כמה קרנות
מתמחות באקלים-ט ק פעילות כיום
בישראל. אין נתונים עדכניים
הרשות הפנתה לאתר המאגד נתונים על קרנות הון
סיכון המשקיעות בתחומי האקלים, אך הרשימה
איננה מבחינה בין סוגי הקרנות וכוללת גם קרנות
שחלקו של תחום האקלים-
טק מכלל הפעילות שלהן
ן קט.
53
הכפלת מספר קרנות הון
הסיכון הזרות המתמ חות
באקלים-
טק הפועלות
בישראל מ-
20
ל-
40
בשנת
2026
נציגת רשות החדשנות לא הציגה
תשובה ברורה לשאלה
כמה קרנות
מתמחות באקלים-
טק פעילות כיום
בישראל
. אין נתונים עדכניים
הכפלת מספר הקרנות
התאגידיות הפעילות מ-
25
ב-
2021
ל-
50
ב-
2026
נציגת רשות החדשנות לא הציגה
תשובה
ברורה לשאלה כמה קרנות
מתמחות באקלים-
טק פעילות כיום
בישראל. אין נתונים עדכניים
הגדלת שיעור ההגשות
שיתקבלו
בתחום האקלים-
לפי ,נתוני רשות החדשנות בשנת
2022
שיעור ההצלחה בהגשות
העלות הכוללת של ההשת תפות של ישראל בתוכנית
הורייזן
בשנ
ים
2021
-
2022
הייתה כ-
650
מיליון
53
israel
-
funds
-
vc
-
https://shizune.co/investors/climate
פעילות הממשלה בתחומי טכנולוגיות האקלים ופיתוח התעשייה בישראל
|
23
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
טק במסגרת הורייזן אירופה
מ-
10%
בשנת2021
ל-
30%
ב-
2026
בתחומי האקלים-
טק עמד על20%
.
.אירו תקציב הזכייה הכולל
בשנ
ים אל ה היה בגובה
497
מיליון אירו, ועוד כ-
110
מיליון אירו בהשקעה
בחברו
ת הזנק
מלוח8 לעיל עולה כי למרות פעילות ממשלתית של משרדי ממשלה רבים בתחום האקלים-
טק
וקידומו, בהם: רשות החדשנות, משרד החדשנות, משרד החק
לאות, משרד האנרגיה,
המשרד
להגנת הסביבה ,ועוד לא מתבצע ניטור רציף ומעקב אחר כלל היעדים או מדדי הצלחה
אותם הגדירה הממשלה בהחלטת ממשלה1685
.
משתמע כי בחלק מן המדדים לא זו בלבד
שלא חלה התקדמות אלא אף התרחשה נסיגה (כגון במספר החברות החדשות שהוקמו בשנת
2023
.)
6
. חס
מים עיקריים לפיתוח תחום האקלים-טק בישראל
כאמור לעיל, הזיקה הטכנולוגית העמוקה של רבים מן הפיתוחים בתחום האקלים-
טק, הצורך
בתשתיות יקרות יחסית למחקר או מו"פ, האתגרים בביצוע ניסויי שדה (פיילוטים) ובהטמעה, הם
בין הגורמים המציבים אתגר להתפתחות התחום, למימוש ההזד מנויות המשקיות בו, ולסיוע שלו
.לעמוד ביעדי האקלים של ישראל
להלן נסקור ביתר פירוט חסמים להתפת
חות התחום, בהתבסס על דוח אקלים-
טק בישראל
2023
; סקירה של חסמים של קהילת54
Ignite the spark
והתייחסות של נציגת רשות החדשנות.
55
יצוין, כי כיוון שתחום האקלים-טק כולל תחת ,יו תתי תחומים באנרגיה, חקלאות ומזון, מים
ותחבורה, ישנם אתגרים או חסמים ספציפיים שמאפיינים כל תת-
תחום כשלעצמו או מודגשים
.בו
6.1
חסמי
מימון וגישה להון
לפי דוח "אקלים-
טק בישראל-
תמונת מצב2023
" בסקר שנערך בקרב210
,חברות בתחום
קושי במציאת מקורות מימון דווח כא תגר העיקרי על ידי57%
מהחברות (ירידה מ-
72%
בסקר
של2021
.)
56
לפי סקר של קהילת האנרגיה הישראליתIgnite the Spark
מינואר2022
קיים מחסור במקורות
.מימון למיזמי אנרגיה בשל הסתייגות של רוב משקיעי האנג'לים וקרנות הון הסיכון מהתחום
בנוסף נטען כי הסיוע הממשלתי לענ ף מצוי בחסר הן בשל גובה המענקים–
בהשוואה לצרכי
.השוק, והן ממורכבות תהליכי אישור המענקים
לפי הסקר, הן חברות בשלב מוקדם והן חברות בשלב הצמיחה סובלות מפער של בין4
לבין8
מיליוני
דולרים
בין הסכום שגייסו לבין הסכום הדרוש להם להמשך התפתחות החברה. כאשר
54 Shira Lev Ami, Noa Singerman & Eshel Lipman, "EnergyTech Deep Insights Emerging From The Industry", January
2022, Ignite The Spark.
55
56
" ,תמר מואיז וחגית שווימר אקלים–
טק בישראל תמונת מצב2023
,"
PLANETech
.ורשות החדשנות
פעילות הממשלה בתחומי טכנולוגיות האקלים ופיתוח התעשייה בישראל
|
24
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
גובה מע נק ממוצע של רשות החדשנות או משרד האנרגיה הוא בגובה של1-
1.25
מיליוני
שקלים.
לפי, נציגת רשות החדשנות, בטכנולוגיות אקלים יש צורך בהשקעות בציוד יקר ובתשתיות
,מתקדמות כגון חדרים נקיים, ומאידך יש מיעוט השקעות הון בחברות בשלב הייצור הראשוני
ועל פי חוק לעידוד הש קעות הון רק חברות הנמצאות באזורי פיתוח א' ושמייצאות לפחות25%
.זכאיות למענקים
לפי סקרIgnite
חברות בשלבים מוקדמים תיארו קושי בהשגת מימון להוכחת היתכנות שכן גופי
מימון דורשים הוכחת היתכנות כדי להשקיע, אך עצם ביצוע הוכחת ההיתכנות דורשת תקציב
ניכר. חברות בש לבי הצמיחה ציינו קושי הנובע מגובה התקציב הנדרש לשלב הצמיחה ומיעוט
.של גופי השקעה שמשקיעים בהיקפים כאלה
הסקר גם מתייחס למקורות הממשלתיים למענקים ומדגיש את העובדה כי לצד רשות
החדשנות, מענקי משרד האנרגיה, היו עבור יזמים בתחומי האנרגיה מקור מימון חשוב– למרות
גובה המענק הנמוך יחסית. זאת בניגוד לגישה ביקורתית יותר כלפי היכולת להשיג מענקים
מקרן בירד (הקרן הדו-לאומית ישראל-ארה"ב) ומתוכנית המו"פ האירופית-
הורייזן. נראה כי
בהינתן הקיצוץ בתקציבי המדען הראשי במשרד האנרגיה צפוי קושי מועצם בגיוס הון בתחומי
.האנרגיה
6.2
חסמי רגולציה
אופיים החדשני של רבים מתחומי האקלים-
טק, והזיקות שלהם למספר רגולטורים שונים יוצרת
עומס רגולטורי ואי-
ודאות ביחס לפעילותן של החברות, למשך הזמן לקבלת אישור לניסוי או
.לשיווק של מוצר חדש ומקשה על פעילותן
"בתחומים חדשים, כמו "מזון חדשnovel foods)), או
פעילות בתחום המימן גם קיימת
אי ודאות
רגולטורית
.או צורך לבחון את התאמת הרגולציה לרגולציות במדינות אחרות57
בחלק מן
התחומים גם קיים ריבוי של רגולטורים שונים שלא בהכרח מתואמים ביניהם ולעיתים אף
.מספקים הנחיות סותרות58
לפי נציגת רשות החדשנות, הזמן לקבלת אישור רגולטורי להקמת מפעל בישראל עשוי לארוך
כ- 5 -7
שנים לעומת1- 2
שנים במדינות אחרות. עוד ציינה נציגת רשות החדשנות כי בחברות
בתחום
החקלאות התעשייתית
קיים
קושי בהקצאת קרקע
שכן ענף זה לא מוגדר לפי הלמ"ס
כחקלאות ומאידך לא מוגדר כתעשייה, ולכן הן נתקלות בבעיה בהקצ אה של קרקע חקלאית
ומאידך באזורי תעשייה אין תשתיות מתאימות להקמת מבנים לגידול חקלאי. בנוסף, חברות
57
,רונית אשל
מנהלת בכירה, אגף אקלימטק ותעשייה בוגרת, רשות החדשנות ,, דוא"ל מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת26
ביוני2024
.
58
.שם
פעילות הממשלה בתחומי טכנולוגיות האקלים ופיתוח התעשייה בישראל
|
25
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בתחום זה חסומות בחלק מן המסלולים להגשת בקשות למענקי מחקר ותמריצים אחרים
.וסובלות מאי ודאות רגולטורית גבוהה
ביחס
למשק החשמל , לפי סקר של קהילת האנרגיהIgnite the Spark
מ-
2022
, קיים קושי
לקבל
אישורי חברת חשמל לחיבור מתקנים חדשים לרשת החשמל-
בפרט מתקנים חדשים
שאינם סטנדרטיים; קיים קושי בתקשורת וקבלת מידע מחברת החשמל, ויש הגבלה על כיסוי
שטח חקלאי במתקנים פוטו-
וולטאיים(PV)
לייצור חשמל בהיקף של יותר מ-
15%
.
ביחס
לשי
מושי קרקע –
קיים קושי בקבלת היתרי בניה למיזמים; אתגרים בעבודה מול רשות
,)מקרקעי ישראל (רמ"י,גופים סביבתיים
תמ"א10
/
/ד12
,
וקושי ספציפי בהקצאת שטחים
.והיתרים לביצוע פיילוטים
באופן כללי, קיים אתגר בתכלול ותיאום העבודה מול מספר רב של משרדי ממשלה הפעילים
בתחו מי האנרגיה; ולפי הסקר בתחום האקלים
חסר מבט-
על
ממשלתי . קשיי התיאום והתכלול
וגם ההשתתפות במכרזים ציבוריים בולטים במיוחד כאשר מדובר בחברות הזנק שיש להן לרוב
ניסיון מוגבל וכוח אדם מצומצם יחסית להתמודד עם ההליכים המורכבים והמסורבלים המלווים
לעיתים קרובות התקשרו .יות מול משרדי ממשלה או רגולטורים
6.3
קשיים בשלב הצמיחה(Scale up)
לפי דוח "אקלים-
טק בישראל-
תמונת מצב2023
" בסקר שנערך בקרב210
,חברות בתחום
יכולות "סקייל-
"אפ–
הגדלת הצמיחה והיקף הייצור, דווחו כאתגר השני בחשיבותו על ידי40%
מהחברות (לעומת28%
בסקר של2021
)
. ייתכן והשינוי נובע מהתבגרות של החברות שיוצר
.עבורן אתגרים חדשים
בסקר שלIgnite The Spark
מינואר2022
ציינו
,המשיבים בהקשר לחסמים בשלב הצמיחה
קשיים בשלב הפיילוטים. לפי הסקר, בעוד
ש בקרב חברות בשלב מוקדם67%
;לא ביצעו פיילוט
בשלב הצמיחה כ-
74%
מן החברות בי
צעו פיילוטים:
44%
ביצוע פיילוטים בישראל
ו-
30%
הן
בישראל ו הן( בחו"ל30%
.)
בין החסמים שצוינו ביחס ל
ביצוע
:פיילוטים
קושי בעבודה עם רשויות מקומיות לפיילוט ;
חוסר
נכונות של לקוחות פוטנציאליים בישראל לארח פיילוט ;
חסמים רגולטוריים
(הקשורים ל
תעריף;)
ו
קשיים ב
תהליכי תקינה.
במעבר לייצור תעשייתי צוינו חסמי
ם
הקשורים למחסור בערוצי השקעה לתעשייה; חסמים
בירוקרטיים בהקמת מפעל; מחסור במומחי ייצור ובעיית אמון של משקיעים ביכולת ייצור
.בתעשייה המקומית