חומר רקע
1
לכבו ד
14
ביולי
2024
חברי ועדת העבודה והרווחה
ח' תמוז, ה׳
תשפ"ד
כנסת ישראל
:הנדון התייחסות לובי99
ל הצעת חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה) (תיקון–
תקופת צינון לעובד ציבור ברשויות פיננסיות), התשפ״ג-
2023
בשם לובי99
)(חל"צ ברצוננו לברך על התיקון המוצע
ב ,הצעת החוק שבנדון שיצמצם את החשש כי
הרגולטורים הפיננסיים יקבלו החלטות מוטות כלפי הגופים עליהם הם
מפקחים בשל רצונם לעבור
לעבוד
בגופים אלו . עם זאת, לעמדתנו ישנם שני תיקונים משמעותיים הנדרשים בהצעת החוק: הארכת תקופת
הצינון ל-
3
שנים במקום5
שנים כמוצע; וכן הרחבת הצעת החוק לכל מעבר לעבודה בגוף ריכוזי במשק, גם
אם עובד המדינה אינו נמנה על עובדי .הרשויות הפיננסיות
והכל כפי שיפורט
להלן :
1.
אנו בלובי99
מקדמים את הארכת תקופת הצינון לרגולטורים פיננסיים ונאבקים נגד תופעת ״הדלת
המסתובבת״ מראשית ימינו .
,במסגרת זו יזמנו בעבר
הצעת חוק, שהגיש חה״כ דאז י
ו אב קיש, עליה היו
חתומים שורת חברי כנסת מימין
ומשמאל, להארכת תקופת הצינון של המפקח על הבנקים ל-3
שנים
/(פ2797/20
); והיינו חלק משמעותי בדיוני ועדת החקירה הפרלמנטרית להתנהלות המערכת הפיננסית
בהסדרי אשראי ללווים עסקיים גדולים , שהמליצה על הארכת תקופות הצינון במעבר של בעלי תפקיד
מרשויות הפיקוח במגזר הפיננסי אל הגופים המפוקחים .על כן, ברצוננו להביע את תמיכתנו בהצעה .
2.
עם זאת ,ממעקב שאנו מנהלים ב-
5
השנים שחלפו מאז פרסום דו״ח ועדת החקירה הפרלמנטרית, נראה
כי הביקורת הציבורית הרבה, הן מצד ארגונים כמונו והן בתקשורת, יצרה הרתעה בקרב הרגולטורים
הפיננסיים הבכירים מפני מעבר לגופים עליהם פיקחו
ובשנים האחרונות אנו רואים היפוך מגמה –
הפעם
האחרונה שבה המפקח על הבנקים עבר לאחד הבנקים הגדולים הייתה לפני כ-
12
שנים והפעם האחרונה
.)שבה הממונה על שוק ההון, ביטוח וחיסכון עבר לגוף מוסדי גדול היתה לפני כעשור (ראו נספח א׳
3.
לצד,זאת
אנו רואים בשנים האחרונות מעברים תכופים של בכירים
ממשרדי הממשלה
השונים לחברות
אנרגיה, כמו למשל חברות הגז–
,שוק ריכוזי שרמת התחרות בו
נמוכה
)(ראו נספח ב׳.
על כן, אנו מבקשים
להאריך את תקופת הצינון במעבר ,לגופים ריכוזיים1
גם כאשר עובד הציבור הפורש אינו נמנה על רשויות
.הפיקוח הפיננסיות
הפיקוח על גופים אלה הוא הדוק יותר מזה שמוטל על גופים אחרים, ו הממשק הצמוד
בין הרגולטורים השונים לחברות אלו
מגביר
את
החשש מ פני תופעת ״הדלתות המסתובבות״, על כל
.חסרונותיה
4.
בנוסף, לגישתנו תקופת צינון של5
שנים היא ארוכה מדי ועשויה לפגוע בתמריץ להתמנות לתפקידים
הבכירים ברשויות הפיננסיות , ולכן אנו תומכים בתקופת צינון של3 שנים , כפי שבא לידי ביטוי בהצעת
1
,מונופולין וקבוצת ריכוז, כהגדרתם בחוק התחרות הכלכלית וכן תאגיד ריאלי משמעותי או תאגיד פיננסי משמעותי, כהגדרתם
בחוק הריכוזיות .
2
החוק שיזמנו בזמנו . ביטוי לגישה זו הביע גם שר המשפטים, מר יריב לוין, בעת אישור ההצעה בקריאה
טרומית: ״פרק הזמן של חמש שנים הוא מאוד ארוך. הוא גם חורג ממה שבדרך כלל נעשה בעולמות
.הצינון״2
,נשמח לעמוד לרשותכם בכל שאלה
,בברכה
עו״ד נועה זלצמן
מנהלת תחום כנסת
לובי99
2 דברי הכנסת, הישיבה ה-
164
של הכנסת ה-
25
, מיום27.3.2024
, בעמ׳88
3
נספח א׳
המפקח על הבנקים
שם
תקופת כהונה תפקידים לאחר הפרישה
?האם עבר/ה לבנק גדול
?אם כן מתי
גליה מאור
1982-1987
ב-
1991
מונתה למשנה למנכ״ל בנק
לאומי וב-
1995
מונתה למנכ״לית הבנק
כן. לאחר3
שנים
אמנון
ד״ר
גולדשמידט
1987-1992
ב-
1994
עבר לבנק דיסקונט והתקדם עד
לתפקיד סמנכ״ל הבנק; דירקטור בבנק
הבינלאומי
.כן. לאחר שנתיים
זאב אבלס
1992-1998
ב-
1999
מונה ל יו״ר דירקטוריון בנק אגוד .כן. לאחר שנה
ד״ר יצחק טל
1998-2003
ב-
2004
מונה ל דירקטור בבנק טפחות
.כן. לאחר שנה
יואב להמן
2003-2006
ב-
2008
הקים את חברת ״שכל״ (שיפור
)כלכלי לצרכן
לא
רוני חזקיהו
2006-2010
ב-
2012
מונה ל יו״ר הבנק הבינלאומי
הראשון . לפני כן ניסה להתמודד על
.תפקיד מנכ״ל בנק לאומי
.כן. לאחר שנתיים
דוד זקן
2010-2015
חבר ועדת השקעות בעמיתים קרנות
פנסיה; יו״ר ועדת האשראי בחברת
הדיגיטלי
״טריא״ ודירקטור בבנק
הראשון
לא
חדוה בר
2015-2020
משנה למנכ״ל בחברת איטורו. ב-
2023
היתה
בנק
לדירקטוריון
מועמדת
דיסקונט אך משכה את מועמדותה. כיום
מועמדת לדירקטוריון בנק הפועלים
אם מועמדותה תאושר
–
לאחר4
.שנים
יאיר אבידן
2020-2023
רק לפני כחודש סיים את תקופת הצינון
4
הממונה על שוק ההון, ביטוח וחיסכון
שם
תקופת כהונה תפקידים לאחר הפרישה
האם עבר/ה לגוף מוסדי
?גדול? אם כן מתי
גד ארבל
1988-1992
דירקטור בבנק דיסקונט לא
מאיר שביט
1992-1995
יועץ אסטרטגי בתחומי שוק ההון, ביטוח
ופנסיה מוסדיים
לקוחות
למגוון
ותאגידים ;
דירקטור בחברות ניהול
;קופות גמל בבנקים שונים
מנכ״ל איגוד
חברות הביטוח
בין השנים2015-2016
כן אך לא ברור האם
היה עובד של אותן
חברות או שרק ייעץ להן
יאיר קריידמן
1995
ב-
1997
החל לתת ייעוץ פרטי לחברות
ביטוח וגורמים בענף
כן אך לא ברור האם
היה עובד של אותן
חברות או שרק ייעץ להן
דורון שורר
1995-1998
ב-
1998
מונה ליו״ר קרן הפנסיה מבטחים
וב-
2002
ליו״ר דירקטוריון הפניקס
.כן. לאחר שנה
ציפי סמט
1998-2002
דירקטורית בבנק דיסקונט ובמנורה
מבטחים
.כן. לאחר שנתיים
אייל בן שלוש
2002-2005
ב-
2008
מווה לדירקטור בחברת הביטוח
מגדל
כן. לאחר3
.שנים
ידין ענתבי
2005-2010
ב-
2011
מונה למנכ״ל דש בית השקעות
.כן. לאחר שנה
פרופ׳ עודד שריג
2010-2013
ב-
2014
היה ניסיון למנותו למנכ״ל אליהו
חברה לביטוח אך המינוי סוכל בידי אגף
שוק ההון. בעקבות זאת מונה לתפקיד
בכיר במגדל אחזקות, חברת האם של
מגדל. ב-
2018
מונה ליו״ר מגדל חברה
.לביטוח
.כן. לאחר שנה
דורית סלינגר
2013-2018
דירקטורית חיצונית בחברת ״שטראוס״ לא
ד״ר משה ברקת
2018-2022
5
נספח ב׳–
דוגמאות למעברים מתפקידים בכירים בשירות המדינה לחברות אנרגיה
שם תפקיד ו תקופת כהונה
?לאיזה גוף עבר ותוך כמה זמן
יוסי אבו
( יועץ לשר האוצר2007-2009
) ב-
2009
מונה למנהל סחר ורגולציה בחברת
״דלק אנרגיה״. ב-
2011
קודם לתפקיד
מנכ״ל ״ניו מד אנרג׳י״
יעקב מימרן
( הממונה על ענייני הנפט והגז2004-2011
) ב-
2012
הפך ליועץ בתחום הגז וב-
2015
מונה לדירקטור בשותפות הגז ״הזדמנות
ישראלית״
אודי ניסן
( הממונה על התקציבים2009-2011
) ב-
2013
מונה ליו״ר דירקטוריון דלק
ישראל
גיא רוטקופף
( מנכ״ל משרד המשפטים2009-2014
)
לאחר חצי שנה בלבד (הוועדה אישרה
קיצור צינון) מונה ליועץ ב״קבוצת תשובה״
–
.בשותפות אבנר וחברת דלק אנרגיה
שאול צמח
מנכ״ל משרד( האנרגיה2009-2013
) ב-
2016
מונה למנהל ישראל של חברת הגז
אנרג׳יאן
אלכסנדר
ורשבסקי
( הממונה על הנפט במשרד האנרגיה2011-
015
2
( ) ויו״ר רשות הגז הטבעי2019
-
2014
)
ב-
2021
הגז
לשותפות
ליועץ
מונה
״הזדמנות ישראלית״
יוסי וירצבורגר
מנהל מינהל
( אוצרות טבע2011-2021
)
( והממונה על ענייני הנפט2015-2021
)
לאחר שנה מונה ליועץ בחברת ״רציו
פטרוליום״