חומר רקע
:תאריך15.07.2024
לכבוד
ועדת הפנים
והגנת הסביבה
,שלום רב
:הנדון"טיוטת תקנות התכנון ובנייה (הקמת מכוני בקרה ודרכי עבודתו) (תיקון), התשפ
ד – 4
202
ה
ערות התאחדות הקבלנים בוני הארץ
"( התאחדות הקבלנים בוני הארץ
ההתאחדות ,"), הארגון המייצג של הקבלנים והבונים בישראל
מתכבדת
להגיש את התייחסותה לטיוטת תקנות( התכנון ובנייה
הקמת מכוני בקרה ודרכי עבודתו") (תיקון), התשפ ד
–
2024
(להלן: "טיוטת התקנות :"), כדלקמן
ראשית
,נציין
כי ההתאחדות תומכת ב תיקון התקנות
שמטרתו,, בין היתר הרחבת פלח
סוגי המבנים שיהיו
בסמכות מכוני הבקרה
בתקווה שהאמור ייעל את הליכי הרישוי
ואף
י רחיב את
סוגי המבנים ש
י היו
בסמכות מורשה להיתר .
,יחד עם זאת
על מנת לטייב ולייעל את המוצע
,ראו את התייחסותנו לסעיפים המוצעים
:כפי שיפורט להלן
1.
סעיף2
לטיוטת התקנות– תקנה
40
א– הסכם למתן שירותי בקרת תכן לבניה חלקית :
מוצע בטיוטת התקנות ,
כי
תהא
אגרת בקרת תכן לפי שטח הבניה הכולל
ש ל המבנה המיועד להיבנות,
בבניה
של חלק מבניין שעל בנייתו הכוללת חלה חובת בקרה– תשלום
אגרה מראש
על שטח בניה
הכולל
שמיועד להיבנות
עשוי לעורר קושי ב דיוק ,קביעת שיעור התשלום שהרי במקרים אלו שטח הבניה עדין
לא סופי ו/או לא מדויק וכן עתיד להשתנות.
לכן, יש לקבוע כי תשלום האגרה י היה.גם הוא בשלבים
,לחילופין
יש להסדיר
ולהבהיר
ב תקנה73
()(א4
)
כי ככל ששולמה אגרה ביתר האגרה תו
חזר למשל
ם
)(בעל ההיתר.
2.
סעיף6
לטיוטת התקנות–
תקנה48
(
17
):
תקנה
48
(
17
) מאפשר,ת לבעל ההיתר
עם תחילת
שלב הביצוע, להגיש
תוכניות בשלבים. הסעיף מסדיר
את סוג קבצי התוכניות אותם נדרש להגיש, את מספר ה פעימות
ואת מועדם ,
.והכל לפי סוג המבנים
הערה ל
תקנה
48
(
17
())(א2)
–
על מנת שהסעיף יהיה ברור
יש לתקן את הסעיף כך ש :לאחר המילים
"יתרת קבצי התוכניות" יתווס
פו המילים.": "מהכניסה הקובעת לבניין
הערה ל תקנה48
(
17
()ד) -
התקנה מאפשרת למכון הבקרה
לדרוש שינוי בכל עת
הן של מועדי ההגשה
והן של
.קבצי התוכניות יש למחוק את תקנה48
(
17
()ד) !
הסעיף בנוסחו עתיד
לגרום לאי וודאות,
.נזקים כלכליים ולעכב את הביצוע בפועל
שינוי תכולת קבצי התכניות–
בעל ההיתר מסתמך על קבצי התכניות הקבועים בתקנות, דרישה של
שינוי תכולת התוכניות
.עלולה לגרום לעיכובים מיותרים ,כמו כן אין לאפשר פתח לדרוש מסמכים
שאינם קבועים בתקנות, זהו מדרון חלקלק ש יביא לחוסר ודאות וחוסר אחידות בדרישות שניתן לדרוש
.מבעל ההיתר
שינוי מועדי הגשת התכניות – מועדי ההגשה תואמים את קצ
ב
.התקדמות הפרויקט כל שינוי במועד
יגרום לאי וודאות ו.בעל ההיתר עשוי להיות לא ערוך עם התכניות המתאימות בנוסף, הדבר
עלול לגרום
לעיכובים בעבודות הביצוע.
לפיכך
יש
להסיר
את
הסמכות
האמורה
ולמחוק את תקנה48
(
17
()ד) . לחילופין, יש לקבוע
כי האמור
בתקנה יהיה בתיאום עם על ב
.ההיתר
קרי- מוצע
לתקן את סעיף
48
(
17
()ד ) כך ש :בסוף הסעיף יתווסף
"
."בתיאום עם בעל ההיתר
3.
סעיף7
לטיוטת התקנות–
תקנה50
א–
הסכם למתן שירותי בקרת ביצוע לפי תקנה91
()(ב2) -(3
:)
בדומה לסעיף2
לטיוטת התקנות –
תקנה40
א (סעיף1
)למכתב זה ,ת
חושב
אגרת בקרת הביצוע לפי
שטח הבניה הכולל של המבנה המיועד להיבנות –
ראה ה תייחסותנו לעניין זה בסעיף1
.במכתבנו זה
4.
סעיף8
לטיוטת התקנות–
תקנה52
א–
הגשה וקליטה של תוכניות עבודה בשלבים
ב:בקרת ביצוע
תקנה
52
)א(א -
התקנה מסדירה את הכללים ל
הגשת התוכניות ולקליטתן .התקנה קובעת כי
מכון
הבקרה יבדוק את התוכניות המוגשות בתוך15
ימים
וי
פרט את הליקויים (ככל שיש) ו ככל שלא מצא
ליקויים יאשר את התוכניות . תקנה
52
)א(ב מבהיר
ה
כי
ככל ש
בוצעה עבודה שמכון הבקרה לא אישר
את קבצי התוכניות
יראו אותה כעבודה שבוצעה שלא בהתאם להיתר הבניה אף אם אינה חורגת
מתנאיה.
תקנה
52
)א(א -
מה קורה במקרה בו מכון הבקרה לא הגיב כלל בתוך15
?ימים
על מנת להסיר את אי
הוודאות יש לקבוע ב סעיף52
)א(א
כי ככל שמכון הבקרה לא הגיב בתוך15
ימים כאמור
יראו את קבצי
התוכניות כמאושרות ע"י מכון הבקרה.
,בנוסף אין התייחסות למועד בו מכון הבקרה יאשר את קבצי התוכניות לאחר שבעל ההיתר הגיש את
התיקונים מטעמו
. יש לקבוע ב טיוטת התקנה כי מכון הבקרה יאשר את התוכניות בתוך2
ימים מיום
קבלת
.התיקונים הנדרשים מבעל ההיתר
תקנה52
)א(ב –
יש למחוק את
ה
תקנה .
תקנה זו
בעלת השלכות משמעותיות
במסגרת
ה
רואים עבודה
שבוצעה כעבודה שלא בהתאם לתנאי ההיתר אפילו אם אינה חורגת מתנאיו .
בהתאמה יש למחוק את
התיקון המוצע סעיף12
לטיוטת התקנות- תקנה
60
)(א.
5.
סעיף11
לטיוטת התקנות–
תקנה73
()(א4
)
– מועד התשלום:
הסעיף מסדיר מקרים ב
הם
, בין היתר, ישנם פערי שטחים בין שטח בניה כולל שחושב טרם הבניה
לבין
שטח בניה הסופי-
במקרים
אלו
תשולם ע"י בעל ההיתר
יתרת
האגרה למכון הבקרה.
בהתאמה יש
לקבוע ו
להבהיר בסעיף ב הוראה מפורשת כי תוחזר יתרת האגרה ששולמה
ביתר
בגין
פערי השטחים
לבעל ההיתר
. לאור האמור, יש לתקן את ה.סעיף בהתאמה
6.
סעיף13
לטיוטת התקנות–
תקנה89א – בקר מורשה בריאות:
סעיף13
לטיוטת התקנות–
תקנה89ב– בקר מורשה התגוננות אזרחית :
סעיף13
לטיוטת התקנות –
תקנה89ג –
בקר מורשה בטיחות אש ו–
סעיף17
לטיוטת התקנות תקנה
93(ג) ו-
)(ד:
סעיף13
לטיוטת התקנות–
תקנה89ד –
בקר מורשה
הגנת הסביבה :
הסעיפים הללו
עוסקים בהסדרת סמכויות ופעולת הבקרים המורשים מתחומי בריאות, התגוננות
.אזרחית (פקע"ר), כיבוי והצלה והגנת הסביבה
ה סעיפים מתייחסים
ל
סוגי מבנים
בהם
לגורם
המאשר
יש סמכות
לתת
את התייחסות
ו
בתהליך הבקרה לבקר המורשה ואף סוגי מבנים
שהסמכות ת
ישאר
רק
לגורם המאשר
ולא תועבר לבקר
המורשה . בחלק מסוגי הבקרים/סוגי המבנים מדובר על תקופה
זמנית
בזמן .ובחלק לא
המוצע ב טיוטת תקנות
עשוי ל
גרום ל עיכובים בפרויקטים-
יש להזכיר כי מכוני הבקרה, הוקמו בעקבות
ועדת זיילר, ומטרתם הייתה לייצרone stop shop
,שיכיל את כל הגורמים המאשרים ואשר יחליפו
.ככל הניתן, את הרשויות הקיימות המבצעות בדיקות הנדסיות ובטיחותיות בתחומים השונים
עם
אישור התקנות, הוחלט (בניגוד להמלצות ועדת זיילר) על כניסתם של4
גופים בלבד למכוני הבקרה–
פיקוד העורף, כיבוי אש, משרד הבריאות
ו
הגנת
הסביבה. המצב בפועל הוא עוד חמור מכך–
הלכה
למעשה ,
עד כה2
בלבד מתוך4 הגופים (כיבוי אש ופיקוד העורף) פועלים במכוני הבקרה .
בהתאם
לטיוטת התקנות ביום1.7.2024
עם
הרחבת הפלח סוגי המבנים תחת סמכות מכון הבקרה4
הגופים
הללו עדין לא פועלים במכון הבקרה באופן מלא ואף הגנת הסביבה
.כלל לא פועלת תחת מכון הבקרה
,הכל בניגוד מוחלט לחוק ולמטרתם של מכוני הבקרה. בכך, במקום להקל על הרגולציה הרבה שיש על
,ענף הבנייה למעשה
נוצרה תחנה בירוקרטית נוספת אשר יש לעבור.
7.
סעיף13
לטיוטת התקנות–
תקנה89ה– תהליך קבלת התייחסות גורם מאשר :
המוצע בטיוטת התקנה מסדיר את ההליך לפיו .יש לפנות לקבלת התייחסות של הגורם המאשר
בטיוטת תקנה
89
)ה(ג לגור ם
המאשר סמכות
לדרוש את תיקון הבק
שה להיתר . בטיוטת התקנה לא
מפורט
לפי אילו קריטריונים / נסיבות יש לדרוש את תיקון הבק
שה
והאמור יכול לגרום לאי וודאות
מוחלטת . יש לקבוע במפורט בטיוטת התקנה רשימה סגורה ברורה בגינם אפשר לדרוש את תיקון
.הבקשה
8.
נבקשכם לשקול
הערותינו שלעיל .
9.
.אנו עומדים לרשותכם לכל שאלה ו/או הבהרה ככל שיידרש
,בכבוד רב
יפית טווסי
סגנית מנהלת אגף יזמות ובנייה
התאחדות הקבלנים בוני הארץ