חומר רקע

1 חברת החשמל לישראל בע"מ. The Israel Electric Corporation Ltd המשרד הרשום: נתיב האור1 , ת"ד10 ,חיפה3100001 :, פקס072-3431804 Registered Office: POB 10, Netiv Haor 1, Haifa, Fax: :כתובתנו באינטרנטhttp://www.iec.co.il יובהר : החברה היא חברה ציבורית כל על , המשתמע מכך , והמידע המועבר אליכם , כולו או חלקים ממנו , עשוי להוות " מידע פנים " כהגדרתו בחוק ניירות ערך , התשכ "ח- 1968 ,והשימוש בין ) בו היתר , בדרך של ביצוע עסקה בנייר ערך של החברה או /ו , בדרך של מסירת המידע לצד שלישי או מתן חוות דעת על בסיסו כאשר יש יסוד סביר להניח כי ייעשה שימוש במידע זה לצורך עסקה בנייר ערך של החברה ( מהווה עבירה על חוק זה אשר עלולות להיות לה השלכות פליליות . , כן על אנו מבקשים לשמור מידע כל או ) זה חלק ממנו ( בסודיות , ולא לגלותו או /ו להעבירו או /ו לפרסמו , בכל דרך שהיא , במישרין או בעקיפין , לצדדים שלישיים , זולת לעובדיכם , לנושאי משרה המכהנים אצלכם או /ו למי הפועל מטעמכם או עבורכם )" מקבלי המידע "(, ובלבד שהגילוי או /ו ההעברה של המידע למקבלי המידע תיעשה לצורך המטרה אשר לשמה הוא ניתן , וכי יידעתם את מקבלי המידע בדבר סודיות המידע והשלכות השימוש . בו עסקי – שמור היחידה המשפטית לשכת ה סמנכ"ל, ה יועץ המשפטי תאריך: ח ' תמוז, תשפ"ד , 14 ,יולי2024 :מספר 01-318-272 :אל ועדת הפנים והגנת הסביבה הנדון : טיוטת נוסח להסתייגויות והצבעות – חוק רכבת תחתית )מטרו( )תיקון(, התשפ"ד – 2024 התייחסות חברת החשמל לישראל בע"מ להלן התייחסות חברת החשמל לישראל בע"מ )להלן: "חברת החשמל" (, לנוסח הצעת החוק שבנדון: כללי – הלימה בין הצעת החוק לבין ההסכם שנח ת ם בין חברת החשמל לנת"ע בקשר לפרויקט המטרו : 1. ביום09 ליוני2024 נחתם הסכם בין חח"י ונת"ע שמסדיר במסגרת SLA מתן שירותים מחח"י לנת"ע, בקשר לפרויקט המטרו )להלן: "ההסכם" ( . ההסכם הנ"ל מייתר סעיפים רבים בחוק. יובהר כי תנאי השירות לנת"ע מיטיבים ומתעדפים את פרויקט המטרו בתאם לאמת מידה שקבעה רשות החשמל, המתירה תעדוף פרויקטי תחבורה לאומיים. כנגד השירות האמור משלמת נת"ע תמורה מעבר למחיר המפוקח והגיעה להסכמה עם חח"י על מנגנוני התיאום בין הגופים, לרבות חלוקת אחריות, ה סדרי יישוב סכסוכים וכיוב'. ככלל הסעיפים הרלבנטיים לממשקי חברת החשמל נוגעים בהליכי תיאום תשתיות. לעומת זאת, ההסכם שנחתם בין חח"י לנת"ע עוסק בתנאים למתן שירות בהזמנות לחיבורים ועע"א, כך שלכאורה המועדים הנקובים בהצעת החוק אינם רלבנטיים לפעילות לפי ההסכם. יחד עם זאת, בהסכם נכלל סעיף המאפשר לחח"י לנהל מו"מ מול נת"ע במקרה שבו תתהווה סתירה מהותי ת בין הוראות ההסכם לבין הוראות חוק המטרו, כפי שיאושר. בהקשר זה, סעיף 58 למשל מעניק למועצה המאסדרת סמכות לפרסם הסדרים שיכללו בהסכמים בין גוף תשתית לחברה מבצעת, לרבות נוס ח כתב התחייבות, כתב שיפוי, ערבות או ביטוח. לאור זאת, יש לקבוע כי הוראות כאמור לא יחולו על הסכמים פרטניים שנחתמו בין חברה מבצעת לגוף תשתית, ערב כניסת החוק לתוקף , הכוללים מנגנון יישוב סכסוכים מוסכם. יש להוסיף הוראה בסעיף 11 לפיה על אף האמור בפרק ד' מקום שנחתם הסכם המסדיר את הטיפול בענ י ין הנוגע למיזם המטרו אזי יחולו הוראות ההסכם. התייחסות לסעיפים ספציפיים בהצעת החוק : 2. סעיף28 ב- יש להחריג גופי תשתית מהצורך בתש לום היטל מטרו שנתי )שאם לא כך תשלום עלול לחול על תחנו ת טרנספורמציה(. 2 חברת החשמל לישראל בע"מ. The Israel Electric Corporation Ltd המשרד הרשום: נתיב האור1 , ת"ד10 ,חיפה3100001 :, פקס072-3431804 Registered Office: POB 10, Netiv Haor 1, Haifa, Fax: :כתובתנו באינטרנטhttp://www.iec.co.il יובהר : החברה היא חברה ציבורית כל על , המשתמע מכך , והמידע המועבר אליכם , כולו או חלקים ממנו , עשוי להוות " מידע פנים " כהגדרתו בחוק ניירות ערך , התשכ "ח- 1968 ,והשימוש בין ) בו היתר , בדרך של ביצוע עסקה בנייר ערך של החברה או /ו , בדרך של מסירת המידע לצד שלישי או מתן חוות דעת על בסיסו כאשר יש יסוד סביר להניח כי ייעשה שימוש במידע זה לצורך עסקה בנייר ערך של החברה ( מהווה עבירה על חוק זה אשר עלולות להיות לה השלכות פליליות . , כן על אנו מבקשים לשמור מידע כל או ) זה חלק ממנו ( בסודיות , ולא לגלותו או /ו להעבירו או /ו לפרסמו , בכל דרך שהיא , במישרין או בעקיפין , לצדדים שלישיים , זולת לעובדיכם , לנושאי משרה המכהנים אצלכם או /ו למי הפועל מטעמכם או עבורכם )" מקבלי המידע "(, ובלבד שהגילוי או /ו ההעברה של המידע למקבלי המידע תיעשה לצורך המטרה אשר לשמה הוא ניתן , וכי יידעתם את מקבלי המידע בדבר סודיות המידע והשלכות השימוש . בו 3. סעיף50 – גורם מוסמך נדרש למנות אחראי לריכוז הטיפול בענייני המטרו. למיטב ידיעתנו אין גורם מרכז ברמת תיאום תשתית / הזמנות, למעט לעניין הזמנות שתחת ההסכם שנחתם מנהל פרויקט מעל כולם.+ שבמסגרתו אמור להיות אחראי מקביל לכל מנהל קו 4. סעיף51 ( – )ג מנגנון "אישור שבשתיקה" המוצע כאשר גורם מוסמך לא השיב לבקשת חברה מבצעת עלול להיות בעל השלכות בטיחותיות חמורות, חשש לגרימת נזק לגוף ו/או לרכוש וכן עלול לפגוע בפעילות חברת החשמל ובאמינות אספקת החשמל. 5. סעיף51 ( – )ו יש להחריג סעיף זה כך שלא יחול על ביצוע פע ולות, מכוח חוק משק החשמל, התשנ"ו- 1996 . לסעיף51 – בעניין מועדים, נקבע לו"ז של21 ימים למענה, אלא אם נקבע מועד אחר בדין. יש .לוודא שלצורך העניין אמות המידה נכללות בהוראות הדין, הואיל והן כוללות לו"ז ייעודי בנוסף, על אף האמור לעיל לעניין מהות ההסכם, למען הזהירות מוצע להוסיף אחרי המילים "מועד אחר בדין" את המילים? "או בהסכם פרטני שנחתם בין חברה מבצעת לבין גוף תשתית ערב כניסת החוק לתוקף". 6. סעיף54 ()ב - יש לקבוע שהמועצה המאסדרת המורה לחברה מבצעת או לגורם מוסמך לבצע (הפנייה במתכונת אחרת )ולא במערכת לתיאום תשתיות תודיע על כך מראש ובכתב בציון מתכונת התיאום המבוקשת. 7. סעיף55 ()א – יש לפרט מהו המידע המבוקש, מהו פורמט המידע ואופן העברתו. עוד יש להביא בחשבון כי חלק מתשתיות חשמל נחשבות למידע בעל חשיבות ביטחונית ולפיכך העברת המידע תיעשה רק לאחר אישור חברת החשמל והמס"ל- מערך הסייבר הלאומי שהינו גורם מנחה את חברת החשמל בהיבטים אלה . לענין "שטח סמוך" – כידוע, אזורים אורבניים הם שטחים צפופים רוויי תשתיות חשמל, ולכן הדרישה להעברת מידע בשטח סמוך כהגדרתו )7 ק"מ( הנה בלתי סבירה ולמצער לא ישימה בפרק זמן זה. בכל מקרה, יש לדייק את ה מידע הנדרש בשטח הסמוך. בנוסף, ומשיקולי שקיפות ואבטחה, יש לציין אילו אמצעים תנקוט חברה מבצעת לשם שמירה על הסודיות, ואלה יהיו כפי שיורה גוף התשתית וזאת כתנאי להעברת המידע. 8. סעיף56 – לוחות הזמנים המוצעים בסעיף אינם תואמים את לוחות הזמנים הקבועים באמות המידה שקבעה רשות החשמל, שהינן בבחינת דין ספציפי; לא ניתנה התייחסות לתשלומים שיש לשלם לצורך מתן התשובה, כגון תשלום מקדמות; יש ליתן התייחסות להסכמים או התחייבויות שניתנו בין גוף מבצע וגוף תשתית בקשר עם הפרויקט לפני יום התחילה. 9. סעיף56 )()ג2( – נדרש לחדד באילו נסי בות ובאיזה מועד יפנה גוף התשתית לו ו עדה המנהלת. 10 . סעיף57 ( – )א כנ"ל לענין מנגנון "אישור שבשתיקה" – ביצוע עבודה ע"י חברה מבצעת בשל העדר תשובה מטעם גוף התשתית עלול להיות בעל השלכות בטיחותיות חמורות, חשש לגרימת נזק לגוף ו/או לרכוש וכן עלול לפגוע בפעילות חברת ה חשמל ובאמינות אספקת החשמל. 11 . סעיף57 )א- (ד – סעיף זה חושף את הקבלן ומערכת החשמל לסכנה בטיחותית ותפעולית. כמו כן מהווה הפרה מהותית של חוק החשמל ועשוי לגרום לנזקים לגוף ולעלות בחיי אדם . 12 . סעיף57 ( – )ג ביצוע עבודות ע"י חברה מבצעת לפי מנגנון "אישור שבשתיקה" מעלה קושי בהטלת אחריות על גוף התשתית, ובין היתר בהיבט רמת ההוכחה הנדרשת כי הנזק היה נמנע לו גוף התשתית היה משיבה במועד, ובהיבט החשש מרשלנות של חברה מבצעת. הסעיף דרקוני נוגד את עיקרון ה"אשם" בדין הכל לי- .פקודת הנזיקין ואף אינו חוקתי בנוסף, הדבר מחייב תיאום במערכת תיאום תשתיות בלבד ולא במתכונת אחרת כפי המוצע בסעיף 54 .)ב( לעיל 3 חברת החשמל לישראל בע"מ. The Israel Electric Corporation Ltd המשרד הרשום: נתיב האור1 , ת"ד10 ,חיפה3100001 :, פקס072-3431804 Registered Office: POB 10, Netiv Haor 1, Haifa, Fax: :כתובתנו באינטרנטhttp://www.iec.co.il יובהר : החברה היא חברה ציבורית כל על , המשתמע מכך , והמידע המועבר אליכם , כולו או חלקים ממנו , עשוי להוות " מידע פנים " כהגדרתו בחוק ניירות ערך , התשכ "ח- 1968 ,והשימוש בין ) בו היתר , בדרך של ביצוע עסקה בנייר ערך של החברה או /ו , בדרך של מסירת המידע לצד שלישי או מתן חוות דעת על בסיסו כאשר יש יסוד סביר להניח כי ייעשה שימוש במידע זה לצורך עסקה בנייר ערך של החברה ( מהווה עבירה על חוק זה אשר עלולות להיות לה השלכות פליליות . , כן על אנו מבקשים לשמור מידע כל או ) זה חלק ממנו ( בסודיות , ולא לגלותו או /ו להעבירו או /ו לפרסמו , בכל דרך שהיא , במישרין או בעקיפין , לצדדים שלישיים , זולת לעובדיכם , לנושאי משרה המכהנים אצלכם או /ו למי הפועל מטעמכם או עבורכם )" מקבלי המידע "(, ובלבד שהגילוי או /ו ההעברה של המידע למקבלי המידע תיעשה לצורך המטרה אשר לשמה הוא ניתן , וכי יידעתם את מקבלי המידע בדבר סודיות המידע והשלכות השימוש . בו 13 . סעיף57 ( – )ד יש להחריג עבודות המבוצעות מכ ח ו רישיון ו/או הסמכה בדין לרבות מכ וח חוק משק החשמל, התשנ"ו –1996. אין באפשרות המועצה המאסדרת להתיר ביצוע עבודות בתשתיות חשמל כאמור , והדבר נוגד הוראות חוק משק החשמל ופוגע בזכויות קניין של החברה . 14 . סעיף58 – יצוין כי חברת החשמל חותמת על כתבי התחייבויות ו/או הסדרים אחרים רבים כדבר שבשגרה ובמסגרת תיאום תשתיות. פרסום ההסדרים הללו אינו ישים, ובשים לב שעלול ה להיות בכך חשיפה של סודות מסחריים או ביטחוניים. מוצע לפרסם רשימה בלבד ללא תוכן ההסדרים. 15 . סעיף59 ()א – לא ברור מ הי הרמה "המקובלת באזור" עבור שי ק ום או פיתוח שטח. מוצע לתקן .כי הרמה תהא הולמת הנדסית 16 . סעיף61 – יש להחריג את הרישיונות והדין לרבות חוק משק החשמל, התשנ"ו – 1996 . 17 . סעיף67 – יש לוודא כי המדובר בפעולות בשטח המוכרז כ"אתר עתיקות" כהגדרתו בחוק העתיקות, תשל "ח- 1978 . כמו כן, מכיוון שרשות העתיקות אינה המוסמכת הבלעדית לבצע חפירות הצלה יש לחדד האם בהצעת החוק ניתנו לה סמכויות בלעדיות, אשר בין היתר, רלוונטיות לעניין חוק חובת מכרזים ותקנותיו. 18 . סעיף69 – בעניין צו הפסקה מינהלי, הואיל וצו הפסקה ממנהל מינהל החשמל ניתן על רק ע בטיחותי בין היתר מכוח סעיף 5 לחוק החשמל, התשי"ד- 1954 ולנוכח הוראות חוק משק החשמל שאף קובעות סנקציה פלילית בגין פגיעה בתשתית חשמל )ראו סעיף 53 (לחוק משק החשמל , מוצע לקבוע כי צו הפסקה כאמור לא יהיה כפוף לאישור הועדה המאסדרת, ולמצער לא אישו ר מוקדם. 19 . סעיף78 - חח"י מבקשת שכאשר יהיה דיון בנושא תשתית חשמל יהיה נציג עם הכשרה ספציפית .בנושא תשתיות חשמל ולא מומחה בנושא תשתיות הנדסיות אחרות תחום החשמל דורש התייחסות , ידע ומומחיות ייחודיים. 20 . סעיפים77 , 79 – בעניין סמכות הוועדה לתיאום תשתית לפסוק בסכסוכים הנוגעים למיזם המטרו – בהסכם נכלל סעיף )13 ( בעניין יישוב מחלוקות ]הכרעת רשות החברות וככל שלא הכריעה קיום בוררות[. בהתאם, מוצע לקבוע כי מנגנון יישוב מחלוקות לפי החוק לא יחול במקום בו נקבע מנגנון אחר בהסכמה ע ובר למועד כניסת החוק לתוקף. 21 . סעיף87 – באשר לדרישה להשלמת איתור ומיפוי של תשתית בשטח תכנית המטרו או בשטח סמוך – יש לפרט באיזה מידע מדובר )סוג השכבות( בהינתן החיסיון הביטחו ני שיש לחלק מתשתיות החשמל; יש לקחת בחשבון תשתיות ישנות בשטח התוכנית או בשטח הסמוך, א שר לגביהן אין לייחס אחריות כלשהיא לתוכן המידע ולאיכותו. 22 . לא ברור מהו יום התחילה של החוק . בברכה, גרשון ברקוביץ', עו"ד סמנכ"ל, היועץ המשפטי העתק: לשכת שר האנרגיה והתשתיות חח"י – תפוצה פנימית