נוסח לדיון בוועדה

מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת: הצעת חוק הגנה על הציבור מפני ארגוני פשיעה, התשפ"ד– 2024 * מטרה 1. מטרתו של חוק זה להגן על הציבור מפני ביצוע עבירות פשע חמורות על ידי .ארגון פשיעה או מי מטעמו, שיש בהן כדי לסכן חיי אדם הגדרות 2. בחוק זה– ""ארגון פשיעה– ,ארגון פשיעה כהגדרתו בחוק מאבק בארגוני פשיעה התשס"ג– 2003 1; "ה גורם ה "מוסמך– המפקח הכללי של משטרת ישראל או קצין בדרגת ניצב המכהן כראש אגף החקירות והמודיעי ן במשטרת ישראל קצין משטרת ישראל בדרגת ניצב, שהמפקח הכללי של משטרת ישראל הסמיך לכך; ""הערכת מסוכנות מודיעינית– כמשמעותה בסעיף3(ב() 2 1); ""חפץ– ;כמשמעותו בפקודת מעצר וחיפוש "נשיא בית המשפט המחוזי " – לרבות ,סגנו במחוז שיפוט של מקום מגוריו של מי שמתבקש כנגדו צו הגבלה שיפוטי כאמור בסעיף3 ; " "עבירת פשע חמורה– עבירה שעונשה שבע שנות מאסר ומעלה; ""פקודת מעצר וחיפוש– ,]פקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש התשכ"ט– 1969 2. צו הגבלה שיפוטי 3. )(א נשיא בית המשפט המחוזי במחוז ה שיפוט שבו נמצא מקום מגוריו של מי שמתבקש כלפיו ,צו לפי סעיף זה רשאי, בהחלטה מנומקת בכתב, לבקשת ה גורם ה מוסמך ובאישור היועץ המשפטי לממשלה או מי שהוא הסמיך מטעמו, להטיל בצו מגבלות על אדם הפועל במסגרת ארגון פשיעה , אם שוכנע כי יש יסוד סביר להניח כי הוצאת ה צו, בהתחשב ברמת הסיכון הנשקפת מאותו אדם, חיונית למניעת פגיעה חמורה ב,ביטחונו של אדם וכי לא ניתן להשיג את מטרת הצו באמצעות הדין הפלילי ובדרך שפגיעתה פחותה (להלן– צו הגבלה .)שיפוטי (ב) לבקשה להוצאת צו הגבלה שיפוטי יצורפו כל אלה: * /הצעות חוק מס' פ4386/25 (מספר פנימי : 2214419 ) /ו־פ4489/25 :(מספר פנימי2215984 ); הועברה לוועדה ביום י"ד באייר התשפ"ד ( 22 במאי2024 .) 1 'ס"ח התשס"ג, עמ502 . 2 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש12 ', עמ284 . 2 (1) תמצית העובדות והמידע שעליהם מבוססת הבקשה להוצאת צו ;הגבלה שיפוטי (2 1) ,הערכת הסיכון, לרבות רמת הסיכון שערכה,משטרת ישראל בהתבסס על חומר מודיעיני חסוי, ראיות שנאספו בחקירה , אם התקי ימה, וכל חומר אחר הנוגע לעניין (להלן– הערכת מסוכנות :מודיעינית); הערכת מסוכנות מודיעינית תכלול את כל אלה )(א תמצית העובדות והמידע שעליהם מבוססת הבקשה להוצאת ;צו הגבלה שיפוטי (ב)א ראיות מ נהליות המבססות יסוד סביר להניח כי האדם שכלפיו מתבקש הצו עומד ל בצע עבירת פשע חמור במסגרת ארגון פשיעה , מקדם את ביצועה או מסייע ל ביצוע;ה (ג)ב ראיות מנהליות המבססות יסוד סביר להניח כי הפעילות נעשית ב מסגרת ארגון פשיעה ופירוט פעילותו של הארגון.; )(ג ראיות מנהליות המבססות יסוד סביר להניח כי מדובר .בארגון פשיעה )(ב ראיות מינהליות המבססות יסוד סביר להניח כי האדם שכלפיו מתבקש הצו מבצע עבירת פשע חמור במסגרת ארגון פשיעה, מקדם את ביצועה או מסייע ל ביצוע ו ה ראיות מ י נהליות המבססות יסוד סביר להניח כי הפעילות נעשית ב מסגרת ארגון פשיעה ופירוט פעילותו של הארגון; (2 3) המלצה מנומקת של משטרת ישראל בעניין התנאים המבוקשים במסגרת צו ההגבלה;השיפוטי (4 3) פרטים על אודות עברו הפלילי של מי שכלפיו מתבקש הצו, בהתאם להוראות על התיישנות ומחיקת פרט רישום פליל י לפי חוק ,המידע הפלילי ותקנת השבים ה תשע"ט– 2019, ו פירוט פעילותו של ארגון הפשיעה; (5 4) העתקים של צווי הגבלה שיפוטיים אחרים, אם הוצאו בעבר כלפי אותו אדם, פרוטוקולים של דיוני בית המשפט בבקשות קודמות ל הוצאת צווי הגבלה שיפוטיים בעניינו, והחומר החסוי שהוגש בדיונים בבקשות קודמות כאמור. 3 (ג) לדיון בבקשה להוצאת צו הגבלה שיפוטי יתייצב הגורם המוסמך או קצין משטרה מאגף חקירות ומודיעין שהוסמך לכך על ידי המפקח הכללי של משטרת ישראל , בדרגת ניצב משנה ומעלה. )(ד הורה בית המשפט על הוצאת צו הגבלה שיפוטי, יקבע את תקופת תוקפו של הצו ואת ה מגבלות והסמכויות לפיו כאמור בסעיפים4 ו-8 ,בהתחשב ברמת הסיכון הנשקפת .מהאדם שכלפיו מתבקש הצו תנאי צו הגבלה שיפוטי 4. )(א הורה בית המשפט על הוצאת צו הגבלה שיפוטי, רשאי הוא להטיל על ה אדם שכלפיו הוצא הצו אחת או יותר מהמגבלות המנויות להלן, כולן או חלקן: (1) מגבלה על כניסה לאזור, לישוב או למקום בארץ, או חובת מגורים או הימצאות באזור, בישוב או במקום בארץ; (2) איסור יציאה ממקום המגורים במשך כל שעות היממה או חלק ;ממנה (3) איסור או מגבלה לקיים קשר בעל פה, בכתב או בכל דרך אחר ת עם אדם או קבוצת אנשים או הרחקה מאדם או קבוצת אנשים בעלי מכנה משותף; (4) חובת התייצבות בתחנת משטרה על פי דרישה; (5) מגבלה על נהיגה או שימוש בכלי רכב; (6) מגבלה על רכישה, החזקה או נשיאה של חפצים מסוימים, בין במישרין ובין בעקיפין; (7) ;מגבלה על עבודה או עיסוק, בין בתמורה ובין בהתנדבות (8) ;מגבלה לעניין שימוש בשירותי אינטרנט (9) איסור יציאה מהארץ והפקדת דרכון בידי משטרת ישראל; ( 10 ) חובה לדווח מראש למשטרת ישראל על כוונה לצאת ממקום מסוים או להיכנס למקום מסוים.; ( 11 ) כל מגבלה אחרת שסבר בית המשפט כי היא נדרשת בנסיבות .העניין )(ב צו הגבלה שיפוטי יכול שיכיל גם דרישה לערובה או כל הוראה אחרת הדרושה לדעת בית המשפט ל.הבטחת קיומו של הצו 4 סטייה מדיני ראיות5. )(א בהליכים לפי חוק זה רשאי בית המשפט לסטות מדיני ה ראיות , אם שוכנע שהדבר יועיל לגילוי האמת ולעשיית משפט צדק . )(ב ,)מקום שבו החליט בית המשפט לסטות מדיני הראיות לפי סעיף קטן (א .יירשמו הטעמים להחלטה זו סדר י דין 6. )(א בית המשפט רשאי להוציא צו הגבלה שיפוטי במעמד צד אחד, אם סבר כי יש בכך כדי למנוע פגיעה בשלומו וב י טחונו של אדם או של הציבור, כי ו יש צורך מ י ידי בהוצאת הצו, או מטעמים מיוחדים אחרים שיירשמו. )(ב הוצא צו במעמד צד אחד, יתקיים הדיון בנוכחות הצדדים בהקדם ה אפשרי ולא יאוחר משבעה ימים מיום הוצאת.הצו )(ג נקבע דיון כאמור בסעיף קטן (ב), רשאי בית המשפט להאריך את תוקפו של הצו, לבטלו או לשנותו. )(ד בדיון כאמור בסעיף קטן (ב) לא ימסור בית המשפט העתק מ ראיה לאדם שכלפיו הוצא צו ההגבלה השיפוטי, ובכלל זה את הערכת המסוכנות המודיעינית בעניינו, אם שוכנע כי גילוי הראיה עלול לפגוע בשלום הציבור או בביטחונו, או לחשוף שיטות עבודה חסויות, וכי העניין שיש באי ־ גילויה עדיף מהצורך לגלותה לשם בירור האמת ועשיית הצדק (בסעיף זה– ;)ראיה חסויה בית המשפט רשאי, בטרם יקבל החלטה לפי סעיף זה, לעיין בראיה ולשמוע הסברים שלא בנוכחות האדם שכלפיו הוצא הצו או בא כוחו. )(ה ה חליט בית המשפט שלא למסור העתק )מהראיה כאמור בסעיף קטן (ד, יעביר ל אדם שכלפיו הוצא צו ההגבלה השיפוטי תמצית מן המידע האמור בה, ככל שניתן לעשות כן בלי לפגוע באינטרס ש בשלו נקבע כי הראיה חסויה. )(ו החליט בית המשפט שלא להיעתר לבקשה בדבר אי-גילוי ראיה כאמור בסעיף קטן (ד), רשאי נציג המשטרה;להודיע כי הוא חוזר בו מהגשת הראיה הודיע כאמור, לא יתחשב בית המשפט בראיה זו לשם קבלת החלטתו, והיא לא .תוצג לצד השני או לבא כוחו )(ז אין בהוראות לפי סעיף זה כדי לגרוע מכל זכות שלא למסור ראיה לפי פקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א– 1971 3. )(ח בכל עניין של סדרי דין שאין עליו הוראה אחרת לפי חוק זה או בחיקוק אחר, ינהג בית המשפט, בדונו בבקשה בעניין צו הגבלה שיפוטי , בדרך הנראית לו הטובה ביותר להכרעה צודקת ומהירה. 3 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש18 ', עמ421 . 5 תקופת תוקף צו הגבלה שיפוטי 7. )(א תוקפו של צו הגבלה שיפוטי לא יעלה על שישה חודשי י ם, למעט צו במגבלות לפי סעיף4 )(א(2 ) ( או7 ,) אשר תוקפו לא יעלה על45 ימים ארבעה חודשים (בסעיף זה– .)התקופה המרבית )(ב הורה בית המשפט על הוצאת צו הגבלה שיפוטי לתקופה קצרה מהתקופה המרבית, רשאי הוא להאריך את תוקפו של הצו מזמן לזמן לתקופות נוספות שאינן עולות במצטבר על התקופה המרבית, אם סבר שמתקיי מים השיקולים הקבועים בסעיף3 )(א , לאחר שעיין במסמכים שצורפו לבקשה ,להוצאת הצו ולאח ר ששקל את התקופה ש בה מוטלות על האדם שכלפיו הוצא הצו מגבלות, וקבע כי יש בכך כדי להצדיק את הארכת תוקפו של הצו; החלטה ,בדבר הארכת תוקפו של צו הגבלה שיפוטי תינתן בתוך התקופה המרבית .לאחר שהוגשה בקשה לכך )(ג בתום התקופה המרבית, רשאי בית המשפט להורות על הוצאת צו הגבלה שיפוטי חדש, לאחר שקיבל בקשה חדשה לכך ו פירוט בדבר ה פעולות ש בוצעו מאז הוצאת הצו הקודם, ושקל את כלל השיקולים האמורים בסעיף 3 (א) ואת התקופה שבה הוטלו על האדם שכלפיו הוצא הצו מגבלות ,ומצא כי הוצאת הצו הכרחית בנסיבות העניין , ובלבד שסך התק ופות לא י עלה על שנ תיים שישה חודשים, למעט צו במגבלות לפי סעיף4 ()(א2) שסך התקופות בו לא יעלה על שלושה חודשים ; בקשה לצו הגבלה שיפוטי חדש תכלול את המסמכים המנויים בסעיף3 (ב), ובכלל זה הערכת מסוכנות מודיעינית חדשה. סמכויות משטרת ישראל 8. )(א בתקופת תוקפו של צו הגבלה שיפוטי, לשם הבטחת קיומו, יהיו נתונות למשטרת ישראל כל הסמכויות הנתונות לה על פי כל דין ; בלי לגרוע מכלליות ,האמור בית המשפט שהוציא את הצו רשאי לקבוע בו כי למשטרת ישראל יהיו נתונות הסמכויות שלהלן , אם מצא שיש בכך צורך להבטחת קיומו של ה:צו (1) להיכנס למקום המשמש למגוריו של האדם שכלפיו הוצא הצו ולערוך חיפוש במקום בנוכחותו; על חיפוש לפי פסקה זו יחולו הוראות סעיפים24 ()(א1 ,) 26 עד28 ו- 45 לפקודת מעצר וחיפוש, בשינויים ;המחויבים 6 (2) לחפש על גופו של האדם שכלפיו הוצא הצו, אם היה יסוד סביר להניח כי יש על גופו חפצים או ראיות, המצביעים על הפרת תנאי הצו או,כי באותו חפץ נעברה או עומדים לעבור עבירה; בסעיף קטן זה "חיפוש על גו ף האדם " – חיפוש על פני גופו של האדם שכלפיו,הוצא הצו בבגדיו או בכליו, שאינו חיפוש חיצוני או חיפוש פנימי כ הגדרתם בחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה– חיפוש ב,)גוף ונטילת אמצעי זיהוי התשנ"ו– 1996 4; (3) לחדור לחומר מחשב הנמצא בהחזקתו או בשליטתו של האדם שכלפיו הוצא הצו ולהפיק פלט תוך חדירה כאמור או להעתיקו; קבלת מידע מתקשורת בין מחשבים אגב חדירה למחשב והפקת פ לט לפי סעיף זה לא תיחשב האזנת סתר לפי חוק האזנת סתר, התשל"ט– 1979 5, :ובלבד שמתקיימים כל אלה )(א בצו נקבעו המטרות לביצוע הפעולות כאמור והתנאים לביצוען, באופן שלא תיפגע פרטיותו של אדם;מעבר לנדרש )(ב ;הפעולות יבוצעו בידי אדם המיומן לכך )(ג חדירה כאמור תיעשה בנוכחותו של האדם שכלפיו הוצא ;הצו (4) לתפוס כל חפץ, אם היה יסוד סביר להניח כי באותו חפץ מתבצעת הפרה של הצו; על תפיסת חפץ כאמור יחולו הוראות סעיפים 24 )(ב, 27 , 28 סיפה ו- 32 עד42 לפקודה, בשינויים המחויבים. )(ב משטרת ישראל תעשה שימוש בסמכויות הנתונות לה לפי חוק זה במידה הדרושה כדי למלא אחרי תנאי צו ההגבלה השיפוטי, ותוך הגנה מרבית על זכויותיו של האדם שכלפיו הוצא ה.צו )(ג .משטרת ישראל תתעד בכתב ביצוע כל פעולה לפי סעיף זה עיון חוזר בבקשה בעניין צו הגבלה שיפוטי 9. בית המשפט שנתן החלטה בבקשה בעניין צו הגבלה שיפוטי רשאי לדון מחדש בהחלטתו, לבקשת האדם שכלפיו הוצא הצו או לבקשת הגורם המוסמך, אם .נתגלו עובדות חדשות, נשתנו נסיבות או עבר זמן ניכר מעת מתן ההחלטה ערר 10 . על החלטה בבקשה בעניין הצו או בבקשה לעיון חוזר כאמור ב סעיף9, נית ן להגיש ערר בתוך30 יום מיום שניתנה החלטת בית המשפט, לבית המשפט העליון, שידון בערר.בדן יחיד 4 'ס"ח התשנ"ו, עמ136 . 5 'ס"ח התשל"ט, עמ118 . 7 סמכות מעצר 11 . הפר אדם צו הגבלה שיפוטי שהוצא כלפיו, רשאי שוטר לעצור את המפר ועל המעצר יחולו בהתאם ל הוראות חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה– מעצרים), התשנ"ו– 1996 . עונשין 12 . )(א המפר צו הגבלה שיפוטי, לרבות תנאי מהתנאים הקבועים בו, דינו– .מאסר ארבע שנים חלופה1 : תר וה ת סעיפים קטנים(א) ו-(ב) על כנם; חלופה2 : מחיקת סעיף קטן(ב) )(ב )הורשע אדם בעבירה לפי סעיף קטן (א, לא יפחת עונשו מרבע העונש הקבוע באותו סעיף קטן , אלא אם כן החליט בית המשפט, מטעמים מיוחדים שיירשמו, להקל בעונשו; עונש מאסר לפי סעיף קטן זה לא יהיה, בהעדר טעמים מיוחדים, כולו על-תנאי. הפסקת צו הגבלה שיפוטי בשל הודעה על נקיטת הליך פלילי 13 . נעצר אדם שכלפיו הוצא צו הגבלה שיפוטי או שהוטלו עליו מגבלות בצו שלא לפי חוק,זה תודיע על כך המשטרה לבית המשפט שהוציא את צו ההגבלה השיפוטי כלפי אותו אדם ,ובית המשפט י שקול אם לשנות את המגבלות שהוטלו .על אותו אדם )(א הוצא צו הגבלה שיפוטי כלפי ,אדם וב תקופ ת תוקפו נעצר האדם עקב אותה מסכת עובדתית שבשלה הוצא כלפיו הצו, יפוג תוקפו של צו ההגבלה השיפוטי. )(ב נעצר אדם כאמור בס עיף קטן ,)(א תודיע על כך המשטרה לבית המשפט שהוציא את צו ההגבלה השיפוטי כלפיו. )(ג ,על אף האמור בסעיף (א), בית המשפט רשאי, לבקשת גורם מוסמך לקבוע כי צו ההגבלה השיפוטי , כולו או חלקו, יישאר בתוקפו מהטעם כי לא הושג ה מטרת הצו באמצעות ההליך הפלילי כאמור ב אותו סעיף קטן. שמירת דינים 14 . אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מהוראות כל דין 'פרק ו ,מהוראות חוק ,)סמכויות שעת חירום (מעצרים ה תשל"ט– 1979 6 ומהוראות פקודת המשטרה ,][נוסח חדש ה תשל"א– 1971 7. ביצוע ותקנות חלופה1 : ה ותרת הסעיף על כנו; חל ופה2 : מחיקת הסעיף 15 . ה שר לביטחון לאומי ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי להתקין , בהסכמת שר המשפטים ובאישור הוועדה לביטחון,לאומי של הכנסת תקנות בכל הנוגע לביצועו. 6 'ס"ח התשל"ט, עמ76 . 7 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 17 , 'עמ390 . 8 דיווח לכנסת 15 16 .השר לביטחון לאומי ידווח לוועדה לביטחון לאומי של הכנסת, אחת לשישה לארבעה חודשים , על כל:אלו (1) מספר הבקשות שהוגשו על ידי המשטרה ,לצווי הגבלה שיפוטיים וכמה מ ספר מהם ה בקשות ש לא אושרו והנימוקים לכך; (2) ,מספר צווי ההגבלה השיפוטיים שהוצאו ו התנאים שנקבעו בהם והתקופה שנקבעה לה ם , לרבות תקופת הארכה; (3) העבירות שבשלהן הוצאו צווי הגבלה שיפוטיים; (4) מספר האנשים ש הוצאו כלפיהם צווי הגבלה שיפוטיים;. (5) מספר ה ה פרות של וי צו הגבלה שיפוטי ים ותוצאותיהן; (6) מספר הליכי החקירה שנפתחו בהקשר ל .הטלת צווי הגבלה שיפוטיים תיקון חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה– )מעצרים 17 . בחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה– ,)מעצרים ה תשנ"ו– 1996 8 ,ב סעיף 21 ()(א1 ))(ג( , אחרי פסקת משנה5) יבוא : (" 6) עבירה של הפרת צו הגבלה שיפוטי כאמור בסעיף12 לחוק הגנה על הציבור מפני ארגוני פשיעה, התשפ"ד– 2024 ." תוקף 6 1 18 . חוק זה יעמוד בתוקפו שנתיים מיום פרסומו. 8 'ס"ח התשנ"ו, עמ338 ;ה 'תשפ"ד, עמ282 .