חומר רקע
15.7.2024
לכבוד
חברי ועדת הכלכלה
נייר עמדה מטעם הספק המורשה, מרכזיה בע"מ – הנוסח החדש של הצעת חוק התקשורת )בזק
2022–( )הגבלות מוסכמות על שירות תקשורת וציוד תקשורת(, התשפ"ב76 'ושידורים( )תיקון מס
אינו קשור, לא מבחינת לשון הוראותיו15.7.2024 הנוסח החדש של הצעת החוק כפי שיובא לדיון ביום
ולא מבחינת התכלית האמיתית, להצעת החוק שאושרה בקריאה ראשונה, ואף אינו קשור לאחת מגלגולי
הצעת החוק כפי שנדונו בדיונים הארוכים שהיו בוועדת הכלכלה של הכנסת.
הצעת החוק אינה נוגעת להגבלות מוסמכות, אינה נועדה להכשיר את הקומות הכשרות – שזו תכלית
חיובית ומבורכת שמרכזיה בע"מ תומכת בה – אלא נועדה לשמר מונופול קיים בדרך של הגבלת ניידות
ולגרוע מזכויות קיימות של כל לקוחות הקומות הכשרות.
א. ביטול למעשה של רפורמת ניידות המספרים של השר כחלון
:א)ו( לחוק התקשורת שקובעת כך5 הוראת החוק כיום הנוגעת לניידות מספרים היא
.1
")ו( ספק מורשה כללי יספק ניידות מספרים לכל מנוי שיבקש זאת, בתוך יום
עבודה אחד או בתוך זמן קצר מזה שקבע השר, ויבצע, בלא תשלום מהמנוי או
מספק מורשה אחר כלשהו, את כל הפעולות הנדרשות ממנו לשם כך לפי סעיף זה."
הצעת החוק מבקשת לסייג הוראה זו לקבוע כי "הוראות סעיף קטן זה לא יחולו על מנוי או קבוצת
.2
."(()א2)(ג)ג51 מנויים שהסכם ההתקשרות בינם ובין ספק מורשה נערך כאמור בסעיף
()א( – לא2)(ג)ג51 כלומר, כל מנוי שהסכם ההתקשרות שלו עם ספק מורשה נערך לפי הוראות סעיף
.3
:()א( קובע2)(ג)ג51 יהיה זכאי לניידות מספרים. סעיף
,")א( מנוי או קבוצת מנויים ביקשו זאת לגבי הפסקאות האמורות, כולן או חלק
מספק מורשה, ממי שעוסק בסחר בציוד קצה רט"ן או ממי שעוסק בסחר בציוד
תקשורת, בבקשה פרטנית ומפורשת, שנמסרה בנפרד מהסכם ההתקשרות;
,נמסרה בקשה כאמור לספק מורשה, רשאים המנוי או קבוצת המנויים, לפי העניין
והספק המורשה לקבוע בהסכם ההתקשרות ביניהם, כי לא יהיה ניתן להסיר את
ההגבלה או החסימה ]...["
המשמעות לעתיד: כל חברת סלולר תוכל להחתים מנויים )מכל המגזרים( על הסכם נפרד מהסכם
.4
ג)ב(, והדבר51 ההתקשרות, המטיל הגבלות כלשהן על מכשיר הטלפון ביחס לאחת החלופות שבסעיף
א לחוק התקשורת.5 יבטל לגביהם את הזכות לניידות הקבועה בסעיף
המשמעות לעבר: כל לקוח שרכש מכשיר טלפון או כרטיס סים מוגבל וחתם על בקשה פרטנית
.5
ומפורשת, שנמסרה בנפרד מהסכם ההתקשרות – לא יוכל לנייד את מספר הטלפון שלו, אפילו לא
.לספק מורשה אחר שמפעיל קומה כשרה ואפילו אם הספק המורשה התקשר עם אותה ועדה
הסדר זה הוא בניגוד גמור למצב הנוכחי, בעוד שכיום יש אפשרות ניוד מספרים בין הקומות הכשרות
.6
שפועלות לפי אותו איפיון טכני )גם בין ספקים מורשים שונים וגם בין ועדות רבנים שונות(, ולכן
מרכזיה מקבלת ניודים של מספרים כשרים – הצעת החוק מבקשת לאסור זאת לגמרי.
"ב. הבעייתיות בהחלפת המנוח "שירות בזק" ב"שירות טלפוניה
תיקון נוסח שמוצע בהצעת החוק אינו נדרש ועלול לגרום לבעיות פרשניות. הצעת החוק מבקשת
.7
."א)א( את המונח "שירות בזק" ב"שירות טלפוניה5 להחליף בסעיף
לא ברור כיצד החוק מבקש לקבוע במשתמע כי ישנם סוגים שונים של שירותי טלפוניה )תחת המונח
.8
"אותו סוג של שירות טלפוניה( אך בלי להגדיר אותם. הדבר עלול לפתוח פתח להתנהלות לא תקינה
ולפרשנות מסולפת של הוראות החוק.
הדרך הנכונה היא להגדיר בחוק את הסוגים השונים של שירותי הטלפוניה בהתאם למאפיינים
.9
פונקציונליים שלהם, ובכלל זה טלפון כשר, ולקבוע שניידות תתאפשר באופן חופשי רק בין אותם
סוגי שירות טלפוניה.
הכשרת חסימות מספרים ללא הגבלה או פיקוח
ג.
.. בנוסחים האחרונים של הצעת החוק הגיעה הוועדה להסדר לפיו ייקבעו כללים לחסימת מספרים10
כך למשל נקבעה הוראה שאוסרת "חסימה גורפת של חיוג לספק מורשה אחר". עוד נקבע כי חייבים
להיקבע אמות מידה לחסימת מספרים. נקבע הסדר פיקוח על חסימת המספרים על ידי משרד
התקשורת ועוד. בהצעה החדשה – כל התיקונים וההסדרים שנדונו נמחקו.
ג לחוק התקשורת ונוגע ל"איסור חסימה של5 להצעת החוק החדשה עוסק בהוספת סעיף2 . סעיף11
."מספרי טלפון מסוימים". הוא פותח במילים "על אף האמור בחוק זה, ספק מורשה לא יאפשר
. משמעות הוראה זו לא ברורה – אין בחוק הקיים כל הוראה המאפשרת חסימת מספרים. יובהר כי12
חלופות ספציפיות3-ג לחוק התקשורת, עוסק בהגבלת ציוד קצה או ציוד תקשורת ביחס ל51 סעיף
– אך אינו נוגע לחסימת מספרים.
. נוסח החוק המוצע עשוי ליצור בעיות קשות שכן הוא עלול להתפרש בטעות כאילו "מכלל הן למדים13
לאו", וכאילו הצעת החוק מכשירה כל חסימה שאינה אסורה בסעיף המוצע – כל זאת ללא כל
ההוראות וההגבלות לגבי אופן ביצוע החסימות כפי שנדונו בוועדה.
. מרכזיה חוששת מאוד שיבוצעו כלפיה המספרים שלה חסימות גורפות של טווחי מספרים מטעמים14
.פסולים )פוליטיים או מסחריים( ולא מטעמי כשרות, וכך ייגרמו לה נזקים קשים
ד. הגבלת שיקול הדעת של השר הפכה למתן שיקול דעת מוחלט לשר
)ג( להצעת החוק שאושרה בקריאה ראשונה נכתב מפורשות כי "השר אינו רשאי להתנות1ג51 . בסעיף15
על הוראות סעיף זה...". כלומר, הצעת החוק מבקשת להגביל את שיקול הדעת של השר ואת יכולתו
לפגוע בקומות הכשרות.
. לעומת זאת, הצעת החוק החדשה מבקשת להעניק לשר סמכויות ושיקול דעת הן לגבי יישום הניידות16
.והן לגבי חסימות מספרים
. שר התקשורת ד"ר שלמה קרעי כבר אמר את עמדתו בדיונים בוועדה כי הוא רוצה לאפשר למונופול17
הקיים לבצע מה שהוא רוצה לעשות ללא פיקוח או הגבלה: " אם מחר ירצו לחסום אותך – הם
(; וכן "אדם פרטי – מותר לו לקחת על 11 ', בעמ6.2.2024 יכולים לחסום, זו זכותם." )דיון מיום
( וכן: "גם קבוצה של פרטים יכולה להתאגד 42 'עצמו את הסיכון הזה? אדם פרטי" )שם בעמ
(.60 'ולהחליט למי אפשר להתקשר ולמי לא. בעיניי, זו זכות בסיסית במדינה דמוקרטית" )שם, בעמ
ה. מטרת החוק – להכפיף מאות אלפי חרדים לעמותה בפירוק שנקשרה לפעילות עבריינית לכאורה
. העובדה שמכל הדיונים הארוכים על הצעת חוק מבורכת שנועדה לאפשר את קיומן של הקומות18
הכשרות יצא נוסח שמגביל ניידות – מעידה על התכלית האמיתית של הצעת החוק: עיגון בחוק של
המונופול הלא חוקי הקיים ולספקים המורשים הגדולים שהתקשרו איתו.
. אין מחלוקת כי כיום רוב הספקים המורשים התקשרו בהסכמים עם עמותת ועדת הרבנים לענייני19
תקשורת )בפירוק(. הצעת החוק מבקשת לאפשר לכל הספקים המורשים לא לנייד מספרים לספקים
מורשים אחרים, וכך למנוע את היכולת של ספקים מורשים אחרים להציע את אותו המוצר – טלפון
כשר – למנויים הקיימים בקומות הכשרות.
. אין מחלוקת כי כיום רוב המנויים הקיימים בקומות הכשרות לא חתמו על שום בקשה פרטנית20
ומפורשת, שנמסרה בנפרד מהסכם ההתקשרות, ולכן הצעת החוק החדשה אפילו לא תסייע להגבלת
ניידות בקשר אליהם.
. אסור לחברי הוועדה לשכוח כי העמותה נכנסה להליך פירוק בעקבות אי סדרים קשים ופעילות21
.בלתי חוקית
. אסור לחברי הוועדה לשכוח כי עובדים ופעילים של ועדת הרבנים לענייני תקשורת היו מעורבים22
לכאורה במעשים חמורים, שבגין חלקם הוגשו גם כתבי אישום. ראו: פרק ח' לנייר העמדה שהוגש
(.https://fs.knesset.gov.il/25/Committees/25_cs_bg_4546734.pdf:לועדת הכלכלה )כאן
. אסור לשכוח כי בדיונים בוועדת בטחון הפנים של הכנסת הובהר כי ועדת הרבנים היא ארגון שפועל23
."בדרכים לא חוקיות: "אני לא מכיר את הגוף הזה כגוף חוקי
. אסור לחברי הוועדה לשכוח כי מרבית בני הציבור החרדי מעוניינים לשמור לעצמם את הזכות24
21,707 לעבור לכשרות אחרת עם המספר. כפי שפורט בפרק ט' לנייר העמדה הנ"ל, סקר בקרב
מהציבור החרדי מעוניין שתהיה לו האפשרות לנייד את מספר57% נשאלים בציבור החרדי, קובע כי
הטלפון לכשרויות אחרות )עם אותו סוג שירות ואותם מאפיינים טכניים(. הצעת החוק החדשה
.מבקשת לעשות בדיוק ההפך