חומר רקע
1
16/07/24
לכבוד
ועדת הכלכלה של הכנסת,
:הנדון
נוסח להצבעות –
נייר עמדה5
- תיקונים מוצעים
חוק התקשורת (הגבלות מוסכמות על שירות תקשורת וציוד תקשורת), התשפ"ד–
2024
: הקדמה
1.
בנייר עמדה זה מצורפים
תיקונים נדרשים בחוק
)(ההערות לחוק צבועות באדום או כחול , התייחסנו
למסגרת החוק כעובדה מוגמרת והשינויים המוצעים הם חלק מהמארג של עקרונות החוק.
2.
ההערות במסמך זה הם רק חלק מהשינויים הנדרשים וזאת לאור הלו"ז הבלתי הגיוני שניתן , הגשת
הסתייגויו ת
על חוק של15
עמודים ב-
24
שעות, במצב זה-
.זה המעט שניתן היה לעשות
3.
זה הזמן להבהיר ש לצערי התנהלות החקיקה לא אפשרה להשמיע דעה נגדית
לעומק , ואם הושמעה
היא הושמעה
בקצרה ולצערי.לא נערך כל דיון אמיתי ביחס אליה, אלא כזה ראה וקדש
4.
נדגיש ונאמר אין חולק על זכותו של הציבור החרדי לחיות כאורח חייו עם זאת החוק עצמו בחלקים
רבים פוגע בזכויות
של הציבור החרדי ללא שום קשר למטרה הראויה ורק מחזק קרטל.
5.
לצערנו
ייתכן מאד
שלאחר שהחוק יעבור תתקיים בחינה ,של החוק בבית המשפט וחבל מאד ששוב
הכנסת עושה את הטעות ונותנת את הצידוקים להתערבות משפטית נוספת שפוגעת בעצמאות
.הרשות המחוקקת
,בברכה
שי גליק -
מנכ"ל בצלמו
:העתקים
משרד התקשורת,
משרד המשפטים ,משרד האוצר, רשות התחרו ת
2
להשאיר את ההחלטה העתידית על ניוד לקבוצת המנויים
ולא לבצע חתונה קתולית עם תאגיד מסוים
סעיף51ג1
( )(ז2
: ) יתוקן
תתווסף הפסקה כסעיף קטן נוסף : (ב) "למרות האמור בסעיף קטן (א) בקשו50%
ממספר מנויים אצל
ספק מורשה מסוים לקבוע אפשרות ניוד לסל שירותים ,ייעודי אחר למרות האמור בהסכם ההתקשרות
יאפשר הספק מורשה אפשרות ניוד לסל השירותים הייעודי שהתבקש לכל אחד מהמנויים הקיימים
."באותו הזמן, השר יכול לקבוע הוראות לביצוע סעיף זה
: דברי הסבר
מוצע לתת מענה לעצם הקשירה של מאות אלפי מנויים במשך השנים בתאגיד אחד שמטבע הדברים
יכול להתפרק מרצון או בכפייה
(כפי שכמעט קרה לפני3
)שנים
ולהביא
לסבל רב למאות אלפי מנויים
שיישארו בלי פתרון .
לחילופין יש חשש לא מבוטל שתאגיד יכול להגיע למצב שרוב מוחלט מהמנויים יתנערו ממנו בעתיד
ויתחרטו על נתינת סמכות בלתי חוזרת , ההצעה הנוכחית עלולה להביא לסבל רב למאות אלפי מנויים
שיישארו שבויים בחוסר רצון בקומה שהם אינם מעוניינים להיות בה, מדובר בחקיקה חסרת תקדים ללא
! איזונים וללא פרופורציות
בנוסף ייתכן ותקום תאגיד שקובע הגבלות
יותר טוב ,שרוב המנויים יחליטו שעדיף להם לנייד אליהם
ג ם
.אפשרות כזו נשללת מהם ע"פ החוק
הפתרון שמוצע
הינו
שרוב המנויים בקומה יוכלו לאשר את הניוד שלהם לסל שירותים אחר, מדובר
במתווה מאוזן מאד לכל הדעות, הסיבה היחידה שיכולה להיות לא לקבל אותו הוא רצון עז לשמור על
.מונופול מסיבות שאינן ענייניות
3
ביטול הפגיעה בזכות הקניין
סעיף51ג1
( )(ב3
)) (ב1
: יתוקן
ציוד הקצה יוכל לפעול בכל רשת בזק של ספק מורשה אחר המציע סל שירותים ייעודי שהוא זהה לסל
;השירותים הייעודי הננטש ; השר יפרסם רשימת סלי שירותים ייעודים זהים לעניין סעיף זה
: דברי הסבר
הצעת החוק מאפשרת קשירה מוחלטת (באמצעים טכנולוגיים) בין מכשיר הסלולר לבין תוכנית כשרה
מסוימת, כך שגם אם המנוי יחליט בעתיד לעבור לתוכנית כשרה אחרת בעלת תכונות זהות לחלוטין
לתוכנית הקודמת שאותה מבקש המנוי להחליף, המכשיר שלו לא יהיה שמיש יותר (גם אם המעבר
.)לתוכנית החדשה יכלול מספר חדש
מדובר בפגיעה בזכות הקניין לתכלית לא ראויה ובוודאי שאינה מידתית, כמו גם פגיעה קשה בתחרות
.ללא סיבה מוצדקת
מוצע לקבוע כי ניתן יהיה לקשור בין מכשיר לתוכנית כשרה אבל רק באופן שהמכשיר יוכל לעבוד אצל
.כל מפעיל שש לו תכנית כשרה דומה
הפתרון שהוצע בחוק בדמות שכירות המכשיר למשך12
חודש ורק ע"י ספק מורשה שמוכר ציוד קצה
הינו בדיחה אמיתית, מהסיבה שאין שום ספק מורשה שמוכר ציוד קצה, ו12
חודש זה ממש מעט, זו
.בושה שבכלל מציעים כזה פתרון
4
חיוב בחוק של בקשה מפורשת
סעיף51ג1
( )(ז3
: ) יתוקן
תימחק הפסקה " ובכלל זה בשל טענה לפיה המנוי לא ביקש בקשה מפורשת כאמור בסעיף קטן (א) או
" )בטענה כי לא הסכים במפורש לקבל שירות בזק לפי הוראות סעיף קטן (ד
: דברי הסבר
.ראשית, מדובר בתוספת שנוספה במהלך הדיונים ללא דיון מעמיק על ההשלכות שלה
התוספת מבקשת לקבוע כי מנוי לא זכאי לטעון שהוא לא חתם על בקשה מפורשת שמחילה עליו את
ההגבלות, בפסקה אין כל הסתייגות או הגבלה האם מדובר במנוי בודד או בתופעה רחבה, אין גם
התייחסות לסיבה שבגינה לא נחתם עם המנוי הסכם מפורש, והגרוע ביותר לא מובהרת תחולת הפסקה
מה? המשמעות של אי חתימה על הסכם מפורש ? גם חוסר יידוע מוחלט
:הקשיים בתוספת הפסקה
א.
הצידוק לתוספת היה שבמידה ומנוי לא הוחתם בשגגה אז הוא יפגע בכל הקומה הכשרה, אם
.יחולו עליו נורמות אחרות
מדובר בטענה שקרית אחרי שכבר כיום יש אלפי מנויים שיש להם מספר של הקומה הכשרה
,עם שירות לא כשר, מאחר וזה המצב אין לחשוש מכמה בודדים שיתווספו לאותם אלפים
ב.
מדובר בפסקה לא הוגנת בעליל שתגרום לכך שחברות הסלולר לא יפעלו ע"פ החוק המפורט
לאור העובדה שממילא אם הלקוח יבוא בתואנה שההסכם לא כולל סעיף מסוים הם יוכלו
להראות לו את הדלת החוצה מהקומה .ולזלזל בו
ג.
מעבר לכך המשמעות העמוקה של הפסקה שנוספה הינה, שנטל ההוכחה על חתימה על
הסכם מנוי כשר עובר ללקוח , יש לכך השלכות דרמטיות על ציבור הקומה הכשרה וגם על
.הציבור הכללי
ד.
אין בסעיף הגבלה לגבי כמות, תאורטית יכולה חברת סלולר להימנע מהחתמה על בקשה
.מפורשת ולאחר מכן כל המנויים לא יוכלו להתנייד
"המטרה האמיתית של הפסקה הזו היא להפוך את העוגן העיקרי של החוק "הבקשה המפורשת-
לאות
.מתה
5
ביטול חסמי תחרות לפתיחת מסלולים חדשים
סעיף51ג1
( )(ז2
: ) יתוקן
:דברי הסבר
.הסעיף הנוכחי מהווה חסם תחרות
זמן של חצי שנה אינו מספק ליצירת התארגנות של6000
מנויים ו3
.הסכמים
.יצירת הסכם מול חברת סלולר הינה תהליך ארוך ויקר מאד
גיבוש של6000
,מנויים אינו דבר של מה בכך,ובפרט שהחוק לא מאפשר ניוד בין קומות כשרות
במילים
אחרות6000
המנויים צריכים להיות מנויים חדשים שלא היה להם קו סלולרי, אין אפשרות סבירה
להשיג6000
.מנויים במשך חצי שנה
6
מניעת פגיעה קשה בלקוחות שמחליפים מספר טלפון
אחרי סעיף קטן51ג3
יבוא סעיף קטן51
ג4
:
"
51
ג3
. (א) השר בהתייעצות עם
שר הכלכלה יקבע בתוך3
חודשים מיום תחולת חוק זה הוראות להקמת
.מערך דיגיטלי שבו יוכל מנוי סלולר לעדכן על החלפת מספר המנוי בצורה מאובטחת
(ב) כל גוף ציבורי כהגדרתו בחוק תקשורת דיגיטלית עם גופים ציבוריים, תשע"ח-
2018
וגוף פיננסי
כהגדרתו בחוק שירות מידע פיננסי, תשפ"ב-
2021
וכן כל חברה מסחרית שיקבע השר, אם לדעתו היא
נותנת שירות משמעותי, יהיה מחויב להתחבר למערך הדיגיטלי האמור בסעיף קטן (א) ולקבל מ מנו עדכון
".על החלפת מספר המנוי
: דברי הסבר
.הצעת החוק מציפה בעיה קשה מאד, מנוי שיחליף מספר יצטרך לסבול במשך תקופה ארוכה מאד
,בשנים האחרונות מספר הטלפון נהפך ליותר מתעודת זהות, ישנה כמות עצומה של גופים חיוניים
.ממשלתיים ועסקיים, המשתמשים במספר הטלפון האישי של האדם כמזהה מוחלט
דוגמאות לכך
:כוללות
●
בנקים: מספר הטלפון משמש לצורך זיהוי בעת ביצוע פעולות בחשבון, קבלת קודים מאמתים
.ועוד
●
קופות חולים: מספר הטלפון משמש לצורך קביעת .תורים, קבלת תוצאות בדיקות ועוד
●
.הרשויות המקומיות: מספר הטלפון משמש לצורך תשלום ארנונה, קבלת מידע ועוד
●
חברות פרטיות: מספר הטלפון משמש לצורך הזמנת מוצרים ושירותים, קבלת תמיכה טכנית
.ועוד
כאשר אדם מחליף את מספר הטלפון שלו, הוא עלול להיתקל בקשיים רבים כתוצאה מכך שגופים אלו
,לא עודכנו במספר החדש. ייתכן שלא יוכל לבצע פעולות חיוניות, כגון פעולות בבנק, קביעת תור לרופא
.דיווח למס הכנסה, ועוד עשרות פעולות סופר חיוניות
ישנם גופים שהדרך להודיע על החלפת מספר טלפון הינה רק בהגעה פיסית (בנקים וכו') וגם אחרים
שמאפשרים שינוי מקוון באמצעות נתונים מזהים ושאלות אימות מדובר על תהליך שלוקח זמן וכאשר
מכפילים זאת בעשרות נותני שירות ואתרים שיש צורך לעדכן-
! המשימה נהפכת לבלתי אפשרית
הדבר נוגע במיוחד ביחס לציבור החרדי שחלקים ניכרים ממנו אינם מחוברים לאינטרנט ועושים פעולות
כאלו של החלפת סיסמה בחדרי מחשב, ברור כשמש שאנשים אלו יימנעו מנייד את מספר הטלפון
.שלהם, גם אם הם מעוניינים בכך, מחשש להסתבך בבעיות זיהוי
מוצע בזאת להקים מערך דיגיטלי באמצעות מערך הדיגיטל הלאומי שתחת שר הכלכלה שיאפשר עדכון
.על החלפת מספר מנוי מסויים כאשר השר יקבע הוראות בעניין זה
כל הגופים נותני השירותים הציבוריים והעסקיים הרלוונטיים יחויבו להסתנכרן למערך הדיגיטלי, באופן
שתימנע פגיעה אנושה במנויים המחליפים מספר ואין להם יכולת להתנייד.
7
הוראות המעבר
תיקונים בסעיף7
לחוק
על הוראות המעבר להיות ברורות ולהבהיר כי לא יוחלו מגבלות חדשות על מנוי ולא יינקטו כנגדו
סנקציות כאשר מסרב לקבל הגבלות חדשות שלא היו ידועות בזמן החתימה על ההסכם, כרגע יש
נוסח מעורפל מאד שיש לחשוד שנוסח בכוונה תחילה.באופן זה
לדוגמא
יש משמעות בסעיף )(ב שכאשר מנוי לא מסכים למגבלות חדשות הוא מאבד את המספר שלו–
זו
שערוריה : , מוצע תיקון