חומר רקע
עמוד
1
מתוך3
עבור
יום ראשון ח ' תמוז תשפ"ד
ח"כ מר
יעקב אשר
12
יולי2024
יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה .
הכנסת, ירושלים .
מכובדי
:הנידון
הסתייגויות הפורום להתחדשות עירונית
:להצעת חוק המטרו לקריאה שנייה ושלישית
:הגדרות
הוספת הגדרה
סעיף1 (1)
""אישור לביצוע פעולה:
מוצע להגדיר "אישור לביצוע פעולה" ככולל כל
,אישור או רישיון הנדרש לפי כל דין
המונפק על ידי גורם מוסמך . הגדרה זו תסייע ליצור בהירות לגבי
.ההיתרים הנדרשים לצורך ביצוע פעולות במסגרת מיזם המטרו
(1)
:לפני ההגדרה "גוף ציבורי" יבוא
""אישור לביצוע פעולה –
כל :אחד מאלה
(1)
אישור או רישיון הנדרש לפי כל דין מגורם מוסמך לשם
ביצוע פעילות או פעולה בידי אדם, לרבות אישור או רישיון
;כאמור הניתן לגבי מכשיר
הוספת הגדרות
לסעיף1 (2) "גוף תשתית" ו"גוף תשתית פרטי"
:
מוצע להוסיף הגדרות אלו לסעיף1
.לחוק. הגדרות אלו יבהירו את היקף תחולת החוק על גופים שונים המעורבים במיזם המטרו
(2
;) בעל זיכיון להקמה או להפעלה של תשתית
"גוף תשתית ציבורי "
-
גוף תשתית שהוא גוף ציבורי, לרבות תאגיד מים וביוב שאינו נמצא בשליטת רשות
.מקומית
""גורם מוסמך-
גוף ציבורי או גוף תשתית, שחברה מבצעת נדרשת לקבל ממנו אישור לביצוע פעולה או
.לבצע עימו תיאום תשתיות, לשם ביצוע פעולה לקידום מיזם המטרו
""היתר", "היתר בנייה –
.כמשמעותו בחוק התכנון והבנייה
תיקון סעיף2
:
( סעיף קטן2):
( מוצע לשנות את נוסח סעיף קטן2
) כך שיקבע במפורש כי המנהלת לוועדה תידרש לפנות
לגופים ציבוריים רלוונטיים לפני מתן הנחיה או הוראה, וכי שתיקתם של גופים אלו תיחשב כהסכמה
רק לאחר שחלפה תקופה סבירה, כפי שתקבע בחוק . שינוי זה יבטיח כי הגופים הציבוריים הרלוונטיים
.יהיו מעורבים בתהליך קבלת ההחלטות ויוכלו להשמיע את עמדתם
תיקון סעיף2
,
2
:
בסעיף2
" לחוק העיקרי, האמור בו יסומן(א)
:" ואחריו יבוא
"(ב)
בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן )א(, גוף ציבורי הממלא תפקיד בתחום
האבטחה, החירום, בטיחות האש, אבטחת המידע, ההתגוננות האזרחית או
החילוץ וההצלה, יפנה לוועדה המנהלת בטרם מתן הוראה או הנחיה שיש לה
,השפעה על מיזם המטרו לשם קבלת עמדתה באשר להשפעת ההוראה או
ההנחיה כאמור על המיזם; לא השיבה הוועדה המנהלת לפנייה של גוף ציבורי
כאמור בתוך21
ימים מיום פנייתו אליה
, יראו, בתום התקופה האמורה, כאילו
קוימה חובת ההתייעצות עימה; הוראות סעיף קטן זה לא יחולו על הנחיה או
הוראה כאמור הנדרשת לשם מניעת סכנה ממשית ומיידית לשלומו או
לביטחונו של אדם או לשם מניעת פגיעה חמורה ברכוש ועל הוראה או הנחיה
כאמור בסעיף72
(ב)
".
הוספת סעיף8
:א
:הקמת המועצה המאסדרת
מוצע להקים מועצה מאסדרת מקצועית
ה
אחראית
על כלל ההיבטים
הרגולטוריים של מיזם המטרו. הקמת מועצה זו תבטיח גישה מקצועית וייעודית לאסדרה של מיזם
.מורכב זה
עמוד
2
מתוך3
:הרכב המועצה המאסדרת
,מוצע שהמועצה המאסדרת תכלול נציגים ממשרדי התחבורה, האוצר
התשתיות והרשויות המקומיות ,וכן נציג ציבור של הארגונים החברתיים
, ולא להשאיר בידי שר האוצר
אשר היה מינוי פוליטי, חייב אדם מקצועי של
ה
ארגו
נים החברתיים . הרכב זה יבטיח ייצוג הולם של כל
.הגורמים הנוגעים בדבר
(5) נציג ציבור שימנה שר האוצר , שהוא אחד מהמפורטים להלן, והוא בעל שבע שנות
ניסיון בתחום
הקמה או תפעול של מיזמי תשתיות ואינו עובד מדינה, עובד חברה
ממשלתית או עובד תאגיד שהוקם
:לפי דין
(א) מהנדס הרשום בפנקס .
;המהנדסים והאדריכלים
(ב) חבר סגל אקדמי במוסד מוכר
להשכלה גבוהה, בתחום ההנדסה או התכנון .
:סמכויות המועצה המאסדרת מוצע להגדיר לדייק ולהוסי
ף לסעי ף8
)ב' (א (2
)
בחוק את תפקידים
,וסמכויות המועצה המאסדרת לרבות מתן אישורים
לביצוע פעולות
והוצאת צווים . הגדרה ברורה של
.סמכויות אלו תסייע לייעל את תהליכי קבלת ההחלטות ולמנוע סחבת בירוקרטית
תפקידי המועצה המאסדרת8 ב '
,: (א) תפקידי המועצה המאסדרת הם כמפורט בחוק זה ובכל דין אחר
ובין השאר...
(2
)מתן אישור לגוף המוסמך להוציא צו הפסקה מינהלי לגבי חברה מבצעת.
הוספת סעיף28א :
:חיוב בעלי נכסים בהיטל מימון המטרו
מוצע לחייב בעלי נכסים במתחמי השפעה בתשלום היטל מימון
המטרו.. הטלת היטל זה תסייע במימון עלויות הקמת מיזם המטרו
יידוע בדבר חובת תשלום למחזיק.
28
:ה
(2)
פירוט אופן חישוב סכום ההיטל לעניין אותו נכס, לרבות פירוט המקדמים
החלים ברשות המקומית
בה נמצא הנכס.
(3)
פירוט סוגי הנכסים הפטורים מחובת
תשלום היטל מימון המטרו, כאמור בסעיף
28
.ג
:אופן חישוב סכום ההיטל
מוצע לקבוע בחוק את אופן חישוב סכום ההיטל, תוך התחשבות בשטח הנכס
.ובמקדם שיטת הארנונה המקומית. גישה זו תבטיח היטל הוגן המתחשב בנסיבות הייחודיות של כל נכס
:מינוי חברה ממונה
מוצע למנות חברה ממונה שתסייע לרשות המסים במילוי תפקידיה בקשר להיטל מימון המטרו. מינוי
.חברה מקצועית יבטיח גביית היטל יעילה ושקופה
:תחולת ההוראות
.מוצע לקבוע הוראות החלות על פעולות הקשורות למיזם המטרו, כגון בטיחות אש, רעש והגנה על מבנים
הוראות אלו חיוניות להבטחת תכנון ובנייה נאותים של מיזם המטרו ולמניעת פגיעה בבריאות הציבור
.ובאיכות הסביבה
:לסיכום
הסתייגויות הפורום להתחדשות עירונית מדגישות את הצורך ביצירת מערכת רגולטורית מאוזנת, יעילה
ושקופה שתבטיח את מימוש מיזם המטרו תוך התחשבות בצרכים ובאינטרסים של כלל הגורמים
.המעורבים
כמו כן, ההסתייגויות מדגישות את חשיבות ההבטחה של היטל מימון הוגן, תכנון ובנייה ראויים תוך
.שמירה על איכות הסביבה, ומימוש הליך התחדשות עירונית נכון ומפוקח
עמוד
3
מתוך3
הפורום קורא למחוקקים לשקול לעומק את ההסתייגויות הללו ולפעול ולדייק לתיקון הצעת החוק
בהתאם, על מנת להבטיח את הצלחת מיזם המטרו תוך שמירה על זכויותיהם ורווחתם של
האזרחים
.והדורות הבאים
ב
כבוד רב
דוד סונינו–
"ר יו
:העתק
חברי
ועדת הפנים והגנת הסביבה., כנסת