חומר רקע
1
מטה בידיים טובות מרוכז ע"י121
-
מנוע לשינוי חברתי|
[email protected] | www.120plus1.org.il
|
:לפרטים יקותיאל משי052-2203041
יולי2024
לכבוד
חבר הכנסת יוסף טייב, יו"ר ועדת החינוך
חברי ועדת החינוך
נייר עמדה: תיקון לחוק המצלמות
1.
אנו פונים אליכם
בשם60
ארגונים חינוכיים
, פסיכולוגיים וחברתיים ,
,כדי להציג את עמדתנו המשותפת
התומכת בהרחבת
הגישה למצלמות במעונות היום לפעוטות לגורמי פיקוח מקצועיים, אך מתנגדת למתן גישה למצלמות להורים .
1
,זאת
בשל ההשפעה השלילית שתהיה לכך על איכות החינוך, וכתוצאה מכך על התפתחותם התקינה ושלומם של הפעוטו ,ת
מהנימוקים שיפורטו להלן.
אנו סבורים כי ,כדי למנוע פגיעה בפעוטות יש
לשנות את מדיניות החינוך לגיל הרך
עליה
החליטה הממשלה
והכנסת
, ה ,מייצרת מערכת בו שלומם נתון בסכנה, והתפתחותם התקינה נפגעת באופן בלתי הפיך
בהכרח ובאופן בלתי נמנע .
2.
עמדה זו מוגשת ע"י "
בידיים טובות – המטה להשקעה בגיל הרך",
שותפות הפועלת
מאז2020
כדי לשפר את איכות
החינוך לגילאי לידה עד שלוש
. בשנים האחרונות פעל המטה כדי לקדם השקעה בהכשרות ו
ב
הדרכות ל
מחנכות ה
גיל הרך ,
וגיבש לצורך כך
הצעה לת ו כנית ממשלתית בתחום. התוכנית אומצה בעיקרה ע"י משרד החינוך, והביאה להשקעת משאבים
ניכרים בשיפור הכישורים המקצועיים של מחנכות-
.מטפלות
.א הגורמים המגדילים סיכון להתעללויות
3.
לתפיסתנו, השיקול שצריך להנחות
את הועדה בהחלטותיה לגבי הצעות החקיקה בנוגע למצלמות הינו הגנה על שלומם
של הפעוטות ו
קידום התפתחותם התקינה . בכל הנוגע למסגרות חינוכיות לגילאי לידה עד שלוש, ישנו גוף מחקר עשיר
,ומפותח העוסק בדרכים לקידום יעד זה. לפי הידע הנרחב בנושא
המפתח ל חינוך איכותי ולהגנה על פעוטות במסגרות
חינוכיות
,הינו מחנכות בעלות הכישורים הנדרשים
,העובדות לפי סטנדרטים מקצועיים גבוהים
שיש להן את הפנאי
להקדיש תשומת לב נאותה,לכל פעוט במרחב מרווח ומותאם לצרכיו.
4.
מערכת החינוך לגיל הרך בישראל הינה ברמה נמוכה הרבה יותר מהרף המינימלי בשאר המדינות המפותחות
בכל
ההיבטים האלו .מצב זה לא נוצר בהיסח דעת, אלא מעוגן בהחלטות רשמיות
שהתקבלו אחרי שכלל המשמעויות הוצגו
בפני מעצבי המדיניות. בין היתר, ב-
2021
אימצה הכנסת את תקנות הפיקוח על מעונות היום, ש
נותנות רישיון
למסגרות
,שבהן מספר הילדים עליהם אחראית כל מחנכת כפול מהמקסימום המותר בעולם דרישות ההכשרה דלות ביותר ומלאות
.פרצות והמבנים צפופים
5.
ועדת המחירים הממשלתית, שקובעת את שכר הלימוד המקסימלי למעונות מסובסדים, החליטה על תעריף נמוך בהרבה
.מהרמה שמאפשרת חינוך איכותי ,בנוסף לפני מספר חודשים, אישרה הכנסת תקציב המקצץ מחצית מהסכום שהוקצה
להדרכת והכשרת מחנכות בגילאים אלו., ובכך הסיגה לאחור גם את ההתקדמות המוגבלת עליה הוחלט רק שנה קודם לכן
6.
נראה כי בבסיס
המדיניות הממשלתית
עומד הרצון להגביל את ההוצאה הממשלתית לגילאי לידה עד שלוש (שעומדת כיום
)על כעשירית מהמקובל במדינות המפותחות, וחמישית ממה שניתן לגילאי שלוש עד שש
. התוצאה היא ש מדיניות החינוך
לגיל הרך
מייצרת מערכת בו שלומם של הפעוטות נתון בסכנה , והתפתחותם התקינה נפגעת באופן בלתי הפיך ,
בהכרח
ובאופן בלתי נמנע .
1
בהמשך להצעות השונות לתיקון חוק התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות במעונות יום לפעוטות, תשע"ט–
2018
, הנדונות בימים
.אלו ע"י הועדה
2
מטה בידיים טובות מרוכז ע"י121
-
מנוע לשינוי חברתי|
[email protected] | www.120plus1.org.il
|
:לפרטים יקותיאל משי052-2203041
7.
,בנסיבות אלו אכיפה אמנם יכולה להפסיק את ההתעללות במקרים מסוימים, אך
אינה יכולה למנוע אותה
,מלכתחילה
ואינה משפיע על הרוב המכריע
של המקרים ,
.שאינם ידועים ואינם מאותרים גם השימוש במצלמות לא משנה מגבלה
יסודית זו .
8.
ממחקר שביצע המכון לחינוך לגיל הרך במכללת אורנים2
, אשר ניתח את הנסיבות של מקרי ההתעללות שנחשפו בשנים
האחרונות, ניתן לראות שהם תוצאה ישירה של תת התקצוב והסטנדרטים הנמוכים במערכת . כך, התורמים העיקריים
:להתעללות היו
8.1
. לחץ בעבודה
. המתח נובע בעיקר מ ריבוי המטלות והאחריות של כל מחנכת
על מספר רב של פעוטו
ת , כפי שעוגן
.ביחס התקינה עליו מורות תקנות הפיקוח לעתים אף ישנן מסגרות בהן מספר הפעוטות גדול מהמותר בחוק בגלל
מחסור בכוח אדם
, הנובע מתנאי העבודה והשכר הירודים של המחנכות .
8.2
. ניסיון להשיג שליטה .
כאשר מחנכות מטפלות אינן בעלות
הכשרה , ואינן מקבלות הדרכה מספקת, הן מתקשות
,להציב גבולות לפעוטות
לטפל בצרכים הבסיסיים של,הם ו
להתוות סדר יום נכון ,. מצבים אלו מייצרים חוסר אונים
.שעלול להוביל להשלטת משמעת באמצעות כוח פיזי
8.3
. תפיסה חינוכית נוקשה .
מקרי אלימות רבים מתרחשים על רקע תפיסות הנותנות לגיטימציה לשימוש באלימות ככלי
חינוכי ,שאותן היה ניתן לאתר ול
שנות
באמצעות
הכשרה והדרכה ראויה . מצלמות אינן יכולות לסייע במניעת פגיעה
במקרים אלו , מאחר
והאוחזים בה
שקפות אלו רואים אלימות זו כלגיטימית, ועל כן אינן חוששים מחשיפה .
9.
ממצאי המחקר בישראל לגבי הפגיעה בחינוך כתוצאה מהמצלמות
נתמכים גם במחקרים דומים שנעשו ברחבי העולם ,
.ומראים השפעות דומות במגוון רחב של מדינות3
ב .
מגבלות המצלמות והשפעתן השלילית
10
.
,מעבר למגבלות המובנות של כלי האכיפה באופן כללי מחקרים שנערכו במדינות שונות בעולם בהן קיימות מצלמות
במסגרות לגיל הרך לא מצאו
ראיות כי השימוש
בהן
הצליח למנוע פגיעות בפעוטות .
4 הן אינן מהוות כלי הרתעתי : ברוב
המקרים ההתעללות אינה התנהגות מחושבת שבה הפוגעת מביאה בחשבון את התוצאות, ובמקרים שבהם היא נעשית
.בקור רוח, תמיד ניתן להימנע מהמצלמות לכל היותר
, הצילום מאפשר לחשוף
,אירועים
ולספק
ראיה במקרים בהם
.התקיימה עבירה
11
. מכל מקום ,במצב הנוכחי בישראל, בו מותקנות מצלמות בכל מעון, כבר ניתן להשתמש בתצלומיהן כראיה .
נוכח ההשפעה
המצומצמת של כלי זה בכל הנוגע להרתעה , ספק אם פתיחת המצלמות
לצפיית הור
ים אכן תסייע במניעת התעללויות.
12
.
,לעומת זאת הנתונים מראים שהנזקים מהתקנת המצלמות הינם משמעותיים , ובעלי השפעה ניכרת על רווחתם של
הילדים .ממחקר שהתבצע ב
ישראל5 עולה כי המצלמות גורמות ל
מ
חנכו ת
רבות להרגיש
מאוימות
ונרדפות ,
ומגבירה את
הלחץ והמתח בעבודתן. כאמור לעיל, אלו מרכיבים אשר יכולים לתרום להתרחשות התעללויות במקרים קיצוניים ,ו פוגעים
.באיכות החינוך והטיפול בילדים בצורה רחבה אף יותר
13
. מעבר ל
כך ,
חלק מהמחנכות מרגישות שהמצלמות משקפות חוסר אמון בהן ודימוי ירוד של
המקצוע ,ו מציינות כי הן
שוקלות לעזוב את המקצוע או כבר בתהליכי עזיבה.
ככל שהמצלמות מחריפות את משבר כוח האדם בתחום, הן מגבירות
בכך את הלחץ והקושי של העובדות שנשארות, ובמקרים בהן עוזבות מחנכות בעלות כישורים רבים וניסיון, אשר המקצוע
חשוב להן, יש בכך.פגיעה ישירה באיכות החינוך
2
( גלית בינט2024
),
התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות במעון יום, המכון הישראלי לחינוך
ב
גיל הרך, אורנים , עמודים24
-
21
. [
קישור ]
3
( בינט2024
), עמודים15
-
3 .
4 שם , עמודים15
-
12
.
5 בינשטוק
( יעל2024
,) "אוהבת אותם כמו שהייתי אוהבת אותם גם אם לא הייתה מצלמה" אמון בעת משבר במעונות היום בישראל
.עבודת תזה לשם קבלת תואר מוסמך במדיניות ציבורית, האוניברסיטה העברית, ירושלים
3
מטה בידיים טובות מרוכז ע"י121
-
מנוע לשינוי חברתי|
[email protected] | www.120plus1.org.il
|
:לפרטים יקותיאל משי052-2203041
14
. כל ההשפעות השליליות של המצלמות רק צפויות להיות מוגברות עקב פתיחת הגישה להורים , שיחריפו את הלחץ והמתח
.שיוצרת תחושת הבקרה התמידית ויחדדו את תחושת חוסר האמון הדוחפת מחנכות לעזוב את המקצוע
ג .
הצעדים הדרושים להגנה על הפעוטות
15
.
אין ראיות מבוססות לכך שמצלמות, לא כל שכן הנגשתן להורים, מסייעות במניעת התעללויות. לעומת זאת, ההשפעות
השליליות שלהן על איכות החינוך ושלומם של הילדים מתועדות ומבוססות, הן בישראל והן בעולם, ויועצמו ע"י מתן גישה
,להורים. על כן
משיקול של רווחת הפעוטות בלבד, אין בראייתנו מקום לאמץ את החקיקה המוצעת בנוגע להורים.
16
.
,בראייתנו
הצעה
החוק
הממשלתית
שכבר אושרה בקריאה ראשונה בכנסת ,
מספקת
את האיזון הנכון
והנדרש
בנוגע
למצלמות. כיום, רק מפקחים ממשרד החינוך רשאים לצפות בצילומים ., ורק כאשר יש חשד לפגיעה בשלומם של הפעוטות
ההצעה הממשלתית מרחיבה את ההרשאה גם למפקחים מטעם הרשויות המקומיות, ומתירה צפיה גם במקרים בהם לא
קיים חשד קונקרטי. תיקון זה יאפשר למספר קטן של אנשי מקצוע להשתמש במצלמות המותקנות ממילא, ככלי לבדיקת
שלומם של הפעוטות במעון, במסגרת ביצוע תפקידם הרשמי. בכך יש פוט נציאל לשפר את עבודת הפיקוח, מבלי לגרום
.לנזקים שעלולים לנבוע מהרחבה גדולה יותר של הגישה למצלמות
17
.
,מעבר לכך
בידי ו ועדת החינוך ישנם כלים רבים ודי לק ם המטרה הראויה של צמצום מקרי ההתעללות והגנה על הילדים
מפגיעה, שהשפעתם ניכרת ומבוססת מבחינה מחקרי ת .
,כך היא יכולה לפעול למען קידום איכות החינוך באמצעות תקנות
או חקיקה לשיפור יחס התקינה במעונות, שכרן ותנאי עבודתן של המחנכות והמרחב הפיזי במסגרות. שינויים אלה, בנוסף
לשמירה על שלומם על הילדים, גם יתרמו להתפתחותם התקינה ובכך יגבירו את הרווחה והחוסן של מדינת ישראל לעשורים
.רבים בעתיד
4
מטה בידיים טובות מרוכז ע"י121
-
מנוע לשינוי חברתי|
[email protected] | www.120plus1.org.il
|
:לפרטים יקותיאל משי052-2203041
שותפים