חומר רקע

:אתרhttps://www.horim.org / :דוא"ל [email protected] : פייסבוקhttps://www.facebook.com/Israelparents 15.7.24 לכבוד יו"ר ועדת החינוך של הכנסת, חה"כ יוסף טייב חברי ועדת החינוך של הכנסת יועמ "ש הכנסת , עו "ד שגית אפיק היועצת המשפטית לממשלה , עו "ד גלי בהרב מיארה יועמ "ש ועדת חינוך של הכנסת ,עו"ד נירה לאמעי- רכלבסקי חוק המצלמות – בקשת הנהגת ההורים הארצית לתוספת על התיקון לחוק ,בפתח דברינו ברצוננו להדגיש כי הצעתנו פותחה על ידינו במסגרת התיקון להצעת החוק כשם שנוסח במקור, אש ר הינו - "הצעת חוק התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות במעונות יום לפעוטות (תיקון – החלה על גני ילדים והגברת האכיפה )התשפ" ג – 2023 " .והיא מצטרפת לבקשה הנוכחית לתיקון הנידונה כעת בכנסת הפתרון שמיד יוצג כאן הוא בר יישום וראוי שייושם בכלל המסגרות החינוכיות בהן שוהים בני לידה עד שש , אולם מאחר והצעת החוק הצטמצמה בינתיים ומתמקדת ב גיל הרך לידה עד שלוש ,, אף אנו נתמקד, נכון לעת זו .בגילאים אלו אף כי אנו מחזקים את ידיהם ותומכים ב טענת ם של המציע ים לפיה יש חשיבות רבה ל הצבת מצלמות בעלות יכולת שידור אונליין בגנים, אנו טוענים כי מאחר וההצעה מאפשרת בחירה וולונטרית , היא חייבת להתקיים לצד יישום חובה רחב יותר ו מתפתח, שייתן מענה נוסף ומעמיק למהות ולצורך שעליו כולנו מסכימים ואין חולק – הגנה על הילדים הרכים ומיגור תופעת האלימות כלפיהם . הצעתנו מבקשת להוסיף על התיקון לחוק אותו מבקשים המציעים , מערכת הכרחית שתתקיים במקביל. אנו מסתמכים בהצעתנו זו על חידוד עקרונות מסוימים בחוק ,תוך שימוש בפתרונות הוליסטיים והרמוניים שיסייעו, לאורך ,הזמן ל ריפוי מערכות היחסים ובניית האמון בין הצוותים החינוכיים וההורים וכל זאת ע"י שימוש בכלי תחקור ואכיפה מתקדמים . תמצית ההצעה: יישום הצבת מצלמות בכלל מוסדות החינוך לגילאי לידה עד שלוש ושימוש בבינה מלאכותית (AI) לצורך עיבוד , ניטור והתראה של המידע הנאסף מהמצלמות: הצעת נו כוללת שימוש בטכנולוגיות מתקדמות של בינה מלאכותית (למידת מכונה) כדי לנתח בזמן אמת את הווידאו והאודיו הנאספים מהמצלמות המותקנות במעונות היום . מערכות הבינה המלאכותית תוכלנה לזהות סימני אלימות , התעללות או מצוקה ולשלוח התראות אוטומטיות לצוותי פיקוח שיוכשרו במיוחד לטיפול במצבים אלו . כמו כן ,השימוש בבינה מלאכותית יאפשר ניתוח הבעות פנים ושפת גוף של הילדים והמטפלים ,מה שיתרום לזיהוי מדויק ומהיר של מצבי סכנה פוטנציאליים . זרימת ה:עבודה 1 . :הצבת מצלמות התקנת מצלמות באיכות"גבוהה " בכלל מוסדות ה חינוך ל ילדים בגילאי לידה עד שלוש . 2 . :פיקוח באמצעות בינה מלאכותית המצלמות המוצבות בגנים ישלחו, דרך מכשיר המיועד לכך, את הסרטונים המלאים .(וידאו ואודיו) למערכת הבינה המלאכותית המערכת תאותת .במקרה של הפסקת השידור 3 . :ניתוח בזמן אמת הבינה המלאכותית תקבל את הסרטונים, תפריד אותם לווידאו ואודיו( לשם שמירה על פרטיות הנתונים ו ל מניעת תקלות אפשריות אשר ינותחו בנפרד, וכן תמסך את סרטוני הוידאו (נטולי הקול) לשם המשך בחינה אנושי ת ללא יכולת זיהוי של המצולמים, כך שפרטיותם תישמר (מה שיאפשר להכיל ה .)על כלל המוסדות באופן מחייב 4 . :מערכת התראות .מערכת הבינה המלאכותית תסמן פעילויות חשודות ותשלח התראות לצוות הפיקוח 5 . :סקירה אנושית צוות הפיקוח יקבל את ההתראות בצירוף קטעי הוידאו הממוסכים הרלוונטיים, יסקור אותם גם אל מול )התראות האודיו שיתקבלו מהמערכת (ללא קטעי האודיו עצמם .ויחליט על הפעולות הנדרשות 6 . :התערבות .במקרה של זיהוי איום או חשד אמיתי לאיום, צוות הפיקוח יידע את רשויות האכיפה 7 . :שיפור מתמשך עדכון ושיפור האלגוריתמים של הבינה המלאכותית באופן שוטף על בסיס משוב ונתונים חדשים לשיפור הדיוק. גם פניות הורים (בין אם פניות רנדומליות על בסיס חשד ובין אם על בסיס צפיה שבועית) אשר יובילו לזיהוי אפשרי של איום נוסף ו .יסייעו למערכת להמשיך להתפתח וללמוד :אתרhttps://www.horim.org / :דוא"ל [email protected] : פייסבוקhttps://www.facebook.com/Israelparents הנחות ה עבודה והמענה ההוליסטי שאנו מביאים בהצעתנו : - צפיה מקוונת עלולה להוביל ל פגיעה בפרטיות הילדים והצוותים החינוכיים– אנו חולקים בדעתנו על הטענה לפיה התקנת מצלמות באופן כללי פוגעת ברווחת העובדות ,כיון שאנו רואים היום יותר ויותר מקומות עבודה שמתקינים מצלמות מסיבות אלו ואחרות ושם אין טענה לפגיעה בפרטיות העובדים .יתרה מכך ,פרטיות היא ערך חשוב ,אך יש עוד ערכים חשובים ממנו . מקום עבודה אמור לאפשר פרטיות עד גבול מסוים ובטח שלא במחיר של אובדן ההגנה על החלש . יחד עם זאת ,קשה לנו שלא להסכים עם כך שמעטים האנשים אשר היו מוכנים לעבוד תחת 60 זוגות עיניים ו עקב כך אנו צופים היענות וולונטרית נמוכה יחסית ל אפשרות ה.צפייה המקוונת בגנים ,בנוסף נשוב ונביע חששותינו ממצב של אובדן שליטה על הפצת סרטוני ם ממצלמות הגן במדיות השונות על ידי גורמים שונים וכן נטען כי מניעת הורדת הסרטונים ו איום בענישה לא בהכרח ימנע הפצה של תכנים שבהם מוצגים ילדים .ל דידנו , מענה זה ו אינ מניח את הדעת ולא י מנע כראוי.שימוש בסרטונים לרעה לפיכך נבקש מהמחוקק להתייחס לנושא לעומק ולבחון כיצד בכוונתו ובכוונת רשויות החוק לפעול עוד למניעת הפצה של סרטונים . - בעיית איסוף ראיות – במסמך "נתונים על אלימות בגירים כלפי ילדים בגיל הרך במסגרות חינוכיות " שפרסם מרכז המחקר והמידע של הכנסת ב21.3.23 ואשר נתונים ממנו אף מוצגים בדברי ההסבר לתיקון לחוק – מוצג הנתון המטלטל לפיו מתוך כ300 תיקים של פגיעה בקטינים במוסדות חינוך שנסגרו בין השנים 2018-2022 כ245 תיקים נסגרו בעילה של חוסר ראיות (להבדיל מעילה של חוסר אשמה/ חוסר עניין לציבור.) (נציין בהערת ביניים כי מתוך 245 התיקים האלה – 172 הם תיקים בהם נפגעו ילדים בגילאי 3-6 .) כמו כן ,הוצג בדוח של מרכז המחקר והמידע כי בין פברואר 2022 לאפריל 2023 – נתקבלו במשרד החינוך 594 בקשות לשימוש בהקלטות ,בו34% מ אותם המקרים נפתחו תיקים בעקבות הממצאים שהתקבלו מהמצלמות . ואף על פי כן , במצב היום – נשמרים הנתונים עד 60 יום בלבד! ומעבר לכך ,םה נשמרים , נכון להיום, מקומית בלבד - מה שחושף אותם לפגיעה פיזית (שריפה ,שיטפון ,תקלה טכנית אחרת )שתוביל לאובדן הנתונים . שבריריותם של הנתונים מתעצמת עוד יותר למול הנתון שהוצג על ידי נציגי משרד החינוך בדיון הועדה הראשון בתיקון לחוק זה ,לפיו, על אף לשון החוק המחייבת את כלל מעונות היום הנמצאים תחת פיקוחו של משרד החינוך כשם שנוסח ב2018 ה" אומרת כי מפעיל מעון יום לפעוטות אחראי להתקנת מצלמות שיתעדו את הנעשה במעון יום לפעוטות, בכל השעות שבהן פעוטות שוהים במעו"ן , לפי סקר שנערך על ידי ספק של משרד החינוך על כ3500 מעונות סמל בהם מותקנות כיום מצלמות כ- 70% מהמצלמות היו תקולו ת/לא עומדות בתקן . אנו מבקשים כי במקביל לאפשרות הוולונטרית לצפייה מקוונת של ההורים יחויבו כלל המסגרות הללו להתקין מצלמות שיחוברו למערכת הAI אשר בנוסף ליכולות הניטור והדיווח שלה, גם תתריע במקרה של הפסקת שידור .אליה וכן נבקש התייחסות לדא הט הנצברת כאל ראיות פוטנציאליות לכל דבר ועניין ושמירת הנתונים באופן ראוי , בשרתי ם מאובטחים . שמירת הנתונים שיתקבלו מהמצלמות צריכה להיות ( ל3 שנים) בהתאם לכללי ההתיישנות של הדינים השונים (פלילי ואזרחי )וזאת בכדי ליצור הרמוניה חקיקתית. שמירת הנתונים תיעשה לפי כל כללי חוק הגנת הפרטיות – מאגרי מידע . - חשיבות האודיו – )מטעמים ברורים של פגיעה בפרטיות (חוק האזנות סתר, החוק כפי שנוסח ב2018 אוסר על איסוף אודיו וא ף בהצעה לתיקון המאפשרת צפייה מקוונת קיימת התייחסות רק לווידאו ,בעוד אנו עדים לא אחת לכך כי יש משמעות גדולה מאוד גם לאודיו. האודיו יאפשר נתונים על משך הזמן בו נשמע בכי בכיתה , על הרמות קול , דיבור גס כלפי ילדים ואפילו על שקט חריג . ו כבר למדנו גם על מקרה התעללות שבו הפוגעת "אילפה "את הפעוטות להיות בדממה לאורך כל היום . אנו מבקשים איסוף וניתוח נתוני אודיו מכל המצלמות אך ורק על ידי מערכת הAI ,ובמקרה של התרעה ,על ידי המשטרה לאחר קבלת אישור כמקובל . הווי אומר - ככל שיש חשד ,בהתאם לפרמטרים שיוגדרו ועל בסיס התראות הAI – המשטרה תפנה בבקשה לצו , עפ"י כללי האזנות סתר, לצורך קבלת ה אודיו של האירועים .נשואי החשדות הפקת הנתונים לטובת יחידות החקירה יעשו מראש על פי כללי פקודת הראיות – הוידאו והאודיו יופקו בליווי רשומה מוסדית לצורך שימוש עתידי בהליכים המשפטיים. :אתרhttps://www.horim.org / :דוא"ל [email protected] : פייסבוקhttps://www.facebook.com/Israelparents - בעיית ה מחסור בכוח אדם : • בפיקוח - כשם שצוין בדברי ההסבר להצעת החוק – כיום ישנם 27 מפקחים שאחראים לכסות אלפי גנים. • צוואר בקבוק בטיפול המשטרה – בחוק מ2018 ,ואף בהצעה לתיקון החוק רק אם וכאשר עולה חשד צד מ ההורה מתבצעת בדיקה של המצלמות על ידי המשטרה . על אף ש יתאפשר טכנית, באותם גנים שיסכימו לכך וולונטרית, להורה לצפות בילדו לאורך כל שעות שהותו ,בגן אנו מניחים כי טרדות היום - יום והצורך לקיים שגרה פרודוקטיבית בעבודתו מבלי לפגוע בפרנסתו, לא יאפשרו להורה העובד לצפות במצלמה בכל דקה ודקה לאורך היום , לפיכך יהיה זה מציאותי מצידנו להניח כי לרוב לא יוכל לנצל את היכולת הזו אלא לרגעים ספורים בלבד, מה שמעלה את הסיכויים של פגיעות אפשריות ""להתפספס .על ידו ואפילו אם נניח כי ההורה שקיבל את האפשרות הוולונטרית לצפות, אכן יצפה לאורך כל היום, עדיין חובתנו למצוא פתרון לכל אותם גנים בהם יותקנו מצלמות לפי החוק מ2018 ולא תתאפשר .צפייה וולונטרית ניסיון העבר מלמד כי ברוב המקרים עובר לא מעט זמן עד שההורה שם לב שמשהו לא כשורה םע ילדו ו כי לרוב להורה לא יהיה מידע על המועד המדויק שבו אירע האירוע , כשם שציינו בדברי ההסבר להצעה לתיקון לחוק . וכן ידוע ומוצהר כי המשטרה מתקשה לעבד את חומרי הצפייה על מנת להוציא מהם את התוכן ה רלוונטי הנדרש כראיות , מה שמוביל לכך שחוקרים יוותרו במקרים רבים על יה י צפ בחלק מהחומרים . כל זאת טרם יישום הצעתם של המציעים לאפשר צפייה מקוונת של הורים שללא ספק תביא לריבוי תלונות שיוסיפו עוד .שעות רבות של חומרי צפייה לא מנותחים ולא ממוקדים על חוקרי המשטרה וזאת בעת שילדים רבים בארץ ימשיכו להיות חשופים לסכנה מיידית,, יום יום מבלי שיהיה מי שיגן עליהם. אנו מציעים שימוש יעיל במשאבי ה אנוש בעזרת מערכת הAI : • הכשרת צוות פיקו ח: הקצאת תפקידים ספציפיים לשם תגובה להתראות, סקירת אירועים מדווחים ובדיקות אקראיות. אותו צוות פיקוח יקבל הדרכה סדירה על כלי הבינה המלאכותית החדשים, סימני ההתעללות הנפוצים ופרוטוקולים לתגובה לאירו ע וידע לסווג את ההתראות המתק ב לות ממערכת הAI . • משטרה : פניה למשטרה שתעשה רק בעת הצורך , לרוב לאחר שכבר יש ראיות ברורות ובכל מקרה בסיוע מיקוד למקטעים הרלוונטיי ם הדורשים חקירה , תחסוך זמן תגובה וטיפול ותייעל את עבודת המשטרה לשיפור .מוגנות הילדים • מיקוד באזורים בסיכון גבוה: שימוש בניתוח נתונים כדי לזהות זמנים או מקומות בסיכון גבוה והקצ את יותר משאבים לאזורים אלו. זה יכול להיות מבוסס על נתונים היסטוריים או מגמות שזוהו על ידי הבינה המלאכותית. מעורבות הקהילה וההורים ובניית האמון: • :אחריות אל לנו להטיל את משימת הפיקוח על פעילותן התקינה של מסגרות החינוך על ההורים, כשם שלא נטיל את האחריות לפעילותה התקינה של מערכת הבריאות על משפחות החולים. האחריות הזו היא אחריות לאומית .הכוללת בתוכה את משרד החינוך, המשרד לביטחון פנים וגורמי האכיפה • :שקיפות מאחר ואנו זר חו ים ו ,מניחים כי יישום הצפייה הוולונטרי לא יתקיים בכל הגנים ואנו מסכימים עם גישת המציע ים ,המבקשת שקיפות על מנת להחזיר להורים את השקט הנפשי ותחושת האמון נציע כי באותם גנים שבהם לא תתאפשר צפייה מקוונת, עדיין תינתן להורים האפשרות למעורבות על מנת להוביל לריפוי משבר האמון הקיים – אנו מבקשים לאפשר לנציגות הורים, בכלל המוסדות, גישה לצפייה בנתוני הוידאו הממוסכים שיופקו על ידי מערכת הAI ), אחת לשבוע/שבועיים (ובכל עת שיעלה בהם חשד ממקום פיזי מוגדר– זה יכול להיות מהמחשב הנייח המשמש את מנהלת המעון/הגן ובנוכחותה או חדר מדיה שייועד לכך .מטעם הרשות אפשר ש אופן צפייה זה יאושר כהוראת שעה ל5 שנים ולאחר מכן תתקיים בחינה מחדש של הצורך, שאנו מאמינים כי ילך ויפחת ככל שמערכת הבינה המלאכותית תתפתח ומערכת החינוך תנוקה מדמויות שאסור שיעבדו בה . בכל מקרה יש לשמור את ההורים מעודכנים ומעורים בעבודתה של מערכת הפיקוח (הAI ) המרכזית, אופן .פעילותה ומטרותיה על מנת לשוב לזכות באמונם ובתמיכתם • יצירת מנגנון משוב ודיווח: יש להקים מנגנון משוב להורים ולאנשי צוות לדווח על .חששות או להציע שיפורים :אתרhttps://www.horim.org / :דוא"ל [email protected] : פייסבוקhttps://www.facebook.com/Israelparents ה צעה ל פרוטוקול סיווג וטיפול: 1 . המערכת ת פנה דגלים אדומים לתצפיתנים – כאשר הדגלים האדומים צריכים לציין האם זה הופנה בעקבות וידאו ו/או אודיו שנבחן על ידי מערכת ה AI . 2 . במידה ומדובר בהתראה כפולה – אודיו ווידאו – ההתראה תעבור ישירות למשטרה בצירוף תיעוד הרשומה על מנת שיהיה פשוט יותר לאתר ,למשוך ולחקור אותה – תעודת רשומה מוסדית . 3 . התראות על אודיו – לאחר 2 התראות מהמערכת בטווח זמן שיוגדר מראש -אף הן תשלחנה ישירות למשטרה בצירוף תיעוד הרשומה . 4 . התראות וידאו יגיעו אל התצפיתנים בצירוף קובץ הוידאו הממוסך ,לבחינה אנושית . א. במידה ו עולה/יש חשד כי בוצעה עבירת אלימות , התצפיתנים מחויבים להעביר את המידע שהמערכת העלתה – לבדיקת גורמי החקירה ב משטרה (בהתאם לחקיקה הנוגעת לחובת הדיווח .) ב. במידה ואין חשד - FALSE POSITIVE - ולאחר 2 התראות מהמערכת בטווח זמן שיוגדר מראש - מ ופנה לבקרה על החלטת התצפיתנים שא כן ין א חשד לאלימות ו במקביל ל מערכת הה כשרה של ה AI לצורך טיוב תהליכי זיהוי . FALSE NEGATIVE – מכיוון שאף מערכת אינה חפה מטעויות גם לא מערכות AI יתקיים מנגנון בקרה ולמידה עבור מערכת הAI שבוחנת את יעילות המערכת בשלל דרכים .בין היתר אך לא רק :תלונות הורים עצמאיות ללא קשר למערכת הצפייה ,תוצאות חקירות פליליות בין שהבשילו להגשת כתב אישום ובין אם לא , מסמכים ותובנות של התצפיתנים שיוכשרו לשם כך ועוד .. ברצוננו להדגיש כי מצלמות ,האף שיסייעו בהגנה על ילדינו ובהרחקת הנגעים ממוסדות החינוך לגילאי לידה עד שלוש , אינן תחליף לצעדים המשמעותיים והדחופים הנדרשים כדי להעניק לילדי הגיל הרך את מה שהם ראויים לו- חינוך איכותי מסובסד .על מנת שנוכל לתת זאת לילדינו ,דרושה רפורמה מוחלטת בכל מערכת החינוך לגיל הרך בישראל! רפורמה הכוללת ביצוע תהליכים משמעותיים ביותר בתחום לידה עד שלוש ,אשר יש בהם כדי לפתור את בעיית האלימות והאמון לטווח הארוך .בראש ובראשונה ,שינוי התקינה והקטנת יחס ילד – איש צוות ,בניית תקינה מחמירה , הן פדגוגית והן טכנית ,על מנת לדעת שילדינו יכנסו למסגרות ראויות. קיום מבחנים , אשר בהם יהיה איתור מוקדם של צוותים אשר יתכן ,ומועדים לאלימות עתידית ,שיפור מערכות היחסים בין ההורים ובין הצוותים על מנת לבנות אמון ,וכן שיפור שכרם ומעמדם של הצוותים. בסיום הדברים 'נשתף כי הנהגת ההורים הארצית יזמה קשר עם חב ה סטארט- אפEyeKnow AI שהקימה מערכת דומה לזו המתוארת כאן (אשר לדברי היזם מוכנה לפיילוט סופי ) , וכן 'עם חב סטארט - אפ נוספת בשםZorronet אשר לה כבר יש כלים דומים מפותחים ועובדים ואף עם חברת מיקרוסופט ישראל, אשר שמחו לשתף פעולה ו אנשיה בודקים כעת כיצד ניתן להסב כלים קיימים שלהם .לצורך המבוקש העתיד כבר כאן והפתרון אותו אנו מ בקשים לשלב בתיקון לחוק זה הוא בר יישום ! אנו סמוכים ובטוחים כי גיוס מיטב המוחות בארצנו יוביל לפיתוח מערכת בינה מלאכותית שתספק מענה התחלתי ראוי לצורך המבוקש בזמן סביר למדי ותביא למיגור תופעת האלימות בגנים באופן המוצלח ביותר . על מנת להביא לשינוי שכולנו מייחלים לו , נדרשת עבודה משותפת ו יעילה .של כלל הגורמים למול האתגר אנו תקווה כי אותם גורמים יטו אוזן לרחשי ליבם של מאות אלפי בתי האב אותם הנהגת ההורים הארצית מייצגת ויפעלו למען ילדינו באופן שיראה וישמור את ביטחונם, נפשי ופיזי כאחד . נכתב על ידי יעל חג' בי יו"ר הנהגת ה ורים מזכרת בתיה וניר בן פורת יו"ר הנהגת הורים ישובי גדרות ובחתימתם של מירום שיף יו"ר הנהגת ההורים הארצית ורפי לוי יו"ר ועד גנים של ההנהגה הארצית בשם הנהגת ההורים הארצית