חומר רקע

בית לשכת המסחר רח' החשמונאים84 ת"א6713203 • .ת.ד20027 ת"א6120001 • • .טל03-5631081 • .פקס03-6240069 • [email protected] פורום חברות התקשורת 16 יולי, 2024 1562785 לכבוד חברי ועדת הכלכלה כנסת ישראל ,נכבדיי הנדון : 'הצעת חוק התקשורת (בזק ושידורים) (תיקון מס76 ) (הגבלות מוסכמות על שירות תקשורת וציוד תקשורת), התשפ"ד– 2024 לקראת דיו ני ועדת הכלכלה הקבוע ים ליום ד , 17.7.2024 ,אני מתכבד להביא בפניכם את עמדת איגוד לשכות המסחר להצעת החוק שבנדון : :להלן פירוט הקשיים בישום טיוטת הצעת החוק שבנדון, כפי שהיא מנוסחת נכון להיום 1. ,כידוע ההסדרים המוצע ים במסגרת טיוטת ה צעת החוק מאפשרים למנוי או לקבוצת מנויים לבקש מספק מורשה לספק להם שירות בכפוף להגבלות או חסימות מבוקשות אשר יעוגנו .בהסכם התקשרות הספקים המורשים , רשאים להיענות לבקשות אלה וזאת בכפוף לעיגון תנאי מתן השירות בהסכם התקשרות, אולם אין להם חובה כזו במקור מכח הצעת החוק (לא כל שכן כל עוד לא גובש הסכם התקשרות אשר נחתם על ידי שני הצדדים). למען הסר ספק ו ,על מנת להימנע מפרשנויות שגויות להסדרים המוצעים בהצעת החוק יש לוודא, כי נוסח הצעת החוק ישקף את היותם של ההסדרים- הסדרים וולונטריים אשר אינם נכפים על הספקים המורשים, ולהביא לידי ביטוי בנוסח הצעת החוק את אלמנט ההסכמה מרצון באופן המדגיש כי ההוראות תחולנה אך ורק על ספק מורשה אשר יבחר לספק למנוי או קבוצת מנויים אשר פנו אליו את השירות נשוא הצעת החוק וי תקשר עמם בהתאם .לבחירתו זו בהסכם התקשרות 2. סעיף51ג1 ().(ב2 " ) קובע כי יש לבצע הגבלת חיוג למספרי טלפון מסוימים או לקבוצת מספרי ,טלפון והגבלה של קבלת שיחות שבוצעו ממערכת חיוג אוטומטי כהגדרתה בסעיף30א(א;) " לענין זה נבקש להבהיר כי למפעיל התקשורת אין אפשרות לדעת בזמן אמת מהיכן מגיעות השיחות הנכנסות למנוייו והאם מבוצעות ממערכת חיוג אוטומטי . מובן עוד, כי אין הוא מודע (או רשאי להיות מודע) לתוכנן של השיחות . ,לפיכך מובן שלא ניתן לבצע בדיקה של השיחות הנכנסות של כלל המנויים בזמן אמת ולחסום את אותן שיחות העומדות בניגוד לסעיף30 )א(א בית לשכת המסחר רח' החשמונאים84 ת"א6713203 • .ת.ד20027 ת"א6120001 • • .טל03-5631081 • .פקס03-6240069 • [email protected] ובכלל כך, את אלו המגיעות ספציפית ממערכות חיוג אוטומטיות. נזכיר עוד, כי שיחות אלו .יכול שיגיעו מיעדים שונים, לרבות מחו"ל משכך, ומכיוון שלמפעיל התקשורת אין כל יכולת ,לזהות שיחות אלו.מדובר בדרישה שאיננה ברת יישום 3. עוד נקבע בסעיף51ג1 ().(ב2 " ), כי הספק המורשה יפרסם באתר האינטרנט שלו את רשימת מספרי הטלפון של תאגידים שהחיוג אליהם הוגבל לפי פסקה זו, וזאת בסמוך לאחר שנודע לו ;על כך" לענין זה, נבקש להבהיר כי לחברות יש מידע בדבר קווים של תאגידים ברשתן בלבד אשר נחסמו לחיוג (בד"כ לבקשת ועדת הרבנים). אין להן כל מידע או יכולת לזהות תאגידים ברשתות אחרות אשר נחסמו לחיוג לבקשת קבוצה כזו או אחרת. על כן, על מנת שניתן יהיה ליישם הוראה זו ולפרסם רשימה מלאה קווים השייכים לתאגידים ברשתות אחרות אשר נחסמו לשיחות יוצאות/נכנסות, הרי שיש לקבוע כי רשימות אלה יועבר ו לחברות על ידי הגורם המבקש ,את החסימה.באופן שוטף 4. סעיף51ג1 (.ז() 3) לטיוטת הצעת החוק קובע לעניין התקשרות הכוללת הגבלה על ניידות מספרים, כי ככל שבוטלה ההתקשרות" לא יקצה ספק מורשה את מספר הטלפון שהוקצה למנוי כאמור למנוי אחר, אלא בתום9 ;חודשים מיום ביטול ההתקשרות " עוד נקבע במסגרת ההסדרים לענין ביטול ההתקשרות, כי במהלך9 החודשים ,כאמור ישמיע הספק המורשה, שההתקשרות עמו בוטלה, הודעה קולית למתקשרים למספר הטלפון שהוקצה למנוי במסגרת ההתקשרות שבוטלה, שבה ייאמר כי המנוי החליף את מספר הטלפון שלו וכן יצוין מספר הטלפון החדש של המנוי . כבר בתחילה נציין כי דרישה להשמעת הודעה מותאמת אישית לכל מנוי ומנוי ברשת (או לקבוצת מנויים) איננה נתמכת במערכות מפעילי התקשורת כיום, וככול שהדבר יתאפשר בעתיד, הוא יחייב פיתוחים מורכבים וממושכים, בעלות ניכרת, למערכות התקשורת .הקיימות יתר על כן, ממילא ברור כי לספק המורשה הננטש (שהקו ברשתו נותק) כלל אין כל מידע בדבר מספר הטלפון החדש של המנוי. על כן הדרישה אינה ברת יישום ויש להסירה מטיוטת הצעת .החוק מעבר לדברים אלה, נציין עוד , כי רישיונות התקשורת קובעים, כי במקרה של סיום ,התקשרות על בעל הרישיון לשמור ,על מספר הטלפון עבור המנוי ו לא ל מסור אותו לאחר או להח ,זיר אותו למאגר המספרים המיועדים להקצאה ל משך תקופה של ארבעה- עשר ימים ממועד סיום ההתקשרות . עוד נקבע ברישיון התקשורת , כי ככל שהמנוי ביקש לקבל חזרה את מספר הטלפון שלו, בתוך ,פרק הזמן האמור רשאי בעל הרישיון לחייב את המנוי עבור פרק הזמן בין פעולת סיום בית לשכת המסחר רח' החשמונאים84 ת"א6713203 • .ת.ד20027 ת"א6120001 • • .טל03-5631081 • .פקס03-6240069 • [email protected] התקשרות לבין חידושה עם אותו מספר טלפון שהוחזר לו, על פי תנאי תכנית התעריפים, שבה היה מנוי טרם ביצוע פעולת סיום ההתקשרות, ולהמשיך לחייב אותו על פי תנאי תכנית התעריפים האמורה . לא ברור באיזה נימוק מורה המחוקק ,במקרה זה באופן מפלה ובוטה, לשמור קו כשר שנותק למשך תקופה ארוכה כל כך, של שישה חודשים, שעה שמשאבי המספור הנם משאבים מוגבלים וחברות התקשורת נמצאות במצוקה ובחוסר מתמשך של משאב זה , בייחוד בקומות ""הכשרות שהן מוגבלות מטבען מבחינת כמות המספרים שיכולים להיכלל בהן. אין כל הצדקה לקבוע הסדרים בלתי שוויוניים בענין זה רק ביחס לקווים הכשרים וממילא בהתאם לממשקי ותהליכי הניידות הקיימים מתוקף כללי יישום הניידות בין החברות הקווים המנותקים מוחזרים למאגר מפעיל המקור3 .חודשים לאחר ניוד הקו לפיכך, גם מסיבה זו אף לא ניתן להשמיע הודעה קולית למתקשרים למספר שנותק במשך שישה .חודשים לנוכח כל האמור לעיל יש לבטל את הדרישה הלא נתמכת של מתן השמעה של הודעה קולית ייעודית למנויים הכשרים וכן אנו מבקשים לקבוע הסדרים שוויוניים לענין הקווים הכשרים ולאפשר שמירה של קווים אלה למשך ארבעה- עשר ימים בלבד ממועד סיום ההתקשרות ומתן אפשרות לחיוב המנוי עבור פרק הזמן ש בין פעולת סיום התקשרות לבין חידושה עם אותו מספר טלפון שהוחזר לו על פי תנאי תכנית התעריפים שבה היה מנוי טרם סיום ההתקשרות . דרישה זו מוצדקת ביתר שאת כ כ ל שתוארך תקופת שמירת המספר לאחר .הניתוק על ידי המחוקק 5. סעיף51ג2 לטיוטה מציע הסדרים חדשים לענין איסור על משלוח הודעות בטכנולוגיית שידור ( תאיCell Broadcast ) על אף שאלה הם הסדרים כלליים שאינם נוגעים באופן ספציפי לבקשות מנויים להגבלת שירות בזק וציוד תקשורת העומדות בליבת האסדרה ועל אף שרישיונות התקשורת כוללים אסדרה ייעודית לענין הודעות מסר אישי, בין היתר במסגרת תיק שירות "מסר אישי" , אשר פורסם על ידי משרד התקשורת כבר בשנת2014 . לא ברור מדוע הנושא מוסדר בחקיקה, שעה שקיימים הסדרים ייעודים לנושא ברישיונות חברות התקשורת , ומדוע לא מתקיים הליך מנהלי תקין של שימוע לחברות אשר במסגרתו יפורסמו עיקרי ההסדרים החדשים להתייחסות בעלי הרישיונות. לגופו של ענין, נבקש להדגיש כי האיסור המוטל על הספקים המורשים ל שלוח ה ודעות מסר אישי (בטכנולוגיית שידור תאי) אלא אם כן מטרתן להבטיח שמירה על ביטחון המדינה – כלל אינו מצוי בתחום או בשליטת הספקים המורשים. למפעילי התקשורת כלל אין גישה להודעות, וודאי לא לתוכנן, כפי שמובהר גם בתיק השירות, ואין להם כל דרך לדעת אם ההודעות שומרות על ביטחון המדינה ושלום הציבור, אם לאו. לנוכח האמור לעיל יש להסיר סעיף זה מטיוטת הצעת החוק או לכל הפחות להסיר את ההתייחסות הקיימת בו לתוכנן של ההודעות הנשלחות על ידי נציגי משרד הבטחון/צה"ל. בית לשכת המסחר רח' החשמונאים84 ת"א6713203 • .ת.ד20027 ת"א6120001 • • .טל03-5631081 • .פקס03-6240069 • [email protected] 6. סעיף51ג1 (.ה() 1) " לטיוטת הצעת החוק קובע כי ספק מורשה יקבע ויפרסם באתר האינטרנט שלו אמות מידה ברורות, מפורטות ושוויוניות ל הגבלת חיוג למספרי טלפון מסוימים או לקבוצת מספרי טלפון במסגרת סל שירותים ייעודי (בסעיף קטן זה– אמות המידה); יישום אמות המידה ייעשה בשים לב למאפייני קבוצת המנויים שביקשה את ההגבלות או החסימות .או הסכימה להן " אמות המידה להגבלת החיוג לקווים מסוימים נקבעות על ידי המנוי המבקש/הקבוצה .המבקשת, הפונה לספק המורשה לקבלת שירותים, ולא על ידי הספק המורשה על כן יש לקבוע כי פרסום אמות המידע להגבלת הקווים יבוצע על ידי הקבוצה המבקשת (או מי הפועל מטעמה– )כגון ועדת הרבנים לענייני תקשורת ולא על ידי הספקים המורשים באתרם. לחילופין, ניתן לקבוע כי הספק המורשה יפרסם באתר האינטרנט שלו את אמות המידע וזאת בכפוף לקבלת מידע מלא בדבר אמות מידה אלו מהקבוצה המבקשת/ מי מטעמה, כאמור . 7. סעיף51ג3 .הדן בהשכרת מכשירים מהווה גזירה שלא ניתן ואף לא ראוי להטיל על המפעילים הוראה מעין זו, ראוי שתינתן בהליך מסודר של שימוע, שמסגרתו יילקחו בחשבון תחשיבים כלכליים ומסחריים. הסעיף המוצע מהווה התערבות שאינה לגיטימית בשוק חופשי, שתביא להפסדים כלכליים לא מבוטלים לחברות. את ההחלטה האם להציע הסדר מעין זה, ראוי .להותיר לשיקול הדעת של החברות, מבלי לקבוע מסמרות בחקיקה ב כבוד רב, צביקה גושן, עו"ד מנהל תחום ענפי