חומר רקע
התוכנית הכלכלית לשנים2024-2023
1
פרק ט"ו :התחדשות עירונית
נוסח לדיון21.7.24
תיקון חוק התכנון
והבנייה – הוראת
שעה
1
61.
. בתקופה ש מיום פרסומו של חוק זה ועד ליום31
בדצמבר2024
או עד תום
התקופה ש
קבע שר הפנים בצו לגבי מרחבי התכנון
לפי סעיף60(ג) לחוק
הת
כנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב
2021
ו-
2022), התשפ"ב-1
202
, אם
קבע
, לפי המאוחר
(בחוק זה–
תקופת
)הוראת השעה, ל שנתיים מיום תחילתו של חוק זה ,יקראו את חוק התכנון
והבנייה ,התשכ"ה–
1965
1 כך שבסעיף
147
,אחרי סעיף קטן (ט )יבוא (בפרק זה
– הוראת השעה:)
1 ס '"ח התשכ"ה, עמ307
.
התוכנית הכלכלית לשנים2024-2023
2
יש להתייחס למגזר
הכפרי שבו, לעיתים
קרובות, במגרש
)תכנוני אחד (נחלה
יש מספר יחידות
.דיור כך למשל
בנחלה במושב ניתן
להקים עד3
וחצי
יחידות דיור
השייכות למשפחה
.אחת
המשמעות
היא שלפי התיקון
המוצע ניתן יהיה
להקים עוד4
יחידות דיור.
אפשרות זו מעוררת
קשיים בהיבטי צדק
.חלוקתי
מוצע שבמקרים
אלה, של ריבוי
יחידות דיור בנחלה
אחת, תתאפשר
הקמת יחידת דיור
נוספת אחת בלבד
.במגרש
("י)
(1)
ועדה מקומית תיתן הקלה של תוספת יחידת דיור אחת לכל
יחידת דיור צמודת קרקע הקיימת במגרש (בסעיף קטן זה – יחידת יור ד
נוספת,) מעבר למספר המרבי של יחידות דיור המותר לבנייה במגרש על
פי הוראות התוכנית החלה על המגרש (בסעיף קטן זה – התוכנית )וכן
רשאית היא לתת הקלה של ו תוספת שטחי בנייה מעבר לשטח הכולל
המותר לבנייה על פי הוראות התוכנית לצורך תוספת יחידת ה
דיור
ה
נוספת ,בדרך של פיצול יחידת דיור קיימת או הוספת יחידת דיור
נוספת ,או שילוב של שניהם ,וזאת אף אם נקבע בתוכנית כי סטייה
מהוראותיה לעניין זה תהיה סטייה ניכרת ,אם מתקיימים כל אלה:
(א)
שטחה
הכולל
של יחידת הדיור הקיימת הוא
120
מ"ר
לפחות – אם ההקלה היא בדרך של פיצול יחידת הדיור הקיימת,
וללא תוספת שטח כולל המותר לבנייה לצורך יחידת הדיור
הנוספת;
)(ב תוספת השטח הכולל המותר לבנייה לפי סעיף קטן זה,
לצורך כל יחידת דיור נוספת ,לא תעלה על
45
מ"ר (בסעיף קטן
זה– תוספת השטח), והיא תשמש לצורך תוספת יחידת הדיו
ר;
שטח הבנייה
לשם בניית מרחב מוגן ייכלל בתוספת השטח;
התוכנית הכלכלית לשנים2024-2023
3
האם יש מקום
לקבוע שטח מרבי
לדירה החדשה/
שטח מ
זערי
לדירה
המפוצלת הקיימת
(גב)
שטח יחידת הדיור הנוספת, או הקיימת לאחר הפיצול
מעבר למותר לפי תוכנית, למעט שטח מדרגות גישה למפלס ,לא
יפחת מ־45
מ"ר ,והיא תכלול מטבח ,שירותים וכניסה נפרדים וכן
– ;
(1)
לא כללה הבקשה להקלה לפי סעיף קטן זה תוספת
שטח בשיעור האמור( בפסקת משנה2) – רשאית הרשות
המוסמכת להורות כי
מתן ההקלה יותנה
בשיפורי מיגון
ב
יחידת הדיור הנוספת;
(2)
כללה הבקשה להקלה לפי סעיף קטן זה תוספת
שטח בשיעור שלא יפחת מהשיעור שנקבע לפי
חוק
ההתגוננות האזרחית, התשי"א-
1951
,מתן ההקלה יותנה
ב הקמת מרחב מוגן
ב
יחידת הדיור הנוספת, אלא אם כן
ניתן פטור לעניין זה לפי אותו חוק;
(ד)
התוכנית נכנסה לתוקף לפני יום ט"ו באב התשע"ז (7
באוגוסט
2017
;)
(ה)
במועד הגשתה ,הבקשה להקלה אינה חורגת מהמגבלה
שנקבעה בהחלטת הוועדה המקומית כאמור בפסקה (2
,)אם
נקבעה ;לא החליטה הוועדה המקומית על קביעת מגבלה כאמור
בפסקה (2
,)תינתן ההקלה:יחולו הוראות אלה – אם לא הוכח
להנחת דעתה של הוועדה המקומית ,לפי חוות דעת מהנדס
הוועדה שהוצגה לפניה בכתב ,אם הוצגה ,כי מוסדות הציבור,
השטחים הפתוחים ,התשתיות ושטחי החניה אינם נותנים מענה
לצרכים הנובעים מהגדלת מספר יחידות הדיור או מהגדלת
השטח הכולל המותר לבנייה;
(1)
בהקלה שאינה כוללת תוספת שטח תינתן ההקלה
אם התקיימו כל אלה;
)(א לא הוכח להנחת דעתה של הוועדה
המקומית ,לפי חוות דעת מהנדס הוועדה שהוצגה
לפניה בכתב ,אם הוצגה ,כי מוסדות הציבור,
השטחים הפתוחים ,התשתיות ושטחי החניה אינם
נותנים מענה לצרכים הנובעים מהגדלת מספר
יחידות הדיור;
התוכנית הכלכלית לשנים2024-2023
4
)(ב
אם
הוגשה התנגדות לפי סעיף
149
לבקשה
להקלה כאמור ,הוכח להנחת דעתה של הוועדה
המקומית כי אין במתן הקלה כדי לגרום לפגיעה
בלתי סבירה במי שהגיש התנגדות כאמו;ר
(2)
בהקלה הכוללת תוספת שטח–
רשאית הוועדה
,המקומית לתת את ההקלה לאחר שמצאה
לפי חוות דעת
מהנדס הוועדה שהוצגה לפניה בכתב,
,כי מוסדות הציבור
השטחים הפתוחים, התשתיות ושטחי החנייה נותנים
מענה לצרכים הנובעים מתוספת השטח או מתוספת
;יחידת הדיור בפיצול יחידת דיור קיימת ותוספת שטח–
אם הוכח להנחת דעתה של הוועדה המקומית לפי חוות
דעת מהנדס הוועדה שהוצגה לפניה בכתב כי מוסדות
הציבור, השטחים הפתוחים, התשתיות ושטחי החנייה
נותנים מענה לצרכים הנובעים
מתוספת
השטח
או
מתוספת יחידת הדיור;
(ו)
לא הוגשה התנגדות לבקשה להקלה לפי סעיף
149
לבקשה
להקלה שאינה כוללת תוספת שטח ,ואם הוגשה התנגדות
כאמור – הוכח להנחת דעתה של הוועדה המקומית כי אין
במתן הקלה לפי סעיף קטן זה כדי לגרום לפגיעה בלתי
סבירה במי שהגיש התנגדות כאמור ;ואולם לעניין הקלה
הניתנת בדרך של תוספת שטח כולל המותר לבנייה,
רשאית הוועדה המקומית שלא לאשר את התוספת ,כולה
או חלקה ,אף אם לא הוגשה התנגדות
(ז)
המגרש ,כולו או חלקו ,לא נמצא במתחם השפעה או
במתחמי ההשפעה הזמניים ,כהגדרתם ב
סעיפים
15
ו־37
ל
חוק
רכבת תחתית (מטרו ,)התשפ"ב–
2021
2 ,בהתאמה;
2 ס '"ח התשפ"ב, עמ95
.
התוכנית הכלכלית לשנים2024-2023
5
(2)
ועדה מקומית רשאית לקבוע ,לאחר שהוצגה לפניה חוות דעת
בכתב של מהנדס הוועדה ,את מספר יחידות הדיור המרבי שהיא תתיר
להוסיף לפי הוראות סעיף קטן זה בתחום מרחב התכנון שלה ,כולו או
חלקו ,בהתחשב במוסדות הציבור ,השטחים הפתוחים ,התשתיות
ושטחי החניה הקיימים בכל אזור במרחב התכנון ,ובלבד שהמספר
האמור לא יפחת מ־20%
ממספר יחידות הדיור צמודות הקרקע
הקיימות בתחומה ;החלטת הוועדה המקומית כאמור תפורסם באתר
האינטרנט שלה והודעה על כך תפורסם בעיתון ;הרואה את עצמו נפגע
על ידי החלטה כאמור שקבעה ועדה מקומית ,רשאי לערור לוועדת הערר
בתוך שלושים ימים מיום פרסומה;
(3)
נקבעה בתוכנית מיתאר ארצית משולבת לבנייה (תמ"א
35
)
הגבלה לעניין מספר יחידות הדיור ביישוב מסוים (בפסקה זו – מגבלת
כמות ,)יחולו הוראות אלה:
(א)
לא תחול הוראת פסקה (2
)לעניין מספר יחידות הדיור
המזערי שאותו רשאית ועדה מקומית להתיר להוסיף לפי הוראות
סעיף קטן זה;
(ב)
לגבי יישוב במחוז צפון או במחוז דרום ,לא יובאו בחשבון
מגבלת הכמות יחידות דיור שניתנה לגביהן הקלה לפי סעיף קטן
זה ,בשיעור של עד
15%
מכמות יחידות הדיור שנקבעה במגבלת
הכמות; הוראות פסקה משנה זו בדבר מגבלת הכמות, יחולו
בהתייחס למגבלת הכמות שנקבעה בתכנית מיתאר ארצית
.כאמור, כנוסחה ערב פרסומו של חוק זה
(4)
יחידת דיור שנוספה בשל ההקלה לפי סעיף קטן זה תשמש
להשכרה בלבד או למגורי קרוב ,כהגדרתו בתוספת השלישית ,והבעלות
בה או זכויות החכירה בה
לא
יועברו בנפרד מיחיד ת הדיור
הקיימת בלא
העברת הבעלות בה לאותו קרוב ,ולא יינתן לגביה היתר לשימוש חורג
לשימוש שאינו למגורים ;החליטה הוועדה המקומית על מתן ההקלה,
לא יינתן היתר אלא אם כן נרשמה הערה ,לבקשת יושב ראש הוועדה
המקומית ,שלפיה ייעוד יחידת הדיור נושא ההקלה הוא להשכרה או
למגורי קרוב ,בלבד;
התוכנית הכלכלית לשנים2024-2023
6
(5)
ניתנה הקלה לתוספת יחידות דיור מעבר למספר המרבי של
יחידות דיור המותר לבנייה במגרש לפי סעיף קטן (א ,)תופחת תוספת זו
משיעור תוספת יחידות הדיור שניתן לתת לפי סעיף קטן זה;
(6)
תוספת יחידות דיור שניתנה בהקלה לפי סעיף קטן זה תופחת
משיעור תוספת יחידות הדיור המרבי שאפשר לתת לפי הוראות סעיף
קטן (א;)
(7)
הייתה בקשת ההקלה לפי סעיף קטן זה לתוספת יחידת דיור
ששטחה אינו עולה על
60
מ"ר ,לא תתנה הוועדה המקומית את מתן
ההקלה בהתקנת מקומות חניה נוספים במספר הנדרש לפי דין בתחום
המגרש נושא ההקלה ,כולם או חלקם ,ואולם הוועדה המקומית רשאית
לחייב את מבקש ההקלה להשתתף בהתקנתו של מקום חניה אחד
בחניון ציבורי באזור המגרש נושא ההקלה ,בסכום שיקבע שמאי מטעם
מוסד התכנון;
(8)
על אף האמור בהוראות לפי חוק זה או בתוכנית החלה על
המגרש ,בהקלה לפי סעיף זה ,הניתנת בדרך של פיצול ובלא תוספת שטח
כולל המותר לבנייה לצורך יחידת הדיור הנוספת ,תתיר הוועדה
המקומית את שינוי השימוש בשטח יחידת הדיור ,שנועד לשמש כשטח
שירות למרתף או למחסן על פי תוכנית ,או שהוסף כשטח שירות כאמור
לפי הוראות חוק זה ,לשימוש כשטח למטרה עיקרית של מגורים ,ובלבד
שסך השטח ששינוי כאמור יותר בו לא יעלה על
60
מ"ר ,ומתוכו שטח
המחסן שיותר שינוי השימוש בו לא יעלה על
7.5
מ"ר; והכל בכפוף
להוראות כל דין לעניין גובה מזערי של חדרים ושל דירות למטרת
;מגורים
(9)
על אף האמור בסעיף
145
,ביטול פיצול שאושר מכוח סעיף קטן
זה ,והחזרת המצב לקדמותו ,פטורים מהיתר ,כאמור בסעיף
145ג,
ויחולו לעניין זה הוראות לפי סעיף
145ג(ב ,)ובלבד שהפיצול לא כלל
ניצול של תוספת שטח כולל המותר לבנייה;
התוכנית הכלכלית לשנים2024-2023
7
(
10
)
על אף האמור בתוספת השלישית ,על השבחה במקרקעין בשל
מתן הקלה כאמור בסעיף קטן זה ,למעט השבחה בשל התרת שינוי
השימוש בשטח מרתף או מחסן כאמור בפסקה (8
)או השבחה בשל
תוספת שטח כולל המותר לבנייה לפי פסקה (1)
,תחול חובת תשלום
היטל השבחה בשיעור של
34%
מההשבחה (בפסקה זו – היטל מופחת;)
מחצית ההיטל המופחת תשולם בעת קבלת ההיתר שלא היה ניתן לתיתו
אלמלא מתן ההקלה ויתרת ההיטל המופחת תשולם בעת מימוש זכויות
במקרקעין כמשמעותו בפסקה (3
)להגדרה "מימוש זכויות "שבתוספת
השלישית ,לאחר מתן ההקלה;
(
11
)
על אף האמור בכל דין ,רשות מוסמכת לא תתנה מתן הקלה
כאמור בסעיף קטן זה בהקמת מקלט ,לרבות מרחב מוגן ביחידת הדיור
שתיווסף בשל ההקלה ,ואולם אם קיים מרחב מוגן ביחידת הדיור
הקיימת ערב מתן ההקלה ,רשאית הרשות המוסמכת להתנות את מתן
ההקלה בבניית שיפורי מיגון באחד מחדרי יחידת הדיור הנוספת;)
בפסקה זו" ,מקלט "ו"רשות מוסמכת "
– כהגדרתם
בסעיף
11
לחוק ההתגוננות האזרחית ,התשי"א–
1951
3;
(
11
)
לא היה בי
חידת הדיור הקיימת ערב מתן ההקלה
מרחב מוגן–
)(א לא כללה הבקשה להקלה לפי סעיף קטן זה תוספת שטח
– יותנה מתן ההקלה בשיפורי מיגון באחד מחדרי יחידת הדיור
.הקיימת אם הורתה כך הרשות המוסמכת
)(ב
כללה הבקשה להקלה לפי סעיף קטן זה תוספת שטח-
יותנה מתן ההקלה לפי
סעיף קטן זה בהקמת מרחב מוגן או
שיפורי מיגון ליחידת הדיור הקיימת והכל- בהתאם להוראות
הרשות המוסמכת; מבקש ההקלה רשאי לכלול את השטח הכולל
המותר לבנייה לצורך הקמת מרחב מוגן כאמור בתוספת השטח
.שהוא מבקש בהקלה לפי סעיף קטן זה
(
11
)א על אף האמור בכל דין, היתה הדירה שלגביה מתבקשת ההקלה
במ
קרקעי ישראל ש
בתחום רשות עירונית
, לא תידרש הסכמת רשות
מקרקעי ישראל למתן ההקלה לפי סעיף קטן זה, ולא ייגבה על ידי רשות
.מקרקעי ישראל כל תשלום בשל מתן ההקלה כאמור
(
12
)
בסעיף קטן זה –
3
'ס"ח התשי"א, עמ71
.
התוכנית הכלכלית לשנים2024-2023
8
"הרשות המוסמכת "
–
כהגדרתה בסעיף
11
לחוק ההתגוננות
האזרחית ,התשי"א–
1951
4;
"יחידת דיור צמודת קרקע "
– יחידת דיור על מגרש שלפי ייעודו
מיועד לבניית ארבע דירות לדונם לכל היותר ,ואשר מעליה או
מתחתיה אין יחידת דיור נוספת;
"שטח יחידת דיור "
–
השטח הכולל המותר לבנייה של יחידת
דיור ,לרבות שטחו של מרחב מוגן".
דיווח לשר ולכנסת 2
62
. (א)
ועדה מקומית תדווח לשר הפנים ,לפי דרישתו ,על יישומה של הוראת
השעה ,ובכלל זה על מספר בקשות ההקלה שהוגשו לה לפי הוראת השעה
ומספר הבקשות כאמור שאושרו.
(ב)
שר הפנים ידווח לוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת ,בתום שנה
מיום התחילה של חוק זה ובתום כל שנה לאחר מכן ,על יישום הוראת השעה,
ובכלל זה על מספר בקשות ההקלה שהוגשו לכל ועדה מקומית בשנה שקדמה
לדיווח ומספר הבקשות כאמור שאושרו באותה שנה.
תחולה
3
6.
הו
ראות סעיף קטן זה יחולו
לגבי בקשה להקלה
ליחידת
דיור נוספת
שהוגשה
לוועדה המקומית עד
.תום תקופת הוראת השעה
תיקון סעיף
60
לחוק התכנית
הכלכלית
4. בסעיף
60
לחוק התכנית הכלכלית
(תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית
לשנות התקציב2020
ו-
2021), התשפ"ב-
2021
,בסעיף קטן (ג)
,במקום
""שנתיים" יבוא "ארבע שנים
ובמקום הסיפה הח
ל במילים "והוא רשאי
לקבוע" יבוא "לגבי סוגי הקלות לעניין בניין קיים, שההיתר לבנייתו ניתן שבע
.שנים או יותר לפני מועד הגשת הבקשה להקלה"
4
'ס"ח התשי"א, עמ71
.