מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בטיחות בדרכים: סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024 :כתיבה אסנת אלגום- מזרחי :| אישור שירי ספקטור בן-ארי :תאריך 'יב ב ,תמוז תשפ"ד18 ביולי2024 סקירה בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן העניינים מבוא.. ................................ ................................ ................................ ................................ .............. 6 1. נתונים על הרוגים בתאונות דרכים בחודשים ינואר–יוני 2024 ................................ .......................... 6 המנגנון הממשלתי לטיפול בתופעת הקטל בדרכים ................................ ................................ ............... 10 1.1 מדיניות לצמצום תאונות דרכים - רקע ................................ ................................ .. 10 1.2 יעדי ממשלת ישראל בתחום הבטיחות בדרכים ................................ ....................... 12 1.3 פעילות ועדת הכלכלה של הכנסת לפיקוח על עבודת הממשלה בתחום הבטיחות בדרכים . 12 1.4 פעילות הרלב"ד בשנים 2024-2020 וסטטוס התוכנית הלאומית ................................ . 14 יישום תוכנית החומש לבטיחות בדרכים על ידי הרלב " ד ................................ ................................ ......... 16 1.5 דוח מבקר המדינה בנושא בטיחות בדרכים- מאי 2024 ................................ ............. 19 2. סוגיות בבטיחות בדרכים :תחומים נבחרים ותוכניות עבודה לשנת 2024 ................................ ......... 20 2.1 חינוך לבטיחות בדרכים ................................ ................................ ................... 20 תוכניות חינוך תעבורתי ................................ ................................ ................................ ..................... 21 רכזי זה"ב בבתי הספר ................................ ................................ ................................ ...................... 22 פעילות משמרות הזה" ב ................................ ................................ ................................ ................... 23 2.2 פעילות אגף התנועה של משטרת ישראל ................................ ............................. 25 אכיפה. ................................ ................................ ................................ ................. 25 תקני כוח אדם ומצבת ניידות באגף התנועה ................................ ................................ ......................... 27 עבירות תנועה בולטות שעומדות בבסיס תאונות הדרכים ,ינואר עד אפריל 2024-2022 .............................. 29 היחידה המשטרתית לאכיפת עבירות תנועה בכלי רכב כבדים ................................ ................................ . 30 הטכוגרף הדיגיטלי ................................ ................................ ................................ ........................... 31 2.3 טיפול במוקדי סיכון ................................ ................................ ........................ 33 2.4 נהגים צעירים................................ ................................ ................................ 37 תהליך לימודי נהיגה , הכשרה וחקיקה רלוונטית ................................ ................................ .................... 39 חקיקה ומיקוד אכיפה ................................ ................................ ................................ ....................... 40 3. סוגיות לדיון ולבחינה בעתיד ................................ ................................ ................................ ..... 40 בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024 | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית מסמך זה נכתב לבקשת חבר הכנסת בועז טופור ו ,בסקי לקראת דיון ועדת הכלכלה בנושא העליה בהיקף תאונות הדרכים בשנת2024 . בתחילת ה מסמך מוצגים נתונים חלקיים על תאונות דרכים שהתרחשו במחצית הראשונה של שנת2024 לפי פילוחים שונים. לאחר מכן מובאות כמה סוגיות בתחום, תוך התייחסות לסטטוס תוכניות עבודה של גופים מרכזיים שעוסקים בנושאי בטיחות בדרכים. לבסוף יוצגו מספר .סוגיות לדיון ולבחינה עתידית להלן כמה ממצאים עיקריים שפורסמו בדוחות הלמ"ס והרלב"ד ב אשר למאפייני ההיפגעות בשנת2024 : נתונים על נפגעים והרוגים בתאונות דרכים (ינואר– יוני2024 ) : - בחודשים ינואר– יוני2024 התרחשו221 תאונות דרכים קטלניות- עליה של כ- 24.8% במספר התאונות הקטלניות ביחס לתקופת החודשים המקבילה בשנת2023 ( 177 .)תאונות - בחודשים ינואר עד יוני2024 נהרגו בתאונות דרכים242 איש- עלייה של 22.8% לעומת התקופה המקבילה אשתקד (ינואר– יוני2023 , בה נהרגו197 איש), ועלייה של37.5% לעומת מס' ההרוגים הממוצע בשנים2023- 014 2 (חודשים ינואר- יוני) בהן נהרגו176 איש בממוצע. - נכון לתאריך17 ביולי2024 נהרגו - 251 איש ב- 228 .תאונות דרכים קטלניות - בכל אחד מהחודשים ינואר עד יוני)(למעט חודש פברואר מספר ההרוגים בתאונות בשנת2024 הוא הגבוה ביותר ביחס לשנתיים הקודמות. - בשנת2024 חלה עלייה במספר ההרוגים בכל אחת מקטגוריות""משתמשי הדרך (נוסעי רכב פרטי, הולכי ( רגל, רוכבי אופנועים, נהגי רכבים מסחריים ומשאיות), למעט ירידה ברוכבי האופניים החשמליים3 הרוגים ב - 2024 לעומת18 במחצית2023 ), ומספר ההרוגים רוכבי אופניים או נוסעי אוטובוסים .שהיו זהים בשתי התקופות - בשנת2024 ( מספר ההרוגים (ובהתאם אליו גם אחוז ההרוגים) הגבוה ביותר היה בקרב נוסעי רכב פרטי88 ,) ( הולכי רגל59 ( ) ורוכבי אופנועים וקטנועים57 .) - מרבית ההרוגים בתאונות במחצית הראשונה של שנת2024 נהרגו בדרכים בין עירוניות ( 155 איש, כ- 64% ,)מכלל ההרוגים79 ( מהם32.6% ), בדרכים עירוניות( , והשאר8 )אנשים בתאונות שהתרחשו ב שטח. - במחצית הראשונה של שנת2024 , מספר ההרוגים הגבוה ביותר בתאונות היה של שלוש :קבוצות גיל עיקריות גילאי65 + ( 52 איש- כ- 21% ,)גילאי 20 - 24 ( 45 איש– 18.5% ), ואנשים שגילם25 - 34 ( 36 הרוגים, כ- 15% .) - במחצית הראשונה של שנת2024 (עד לתאריך9.7.24 ) נהרגו בתאונות דרכים88 בני אדם מהחברה הערבית , עלייה של96% בשיעור ההרוגים בהשוואה לתקופה המקבילה בשנת2023 בה נהרגו45 .איש • :הסוגיות המרכזיות שנסקרות במסמך מדיניות ויעדי ממשלת ישראל בתחום הבטיחות בדרכים תוך התייחסות לפעילות הרלב"ד; תחום החינוך התעבורתי ; פעילות אגף התנועה של משטרת ישראל ; הטיפול בתשתיות ובמוקדי סיכון בין - .עירוניים, וקבוצת הנהגים הצעירים בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024 | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המנגנון הממשלתי לטיפול בתופעת הקטל בדרכים * מקום המדינה ועד סוף שנת2023 נהרגו בתאונות דרכים32,997 ( בני אדם361 מהם בשנת2023 .) * מדינות שונות בעולם נוקטות בתוכניות פעולה לצמצום תאונות הדרכים, בדגש על תקצוב ותיעדוף הטיפול במספר :תחומים כגון חינוך, אכיפה, חקיקה, הכשרת נהגים, וגיבוש תוכניות לאומיות רב שנתיות לצד מעקב אחר יישומן. * ( בדוח המועצה האירופית לבטיחות בדרכיםETSC ) שפורסם ביוני2024 נבחנה פעילות המדינות בתחום הבטיחות בדרכים על פי מדד שיעור ה הפחת ה של מספר ההרוגים בתאונות בעשור שבין ה שנים2023-2013 . בעוד שיעור ההפחתה הממוצע במספר ההרוגים במדינות אירופה היה% 16 , בישראל נרשמה עלייה ממוצעת של17.5% במספר ההרוגים , והיא דורגה במקום ה- 30 מתוך32 . יעדי ממשלת ישראל בתחום הבטיחות בדרכים * ב- 20 השנים האחרונות אימצה ממשלת ישראל כמה ות כניות בתח ום תאונות הדרכים, והציבה יעדים לצמצום הקטל בכבישים , אולם עד כה לא עמדה מדינת ישראל ביעדים הכמותיים שהציבה בתוכניות השונות . * בשנת2005 אימצה הממשלה תוכנית לאומית רב- ,)שנתית לבטיחות בדרכים (דוח שיינין במסגרתה הוצב יעד ש בתוך עשר שנים רמת הבטיחות בדרכים בישראל תהיה דומה לזו של המדינות המובילות בתחום , והוצב יעד מספרי לפיו עד שנת2015 מספר ההרוגים בתאונות ירד אל מתחת ל- 300 בשנה. ,כאמור, הממשלה לא עמדה ביעד ובעשור האחרון (שנים2023-2013) מספר ההרוגים לא ירד מרף ה- 300 .בשנה פעילות ועדת הכלכלה של הכנסת לפיקוח על עבודת הממשלה בתחום הבטיחות בדרכים * בחודשים פברואר– מרץ2016 קיימה ועדת הכלכלה של הכנסת בראשות חבר הכנסת איתן כבל שימוע בנושא בלימת הקטל בדרכים ., שנדון לאורך עשר ישיבות, והמלצותיו סוכמו בדוח מקיף הוועדה קבעה כי יש לטפל ב חמישה תחומי פעולה : 1 .תשתיות בטיחות 2 .אכיפה ושפיטה 3 .חינוך והסברה 4 .טכנולוגיית הרכב 5 . נושאים נוספים * בשנים2023-2020 התכנסה ועדת המשנה לבטיחות בדרכים של ועדת הכלכלה בראשות חבר הכנסת בועז ,טופורובסקי, וקיימה מספר ישיבות בנושאים מגוונים לצורך מעקב אחר יישום המלצות הוועדה קידום מדיניות והעלאת המודעות לתופעת הקטל בדרכים. * בדיוני הוועדה נידונו לא אחת החסמים לפעילותה של הרלב"ד, ועלתה הדרישה ממשרד התחבורה והממשלה להעניק לרלב"ד את מרב הסמכויות, הכלים והתקציבים הנדרשים על מנת שהרשות תוכל לפעול כגורם מתכלל ,, מפקח ומבצע ולקדם את יישום התוכנית הלאומית לבטיחות בדרכים שהכינה הרלב"ד . חסמים דומים .הועלו גם בדוחות מבקר המדינה בנושא ביולי 2024 הנחתה שרת התחבורה את המשנה למנכ"ל משרדה לעמוד בראש צוות שיגבש החלטת ממשלה שתכלול את סל הכלים והסמכויות שהרלב"ד זקוקה להם על מנת למלא את .תפקידה בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024 | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm פעילות הרלב"ד בשנים2020 - 2024 , וסטטוס התוכנית הלאומית *בנובמבר 2019 , הודיעה הרלב"ד כי היא מגבשת תוכנית רב-שנתית ל בלימת הקטל בדרכים " (תוכנית50 עד 30 )" , שאחד מיעדיה המרכזיים הוא שעד שנת2030 מספר ההרוגים בתאונות יופחת ב- 50% ביחס ל סוף2019 ,(כלומר כ- 127 הרוגים בשנה עד סוף שנת 2030 .) * בנובמבר2020 הציגה שרת התחבורה דאז מירי רגב תוכנית להקמת צוות מנכ"לים בין-משרדי לגיבוש תוכנית רב שנתית לבטיחות בדרכים ולהצגתה בפני הממשלה. במרץ2021 השלימה ועדת ההיגוי את גיבוש התוכנית והיא הונחה על שולחן מזכירות הממשלה ה- 35 .. זמן קצר לאחר מכן התפזרה הכנסת *בעקבות הקמ ת הממשלה ה- 36 הגישה הרלב"ד את עיקרי התוכנית לשרת התחבורה מרב מיכאלי .בפועל ,בדיוני התקציב לשנים 1 202 - 2 202 נכלל ו כמה אלמנטים ,מהתוכנית אולם ה תוכנית בכללותה .לא תוקצבה * בשנת2022 גיבשה הרלב"ד תוכנית חומש עדכנית( לשנים2027-2023 ) תוך ביצוע התאמות, כאשר היעד "( בבסיסה נותר בעינו50 עד30 .)"התוכנית צומצמה ל- 7 נושאים מוגדרים . *אחד מהפרויקטים שאומצו על ידי הממשלה בשנת2023 ב מסגרת ה תוכנית הלאומית הוא פיילוט אשכול רשויות המפרץ , שכלל פעולות להגברת הבטיחות בדרכים ברשויות המקומיות, ובהן- .חינוך, הסברה, תיקוני תשתית ואכיפה * ביולי2024 הרלב"ד הגישה טיוטת עדכון נוספת לתוכנית הלאומית הנשענת על המלצות מבקר המדינה לשנת 2024 ., וכוללת טיפול בחסמים מרכזיים בקידום בטיחות בדרכים נכון ל שנים2024-2023 - מהרלב"ד נמסר כי היא עוסקת בקידום תוכניות ממוקדות בתחומים נוספים , ובהם: שיפור הליך הכשרת רוכבי אופנועים ; צמצום תאונות הדרכים בקרב החברה הערבית ; קידום תוכניות לשיפור מערך הליווי של נהגים צעירים בתקופת הזמן שלאחר קבלת רישיון הנהיגה ; פעולות להגברת הבטיחות בדרכים במקטעים הדרומיים של כביש90, וזאת במקביל לקידום פיילוט אש.כול רשויות המפרץ ופעילויות נוספות *על פי הרלב"ד ההקצאה התקציבית המיועדת לתגבור פעילות בטיחות בדרכים בחברה הערבית מתוקף החלטת ממשלה550 ,בנושא לא התקבלה עבור השנים2023 - 2024 . דוח מבקר המדינה בנושא בטיחות בדרכים- מאי2024 * בסוף מאי2024 פרסם משרד מבקר המדינה דוח מיוחד בנושא בטיחות בדרכים . הביקורת שנערכה בחודשים ספטמבר2021 עד ספטמבר2023 כללה מעקב אחר פעילות הגופים הרלוונטיים, הממשקים בין הגופים והטיפול .המערכתי בבטיחות בדרכים * בביקורת נמצאו ליקויים במגוון היבטים הנוגעים למאבק בתאונות הדרכים, הן בהיבטים המערכתיים, והן .בפעילותיהם של הגופים השונים האמונים על התחום *בהיבט המערכתי ,הודגש כי על אף העיסוקים הרבים בנושא עד היום לא קודמה בפועל תוכנית אסטרטגית רב ,שנתית ומתוקצבת לצמצום הנפגעים בתאונות .ולא התקבלו דיווחים לכנסת כמתחייב בחוק *באשר לפעילות הגופים השונים- נמצאו פערים בתחומים שונים, ובהם: החינוך התעבורתי, תהליכי הכשרת .נהגים, פעולות אכיפה והסברה, עומס בבתי המשפט לתעבורה, תשתיות הבטיחות בכבישים, ותקינות כלי הרכב בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024 | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיות בבטיחות בדרכים– תחומים נבחרים ותוכניות עבודה לשנת2024 1. חינוך לבטיחות בדרכים מ שרד החינוך פועל להגברת המודעות להתנהגות כביש בטוחה בקרב ילדים בשלושה אפיקי פעולה : 1. פעילויות הסברה והדרכה ; 2. פעילות רכזי זה"ב ;בבתי הספר3. תוכניות חינוך תעבורתי * משנת2022 'נלמדת בכיתות ט תוכנית פיילוט בנושא כלי רכב דו-גלגליים ובלתי מרושיינים . על פי דוח המבקר בשנת2022 התוכנית הופעלה בכ- 100 כיתות , בשנת2023 ב- 200 ,כיתות. על פי משרד החינוך נכון ל שנת2024 התוכנית נלמדת בכ- 300 כיתות בלבד מתוך כ- 4,600 כ'יתות ט (כ- 6.5% ), בשל משאבי תקציב מוגבלים. *בכיתות י' מופעלת תוכנית החינוך התעבורתי , שבסיומה נבחנים התלמידים במבחן עיוני שמעניק פטור מ תיאוריה. נכון לשנת2024 התוכנית נלמדת בכ- 4,400 כיתות (מתוך כ- 5,000), ונבחנו בה קרוב ל- 100 אלף .תלמידים ,על אף הצלחת התוכנית במרץ2024 התקבלה החלטה לערוך קיצוץ תקציבי בהיקף של5 – 6 מיליון שקלים בתקציב השנתי המועבר למשרד החינוך על ידי הרלב"ד לצורך יישום התוכנית. * רכזי זה"ב בבתי הספר- נכון ליולי2024 (סוף שנת הלימודים התשפ"ד), ב- 87% מבתי הספר בחברה היהודית וב- 88% מבתי הספר בחברה הערבית (כולל בדואים ודרוזים) יש רכזי זה"ב , ומספרם עומד על כ- 2,850 בכלל בתי הספר בארץ. (זאת לעומת78% בחברה היהודית ו- 60% בחברה הערבית בשנים2020 - 2021 ) . משמרות הזה"ב- ב שנים האחרונות משטרת ישראל קיצצה ב- % 50 (מ- 40 לכ- 20 )תקנים את תקני ה שוטרים שהדריכו את תלמידי כיתות ה' ( , במסגרת פעילות משמרות הזה"ב, ומאז חלו בהם קיצוצים נוספים11.75 תקנים בלבד בשנים 2023-2022, ועל פי המשטרה כ-9 תקנים ב- 2024 ) . ,בשל הפעלת מערך הזה"ב במתכונת חסרה הוא אינו עומד ,ביעדיו והפערים הגבוהים ביותר ניכרים בחברה החרדית ובחברה הערבית. 2 . פעילות אגף התנועה של המשטרה * אכיפה- בשנת2022 (ינואר-אפריל) ניתנו למעלה מ- 412 אלף דוחות תנועה, ואילו ב- 2023 חלה ירידה של כ- 5% במספר הדוחות שנרשמו בתקופת החודשים המקבילה (כ- 391 אלף דוחות). בחודשים ינואר- אפריל2024 חלה ירידה דומה נוספת (כ- 5%) במספר הדוחות שניתנו (כ- 370 .)אלף * דוחות תנועה- שתי העבירות בגינן ניתן מספר דוחות התנועה הגבוה ביותר (ממוצע השנים2022 - 2024 , ינואר עד אפריל) הן עבירות מהירות (כ- 92,000 דוחות בשנה) ושימוש בטלפון סלולרי (כ- 53,755 דוחות בשנה). בחודשים ינואר עד אפריל2024 חלה י רידה במספר הדוחות שניתנו עבור מרבית סוגי העבירות ביחס לתקופה המקבילה בשנת 2023 , למעט עבירות שקשורות לתקינות ה רכב, לאי ציות לרמזור ,ולאי ציות לתמרורים. תקני שוטרים- יש פערים באיוש המשרות באגף התנועה, כך שבשנת2022 כ- 20% מכלל משרות השוטרים במחוזות ( 201 ) לא היו מאוישות; בשנת2023, כ- 13% ( מכלל המשרות המאושרות באגף התנועה לא היו מאוישות137 ). ניידות משטרה- נכון לחודש יולי2024 , באגף התנועה יש225 ניידות מבצעיות, ו - 161 ניידות במחוזות, וכן127 אופנועים באגף ו- 109 אופנועים במחוזות. לדברי המשטרה, עקב פערי כוח אדם באגף לא כל הנידות מאוישות ומשמשות בפועל לפעילות אכיפה, ובכל משמרת פועלות רק כ- 120 .ניידות בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024 | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm עבירות תנועה בבסיס התאונות- ( בחודשים ינואר עד אפריל2022 - 2024 ) , הסיבה הנפוצה ביותר להתרחשות תאונות נקשרה לעבירת " אי ציות לרמזור " (כ- 674 " :תאונות), ואחריה"אי מתן זכות קדימה להולך רגל (כ- 591 ,)תאונות בממוצע""אי ציות לתמרור ( 322 תאונות בממוצע) ,ו"אי שמירת רווח" ( 209 .)תאונות בממוצע היחידה המשטרתית לאכיפת עבירות תנועה כלי רכב כבדים- בינואר-יוני 2024 מספר ההרוגים בתאונות במעורבות אוטובוסים היה11 , ומספר ההרוגים בתאונות במעורבות משאיות היה34 .איש * בשנת2023 נבדקו על ידי היחידה לכלי רכב כבדים מעל24 אלף משאיות, בדגש על נושא תקינות הרכב . כ - 4,200 ( מתוכן נאסרו לשימוש, וכמעט כולן99% .מהן) נשלחו לביצוע מבחן רישוי חוזר * בשנת2023 בוצעו פעולות שקילה לכ- 66,000 משאיות, מתוכן1,300 (כ- 22% .) נמצאו עם משקל חורג מהמותר במסגרת פעילות היחידה הושבתו715 כלי רכב כבדים ו- 143 .נהגים קיבלו פסילת רישיון הטכוגרף הדיגיטלי- נכון ליולי2024 , במכרז של משרד התחבורה נבחרה חברתNESS להוביל את פרויקט הטמעת הטכוגרף, והחלה בהיערכות להפקת כרטיסים חכמים לנהגים. הצפי לתחילת השימוש הוא ברבעון הראשון של2025 . 3 . מוקדי סיכון * ""מוקדי סיכון הם מקטעים או צמתים, ששכיחות התאונות המתרחשות בהם גבוהה מזו הקיימת במקטעי דרך אחרים, והם מסומנים כאתרים שיש לתעדף את הטיפול בהם . במסגרת תוכנית החומש חברת נת"י מבצעת עבודות .תשתית ותיקונים בצמתים ובמקטעי דרך שהוגדרו כמוקדי סיכון *ע ל פי משרד התחבורה, קיימת ירידה של בין40% ל- 50% בממוצע במספר תאונות הדרכים במוקדי סיכון בהם בוצעו פרויקטים ותיקוני תשתית * ב תוכנית החומש ( 2021-2017 ,) נת "י הוציאה לפועל פרויקטים של מוקדי סיכון בסכום כולל של כ- 1.24 מיליארד ש"ח .מ- 2017 ל- 2019 ביצוע התקציב נע בין כ- 240 לכ- 280 מיליון ש"ח בשנה , ואילו בשנים2021 - 2022 ירד הביצוע לכ- 170 מיליון ש"ח וכ- 190 מיליון ש"ח .בהתאמה תופעה זו הייתה פועל יוצא של צמצום בהרשאות להתחייב שניתנו לחברה החל משנת2018 , ובפרט בשנת2020 . * על פי נתונים חברת נת"י , סל מוקדי סיכון תוקצב בשנת2023 ב- 180 מלש"ח כולל הרשאה להתחייב . בתוכנית העבודה השנתית נחתמו ו אושרו לביצוע פרויקטים בתקציב מאושר של166 .מלש"ח הביצוע התקציבי באותה השנה עמד על202 מלש "ח ( 122% .) בשנת2024 תוקצב סל מוקדי הסיכון ב- 180 ,מיליון שקלים .כולל הרשאה להתחייב בשנה זו אושרו לביצוע פרויקטים בתקציב מאושר של209 מיליון שקלים, והביצוע התקציבי (ינואר- יולי2024 ) היה 73 ( מיליון שקלים70% .) 4 . נהגים צעירים * במחצית הראשונה של שנת2024 (עד לתאריך9.7.24 ) נהרגו בתאונות דרכים44 נהגים צעירים- עלייה של91% וכמעט פי2 בהשוואה למספר ההרוגים בתקופה המקבילה בשנת2023 (בה נהרגו23 .)נהגים צעירים *גופים שונים שעוסקים ב בטיחות בדרכים פועלים על מנת לבנות תוכניות התערבות ומדיניות מותאמת לצמצום מעורבות נהגים צעירים בתאונות דרכים :. תחומי ההתערבות העיקריים הם;חינוך והסברה; מיקוד אכיפה; חקיקה .רגולציה הנוגעת להליך קבלת רישיון נהיגה ולתקופת הזמן שאחריו, ופעילויות נוספות בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024 | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מבוא מסמך זה נכתב לבקשת חבר הכנסת בועז טופורובסקי, יו"ר ועדת המשנה לבטיחות בדרכים של ועדת הכלכלה של ,הכנסת לקראת דיון הוועדה בנושא עלייה במספר הנפגעים בתאונות דרכים שהתרחשו בשנת2024 . בתחילת ה מסמך מוצגים נתונים חלקיים על תאונות דרכים שהתרחשו במחצית הראשונה של שנת2024 בישראל (ינואר עד יוני) לפי פילוחים שונים. ב פרק שלאחר מכן נסקרת ,המדיניות הלאומית של ממשלות ישראל בנושאי בטיחות בדרכים ו מוצגים ה .יעדים שהוצבו בתחום כמו כן נסקרות כמה סוגיות מרכזיות בתחומי הבטיחות בדרכים (החינוך לבטיחות בדרכים ; פעילות אגף התנועה של משטרת ישראל ; הטיפול במוקדי סיכון בין- .)עירוניים ונהגים צעירים סוגיות אלה נדונו בעבר בדיוני ועדת הכלכלה של הכנסת, ופורטו בדוחות מקיפים קוד מי ם שפורסמו שעניינם מעקב אחר יישום המלצות ועדת הכלכלה של הכנסת בנושא בלימת הקטל בדרכים, 1 וכן בדוח מבקר המדינה שפורסם במאי 2024 , והן נסקרות במסמך זה לבקשת חה"כ .טופורובסקי לבסוף מוצגות סוגיות לדיון ולבחינה ב .עתיד 1. נתונים על הרוגים בתאונות דרכים ב חודשים ינואר–יוני 2024 2 בפרק זה יוצגו נתונים מרכזיים על תאונות והרוגים בתאונות דרכים שהתרחשו במחצית הראשונה של שנת2024 (חודשים ינואר עד יוני), ובהתבסס על נתונים שמתפרסמים ומתעדכנים באתר הרלב"ד על בסיס יומי, ובעיבוד .שנעשה על בסיס נתוני משטרת ישראל והלמ"ס תרשים1 : תאונות דרכים קטלניות, שנים2014 - 2024 )(חודשים ינואר עד יוני על פי נתוני הרלב"ד, בחודשים ינואר– יוני2024 התרחשו221 תאונות דרכים קטלניות- עליה של כ - 24.8% במספר התאונות הקטלניות ביחס לחודשים המקבילים בשנת2023 ( 177 תאונות). כמו כן, ניתן לראות כי שנת2024 (חודשים ינואר- יוני) היא השנה בה אירע המספר הגבוה ביותר של תאונות דרכים קטלניות ביחס לתקופת המקבילה בעשר השנים שקדמו לה - 221 תאונות קטלניות , לעומת 180 1 אסנת אלגום מזרחי ,מעקב אחר יישום המלצות דוח ועדת הכלכלה :בנושא בלימת הקטל בדרכים עדכון וחומר רקע לדיון, מרכז המחקר והמידע של הכנסת , 2 בנובמבר2020 . 2 הנתונים עבור שנת2024 אינם סופיים , מתפרסמים באתר הרלב"ד בהתבסס על נתוני משטרת ישראל, ומתעדכנים מעת לעת. הנתונים המוצגים במסמך זה מעודכנים נכון ליום9 ביולי2024 ,. הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים תאונות דרכים בישראל- דוח יומי . כניסה ביום9 ביולי2024 . 141 165 161 176 146 135 133 180 166 177 221 291 319 318 323 286 291 286 336 319 338 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 מספר תאונות(חודשים ינואר עד יוני)מספר תאונות כולל בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024 | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תאונות בשנת2021, ולעומת 158 תאונות קטלניות בממוצע בשנים2023-2014 . עליה זו באה לידי ביטוי גם במספר ההרוגים .בתאונות בתקופה זו של השנה ביחס לשנים קודמות, כפי שניתן לראות בתרשים הבא תרשים2: הרוגים ב תאונות דרכים , שנים2014 - 2024 (חודשים ינואר- )יוני מתרשים2 עולה כי בחודשים ינואר עד יוני2024 נהרגו בתאונות דרכים242 איש- עלייה של 22.8% לעומת התקופה המקבילה אשתקד (ינואר– יוני2023 , בה נהרגו197 איש), ועלייה של37.5% לעומת מס' ההרוגים הממוצע בשנים2014 - 2023 (חודשים ינואר- יוני) בהן נהרגו176 .איש בממוצע3 בהתבוננות על העשור האחרון ניתן לראות כי השנה בה מספר ההרוגים הכולל בתאונות היה הנמוך ביותר היא שנת2020 אשר נחשבת לשנה חריגה ביחס לקודמותיה, בין השאר עקב התפרצות נגיף הקורונה בישראל והסגרים שהיו בה - מה .שהשפיע גם על הירידה במספר התאונות וההרוגים באותה שנה4 תרשים3: הרוגים ב תאונות ,בחלוקה לפי חודשי השנה2022 - 2024 5 ניתן לראות כי למעט חודש פברואר בו מספר ההרוגים בשנת2024 היה נמוך יותר מהחודש המקביל בשנים2022- 2023 ( 26 לעומת30 ו- 33 בשנים2022 ו- 2023 בהתאמה), בכל אחד מהחודשים האחרים מספר ההרוגים בתאונות 3 מספר ההרוגים בתאונות בתקופה נתונה לרוב יהיה גבוה ממספר התאונות הקטלניות, מאחר ובתאונה קטלנית אחת ייתכנו כמה .הרוגים 4 :להרחבה ראו סיכום שנת 2020 – הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים , 16 בפברואר 2021 ;הלמ :"ס קובץ הודעה לתקשורת, תאונות דרכים עם נפגעים – סיכום שנת2020 , 3 ביוני 2021 . 5 ,הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים תאונות דרכים בישראל- דוח יומי . כניסה ביום9 ביולי2024 . 152 187 184 199 156 166 142 192 182 197 242 319 355 376 364 316 355 305 364 351 361 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 מספר הרוגים(חודשים ינואר עד יוני)מספר הרוגים כולל 26 30 31 34 37 23 20 32 25 32 29 32 28 33 30 32 29 39 35 23 27 25 30 30 33 26 45 41 45 42 0 10 20 30 40 50 ינואר פברואר מרץ אפריל מאי יוני יולי אוגוסט אוקטובר ספטמבר נובמבר דצמבר 2022 2023 2024 בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024 | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בשנת2024 הוא הגבוה ביותר ביחס לשנתיים הקודמות . נזכיר כי בעשור האחרון מספר ההרוגים השנתי הממוצע א בת ונות דרכים עמד על כ- 346 איש בשנה . לפיכך, אם מגמת ההיפגעות תימשך דומה גם במחצית השנייה של שנת 2024 - מספר ההרוגים השנתי בסוף שנת2024 יהיה גבוה משמעותית ממספר ההרוגים השנתי הממוצע בעשר .השנים האחרונות לוח1: הרוגים בתאונות דרכים לפי סוג משתמש הדרך, ינואר- יוני2024 6 מלוח1 ניתן לראות כי במחצית שנת2024 חלה עלייה כוללת של כ- 23% במספר ההרוגים בתאונות דרכים ביחס לתקופה המקבילה בשנת2023 . כמו כן, בהתבוננות על סוג משתמשי הדרך שנהרגו בתאונות ניתן לראות כי חלה עלייה במספר ההרוגים בכל( אחת מהקטגוריות, למעט ירידה משמעותית ברוכבי האופניים החשמליים3 הרוגים ב מחצית שנת2024 לעומת18 במחצית2023 ) 8 , ומספר ההרוגים רוכבי אופניים או נוסעי אוטובוסים שהיו .זהים בשתי התקופות כמו כן, בשנת2024 מספר ההרוגים (ובהתאם אליו גם אחוז ההרוגים) הגבוה ביותר היה בקרב ,נוסעי רכב פרטי הולכי רגל ורוכבי אופנועים וקטנועים (רכב דו גלגלי). יודגש כי בבחינת שיעורי השינוי במחצית הראשונה של2024 לעומת התקופה המקבילה בשנה שקדמה לה- העלייה הגבוהה ביותר בשיעור ההרוגים (כ- 36% ) היא בקרב רוכבי אופנועים- 57 הרוגים במחצית שנת2024 , לעומת42 בשנת2023 . 6 .שם 7 בקטגוריית "אחר" נכללים משתמשי דרך שונים, ובהם: נוסעי טרקטורים ; קלנועיות ; אמבולנסים ; מוניות ; רכבי עבודה ; וכן משתמשי דרך מ סוג .""לא ידוע 8 בהקשר זה יש לציין כי שנת2023 היתה שנה יוצאת דופן בכל הנוגע למספר הרוגים רוכבי אופניים חשמליים גבוה משמעותית משנים .קודמות להרחבה ראו: רינת בניטה, מבט רב- שנתי על היפגעות בתאונות דרכים שבהן מעורבים כלי רכב לא מרושיינים. מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת24 בינואר2024 . סוג משתמש הדרך/סוג הרכב מספר הרוגים (ינואר- יוני 2023 ) מספר הרוגים (ינואר- יוני2024 ) שיעור הרוגים היחסי (באחוזים מתוך כלל ,)ההרוגים2024 שיעור שינוי2024-2023 (ינואר- )יוני רכבים פרטיים 66 88 36.3% 33.3% + הולכי רגל 54 59 24.3% 9.2% + דו- )גלגלי (אופנועים וקטנועים 42 57 23.5% 35.7% + רכבים מסחריים ומשאיות 5 6 2.5% 2% + קורקינטים חשמליים 0 4 1.5% 400% + אופניים 4 4 1.5% --- אופניים חשמליים 18 3 1% 83.3% - אוטובוסים 1 1 0.4% --- אחר7 7 20 8.5% 185% + סך הכול 197 242 100% 22.8% + בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024 | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים4: מספר הרוגים בתאונות דרכים לפי סוג דרך, ינואר– יוני2024 מתרשים4 עולה כי במחצית הראשונה של שנת2024 מרבית ההרוגים בתאונות נהרגו בדרכים בין עירוניות ( 155 איש, כ- 64% ,)מכלל ההרוגים79 ( מהם32.6% ), בדרכים עירוניות( , והשאר8 )אנשים בתאונות שהתרחשו ב שטח . נתונים אלו תואמים לנתוני שנים קודמות בהם ניכר כי מרבית התאונות הקטלניות .מתרחשות בדרכים בין עירוניות, ובהתאם לכך גם מספר ההרוגים תרשים5 : מספר הרוגים בתאונות דרכים לפי קבוצות גיל , ינואר– יוני2024 על פי נתוני הרלב"ד, במחצית הראשונה של שנת2024 , מספר ההרוגים הגבוה ביותר בתאונות דרכים היה של שלוש :קבוצות גיל עיקריות גילאי65 + ( 52 איש שהם כ- 21% מכלל ההרוגים בתקופה האמורה), קבוצת האנשים בגילאי 24-20 ( 45 איש– 18.5% ), וכן אנשים שגילם34-25 ( 36 הרוגים, כ- 15% ). בהקשר זה נציין כי שתיים מהקבוצות שהוגדרו זה מכבר על ידי הרלב"ד כמצויות ב סיכון מוגבר להיפגע בתאונות דרכים הן קבוצת האנשים בגילאי65 + (שמעורבותם בתאונות גבוהה יחסית הן כנוסעים ברכב והן כהולכי רגל), וקבוצת הנהגים הצעירים עד גיל24 , כפי .שיפורט בהמשך מסמך זה9 9 ,להרחבה ראו: אסנת אלגום מזרחי תוכניות לצמצום מעורבות נהגים צעירים בתאונות דרכים ,. מרכז המחקר והמידע של הכנסת19 במאי2024 . 155 79 8 דרך בין-עירונית דרך עירונית שטח 7 3 9 21 45 36 23 32 14 52 4-0 9-5 14-10 19-15 24-20 34-25 44-35 54-45 64-55 65 + מספר הרוגים בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024 | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים6 : מספר הרוגים בתאונות דרכים מהחברה הערבית , ינואר– יוני2024 10 מהנתונים עולה כי במחצית הראשונה של שנת2024 (עד לתאריך9.7.24 ) נהרגו בתאונות דרכים88 בני אדם מהחברה הערבית , עלייה של96% בשיעור ההרוגים בהשוואה לתקופה המקבילה בשנת2023 בה נהרגו45 .איש כמו כן, נראה כי המחצית הראשונה של שנת 2024 היא הקטלנית ביותר בחברה הערבית בעשרים השנים האחרונות, וזאת בהשוואה לתקופה ה.מקבילה בשנים קודמות בפרק הבא יוצגו ,כמה סוגיות נבחרות בתחום הבטיחות בדרכים אשר נדונו בעבר במסגרת דיוני ועדת הכלכלה של הכנסת, הוזכרו במסמכים קודמים של הממ" .מ, וניתנה להם התייחסות נרחבת לאחרונה בדוח מבקר המדינה הסוגיות יוצגו בקצרה תוך התמקדות בתוכניות עבודה של גופים רלוונטיים, וסטטוס ביצוען נכון למחצית שנת2024 . ,לבקשת יו"ר ועדת המשנה לבטיחות בדרכים חבר הכנסת בועז טופורובסקי :הסוגיות המרכזיות שייסקרו הן מדיניות ויעדי ממשלת ישראל בתחום הבטיחות בדרכים תוך התייחסות לפעילות הרלב"ד בשנתיים האחרונות ; תחום החינוך .התעבורתי ; פעילות אגף התנועה של משטרת ישראל, הטיפול בתשתיות ובמוקדי סיכון, וקבוצת הנהגים הצעירים המנגנון הממשלתי לטיפול בתופעת הקטל בדרכים 1.1 מדיניות לצמצום תאונות דרכים - רקע ,על פי נתוני הלמ"ס ודוח מבקר המדינה מקום המדינה ועד סוף שנת2023 נהרגו בתאונות דרכים32,997 בני אדם ( 361 מהם בשנת2023 ). לתאונות הדרכים יש השלכות רבות ו מורכבות של אובדן ,חיי אדם התמודדות עם פציעות , צער וכאב, כמו גם פגיעה במעגלים נוספים ובממשקים שונים ב חברה ובמשק. על פי דוח מבקר המדינה ונתונים שהוצגו בדיוני ועדת הכלכלה של הכנסת בעבר , העלות המוערכת של תאונות דרכים למשק הישראלי היא כ- 16 מיליארד שקלים לשנה . 11 10 ,עמותת אור ירוק, דוח עמותת אור ירוק, תמונת מצב הבטיחות בדרכים בהשוואה לתקופה המקבילה בשנים קודמות. עיבוד לנתוני הלמ"ס הרלב"ד ומשטרת ישראל. התקבל בדוא"ל בתאריך10 ביולי2024 . 11 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה תאונות דרכים עם נפגעים- סיכום שנת2023 . 6 ביוני2024 ,; משרד מבקר המדינה דוח מיוחד בנושא בטיחות בדרכים . 28 במאי2024 . 77 68 68 67 78 61 73 70 48 55 59 52 46 66 43 50 52 49 61 45 88 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024 | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הגורמים העיקריים להתרחשות :תאונות דרכים נחלקים לשלוש קטגוריות מרכזיות1 .הגורם האנושי ש נקשר בעיקרו להתנהגות הנהגים, כגון: נהיגה מסוכנת ; אי ציות לחוקי התנועה ; טעויות אנוש ; נהיגה בהשפעת סמים ואלכוהול ; .כשלים בהכשרת נהגים, ועוד2 .הגורם התשתית י שנוגע :לתשתיות הכביש והדרך כגון תכנון לקוי ; אי טיפול במוקדי .סיכון ; שולי דרך צרים ; רמת תחזוקה ירודה של כבישים ; ליקויי תשתית בקרבת מוסדות ציבוריים ועוד3 . גורם הרכב- כגון היעדר מערכו ת .טכנולוגיות למניעת תאונות ורמת תחזוקה נמוכה של כלי רכב מדינות שונות בעולם נוקטות בתוכניות פעולה שונות לצמצום תאונות הדרכים והנ פ ,געים בהן בדגש על תקצוב ותיעדוף הטיפול במספר תחומים כגון: חינוך, אכיפה, חקיקה, הכשרת נהגים, וגיבוש תוכניות לאומיות רב שנתיות לצד .מעקב אחר יישומן ( בדוח המועצה האירופית לבטיחות בדרכיםETSC ) שפורסם ביוני2024 נבחנה פעילות המדינות בתחום הבטיחות בדרכים על פי מספר מדדים שונים. אחד ה מדד ים שנבחנו היה שיעור ה הפחת ה של מספר ההרוגים בתאונות דרכים בעשור שבין ה שנים2013 - 2023 . בעוד שיעור ההפחתה הממוצע במספר ההרוגים בתאונות על פני העשור האחרון במדינות אירופה היה 16% , ובמדינות רבות נרשמה הפחתה ל כ ש- 10% ב,ממוצע במספר ההרוגים בישראל נרשמה עלייה ממוצעת של17.5% במספר ההרוגים , והיא דורגה במקום ה- 30 מתוך32 . על פי הדוח, שלוש המדינות המובילות בהפחתת מספר ( ההרוגים בתאונות בעשור האחרון ירידה של כ- 40% ) הן( פולין43.6% -) , ( לוקסמבורג42.2% - ( ) ונורבגיה41.2% -). ב נוסף, המועצה האירופית העניקה לפינלנד פרס לציון השיפור בבטיחות ,בדרכים במדינה בעקבות התוכנית הרב - שנתית שהפעילה בתחומה. תוצאות דומות ניכרו גם בכל הנוגע ליעד הפחתת מספר הפצועים קשה בתאונות בעשור האחרון ,. על פי הדוח בעוד שיעור ההפחתה הממוצע של מספר הפצועים קשה במדינות האיחוד היה 9.5% בשנים2023-2013 , בישראל שיעור זה עלה ב- 23.7% , והיא דורגה במקום27 מתוך30 . יצוין כי לאורך השנים אימצו מדינות אירופה יעדים שונים בתחום הבטיחות בדרכים: המועצה האירופית הציבה בשנת 2020 יעד של הפחתה ב- 50% במספר ההרוגים בתאונות דרכים בתוך עשור, אותו אימצו מדינות שונות באיחוד. יעד דומה הוצב גם בישראל במסגרת התוכנית הלאומית שגיבשה הרלב"ד, כפי שי .פורט בהמשך מסמך זה חלק ממדינות אירופה (ובהן שבדיה, נורבגיה והולנד) אימצו חזון במסגרתו הן שואפות להגיע למדד של אפס הרוגים בתאונות ( Vision zero ) . בדוח המועצה האירופית הוצגו נתוני הצלחה בהפחתת מספר ההרוגים בתאונות דרכים בעשור שבין2023-2013, במדינות שבהן אומצו תוכניות אסטרטגיות מוסדרות ומתוקצבות לצמצום תאונות .הדרכים12 12 ETSC, European Transport Safety Council, Finland wins European transport safety council's road safety prize for 2024. June 19th 2024. בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024 | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1.2 יעדי ממשלת ישראל בתחום הבטיחות בדרכים ב- 20 השנים האחרונות אימצה ממשלת ישראל כמה ות כניות בתח ום תאונות הדרכים, והציבה יעדים לטווח הארוך ולטווח הקצר לצמצום הקטל בכבישים , אולם מהדברים שיוצגו שלהלן עולה כי עד כה לא עמדה מדינת ישראל ביעדים הכמותיים שהציבה בתוכניות השונות. עם השנים הוקמו ועדות ציבוריות ופרלמנטרי ות ובהן הוועדה הציבורית להכנת תוכנית לאומית לבטיחות בדרכים .)בראשות ד"ר יעקב שיינין (להלן: ועדת שיינין13 בעקבות הדוח שהוגש על ידי הוועדה נחקק חוק הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים (הוראת שעה), התשס"ו- 2006 )(חוק הרלב"ד14 , שבו שר התחבורה הוגדר "שר התחבורה והבטיחות בדרכים", ועל פי הוראות החוק הוקמה הרלב"ד, שהחלה לפעול בשנת2008 . בשנת2005 אימצה הממשלה תוכנית לאומית רב- ,)שנתית לבטיחות בדרכים (דוח שיינין ו במסגרתה הוצב יעד ש בתוך עשר שנים רמת הבטיחות בדרכים בישראל תהיה דומה לזו של המדינות המובילות בתחום. 15 לשם כך נקבע יעד כמותי , והוא ש עד שנת2010 מספר ההרוגים בתאונות לא יעלה על360 ,אנשים בשנה ועד שנת2015 ירד אל מתחת ל- 300 הרוגים בשנה . 16 תרשים7 ,: הרוגים בתאונות דרכים בישראל2007 - 2023 מהנתונים המוצגים בתרשים7 ,עולה כי על אף ירידה במספר ההרוגים בכל שנה באותו העשור הממשלה לא עמדה .ביעד שהציבה לעצמה כמו כן, ניתן לראות כי בעשור האחרון (שנים2023-2013 ) מספר ההרוגים לא ירד מרף ה- 300 ,בשנה גם לא בשנת2020 בה חלה ירידה במספר התאונות וההרוגים ביחס לשנים קודמות, בין היתר בעקבות הסגרים וההגבלות שחלו על היקף הנסועה בשנה זו ב עקבות התפרצות משבר נגיף הקורונה . 1.3 פעילות ועדת הכלכלה של הכנסת לפיקוח על עבודת הממשלה בתחום הבטיחות בדרכים בחודשים פברואר– מרץ2016 קיימה ועדת הכלכלה של הכנסת בראשות חבר הכנסת איתן כבל שימוע בנושא בלימת הקטל בדרכים , אשר נדון לאורך עשר ישיבות. בישיבות הוועדה נדונו סוגיות שההתמודדות ע י מן, לדעת חברי הוועדה, היא צעד מרכזי ב תהליך לצמצום מספר תאונות הדרכים . מסקנות הוועדה והמלצותיה סוכמו בדוח מקיף. 17 הוועדה קבעה כי על מנת להפחית במידה ניכרת את מספר התאונות והנפגעים, יש לטפל באופן מידי 13 הוועדה להכנת תוכנית לאומית רב - ,שנתית לבטיחות בדרכים עיקרי התוכנית , 4 ביולי2005 . 14 חוק הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים , תשס"ו- 2006 . 15 אנגליה, הולנד, פינלנד, אוסטרליה, נורבגיה וש ב.דיה נכון לאותה שנה 16 הוועדה להכנת תוכנית לאומית רב - ,שנתית לבטיחות בדרכים עיקרי התוכנית , 4 ביולי2005 . 17 ,ועדת הכלכלה בלימת הקטל בדרכים , דין וחשבון מסכם של ועדת הכלכלה בראשות חבר הכנסת איתן כבל, אוגוסט2016 . 415 433 346 375 382 290 309 319 355 376 364 316 355 305 364 351 361 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 מספר הרוגים שנה בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024 | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ב חמישה תחומי פעולה אשר בכל אחד מהם כמה תתי - :סוגיות1 . תשתיות בטיחות 2 .אכיפה ושפיטה 3 . חינוך והסברה 4 .טכנולוגיית הרכב 5 .נושאים נוספים. במקביל לפעילות הוועדה קמה ועדת משנה לוועדת הכלכלה בראשות חבר הכנסת יעקב אשר, שערכה18 ישיבות בחודשים אוקטובר2015 עד נובמבר 2018 בכדי לבצע מעקב .אחר יישום החלטות דוח הוועדה, ולדון בנושאים נוספים בתחומי הבטיחות בדרכים בעקבות סדרת הדיונים שקיימה בשנת2016 קבעה ועדת הכלכלה כי הממשלה לא עמדה ביעדים שאימצה בהחלטתה מיום17 ביולי2005 בדבר צמצום מספר ההרוגים בת אונות הדרכים. 18 ביום25 ביוני2017 , כשנה וחצי לאחר פרסום דוח ועדת הכלכלה של הכנסת, פורסמה החלטת ממשלה2779 בנושא עיקרי פעילות לשנים2018- 2017 בתחומי בטיחות בדרכים . במסגרת ההחלטה גובשה תוכנית לצמצום הקטל בדרכים בהיקף תקציבי של כ-4 מיליארד ש"ח, בשיתוף פעולה של גופים ומשרדי ממשלה שונים. בהחלטה נכללו תוכניות עבודה בתחומי אכיפה .ושפיטה, חינוך תעבורתי, טכנולוגיית רכב, שיפור תשתיות, פינוי נפגעים ועוד19 בחלוף ארבע שנים מיום פרסום דוח ועדת הכלכלה, בפברואר ובנובמבר2020 , ולאחר מכן בשנים2023-2021 ,פרסם מרכז המחקר והמידע של הכנסת כמה מסמכים מקיפים אשר בחנו את אופן יישום המלצות הדוח על ידי משרדי ממשלה וגופים שונים בישראל מאז שנת2016 . 20 בשנים2023-2020 התכנסה ועדת המשנה לבטיחות בדרכים של ועדת הכלכלה של הכנסת בראשות חבר הכנסת בועז טופורובסקי, וקיימה מספר ישיבות בנושאים מגוונים לצורך מעקב אחר יישום המלצות דיוני הוועדה הקודמים, קידום מדיניות והעלאת המודעות לתופעת הקטל בדרכים .הדיונים הקיפו סוגיות מרכזיות בתחומי הבטיחות ,בדרכים,והתייחסו :בין היתר, לנושאים הבאים ; חינוך תעבורתי והקיצוץ שחל בתקציבי החינוך לבטיחות בדרכים בטיחות בדרכים בקרבת מוסדות חינוך ; היפגעות רוכבי אופנועים וקטנועים בתאונות ; הטיפול בתשתיות בין עירוניות ובמוקדי סיכון וכן מספ ר דיונים רב בנושא תמונת מצב התוכנית הלאומית לבטיחות בדרכים ופעילות משרדי הממשלה השונים בנושא . במסגרת הדיונים התבקשו ה גופים השונים למסור לוועדה עדכונים על סטטוס תוכניות העבודה שהם מבצעים על מנת להפחית את תאונות הדרכים, ועל קשיים וחסמים תקציביים איתם הם מתמודדים , אולם .לא כולם מסרו נתונים ומידע לוועדת המשנה כנדרש בנוסף במסגרת סיכום דיוני ועדת המשנה, נכללה לא אחת הקריאה לממשלה ול משרד התחבורה להעניק לרלב"ד את מרב הסמכויות, הכלים והתקציבים הנדרשים על מנת שהרשות תוכל לפעול כגורם מתכלל שמבצע מעקב ובקרה אחר פעילות הגופים הרלוונטיים ולקדם את יישום התוכנית הלאומית לבטיחות בדרכים שהכינה הרלב"ד21, .כפי שיוצג בהרחבה בהמשך מסמך זה 18 החלט ה 3917 של הממשלה ה- 30 , תוכנית לאומית רב- שנתית לבטיחות בדרכים (דוח שיינין) , 17 ביולי2005 . 19 החלט ה 2779 של הממשלה ה- 34 , "בטיחות בדרכים": עיקרי פעילות לשנים 2017 - 8 201 , 25 ביוני 2017 . 20 ראה למשל: אסנת אלגום מזרחי ,מעקב אחר יישום המלצות דוח ועדת הכלכלה בנושא בלימת הקטל בדרכים , ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת 20 בפברואר2020 ; ,אסנת אלגום מזרחי מעקב אחר יישום המלצות דוח ועדת הכלכלה בנושא בלימת הקטל בדרכים: עדכון וחומר רקע לדיון, מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת2 בנובמבר 2020 . ,אסנת אלגום מזרחי נתוני תאונות דרכים לשנת2022 ומצב התוכנית הלאומית לבטיחות בדרכים . מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת4 ביוני2023 . 21 :ראו לדוגמה ועדת המשנה לקידום בטיחות בדרכים :של ועדת הכלכלה של הכנסת. פרוטוקול דיון בנושא "היעדר תוכנית לאומית רב- שנתית לבטיחות בדרכים ." 9 בנובמבר2020 " :; ועדת הכלכלה של הכנסת, פרוטוקול דיון בנושא המאבק בקטל בדרכים- בלימת העלייה בתאונות וגיבוש תוכנית "לאומית לבטיחות בדרכים . 26 באוקטובר2021 ; . :ועדת המשנה לקידום בטיחות בדרכים של ועדת הכלכלה של הכנסת, פרוטוקול דיון בנושא "חזון "ועקרונות של תוכנית רב שנתית למלחמה בתאונות הדרכים . 8 במרץ2022 ; ועדת המשנה לקידום בטיחות בדרכים .של ועדת הכלכלה של הכנסת :פרוטוקול דיון בנושא " תמונת מצב הת ו כנית הלאומית לבטיחות בדרכים ופעילות משרדי הממשלה השונים ." 5 ביוני2023 . בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024 | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1.4 פעילות הרלב"ד בשנים2024-2020 וסטטוס התוכנית הלאומית בנובמבר2019 , בדיון שדולה מיוחד שנערך בכנסת לציון שבוע הבטיחות בדרכים במעמד שר התחבורה דאז חה"כ בצלאל סמוטריץ', הודיעה הרלב"ד כי היא מגבשת תוכנית רב-שנתית בנושא בלימת הקטל בדרכים (תוכנית " 50 עד30 )" , שאחד מיעדיה המרכזיים הוא שעד שנת2030 (כעשור ממועד ההודעה ), מספר ההרוגים בתאונות הדרכים יופחת ב- 50% ביחס ל סוף שנת2019 ,(כלומר כ- 127 הרוגים בשנה עד סוף שנת2030 .) 22 בנובמבר 2020 , במסגרת דיון מיוחד שנערך בוועדת הכלכלה של הכנסת, הציגה מנכ"לית הרלב"ד דאז, רחלי ויזל טבת, את עיקרי טיוטת ה תוכנית אשר מתווה כיווני פעולה שונים לצורך השג ת יעדים בתחום , ובהם טיפול ממוקד במרחב העירוני , ו תוכנית לצמצום מספר ההרוגים והנפגעים בתאונות דרכים בקרב רוכבי אופנועים ו בקרב .החברה הערבית עקרונות התוכנית, שכללה16 נושאים מרכזיים, באומדן תקציבי משוער של כ- 50 מיליארד שקלים לעשור, אושרו בהחלטת ממשלה509 ב-8 בנובמבר2020 . 23 באותה ישיבה הציגה שרת התחבורה דאז מירי רגב תוכנית להקמת צוות מנכ"לים בין- משרדי בראשות משרד ראש הממשלה ומשרד התחבורה לגיבוש תוכנית פעולה לאומית לבטיחות בדרכים ולהצגתה בפני הממשלה . 24 במרץ2021 השלימה ועדת ההיגוי הבין- משרדית בראשות מנכ"ל משרד התחבורה את גיבוש התוכנית הרב-שנתית, והיא הונחה על שולחן מזכירות הממשלה ה- 35 . זמן קצר לאחר .מכן התפזרה הכנסת בעקבות הקמתה של הממשלה ה- 36 הגיש ה הרלב"ד את עיקרי התוכנית לשרת התחבורה החדשה מרב מיכאלי . 25 באוקטובר2021 פנה מרכז המחקר והמידע של הכנסת למשרד התחבורה בבקשה לקבל את התייחסותו לשאלת סטטוס התוכנית הלאומית הרב- שנתית ושילובה בפעילות המשרד לשנים הקרובות. מהמשרד נמסר כי התוכנית במתכונתה הנוכחית הוצגה לשרה ללא הערכה תקציבית סופית, ו נכללו בה .אומדנים תקציביים בלבד בפועל ,בדיוני התקציב לשנים 1 202 - 2 202 נכלל ו כמה אלמנטים מהתוכנית שנקשרים להגברת הבטיחות בדרכים ,אולם ה תוכנית בכללותה לא תוקצבה . בתחילת מרץ2022 קיימה ועדת המשנה לבטיחות בדרכים של ועדת הכלכלה של הכנסת בראשות חה"כ בועז ,טופורובסקי דיון בנושא.""חזון ועקרונות של תוכנית רב שנתית למלחמה בתאונות הדרכים במסגרת זו הציג אבי נאור, יו"ר הרלב"ד הנכנס, את החזון האישי שלו ואת הצעדים הנדרשים לגיבוש תוכנית שבראשה עומדת הרלב"ד ,ומטרותיה הן כאמור להפחית בתוך כחמש שנים ב- 50% את מספר ההרוגים והפצועים מתאונות, ולמצב את ישראל בין חמש המדינות המובילות בעולם בתחום הבטיחות בדרכים . 26 22 מירב רפאלי ,ראש תחום מטה וקשרי ממשל ,הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים, מענה לע פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, 5 בנובמבר2019 . 23 החלטה מספר509 של הממשלה ה- 35 .תוכנית לאומית רב שנתית לקידום הבטיחות בדרכים , 8 בנובמבר2020 . 24 הודעה לתקשורת ,דוברות משרד התחבורה , 8 בנובמבר 2020 . 25 מירב רפאלי ,ראש תחום מטה וקשרי ממשל ,הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים, מענה לע פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, 5 ביוני2021 . 26 ,ועדת המשנה לבטיחות בדרכים של ועדת הכלכלה של הכנסת פרוטוקול דיון בנושא: "חזון ועקרונות של תוכנית רב שנתית למלחמה בתאונות הדרכים ." 8 במרץ2022 . בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024 | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכנית החומש העדכנית שגיבש הרלב"ד לשנים2027-2023 , נעשתה, כך על פי הרלב"ד, תוך ביצוע תעדופים והתאמות, כאשר על אף חלוף הזמן- "( היעד בבסיסה נותר בעינו50 עד30 .)"התוכנית צומצמה ל- 7 נושאים מוגדרים אשר על פי הרלב"ד , הם בעלי הפוטנציאל הגבוה ביותר להשגת יעדי התוכנית, וכוללים התערבויות בקרב משתמשי דרך פגיעים לצד פעולות לקידום הבטיחות בדרכים עירוניות ובין- עירוניו .ת27 מנקודת מבט כלכלית- אחת מהנחות היסוד המרכזיות בתוכנית היא כי ,ההשקעה בצמצום מספר הנפגעים בתאונות הדרכים היא כדאית ובנוסף ליעד המרכזי שלה שתכליתו .הצלת חיים, יש בה גם חיסכון משמעותי למשק הישראלי28 שלושת יעדי התוכנית המרכזיים שהוגדרו הם : 1. הפחתת שיעור הנפגעים מתאונות ב- 50% .בתוך חמש שנים 2 . הצבת ישראל בין חמש המדינות המובילות בעולם בבטיחות בדרכים והפחתת מספר ההרוגים ביחס למדד ההרוגים למיליון ק"מ נסועה, כך שמספרם יפחת מ-6 ל- 3 .הרוגים למיליון ק"מ נסועה 3. הפחתת הנזק המשקי שנגרם כתוצאה מתאונות דרכים אל מתחת ל- 10 .מיליארד ש"ח בשנה זמן קצר לאחר מכן, בסוף יוני2022 התפזרה הכנסת ה- 24 . יצוין כי ביולי2023 ,, כשנה וחצי לאחר כניסתו לתפקיד הודיע יו"ר מועצת הרלב"ד על פרישתו. בדצמבר2023 נכנס לתפקידו יו"ר מועצה חדש- ניצב )(בדימוס .יורם הלוי תרשים8 :ציוני דרך בגיבוש התוכנית הלאומית הרב שנתית לבטיחות בדרכים 27 מירב רפאלי ,ראש תחום מטה וקשרי ממשל ,הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים , מענה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת , 16 בינואר 2023 . 28 ,הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים תוכנית50 עד30 . נובמבר2022 .בתוכנית הלאומית צוין כי היא תביא חיסכון כספי ניכר למשק - חיסכון של כ - 95 מיליארד ש"ח עד שנת 2040 . נובמבר 2019 נובמבר 2020 מרץ 2021 מרץ 2022 יוני 2022 ינואר 2023 יולי 2024 הכרזת הרלב"ד על תוכנית לאומית רב :שנתית " 50 עד30 " התוכנית הלאומית הונחה על שולחן הממשלה ה- 35 אולם הכנסת התפזרה גיבוש תוכנית חומש עדכנית ע"י הרלב"ד ואימוץ חלקים ממנה במסגרת פרויקט אשכולות המפרץ החלטת ממשלה 509 - הקמת צוות מנכ"לים בין-משרדי לגיבוש תוכנית לאומית ה צגת עקרונות התוכנית הלאומית בוועדת הכלכלה של הכנסת פיזור הכנסת והממשלה ה- 36 פרסום דוח מבקר המדינה ועדכון תוכנית החומש בהתייחס לדוח המבקר בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024 | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm יישום תוכנית החומש לבטיחות בדרכים על ידי הרלב"ד בכדי לפעול וליישם את עיקרי התוכנית הלכה למעשה, הרלב"ד תכננה לפעול :בשלושה צירי פעולה * ציר ארצי- ,שיכלול תוכניות פעולה ברמה הארצית בתחומים הבאים: אכיפה, מיקוד ברוכבי דו גלגל, רכב כבד .החברה הערבית ונהגים צעירים *ציר אזורי- .שיכלול תוכניות פעולה באשכולות אזוריים ובמחוזות השונים29 במסגרת זו נבחר אשכול רשויות המפרץ לפיילוט הפעלת תוכנית.""אשכול בטוח מטרת התוכנית היא לקדם את בטיחות בדרכים בתוך ת ח ומי הרשויות המקומיות באשכול , בהתבסס על שבעת נושאי הליבה של התוכנית הלאומית. בשנת2022 , נקבעה החלטת ממשלה 1864 שבה הוקצה תקציב בסך80 מלש"ח לקידום השלב הראשון של התוכנית במסגרת מיקוד פעילות רב תחומית .באשכול רשויות מקומיות30 *ציר עירוני- שיכלול פעילויות הן ברשויות המקומיות, והן בישובים שאינם נכללים באשכולות המחוזיים, ובהם ."הרלב"ד תפעיל את תוכנית "עיר בטוחה31 יצוין כי בשנים2023-2022 חלו מספר שינויים ארגוניים ברשות הלאומית לבטיחות בדרכים ,ובהם שינוי בהרכב הנהלת הרשות ובהם מינוי יו"ר מועצת רשות חדש, מינוי מנכ"ל, מינוי חברי מועצה וכן הקמת ועדה מייעצת למחקר .והערכה, ומינוי מדען ראשי32 זאת במקביל למלחמת "חרבות ברזל" שפרצה באוקטובר2023, ובעק ב ותיה חלו שינויים וקיצוצים בתקציבי משרדים רבים, תוך הסטת המשאבים הקיימים לצרכי הלחימה . במסגרת כתיבת המסמך פנה מרכז המחקר והמידע של הכנסת לרלב"ד בבקשה לקבלת נתונים עדכניים על סטטוס התוכנית הלאומית ו סטטוס תוכניות עבודה נוספות נכון לשנת2024 . מהרלב"ד כי נכון לאמצע יולי 2024 התקיימה פגישת עבודה בין שרת התחבורה לצוות הרלב"ד. בעקבות זאת הנחתה שרת התחבורה את המשנה למנכ"ל משרד התחבורה לעמוד בראש צוות שיגבש החלטת ממשלה שתכלול את סל הכלים והסמכויות שהרלב "ד זקוקה להם על מנת למלא את תפקידה (ההדגשה אינה במקור). בנוגע לסטטוס התוכנית הלאומית נמסר כי , הרלב"ד הגישה טיוטת עדכון נוספת לתוכנית הלאומית הנשענת גם על המלצות מבקר המדינה לשנת 2024 :, וכוללת טיפול בחסמים מרכזיים בקידום בטיחות בדרכים ובפעילות הרלב"ד, ביניהם טיוב והרחבת מערך המחקר והמידע בבטיחות בדרכים, קידום אמצעי אכיפה טכנולוגיים וע וד. עוד נמסר כי הנושאים יידונו בצוות שהוקם .בראשות המשנה למנכ"ל משרד התחבורה33 בהקשר זה נזכיר ונציין כי בשנים האחרונות ובמסגרת דיוני ועדת ,המשנה לבטיחות בדרכים של הכנסת עלה לא אחת הצורך הדחוף בהסדרת מעמדה של הרלב"ד ובהענקת סמכויות , תקציבים וכלים מתאימים לרשות בכדי שתוכל לתפקד כגוף מתכלל ולהוביל את תחום הבטיחות 29 "אשכול אזורי " (או אשכול רשויות מקומיות) הוא איגוד ערים מיוחד המוקם כדי לעודד פיתוח אזורי ושיתוף פעולה בין הרשויות המקומיות החברות בו בתחומים שונים, ובהם גם בתחומי בטיחות בדרכים. נכון לשנת2023 , קיימים בארץ12 אשכולות אזוריים. להרחבה בנושא ,ראו: מיכל לרר אשכולות אזוריים בישראל ,. מרכז המחקר והמידע של הכנסת7 באוקטובר2019 . 30 החלטה מספר1864 של הממשלה ה- 36 ,תוכנית לאומית רב שנתית להגברת הבטיחות בדרכים . 18 בספטמבר2022 . 31 " "מודל עיר בטוחה שפיתחה הרלב"ד כולל קווים מנחים לפיתוח תכנית פעולה עירונית מתואמת לשיפור הבטיחות של משתמשי הדרך הפגיעים ולניהול הבטיחות בדרכים בתחומי העיר :. להרחבה ראו הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים- עיר בטוחה . 20 בדצמבר2020 . 32 .שם 33 מירב רפאלי ,ראש תחום מטה וקשרי ממשל ,הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים , מענה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת , 16 ביולי 2024 . בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024 | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בדרכים בישראל. נושא זה נידון גם בהרחבה בדוח ות מבקר המדינה משנת 2016 ומשנת 2024, ובו צוין כי בכדי להתמודד עם תופעת הקטל בדרכים נדרש גוף ממשלתי מרכזי בעל סמכויות מתאימות וכלים נדרשים להובלת המאבק בתאונות, שיהיה אחראי לקביעת מדיניות ותוכניות פעולה מערכתיות, תוך תכלול והובלת התכנון והתיאום ,בין כלל הגופים הרלוונטיים העוסקים בנושא. על פי הדוח הרלב"ד, שהייתה אמורה למלא תפקיד זה, לא הפכה להיות הגורם המוביל במאבק בתאונות, כאשר חלו קיצוצים רבים בתקציבים ובסמכויות שניתנו לה, וחלק גדול מהסמכויות פוזרו בין גופי הממשל השונים, והם פועלים ללא ראייה מערכתית כוללת וללא שיתוף פעולה מספק .ביניהם34 בנוגע ליישום תוכניות עבודה קודמות במהלך השנים2024-2023 - מהרלב"ד נמסר כי היא עוסקת בקידום תוכניות .ממוקדות בתחומים נוספים כפי שיפורט להלן .א פיילוט "אשכול בטוח" ברשויות המפרץ כאמור בעקבות החלטת ממשלה שהתקבלה בספטמבר2022 35 הרלב"ד בשיתוף כלל הגורמים הרלוונטיים החלו בהפעלת פיילוט להגברת הבטיחות בדרכים באשכול רשויות המפרץ, בתקציב של80 .מיליון שקלים במסגרת ,הפעלת תוכנית הפיילוט בוצעו תוכניות לשיפור תשתיות, מיקוד אכיפה, חינוך בבתי הספר באשכול ופעולות הסברה כפי שיפורט להלן : .א טיפול בתשתיות עירוניות- על פי הרלב"ד נכון למחצית שנת2024 בוצעו מאות טיפולי תשתית נקודתיים ברשויות (כגון הגבהת מעברי חצייה ; הצרת דרכים ; צביעה וחידוש מעקות בטיחות, ועוד), והן צפוי ים להסתיים עד סוף שנת2024 . .ב טיפול בתשתיות בין -עירוניות- במסגרת זו מבוצעים פרויקטים לתיקוני תשתית בארבעה מוקדי סיכון עיקריים על ידי חברת נתיבי ישראל, והם צפויים להסתיים במהלך שנת2025 . ג. תגבור אכיפה- במסגרת הפיילוט בוצע תגבור אכיפה בצירים ובמוקדי סיכון באשכול באמצעות הוספת שש ניידות .סמויות למחוז חוף. הניידות יצוידו במצלמות לצורך תגבור האכיפה, וכן בוצע כנס לצורך גיוס והכשרת מתנדבים ד. חינוך והסברה- בנוסף לטיפול בתשתיות ותגבור האכיפה בוצעו פעילויות חינוך והסברה במוקדים רבים באשכול .)(ובהם מוסדות חינוך, מרכזי תרבות, גורמים בקהילה, קיום כנס לקציני בטיחות ועוד בנוסף ל אמור, הליך הפעלת הפרויקט מלווה במחקר לצורך ביצוע הערכה והסקת מסקנות אודות יעילות הפרויקט .ומידת השפעתו על שיפור הבטיחות בדרכים ברשויות בהן הוא מופעל לדברי הרלב"ד הפרויקט צפוי להסתיים בדצמבר2024 , ובסוף הרבעון הראשון של שנת2025 .צפויות להתפרסם תוצאותיו הראשוניות בהקשר זה נזכיר כי בתשובה למרכז המחקר והמידע של הכנסת בינואר2023 ציינה הרלב"ד כי בכוונתה ליישם את התוכנית בכל 12 האשכולות האזוריים בארץ בשנים 2026-2023 . לאור לוחות הזמנים של יישום תוכנית הפיילוט באשכול המפרץ, נשאלת השאלה האם הרלב"ד צפויה לעמ ?וד ביעד זה שהציבה זה מכבר 34 משרד מבקר המדינה, דוח שנתי67 א בנושא: המאבק בתאונות .הדרכים ותפקוד הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים1 בנובמבר2016 ; ,משרד מבקר המדינה דוח מיוחד בנושא בטיחות בדרכים . 28 במאי2024 . 35 החלטה מספר1864 של הממשלה ה - 36 ,תוכנית לאומית רב שנתית להגברת הבטיחות בדרכים . 18 בספטמבר2022 . בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024 | 18 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .ב הליך הכשרת רוכבי אופנועים על פי נתוני הרלב"ד כרבע מכלל ההרוגים בתאונות דרכים בשנים האחרונות הם רוכבי אופנועים וקטנועים . נתון .זה נמצא בעלייה במקביל לעלייה במספר כלי רכב אלה36 ,כאמור במחצית הראשונה של שנת2024 )(ינואר עד יוני נהרגו בתאונות דרכים קטלניות57 רוכבי אופנועים וקטנועים . זהו המספר הגבוה ביותר של רוכבי אופנועים שנהרגו ב תקופה המקבילה ב- 25 השנים האחרונות. 37 לדברי הרלב"ד, אחד ההיבטים שעשויים להשפיע משמעותית על צמצום מעורבותם של נהגי אופנועים בתאונות הוא שיפור בתפיסת הסכנה של הנהגים והכשרה ברכיבה אסטרטגית על הכביש .על פי אתר הרלב"ד הכוונה ל רכיבה המתמקדת בהימנעות מכניסה למצבי סיכון וצמצום הסיכוי למעורבות במצב חירום במהלך רכיבה, תוך שליטה גבוהה באופנוע. 38 ,בהתאם לכך בשנים2023 - 2024 הרלב"ד מובילה בשיתוף רשות הרישוי במשרד התחבורה כתיבה של תוכנית לימודים והכשרה ייעודית לרוכבי אופנועים שתהיה מותאמת לשיפור בתפיסת הסכנה ובהתנהגות רוכבי האופנועים בכביש. על פי הרלב"ד מדובר בתוכנית חדשנית המשלבת למידה דיגיטלית עצמאית ולמידה מעשית בשיתוף מורי הנהיגה. נכון לשנת2024 כתיבת התוכנית מצויה בעיצומה, והיא צפויה להיות מיושמת בפ ו על בתחילת שנת2025, מתוך מטרה לערוך שינוי משמעותי בהליך הכשרת רוכבי אופנועים בארץ כחלק מתהליך קבלת רישיון הנהיגה. 39 .ג החברה הערבית כאמור במחצית הראשונה של שנת2024 נהרגו בתאונות דרכים88 איש מהחברה הערבית- עליה של96% במספר ההרוגים ביחס לתקופה המקבילה בשנת2023 . על פי הרלב"ד בשנים האחרונות פועלת הרשות במסגרת תוכנית ממוקדת לשיפור הבטיחות בדרכים בחברה הערבית בדגש על היפגעות ילדים , וזאת ,באמצעות חינוך, הסברה תגבור פעילויות ברשויות המקומיות ושיתוף פעולה עם גורמים שונים כגון מנהיגים ואנשי דת. ההסברה לחברה הערבית נעשית במגוון דרכים , ומותאמת לסוגיות ספציפיות וייחודיות בהתאם למאפייני ההיפגעות בתאונות בחברה הערבית (כגון- תאונות חצר, הקפדה על חגורות בטיחות, אחריות הורית, התנהגו ת ילדים בכביש ועוד). נושא מרכזי נוסף עליו מושם דגש בכלל בפעילות ההסברה של הרלב"ד לציבור הרחב בכלל, ולאוכלוסייה הערבית בפרט הוא נושא הפחתת מהירות הנהיגה בכבישים הבין עירוניים. על פי הרלב"ד ההקצאה התקציבית המיועדת לתגבור פעילות בטיחות בדרכים בחברה הערבית מתוקף החלטת ממשלה550 בנושא, לא התקבלה עבור השנים 2023 - 2024 ,וזאת על אף פניות שנעשו בעניין למשרד האוצר ,והעלאת הנושא בדיוני הכנסת השונים. 40 36 ,הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים מגמות בבטיחות בדרכים בישראל2013 - 2022 . כתיבה: גל סורקה ולאה מולה. נובמבר2023 ; הרלב"ד, בטיחות רוכבי אופנועים בישראל: נתונים גורמי סיכון ותפיסות הרוכבים (מאי2020 .) 37 עמותת אור ירוק, דוח עמותת אור ירוק, תמונת מצב הבטיחות בדרכים בהשוואה לתקופה המקבילה בשנים קודמות. עיבוד לנתוני הלמ"ס, הרלב"ד ומשטרת ישראל. התקבל בדוא"ל בתאריך10 ביולי2024 . 38 .אתר הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים פיילוט הכשרה לרוכבי אופנוע . תאריך עדכון26 במרץ2023 :. תאריך כניסה15 ביולי2023 . 39 מירב רפאלי ,ראש תחום מטה וקשרי ממשל ,הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים , מענה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת , 16 ביולי 2024 . 40 .שם בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024 | 19 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ממשרד האוצר נמסר כי אכן חל עיכוב בנושא ,אולם התקציב עבור שנת 2023 מצוי בשלבי אישור אחרונים בימים אלו ,וצפוי להיות מאושר בוועדת הכספים עד סוף מושב הקיץ של הכנסת (כלומר סוף יולי 2024 .) 41 .ד כביש90 בשנת2022 נקבע על ידי שרת התחבורה כי הרלב"ד תעמוד בראש צוות מיוחד לקידום הבטיחות בדרכים בכביש 90 , בדגש על המקטעים הדרומיים בכביש. במסגרת זו הוקם צוות בשיתוף מספר גורמים וגובשה תוכנית לטיפול תשתיתי במקטעי דרך בהם יש פוטנציאל להפחתה בתאונות הדרכים בכביש, בתקציב של114 מיליון שקלים. תוכנית העבודה כוללת טיפול בתשתיות, באכיפה ובהסברה, ומתמקדת בקטע הדרך שמצומת מנוחה ועד צומת ערבה בכביש (כ- 80 קילומטרים). התוכנית כולל ת בין היתר עבודות תשתית כגון הוספת נתיבי עקיפה, התקנת מפרדה קשיחה, הוספת מפרצי מנוחה, טיפול בשול הד רך והוספת מעקות בצידי הדרך, הוספת תאורה לא ו רך נתיבי העקיפה וכן הוספת7 מפרצי אכיפה. בנוסף יתווספו לכביש אמצעי אכיפה אלקטרונים כגון מצלמות אכיפת מהירות ומצלמות .אור אדום, תגבור נוכחות ניידות משטרה וגיוס מתנדבים לצורך תגבור מערך האכיפה של משטרת התנועה פיילוט התוכנית בכביש90 צפוי להסתיים בתחילת שנת2025 . 1.5 דוח מבקר המדינה בנושא בטיחות בדרכים - מאי2024 ב סוף מאי2024 פרסם משרד מבקר המדינה דוח מיוחד בנושא בטיחות בדרכים. 42 הביקורת שנערכה בחודשים ספטמבר2021 עד ספטמבר2023 כללה מעקב אחר פעילות הגופים השונים הרלוונטיים לנושא, הממשקים בין הגופים והטיפול המערכתי בבטיחות בדרכים. הדוח גם עסק באופן מקיף בפעילות הממשלה בנושא בטיחות בדרכים .בעשור האחרון ,בביקורת נמצאו ליקויים במגוון היבטים הנוגעים למאבק בתאונות הדרכים, הן בהיבטים המערכתיים והן בפעילותיהם של הגופים השונים האמונים על התחום. כך, בהיבט המערכתי הודגש כי על אף הדיונים והעיסוקים ,הרבים בנושא עד היום לא קודמה בפועל תוכנית אסטרטגית רב שנתית ומתוקצבת לצמצום הנפגעים ,בתאונות לא כונסה ועדת מנכ"לים במשרדי הממשלה לטיפול בתופעה (למ עט פעם אחת בלבד בשנת2016 ) , ולא .התקבלו דיווחים בנושא לכנסת כמתחייב בחוק43 כמו כן, נמצא כי לאורך העשור האחרון, התקציבים המוקדשים :לנושא בטיחות בדרכים וכמות כוח האדם שעוסק בנושא הלכו ופחתו בכל אחד מהגופים העוסקים בתחום בעוד התקציב השנתי הגמיש של הרלב"ד בסמוך להקמתה היה כ- 125 מיליון שקלים בשנת2008 , בשנת2021 הוא עמד 41 דניאל שוורץ, רפרנט תחום תחבורה ותשתיות, אגף התקציבים, משרד האוצר. שיחת טלפון מיום18 ביולי2024 . 42 ,משרד מבקר המדינה דוח מיוחד בנושא בטיחות בדרכים . 28 במאי2024 . 43 על פי סעיף9 (ב) לחוק הרלב"ד, על שר התחבורה להגיש לממשלה ולוועדת הכלכלה של הכנסת מדי שנה דין וחשבון על ביצוע התוכנית השנתית בידי הרשות במהלך שנת התקציב הקודמת. נוסף על כך, על ראש הממשלה לדווח לכנסת מדי שנה על ביצוע התוכנית השנתית בידי הרשות ועל ההתקדמות בהש גת היעדים שנקבעו בתוכני ת. בדוח המבקר עלה כ י משנת2005 שרי התחבורה לא העבירו לממשלה ולוועדת הכלכלה של הכנסת דיווח על ביצוע .התוכנית השנתית של הרלב"ד, וכי ראש הממשלה אינו מדווח על כך לכנסת כנדרש בחוק בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024 | 20 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm על40 .מיליון שקלים בלבד44 ,בנוסף בביקורת נמצאו פערים רבים בתחומים שונים, בין היתר בתוכניות לימוד לחינוך תעבורתי בבתי הספר ובגנים, בתהליכי הכשרת הנהגים, בפעולות האכיפה וההסברה, בעומס המוטל על בתי המשפט לתעבורה, בתשתיות הבטיחות בכבישים עירוניים ובין-עירוניים, ובנושא תקינות כלי הרכב. הפערים אף התגלו כגדולים במיוחד ביישובי החברה הערבית. 45 כאמור, תחומים אלו גם נדונו בשנים האחרונות בדיוני ועדת .הכלכלה של הכנסת, והוזכרו בהרחבה במסמכים קודמים של מרכז המחקר והמידע של הכנסת46 עוד צוין בביקורת כי למר ות שממשלות ישראל קיבלו במשך השנים החלטות ,שונות בנושא המאבק בתאונות הדרכים הנתונים מראים כי הפעולות שנקטו הממשלות בעשור האחרון כאמור אינן מצליחות להשפיע באופן מובהק על היקף התופעה, ולא הובילו להפחת ה במספר ההרוגים והנפגעים בתאונות דרכים , וזאת בניגוד למדינות רבות באירופה בעשור האחרון כפי שעלה מדוחות המועצה האירופית לבטיחות בדרכים. 47 ,לדוגמה מן הנתונים המוצגים בתחילת מסמך זה ,אף עולה תמונה של עלייה בהיקף הנפגעים וההרוגים בתאונות כך ש שנת2024 היא השנה בה היקף ההרוגים בתאונות במחצית השנה הוא הגבוה ביותר ב- 19 השנים האחרונות (מאז שנת2005 ,) בהשוואה לתקופה המקבילה בשנים קודמות . 48 2 . סוגיות בבטיחות בדרכים: תחומים נבחרים ותוכניות עבודה לשנת2024 בפרק זה יוצגו כמה סוגיות מרכזיות בתחום בטיחות בדרכים, תוך התייחסות לסטטוס תוכניות עבודה עיקריות ופעילות הגופים הרלוונטיים בכל אחד מתחומים אלו. חמשת הנושאים שיוצגו להלן הם : חינוך תעבורתי ; פעילות אגף התנועה של משטרת יש אל ר ; ;נהגים צעירים נהגי רכב כבד, ורוכבי אופנועים. 2.1 חינוך לבטיחות בדרכים תוכניות חינוכיות בתחומי התעבורה ללימוד כללי בטיחות בדרכים, הן חלק אינטגרלי מתוכניות הלימודים בבתי הספר היסודיים והעל-יסודיים בארץ. אגף זה"ב במשרד החינוך אחראי על תוכניות הלימוד בנושא הזהירות בדרכים בבתי ספר ועל הכשרת רכזי בטיחות ,ופועל בשיתוף פעולה עם גופים נוספים כגון משרד התחבורה והרלב"ד. האגף מפעיל ות כניות חובה ורשות בבתי הספר היסודיים והעל- יסודיים , תוכניות המחנכות להתנהגות נכונה ובטוחה כהולכי רגל , כ רוכבי אופניים ,כ נוסעים ברכב וכנהגים לעתיד . 49 משרד החינוך מפרסם בחוזרי מנכ"ל הוראות והנחיות מחייבות בכל הנוגע לבטיחות בדרכים .ולתוכניות חינוך מיוחדות במוסדות החינוך50 על פי הנחיות חוזר מנכ"ל, על מנהלי מוסדות החינוך למנות רכז זה"ב הממונה על כלל הפעילויות הנעשות בנושא ה חינוך 44 .הכוונה לתקציב הפנימי של הרלב"ד ויחידותיה, ולא לתקציב החיצוני אותו הרלב"ד מעבירה לגורמים נוספים כגון משטרת ישראל ומשרד החינוך עם זאת, על פי דוח המבקר גם בתקציבים החיצוניים חלו קיצוצים בשנים האחרונות, מתקציב בהיקף של כ- 170 מיליון שקלים בשנת2008 , לתקציב של כ - 19 מיליון שקלים בלבד בשנת2022 ., שעיקרו מופנה למשרד החינוך ולמחלקת תחבורה במשטרה 45 ,משרד מבקר המדינה דוח מיוחד בנושא בטיחות בדרכים . 28 במאי2024 . 46 להרחבה ראו: אסנת אלגום מזרחי ,מעקב אחר יישום המלצות דוח ועדת הכלכלה בנושא בלימת הקטל בדרכים , מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת 20 בפברואר2020 . 47 ,משרד מבקר המדינה דוח מיוחד בנושא בטיחות בדרכים . 28 במאי2024 . 48 דוח עמותת אור ירוק, תמונת מצב הבטיחות בדרכים בהשוואה לתקופה המקבילה בשנים קודמות. עיבוד לנתוני הלמ"ס, הרלב"ד ומשטרת ישראל. התקבל בדוא"ל בתאריך10 ביולי2024 . 49 ,אתר משרד החינוך אגף זה"ב, נגישות ואורח חיים בטוח , כניסה ביום14 ביולי2024 . 50 חוזר מנכ"ל מספר0319 מיום15 באוגוסט2018 .בנושא: מעטפת הבטיחות הפיזית לזהירות בדרכים בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024 | 21 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ה תעבורתי ותחומי בטיחות בדרכים בבתי הספר, ולהפעיל את משמרות הזה"ב בקרבת בית הספר. כמו כן, על מנהלי בתי הספר להפעיל תוכניות לימוד של חינוך תעבורתי בקרב קבוצות הגיל השונות הלומדות במוסד החינוכי . 51 במהלך השנים2024-2020 ערכה ועדת המשנה לבטיחות בדרכים של הכנסת בראשות חבר הכנסת טופורובסקי דיונים רבים שעסקו בהטמעת תוכניות החינוך התעבורתי לכל קבוצות הגיל ובהקצאת התקציבים המתאימים למשרד החינוך, לרלב"ד ולגופים שעוסקים בחינוך ובהסברה בתחומי בטיחות בדרכים. בדיונים עלה הצורך בהרחבת מערך שוטרי משמרות הזה"ב (לאחר שחל קיצוץ נרחב בתקנים כפי שיפורט להלן), בתגבור רכזי הזה"ב בבתי הספר השונים (בכללם בתי ספר בחברה הערבית והחרדית), ובתיקון הליקויים שנמצאו בסביבת בתי הספר השונים במסגרת סקר כשלים וליקויים ליד מוסדות חינו.ך שעורכת הרלב"ד מדי שנה בסיכום דיוני ועדת המשנה התבקש משרד החינוך לפעול לכך שתהיה חובה על כל בתי הספר בארץ למנות רכז זהירות בדרכים שיהיה אחראי גם בין היתר לדאוג לבטיחות הילדים בדרכם אל בתי הספר ובחזרה ממנו, וליישם את חוזר מנכ"ל משרד החינוך .שכולל הנחיות למנהלי בתי הספר לתיקון ליקויים שנמצאו במעטפת מוסדות החינוך52 תוכניות חינוך תעבורתי על פי מקס אבירם, מנהל אגף זה"ב במשרד החינוך, המשרד פועל להגברת המודעות להתנהגות כביש בטוחה בקרב ילדים ונהגים צעירים בשלושה אפיקי פעולה : 1. פעילויות הסברה והדרכה ;למחנכים, הורים ותלמידים2 . פעילות רכזי זה"ב ;בבתי הספר3. תוכניות חינוך תעבורתי בבתי הספר היסודיים והעל- .יסודיים, בכל קבוצות הגיל בכיתות ט' למשל נלמדת החל משנת2022 תוכנית פיילוט ששמה דגש על שימוש בטוח בכלי רכב דו- גלגליים ובלתי .מרושיינים, כגון אופניים חשמליים וקורקינטים, המתייחסת לעקרונות בטיחות ולהיכרות עם הכלים53 על פי דוח המבקר בשנה הראשונה לפיילוט (שנת2022 )התוכנית הופעלה בכ- 100 כיתות מתוך כ- 4,258 כיתות בשכבת כיתות ט' במדינה54 ,ובשנה השנייה ( 2023 ) היא הורחבה לכ- 200 כיתות ,ומשכך מרבית הרוכבים על כלים אלו א ינם זוכים להכשרה רלוונטית עבורם . 55 על פי משרד החינוך נכון לתחילת שנת2024 התוכנית נלמדת בכ- 300 כיתות בלבד מתוך כ- 0 4,60 כ'יתות ט (כ- 6.5% ) ., בשל משאבי תקציב מוגבלים56 בכיתות י' מופעלת תוכנית "החינוך התעבורתי ", שבסיומה נבחנים התלמידים במבחן עיוני שמעניק פטור מבחינת תיאוריה למשך שלוש שנים, לתלמידים שעברו את המבחן בהצלחה. על פי נתוני משרד החינוך, נכון לשנת2024 51 .שם 52 :להרחבה ראו לדוגמה :פרוטוקול ישיבת ועדת המשנה לבטיחות בדרכים של ועדת הכלכלה של הכנסת בנושא בטיחות בדרכים בסביבת בתי הספר והטמעת חינוך תעבורתי לכלל הגילאים . 29 בנובמבר2020 ; פרוטוקול ישיבת ועדת המשנה לבטיחות בדרכים של ועדת הכלכלה של :הכנסת בנושא הקיצוץ בתקציב החינוך לבטיחות בדרכים ופעולות הממשלה לאור העלייה בתאונות הדרכים . 2 באפריל2024 . 53 מקס אבירם, מנהל אגף זה"ב, נגישות ואורח חיים בטוח, המינהל הפדגוגי, משרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, 27 בספטמבר2023 . 54 בדוח המבקר צוין כי המספר הכולל של כיתות ט' הוא כ- 5200 כיתות. נתון זה כולל גם כיתות ט' מקרב בתי הספר מהזרם החרדי (מוסדות ,הפטור). עם זאת התשובות שקיבלנו ממשרד החינוך מתייחסות רק לכיתות מהזרם הממלכתי והממלכתי- ,דתי. לפיכך לצורך שמירה על אחידות'הנתונים, התייחסנו בפרק זה לכיתות ט .בבתי הספר מהזרם הממלכתי והממלכתי דתי בלבד 55 ,משרד מבקר המדינה דוח מיוחד בנושא בטיחות בדרכים . 28 במאי2024 . 56 ,מקס אבירם, מנהל אגף זה"ב, נגישות ואורח חיים בטוח, המינהל הפדגוגי, משרד החינוך. שיחת טלפון1 במא י2024 . בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024 | 22 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm התוכנית נלמדת בכ- 4,400 כיתות (מתוך כ- 5,000 ) , כאשר הרלב"ד משתתפת בעלות של17 מיליון שקלים, ואת יתר התקציב משלים משרד החינוך לסכום כולל של כ- 26 מיליון שקלים בעבור הפעלת התוכנית. בשנת הלימודים תשפ"ג( 2023 ) נבחנו כ- 91,000 תלמידים במבחן התיאוריה, ומהם כ- 55% עברו את המבחן בהצלחה. כמו כ ,ן בשנת הלימודים הנוכחית(תשפ"ד) היו צפויים להיבחן בתוכנית קרוב ל- 100 אלף תלמידי ם. ,על אף הצלחת התוכנית והגידול שחל בהיקף התלמידים הנבחנים בה בשנים האחרונות במרץ2024 הוחלט במשרד התחבורה וברלב"ד לערוך קיצוץ תקציבי בהיקף של5 – 6 מיליון שקלים בתקציב השנתי המועבר למשרד החינוך על ידי הרלב"ד ,לצורך יישום התוכנית בבתי הספר התיכוניים וזאת במסגרת קיצוץ תקציבי כולל שנעשה ברלב"ד ובמשרדי הממשלה בעקבות מלחמת חרבות ברזל . לדברי גורמים שונים, הקיצוץ בתקציב שמועבר למערך החינוך התעבורתי עלול להוביל לפגיעה ניכרת בהפעלת התוכנית בשנים הבאות. 57 דוגמה נוספת לקיצוצים ושינויים שחלו בתוכניות החינוך התעבורתי נוגעת לתוכניות חינוך שמיועדות לילדי הגן. על ,פי דוח המבקר אף ,שמשרד החינוך מכיר בחשיבות החינוך לבטיחות בדרכים בגיל הרך הוא הפסיק לממן את ה תוכנית "זהב בגן" מ- 2022 שבה מתנדבים גמלאים מעבירים בגני הילדים פעילויות הנוגעות לבטיחות בדרכים . 58 רכזי זה"ב בבתי הספר כאמור, תפקיד רכזי הזה"ב בבתי הספר הוא לפעול בתוך בית ספרם ,לרכז ולמנף את נושא החינוך לזהירות ולבטיחות בדרכים ולעסוק בכל הנושאים הרל וו נטיים הקשורים לחינוך לבטיחות בדרכים . בין השאר, עליהם לכתוב תו כנית לימודים בית-ספרית שתכלול את הנושאים האלה :הוראת ות כניות ,פעילויות הסברה ,ימי שיא; טיפול בנושאים הקשורים למעטפת הבטיחות הפיזית; פעילויות עם גורמי-חוץ (הצגות , סדנאות וכד )'ועוד . על כל רכז זה"ב לקבל הכשרה בת60 שעות ולהמציא לממונה המחוזי של משרד החינוך.תוכנית לימודים בית ספרית59 לוח2 : רכזי זה"ב בבתי הספר לפי אוכלוסיות, ש נ ת הלימודים התשפ"ב ( 2021 - 2022 ) 57 .שם 58 ,משרד מבקר המדינה דוח מיוחד בנושא בטיחות בדרכים- 'חינוך לבטיחות בדרכים, עמ30 - 31 . 28 במאי2024 . 59 ,משרד מבקר המדינה דוח מיוחד בנושא בטיחות בדרכים- .חינוך לבטיחות בדרכים28 במאי2024 . סוג האוכלוסייה מספר בתי הספר מספר רכזים )(התשפ"ב שיעור הרכזים בדואי 198 160 80.8% דרוזי 81 65 80.2% יהודי 2,650 2,064 77.9% ערבי 752 456 60.6% צ'רקסי 3 3 100% סך הכול 3,684 2,748 74.6% בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024 | 23 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm על פי ממצאי מבקר המדינה, ( בשנת הלימודים התשפ"ב2022-2021 ) ( כמו גם בשנת הלימודים התשפ"א2021- 020 2 ,) בכרבע מבתי הספר במדינה לא היו רכזי זה"ב . ,כמו כן עלה כי בחברה היהודית, בכ- 78% מבתי הספר היו רכזי זהב, ואילו ב חברה הערבית הנתון היה כ- 60% בלבד (ק בש לול בתי ספר מהחברה הבדואית והדרוזית מדובר ב- 66% ) . יצוין כי שיעור הרכזים בחברה הערבית ,, בתקופת הביקורת של מבקר המדינה היה נמוך באופן יחסי , וזאת אף ששיעור הנפגעים מקרב הילדים בחברה הערבית גבוה באופן משמעותי .בהשוואה לזה שבחברה היהודית60 עם זאת ראוי לציין כי מספר רכזי הזה"ב בחברה הערבית נמצא במגמת עליה ,. כך ,על פי דוח המבקר בחמש השנים האחרונות ( 2023-2019 ) חלה עלייה בשיעור רכזי הזה"ב בבתי הספר בחברה הערבית, מ- 61% - ל74% נכון לשנת2023 . 61 על פי מקס אבירם, מנהל אגף זה"ב במשרד החינוך- נכון ל יולי2024 (סוף שנת הלימודים התשפ"ד), ב- 87% מ בתי הספר בחברה היהודית בו- 88% מבתי הספר בחברה הערבית )(כולל בדואים ודרוזים יש רכזי זה"ב . כמו ,כן כיום (נכון לסוף שנת2024 ) יש כ- 2,850 רכזי זה"ב בכלל בתי הספר בארץ. פעילות משמרות הזה"ב תכנית משמרות הזה"ב (זהירות בדרכים) מכשירה תלמידים בכיתה ה' לסייע לילדים לעבור את הכביש בבטחה .בקרבת בית הספר כשהתלמידים עולים לכיתה ו', הם מוצבים במעברי החצייה מדי יום לפני תחילת יום הלימודים ובסיומו כדי לסייע לתלמידים הצעירים בחציית הכביש. התוכנית מומנה על ידי הרלב"ד עד שנת2015 , ומאז התקציב למימון התוכנית מתוקצב ישירות בתקציב המשרד לביטחון לאומי. המשטרה היא ה גוף המופקד על יישום .התוכנית, ומשרד החינוך מעורב בה בהיבט הפדגוגי במסגרת התוכנית עוברים הילדים הדרכה על ידי שוטרי .משטרת ישראל ,על פי נתונים שעלו ממסמכים קודמים של מרכז המחקר והמידע פרויקט משמרות הזה"ב אינו מתקיים באופן גורף בכל כיתות ה', ונכון להיום אין משמרות זה"ב בכל מעברי החציה בקרבת בתי ספר יסודיים .על פי משרד החינוך והמשרד לביטחון לאומי בשנים האחרונות משטרת ישראל קיצצה ב- 50% (מ- 40 לכ- 20 )תקנים את התקנים המיועדים לשוטרים ושוטרות שהדריכו את תלמידי כיתות ה', במסגרת הכנה לפעילות משמרות הזה"ב , ומאז חלו בהם קיצוצים נוספים . בניסיון לתת מענה למחסור בגורמי הדרכה, באוגוסט2019 , החליטה המשטרה לגייס כ - 200 שוטרים קהילתיים, מפקדי בסיס ורכזי תנועה, ולהכשירם באופן עיוני ומעשי למטרה זו. עם זאת, לת ו כנית זו היו ,חסמים וקשיים שונים .כגון חילוקי דעות עם גורמים בשיטור הקהילתי בדבר השתתפות במיזם ,כאמור בשנים האחרונות חל במקביל גם קיצוץ בתקני רכזי הזה"ב בבתי הספר, ובהתאם לכך לא הופעלו משמרות הזה"ב בבתי ספר רבים . 60 כך, בשנים2013 - 2022 י לדים ערבים נפגע ו בשיעור גבוה באופן ניכר בהשוואה לילדים מהחברה היהודית, בעיקר כהולכי רגל ( פי5.7 בקרב פעוטות וילדים בני4−0 ; פי3.1 בקרב ילדים בני9−5 , ופי1.5 בקרב ילדים בני14−10 .) ,גל סורקר ולאה מולה מגמות בבטיחות בדרכים בישראל 2013 - 2022 . הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים, פרק10 : החברה הערבית, נובמבר 2023 ,; להרחבה נוספת ראו: אסנת אלגום מזרחי נתונים על היפגעות ילדים בדגש על תאונות דרכים ,. מרכז המחקר והמידע של הכנסת30 במאי2024 . 61 ,משרד מבקר המדינה פעולות להגברת הבטיחות בדרכים בתחומיהן של רשויות מקומיות בחברה הערבי ת – ,ביקורת מעקב4 ביולי 2023 . בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024 | 24 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm להלן יובאו נתונים על מספר משרות שוטרי הזה"ב ומספר הכיתות בתוכנית, על פי נתוני משרד החינוך והמשטרה שפורסמו בדוח מבקר המדינה ממאי2024 . לוח3 : מספר משרות שוטרי זה"ב ומספר הכיתות בתוכנית62 מהטבלה עולות כמה נקודות: מספר התקנים של שוטרי זה"ב נמצא במגמת ירידה ברורה- מ- 41.75 תקנים בשנת הלימודים התשע"ז( 2016 – 2017) ל- 11.75 - תקנים בלבד בשנת התשפ"ג( 2023-2022 .) כמו כן, מספר הכיתות שנמצאו מתאימות להשתתף בתוכנית (על פי פרמטרים שונים, וביניהם משתנים בטיחותיים) הוא יחסית יציב בשנים האחרונות (כ- 2,300-2,500 .כיתות), אולם שיעור הכיתות מתוכן שהוכשרו בפועל אינו יציב ומשתנה משנה לשנה בדוח מבקר המדינה צוין כי הפערים הניכרים ביותר בהכשרה הם בחברה החרדית ובחברה הערבית , בעיקר בשל מעטפת בטיחותית לקויה בבתי הספר שאינה מאפשרת את קיום ההדרכות והצבת התלמידים בפועל במעברי החצייה , וכן מפני שחלק מבתי הספר בחברה החרדית אינם מאשרים את כניסת השוטרות. בשנת הלימודים התשפ"ג אושרו בטיחותית להדרכה רק26 כיתות בחברה החרדית( מתוך1,486 כיתות במגזר כול,)ו ומהן הוכשרו בפועל22 . בחברה הערבית אושרה השתתפות בתוכנית של75 כיתות בלבד( מתוך1,638 כיתות במגזר כולו,) וכולן הוכשרו .בפועל בדוח מבקר המדינה ש פורסם ביולי2023 ו עסק בפעילות להגברת בטיחות בדרכים ברשויות הערביות צוין כי שיעור כיתות ו׳ שהפעילו משמרות זה"ב במוסדות החינוך בחברה הערבית בשנת הלימודים התשע״ט( 2018 – 2019 ) היה 8% בלבד לעומת54% במוסדות החינוך בחברה היהודית. בביקורת המעקב נמצא כי שיעור כיתות ו׳ שהפעילו משמרות זה"ב במוסדות החינוך בחברה הערבית כמעט לא השתנה, ובשנת הלימודים התשפ"ב( 2021 – 2022 ) הוא היה10% לעומת56.7% במוסדות ה חינוך בחברה היהודית. 63 על פי מסמכי אגף התנועה והרלב"ד, בשל הפעלת מערך הזה"ב במתכונת החסרה , ה מערך אינו יכול לעמוד ביעדיו ובמשימותיו ,. המענה החלופי הניתן באמצעות שוטרים קהילתיים ובאמצעות רכזי זה"ב בבתי הספר אינו אפקטיבי 62 :הנתונים לקוחים מתוך ,משרד מבקר המדינה פעולות להגברת הבטיחות בדרכים בתחומיהן של רשויות מקומיות בחברה הערבי ת – ,ביקורת מעקב4 ביולי 2023 . 63 ,משרד מבקר המדינה פעולות להגברת הבטיחות בדרכים בתחומיהן של רשויות מקומיות בחברה הערבי ת – ,ביקורת מעקב4 ביולי 2023 . שנת הלימודים תקנים שוטרי זה"ב מספר כיתות בתוכנית מספר הכיתות שהוכשרו שיעור הכיתות שהוכשרו התשע"ז ( 2017-2016 ) 41.75 2,252 2,150 95% התשע"ט ( 2019-2018 ) 20 2,530 949 38% התש"פ ( 2020-2019 ) 18.75 2,482 872 35% התשפ"ג ( 2023-2022 ) 11.75 2,343 2,094 89% בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024 | 25 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm והתלמידים אינם מקבלים רצף למידה החשוב להטמעת הפעילות. 64 יצוין כי על פי הנתונים שנמסרו לנו מ משטרת ישראל, נכון לשנת2024 ולמועד כתיבת מסמך זה ,מספר התקנים של שוטרי זה"ב ממשיך לרדת, ו באגף התנועה יש כיום9 תקנים בלבד של שוטרי זה"ב, חלקם במשרה מלאה .וחלקם במשרה חלקית65 2.2 פעילות אגף התנועה של משטרת ישראל על פי סעיף3 לפקודת המשטרה, משטרת ישראל, באמצעות אגף התנועה, היא הגוף האמון על אכיפה של החוקים והתקנות, מניעת עבירות וגילו י י .ן, תפיסת עבריינים והבאתם לדין פקודת התעבורה ו תקנות התעבורה מסדיר ות כמה נושאים עקרוניים, ובהם חובות כלליות על המשתמשים בדרך ,, רישוי כלי רכב ונהגים פירוט סמכויות הרשויות המקומיות בנושאי תנועה ,, סמכויות שר התחבורה לקבוע עבירות תעבורה כעבירות קנס עונשים בגין עבירות תנועה ו סמכויות ספציפיות של שוטרים בתחום התנועה. 66 אגף התנועה במשטרת ישראל הוא גורם מנחה מקצועי בכל הקשור לאכיפת תנועה וחקירת .תאונות דרכים באגף מספר יחידת מבצעיות האחראיות על אכיפת עבירות תנועה בתחום העירוני והבין- .עירוני והוא מורכב מיחידות שונות67 .להלן יוצגו מספר תחומי פעולה מרכזיים של אגף התנועה במשטרה בכל הנוגע לתחומי בטיחות בדרכים אכיפה אחד הכלים המרכזיים לצמצום היפגעות של קבוצות אוכלוסייה שונות בתאונות דרכים הוא תגבור מערך האכיפה נגד עבירות תנועה מסכנות חיים במרחבים העירוניים והבין- .עירוניים ה מטרת העיקרית של אכיפת חוקי התנועה הינה הבטחת הציות לחוקי התנועה, וזאת באמצעות מנגנונים היוצרים הרתעה ומביאים לתפיסתם של מי שעברו על חוקי התנועה . אכיפה אפקטיבית משלבת הפגנת נוכחות של המשטרה באמצעות סיורים גלויים וסמויים, עצירת נהגים, מתן אזהרות ותפיסת עברייני תנועה רבים ככל האפשר והענשתם. כדי להבטיח את אפקטיביות פעולות האכיפה, הן צריכות להיות מלוות בשתי פעולות נוספות- הסברה וענישה אשר מותאמת לחומרת העבירה .משט רת ישראל אמונה על אכיפה של חוקי התנועה ועל הסדרת התנועה וכפופה למשרד לביטחון לאומי . 68 להלן יובאו נתונים על פעילות אכיפה שבוצעה על ידי אגף התנועה במשטרה בשנים 2024-2022 (בחודשים )ינואר עד אפריל . 69 64 ,משרד מבקר המדינה דוח מיוחד בנושא בטיחות בדרכים- 'חינוך לבטיחות בדרכים, עמ30 - 31 . 28 במאי2024 . 65 המשרד לביטחון לאומ ,י.אגף התנועה של משטרת ישראל מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, 9 ביולי2024 . 66 להרחבה: אתר משטרת ישראל, פקודות ונהלים- )אגף התנועה (את"ן- ייעוד, תפקידים ומבנה . 8 בינואר2018 . 67 :להרחבה ראו ,משרד מבקר המדינה דוח מיוחד בנושא בטיחות בדרכים- 'המבנה הארגוני של אגף התנועה במשטרה, עמ169 - 171 . 28 במאי2024 . 68 ,משטרת ישראל.נוהל מדיניות האכיפה, הזרמת תנועה ומתווה תלת"ן 22 בנובמבר2023 ,; משרד מבקר המדינה דוח מיוחד בנושא בטיחות בדרכים - 'מדיניות אכיפה, עמ164 . 28 במאי2024 . 69 משטרת ישראל, אגף מחלקת מחקר ופיתוח את"ן. נתוני תאונות דרכים, נפגעים ואכיפה בשנים2022 - 2024 .. הוגש לוועדה לביטחון לאומי של הכנסת3 ביוני2024 . שנה מספר דוחות תנועה שנרשמו 2022 412,690 בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024 | 26 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מהנתונים עולה כי בשנת2022 )(חודשים ינואר עד אפריל ניתנו למעלה מ- 412 אלף דוחות תנועה, ואילו בשנת2023 חלה ירידה של כ- 5% במספר הדוחות שנרשמו בתקופת החודשים המקבילה (כ- 391 אלף דוחות). בחודשים ינואר עד אפריל2024 חלה ירידה דומה נוספת (כ- 5%) במספר הדוחות שניתנו, והוא עמד על כ- 370 .אלף דוחות לוח4 : דוחות תנועה שנרשמו בחלוקה לפי סוגי עבירות בולטים , 2024 - 2022 (חודשים ינואר- )אפריל70 ב לוח4 ( מוצגות עבירות התנועה הבולטות שבגינן ניתנו דוחות בכל אחת משלוש השנים האחרונות2024-2022 ,) עבור תקופת החודשים ינואר- אפריל. מנתוני המשטרה עולה כי שתי העבירות ב גינן ניתנו מספר דוחות התנועה הגבוה ביותר הן עבירות מהירות ( כ- 92,000 דוחות בכל שנה בממוצע ) ושימוש בטלפון סלולרי , (כ- 53,755 דוחות .)בממוצע עוד ניתן לראות כי בתקופת החודשים ינואר עד אפריל2024 חלה י רידה במספר הדוחות שניתנו עבור מרבית סוגי עבירות התנועה ביחס לתקופה המקבילה בשנת2022 , למעט עבירות שקשורות לתקינות ה רכב (עליה של כ- 11.5% ,)לאי ציות לרמזור (עליה של כ- 18.5% )ולאי ציות לתמרורים (עם מספר דוחות זהה של כ- 15,000 .) ייתכן כי הסיבה לירידה במספר הדוחות שניתנו אינה מעידה בהכרח על ירידה במספר עבירות התנועה המבוצעות ,בכבישים, כי אם נקשרת לצמצום שחל בתקני כוח האדם וניידות התנועה באגף התנועה בשנים האחרונות שמתבטא 70 משטרת ישראל, אגף מחלקת מחקר ופיתוח את"ן. נתוני תאונות דרכים, נפגעים ואכיפה בשנים2022 - 2024 . הוגש לוועדה לביטחון לאומי .של הכנסת3 ביוני2024 . שנה מספר דוחות תנועה שנרשמו 2023 390,855 2024 370,387 סוג עבירת תנועה 2022 2023 2024 מהירות מופרזת 99,226 92,088 83,966 שימוש בטלפון סלולרי 56,351 51,590 53,325 תקינות רכב 31,207 31,627 34,768 חגורות וקסדות 39,561 36,582 31,637 סטייה ומעבר בין נתיבים 35,655 29,519 26,427 חנייה 21,840 22,687 20,874 נהיגה בחוסר זהירות 20,521 21,814 18,244 רישיונות נהיגה/ רישיון רכב/ ביטוח 18,062 20,197 17,491 אי ציות לרמזור 13,450 11,362 15,944 אי ציות לתמרורים 15,394 14,680 15,000 בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024 | 27 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm גם בקשיים בביצוע אכיפה בפועל .כפי שיפורט בהמשך המסמך זאת ועוד, בשל הבעיות הדחופות העומדות בפני המשטרה (ובהן מלחמת חרבות ברזל שפרצה ב-7 באוקטובר2024 ,) לא אחת מופנים שוטרי התנועה לביצוע פעולות שאינן קשורות לאכיפת חוקי תנועה. על פי מבקר המדינה, הדבר עלול להצביע על כך שלאכיפת חוקי התנועה בכבישים ניתנת עדיפות נמוכה . מכאן עולה כי הנוכחות המשטרתית נמצאת בחסר מתמיד, והדבר פוגע ביכולת המשטרה למנוע עבירות מסוכנות וטיפול יעיל התנהגות עבריינית של נהגים. 71 תקני כוח אדם ומצבת ניידות באגף התנועה תקני שוטרים כבר בשנת2016 ,במסגרת דיוני ועדת הכלכלה של הכנסת עלה הצורך בהרחבת מערך האכיפה, בתגבור ניידות וב גיבוש תכנית עבודה המשלבת אכיפה ייעודית בתחומי בטיחות בדרכים .ביישובים ובערים שונות במסגרת דיונים אלו נקבע יעד לפיו עד אמצע שנת2017 מספר הניידות יוכפל ל- 450, ובכל מצב לא יפחת מ- 250 .ניידות72 גם בדוח המבקר הודגש כי למרות החלטת ממשלה ב- 2017 בה עלה הצורך בתגבור תקני כוח האדם במשטרת התנועה, ועל אף קצב הגידול המהיר והגבוה שחל מאז שנת2005 ( בישראל במספר כלי הרכב89% ( ), בנסועה59% ) ובאורך ( הכבישים40% ,)לא חל ו שינויים מהותיים בתקן כוח האדם של אגף התנועה והוא נותר זהה יחסית בשנים ( האחרונות2023-2017 ,). כמו כן מדוח המבקר עולה ש קיימים פערים באיוש המשרות באגף התנועה, כך שבשנת 2022 כ- 20% ( מכלל משרות שוטרי התנועה במחוזות201 משרות) לא היו מאוישות; בשנת 2023 מתוך כ- 1,044 תקנים, בפועל אוישו כ- 907 תקנים בלבד. בהתאם לכך, כ- 13% מכלל המשרות המאושרות באגף התנועה לא היו ( מאוישות בפועל137 )משרות. ביולי2023 נערך דיון מיוחד בוועדה לביטחון לאומי של הכנסת בנושא פעילות .המשטרה ואגף התנועה בפרט במלחמה בתאונות הדרכים בדיון ע לה ,כי נוסף על המחסור בשוטרים באגף התנועה ישנו מחסור גם בשוטרי תנועה בתחנות המשטרה במחוזות ו .בתוך תחומי הערים73 על פי נתונים שנמסרו לנו מאגף התנועה במשטרה עולה כי נכון ליולי2024 , מספר המשרות המאוישות בפועל במשטרת התנועה עומד על1,184 משרות : - 589 שוטרים באגף התנועה ו- 595 שוטרים במחוזות . בנוסף, באגף ישנם 4,387 מתנדבים ו- 242 בוחני .תנועה74 על ,פי משטרת התנועה גם כיום ,ביולי 2024 ,ישנם כ- 100 תקנים לא מאוישים- מתוכם כ- 80 סיירי .תנועה 71 ,משרד מבקר המדינה דוח מיוחד בנושא בטיחות בדרכים- 'המבנה הארגוני של אגף התנועה במשטרה, עמ169 - 171 . 28 במאי2024 . 72 ,ועדת הכלכלה בלימת הקטל בדרכים , דין וחשבון מסכם של ועדת הכלכלה בראשות חבר הכנסת איתן כבל, אוגוסט2016 . 73 :פרוטוקול ישיבת הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת בנושא פעילות המשטרה ואגף התנועה בפרט, במלחמה בתאונות הדרכים . 13 ביולי2023 . 74 המשרד לביטחון לאומ ,י.אגף התנועה של משטרת ישראל מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, 9 ביולי2024 . חשוב לציין כי משרות כוח האדם אינם מוקצים כולם לאכיפה בשטח אלא גם לתפקידים נוספים של את"ן, כמו תפקידי מטה, מחקר ופיתוח. נוסף על כך, שוטרי התנועה מ חויבים מתוקף תפקידם לבצע משימות נוספות שאינן פעולות אכיפה ישירות, כמו הכוונת תנועה, ליווי שינוע מטענים, מתן סיו ע בטיפול בכלי רכב תקועים והתייצבות למתן עדות בבית המשפט בנוגע לדוחות תנועה שרשמו. נוסף על אלה, משטרת התנועה משתלבת במבצעים בתחום ביטחון הפנים והסדר הציבורי- פעולות שאינן קשורות ישירות.למלחמה בתאונות הדרכים בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024 | 28 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מצבת ניידות תנועה נוכחות של ניידות בכבישים עשויה לצמצם התנהגויות מסוכנות של נהגים בכבישים ,. כאמור כבר בהחלטת הממשלה משנת2005 נקבע כי יש להגדיל את מספר הניידות שיוצבו במשמרת, בעיקר בעורקים הראשיים ,ל- 450 . 75 יעד דומה הוצב גם במסגרת דיוני ועדת הכלכלה של הכנסת, ובהחלטת הממשלה משנת2017 . 76 בדוח המבקר הודגש כי עם השנים פחתו במידה ניכרת ניידות המשטרה בכבישים הבין- ,עירוניים כך ש בסוף שנת2015 יועדו לאכיפה בתחום הבין- עירוני113 ניידות תנועה בלבד . בעקבות זאת קטנה ההסתברות למפגש בין נהג ל ניידת תנועה בכביש בין- ע.ירוני וקטנה יכולת האכיפה וההרתעה של המשטרה בדוח הומלץ למשטרה להגביר את האכיפה באמצעות הגדלת .מספר הניידות והרחבת פריסתן להלן יוצגו נתונים על מספר כלי הרכב המבצעיים באגף התנועה ובמחוזות , נכון ליוני2023 . 77 מנתוני המשטרה עולה כי בשנת2023 היו במשטרה264 ניידות מבצעיות, ו- 235 אופנועים מבצעיים שעשויים לשמש ,לצורך ביצוע פעילות אכיפה. אולם חשוב להדגיש כי לא כל כלי הרכב יהיו בהכרח מאוישים על ידי שוטרי תנועה בייחוד בשל הפער הקיים בין מצבת התקנים לבין המשרות המאוישו .ת בפועל, כפי שהודגש גם בפרק הקודם,כמו כן בדיון שהתקיים בוועדת הכלכלה של הכנסת ב מאי2023 אמר ראש את "ן כי במדינות ה - OECD יש ניידת על כל עשרה קילומטר, ואילו בישראל יש ניידת על כל100 קילומטר . עוד הוא אמר כי מאז המלצות ועדת שיינין לא התקבלו ,תוספות למשטרה ופועלות רק120 ניידות במשמרת .בדיון צוין כי באגף חסרים120 שוטרים, ועל כן לא ניתן להפעיל את כל הניידות . כמו כן, לדברי המשטרה עקב המספר המוגבל של הניידות, הן מופנות לכבישים שבהם מספר תאונות הדרכים הוא הגבוה ביותר. המשטרה הוסיפה כי בשל תקינה שאינה מתאימה למציאות המשתנה ובשל מצבת שוטרים חסרה לא ניתן לעמוד ביעד שהוגדר בהחלטת הממשלה . 78 ,על פי נתוני המשטרה נכון לחודש יולי2024 , באגף התנועה יש225 ניידות מבצעיות, ו - 161 ניידות במחוזות (שכאמור לא כולן מאוישות ומשמ ש ות בפועל לפעילות)אכיפה . כמו כן, ישנם127 אופנועים באגף ו- 109 .אופנועים במחוזות79 יצוין כי קיים פער בין הנתונים שמופיעים בדוח מבקר המדינה ביחס למספר הניידות הפעילות באגף ובמחוזות בשנת 75 החלטה מספר3917 של הממשלה ה- 30 .תוכנית לאומית רב שנתית לבטיחות בדרכים (דוח שיינין .) 17 ביולי2005 . 76 החלטה מספר2779 של הממשלה ה- 34 . בטיחות בדרכים: עיקרי פעילות לשנים2017 - 2018 . 25 ביוני2017 . 77 ,משרד מבקר המדינה דוח מיוחד בנושא בטיחות בדרכים- כלי רכב משטרתיים ', עמ178 . 28 במאי2024 . 78 .שם 79 המשרד לביטחון לאומ ,י.אגף התנועה של משטרת ישראל מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, 9 ביולי2024 . ניידות אופנועים אגף התנועה 102 126 מחוזות 162 109 סך הכול 264 235 בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024 | 29 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2023 לבין הנתונים שנמסרו לנו מהמשטרה בנוגע למצבת הניידות נכון לשנת2024 (כלומר לכאורה חלה עליה משמעותית במספר הניידות המבצעיות בין2023 ל- 2024 ). עם זאת חשוב להבחין בין מספר הניידות המצויות במצבת כלי הרכב המשטרתיים לבין מספר השוטרים שיכולים לאייש אותן בפועל, כלומר- מספר הניידות הקיימות באגף התנועה לא מהווה אינדיקציה מלאה למספר הניידות המוצבות הפועל במשמרת ובכבישים (שכאמור נמוך בהרבה ועומד על כ- 120 .)ניידות במשמרת בלבד יצוין כי במענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, נמסר ממשטרת התנועה כי נכון לשנת2024 אגף התנועה במתכונתו הנוכחית מתמודד עם מספר אתגרים וחסמים מרכזיים , ובהם: מלחמת חרבות ברזל במהלכה נדרשו השוטרים לבצע פעולות שאינן קשורות לתחום התנועה ולהגדרות התפקיד המרכזיות שלהם ; פערים באיוש משרות ותקני כוח אדם שיוצרים קושי בתגבור מערך האכיפה בכבישים לצד מחסור בהרתעה ; עומסים בבתי המשפט .לתעבורה , וקשיים בירוקרטיים ורגולטורים בהטמעת מכשור אכיפה חדיש עבירות תנועה בולטות שעומדות בבסיס תאונות הדרכים , ינואר עד אפריל2024-2022 להלן יוצגו נתונים בנוגע לעבירות תנועה של נהגים המעורבים בתאונות דרכים בשנים2024-2022 בהתאם לסוג העבירה ו שכיחותה בתקופת החודשים ינואר עד אפריל, בכל אחת מהשנים האמורות . ,הנתונים יוצגו לפי סדר יורד ממספר העבירות הגבוה ביותר לנמוך ביותר. יש לציין כי הפילוח שלהלן, הקושר בין העבירה לבין התרחשותה של תאונת הדרכ ים, הועבר על ידי המשטרה לבקשת הוועדה לביטחון לאומי .של הכנסת80 לוח5 - עבירות תנועה בולטות שמצויות בבסיס תאונות דרכים , חודשים ינואר– , אפריל2022 - 2024 80 משטרת ישראל ,אגף מחלקת מחקר ופיתוח את ."ן נתוני תאונות דרכים ,נפגעים ואכיפה בשנים 2022 - 2024 .הוגש לוועדה לביטחון לאומי של הכנסת . 3 ביוני 2024 . סוג עבירת הנהיגה 2022 2023 2024 סה"כ אי ציות לרמזור 735 645 644 2,024 אי מתן זכות קדימה להולך רגל 616 592 567 1,775 אי ציות לתמרור 480 326 250 966 אי שמירת רווח 230 211 187 628 אי מתן זכות קדימה לרכב 244 186 153 583 מעבר בין נתיבים 242 181 178 423 מהירות מופרזת 229 186 150 415 אי שמירה על הימין 139 122 88 349 שכרות/ סמים 85 73 77 235 פנייה שלא כחוק 53 36 37 126 התנהגות הולך רגל 25 21 25 71 התנהגות ייחודית לרוכב אופניים 14 7 17 38 בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024 | 30 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ניתן ללמוד מהטבלה שלעיל כי ב תקופת החודשים ינואר עד אפריל ב שנים2024 - 2022 , הסיבה הנפוצה ביותר להתרחשות תאונות נקשרה לעבירת " אי ציות לרמזור" (כ- 674 .)תאונות בממוצע ,בנוסף לכך שלוש העבירות מסוג " "אי מתן זכות קדימה להולך רגל (כ- 591 ,)תאונות בממוצע ""אי ציות לתמרור ( 322 תאונות בממוצע) ,ו" אי שמירת רווח" ( 209 )תאונות בממוצע היוו אף הן גורם מרכזי לתאונות בתקופת החודשים האמורה בשלוש השנים .האחרונות :יש לסייג ולציין כי לנתונים אלה מספר מגבלות הנתונים מבוססים על תחקור ראשוני שמבוצע על ידי בוחן תנועה ,בשטח ,ועל דיווחי הנהגים אשר היו מעורבים בתאונה ולא על חקירה מקיפה או מסקנות בית המשפט , שלא תמיד ,תואמות לממצאי התחקיר הראשוני שנעשה בזירה. כמו כן לא תמיד ניתן לדעת האם התוצאות הקטלניות של התאונה אכן היו תוצאה של עבירת התנועה, או שמא סיבות אחרות, כגון כשלים בתשתיות. לעתים קרובות כאמור , ,הסיבות לתאונות הן שילוב של גורמים התנהגותיים (עבירות תנועה, היסח דעת) וגורמים פיזיים (תשתיות .)תקינות הרכב, ועוד כמו כן, ה סיבות האפשריות להבדלים בתדירות העבירות בין השנים הן רבות (למשל, מיקוד אכיפה בעבירות מסוימות, שינוי רגולציה, כניסתן לשוק של טכנולוגיות אכיפה וטכנולוגיות רכב שצמצמו את שכיחותן של עבירות מסוימות, ועוד). לפיכך, לא ניתן בהכרח להסיק באופן מובהק מהנתונים שלעיל אי ,זו מדיניות, אם בכלל השפיעה על שכיחות העבירה. בהקשר זה, יש לציין כי במהלך דיוני ועדת הכלכלה של הכנסת בעבר, הציג ראש אגף התנועה במשטרת ישראל נתונים לפיהם במקומות בהם תוגברו ה נוכחות ה משטרתית ומבצעי אכיפה ניתן לזהות .ירידה במספר תאונות הדרכים הקטלניות81 היחידה המשטרתית לאכיפת עבירות תנועה בכלי רכב כבדים כלי רכב כבדים ( להלן גם- רכב כבד) כוללים משאיות שמשקלן הכולל3.5 טונות ואוטובוסים . נהג ברכב כבד נדרש למשנה זהירות ולגילוי אחריות בנסיעה בדרך בשל מאפייני הרכב והשימוש בו. 82 בדוח מבקר המדינה בנושא כלי רכב כבדים הודגש כי על פי נתונים רב-שנתיים, מעורבותם של משאיות ואוטובוסים בתאונות דרכים בישראל, ובפרט בתאונות שיש בהן פצועים קשה או הרוגים- גבוהה יחסית לסוגים אחרים של כלי רכב, ומצבה של ישראל בתחום זה חמור משל מרבית המדינות המפותחות. הטיפול בנושאים הנוגעים לבטיחותם של כלי רכב כבדים מצוי בתחומי אחריותם של כמה גופים ממשלתיים, ובראשם משרד התחבורה , אגף התנועה במשטרת ישראל וה ר .לב"ד83 ,על פי נתוני הרלב"ד בשנת2022 נהרגו בתאונות במעורבות רכב כבד30% מכלל ההרוגים באותה שנה ונפצעו 15% מכלל הפצועים קשה. ביחס לנסועה שיעורי ההרוגים בתאונות במעורבות משאית כבדה (מעל12 )טון גבוהים פי4 משיעורי ההרוגים במעורבות רכב פרטי, ופי2 משיעורי ההרוגים במעורבות משאית קלה (עד12 )טון. 84 באשר לנתוני שנת2024 - על פי הרלב"ד בשליש הראשון של שנת2024 (ינואר עד אפריל) התרחשו8 תאונות קטלניות במעורבות אוטובוסים לעומת7 ו- 10 בתקופה המקבילה בשנים2023 ו- 2022 בהתאמה ; כמו כן, בשליש 81 :ראו למשל ועדת הכלכלה של הכנסת, פרוטוקול ישיבה בלימת הקטל בדרכים- ,אמצעי האכיפה שמפעילה המשטרה והפעילות כנגד נהגים מסוכנים 21 במרס2016 . מצגת שהוצגה בוועדת הכלכלה של הכנסת כחלק מסקירת ראש אגף התנועה במשטרת ישראל, מרס2016 . 82 משרד מבקר המדינה, דוח שנתי71 .א בטיחות בדרכים של כלי רכב כבדים . 19 באוקטובר2020 . 83 שם. 84 ,הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים מגמות בבטיחות בדרכים בישראל2013 - 2022 . כתיבה: גל סורקה ולאה מולה. נובמבר2023 . בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024 | 31 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הראשון של שנת2024 (ינואר- אפריל) התרחשו32 תאונות קטלניות במעורבות משאיות, לעומת26 ו- 49 בשנים 2023 ו- 2022 בהתאמה. מכאן שמספר התאונות הקטלניות במעורבות אוטובוסים ומשאיות בשנת2024 היה גבוה ב- 21% ביחס לשנת2023, ונמוך ב- 32% ביחס לשנת2022 . 85 על פי נתוני הלמ"ס בשנת2023 שיעור מעורבותם של משאיות במשקל כולל של16 ( טונות ומעלה בתאונות קטלניות3.9% ) גבוה פי4.9 מחלקן במצבת כלי ( הרכב0.8% .) 86 כמו כן, על פי נתוני הרלב"ד( נכון ליום15 ביולי2024 )במחצית הראשונה של שנת 2024 - מספר ההרוגים בתאונות במעורבות אוטובוסים היה11 ,ומספר ההרוגים בתאונות במעורבות משאיות היה34 איש . 87 המאפיינים הייחודיים של כלי הרכב הכבדים משפיעים על מעורבותם בתאונות קטלניות. כך, בין השאר, כלי רכב שאינם פרטיים כגון אוטובוסים, משאיות ומוניות, נמצאים בנסיעה במשך זמן ממושך יותר ביום , ועוברים מספר קילומטרים גבוה יותר בהשוואה לכלי רכב פרטיים ואופנועים, כך שהיקף הנסועה הגבוה יחסית, מעלה את הסיכון .למעורבותם בתאונות כמו כן, משקלם ו עוצמת הפגיעה הנגרמת בעת התרחשות תאונות ,במעורבות כלי רכב כבדים משפיע על חומרת התאונה וסיכוי ההיפגעות . 88 ,לנוכח מעורבותם הרבה של כלי רכב כבדים בתאונות קטלניות המליצה ועדת הכלכלה של הכנסת למשרד הבט"פ ואגף התנועה של משטרת ישראל, להקים יחידה משטרתית מיוחדת לאכיפה וטיפול בכלי רכב כבדים .)(משאיות ואוטובוסים89 במהלך חודש פברואר2017 הוקמה יחידה ייעודית לטיפול בכלי רכב כבדים, אשר מנתה22 תקנים שהוקצו לה ע"י המשרד לביטחון הפנים . בשנת2019 תוגברה היחידה ממקורות משטרת ישראל ומשרד האוצר , ומנתה 29 תקנים. מהמשטרה נמסר כי בשנת2023 נבדקו על ידי היחידה מעל24,000 משאיות, בדגש על נושא תקינות הרכב . כ- 4,200 ( מתוכן נאסרו לשימוש לאחר שנמצאו בהם ליקויי בטיחות שונים, וכמעט כולן99% מהן) נשלחו לביצוע מבחן רישוי (טסט) חוזר, כתנאי לקבלת היתר לנסוע בהן שוב. כמו כן, בשנת2023 בוצעו פעולות שקילה לכ- 66,000 משאיות, מתוכן1,300 (כ- 22% .) נמצאו עם משקל חורג מהמותר במסגרת פעילות היחידה הושבתו715 כלי רכב כבדים ו- 143 .נהגים קיבלו פסילת רישיון90 הטכוגרף הדיגיטלי טכוגרף )(רשם נתוני נסיעה הוא מכשיר המותקן ברכב ומטרתו לבצע ניטור ומעקב אחר היסטוריית פעילות הרכב והנהג ,מהירות הנסיעה,, הקפדה על שעות מנוחה ועצירה ומשך הנהיגה ב רכב . רישום ובדיקה של הנתונים הנצברים בטכוגרף אמורים לשמש קציני בטיחות, שוטרים, בתי משפט וגופים מוסמכים אחרים לצורך ביקורת ופיקוח על 85 הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים, נתוני תאונות דרכים ותוכניות מרכזיות לשנת2024 .. הוגש לוועדה לביטחון לאומי של הכנסת19 במאי2024 . 86 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה תאונות דרכים עם נפגעים- סיכום שנת2023 . 6 ביוני2024 . 87 אתר הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים- תאונות דרכים בישראל- תמונת מצב יומית מתעדכנת . כניסה בתאריך15 ביולי2024 . 88 משרד מבקר המדינה, דוח שנתי71 .א בטיחות בדרכים של כלי רכב כבדים . 19 באוקטובר2020 . 89 :להרחבה ראו ,אסנת אלגום מזרחי מעקב אחר המלצות ועדת הכלכלה של הכנסת בנושא בלימת הקטל בדרכים- עדכון וחומר רקע לדיון . 8 בנובמבר 2020 . 90 המשרד לביטחון לאומ ,י.אגף התנועה של משטרת ישראל מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, 9 ביולי2024 . בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024 | 32 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm התנהלות הנהגים וקבלת דיווחים על חריגות. בנוסף, נתוני הטכוגרף יכולים לשמש לחקירות תאונות דרכים והס ק ת .מסקנות במדינות אירופה החלו להשתמש בטכוגרף יד גיטלי בכלי רכב כבדים כדי לשפר ולדייק את יכולת הניטור ולמנוע פעילות של זיוף נתונים על ידי הנהגים . בדוח מבקר המדינה משנת2020 91 עלה כי בחלוף15 שנה מהחלטת הממשלה משנת2005 , לא הסתיימה ההסדרה המאפשרת את המעבר של מדינת ישראל לשימוש בטכוגרף דיגיטלי . במשאיות ובאוטובוסים המיובאים לישראל כבר מותקן טכוגרף דיגיטלי, אולם בארץ הוא מוסר מהם ומוחלף בטכוגרף אנלוגי. בדוח צוין כי אימוץ הטכוגרף הדיגיטלי דורש היערכות מערכתית של גורמים רבים. בין היתר נדרשים שינויי חקיקה, אימוץ הדירקטיבה האירופית בנושא שעות עבודה ו מנוחה וחתימה על אמנה בין- לאומית בנושא והקמת מערכים לניהול, להנפקה ולכיול של .הכרטיסים החכמים, לתחזוקת המכשירים ולתמיכה במשתמשים, ולפיתוח תוכני הכשרה והסמכה למשתמשים ב-4 בינואר2021 אישרה ועדת הכלכלה של הכנסת בראשות חה"כ יעקב מרגי את בקשת משרד התחבורה לתקן את תקנות התעבורה המסדירות את השימוש בטכוגרף דיגיטלי בכלי הרכב הכבדים בארץ. התקנות היו עתידות להיכנס לתוקפן רק לאחר שישראל תצטרף לאמנה האירופית ,סביב חודש יולי 2021 .עם פיזור הכנסת ה- 23 ציין יו "ר הוועדה דאז כי יש צורך לקבוע לוחות זמנים לביצוע מעקב מסודר אחר הטמעת הטכוגרף הדיגיטלי בפועל והתקנתו ברכבים כבדים בישראל . בהקשר זה יש לציין כי במסגרת דיון ועדת הכלכלה שנערך ב- 30 בנובמבר 2021 בנושא: הבטיחות בדרכים בישראל – מי אחראי ובא לו י תקציבים? ציין אבנר פלור, סמנכ"ל בכיר מינהל תנועה במשרד התחבורה, לעניין הטכוגרף הדיגיטלי כי ברבעון הראשון של שנת2022 צפוי לצאת מכרז לאיתור חברה שתייצר את כרטיסי הטכוגרף הדיגיטליים, הצפוי להסתיים עד סוף שנת2022 . אולם מאז בפועל הנושא עוד לא קודם, וזאת, בין היתר בעקב ות פיזור הממשלה ביוני2022 . במרץ2023 אישרה הממשלה טיוטת חוק לתיקון פקודת התעבורה הקובעת כי לשוטר יש סמכות לדרוש, להפיק ולהעתיק את המידע שנצבר בטכוגרף הדיגיטלי ללא צורך בצו, וכן לעכב אדם או רכב לצורך כך. נכון לאוגוסט2023 ניהל משרד התחבורה מנהל תהליך מכרזי לבחירת ספק למתן שירותי ייעוץ והפצה של כרטיסים חכמים ולהקמת מערך מחשוב לצורך תפעול מערך הטכוגרף הדיגיטלי, לאחר שביצע עבודת מטה עם גורמי ממשלה נוספים. מועד הגשת ההצעות היה ביוני2023, והמערך היה אמור לפעול בתוך כ- 20 .חודשים לאחר מועד הוצאת ההזמנה לספק נכון ליולי2024, במכרז של משרד ה תחבורה נבחרה חברתNESS להוביל את פרויקט הטמעת הטכוגרף, והחלה .בהיערכות להפקת הכרטיסים החכמים לנהגים על פי הרלב"ד הצפי לתחילת השימוש הוא ברבעון הראשון של שנת 2025 . 92 בדוח מבקר המדינה צוין כי הטכוגרף הדיגיטלי צפוי להיכנס לשימוש בישראל רק בשנת2025 ,כ- 20 שנה .לאחר שהתקבלה החלטת הממשלה לאמצו בארץ, ובפיגור ניכר אחרי האיחוד האירופי עוד צוין בדוח כי בשנים אלו יכולת האכיפה בנוגע לשעות נהיגה ולמהירות נסיעה של כלי רכב כבדים היא מוגבלת , מאחר שנדרשת בדיקה .פיזית של הנתונים הנרשמים על ידי הטכוגרף האנלוגי ברמה פרטנית, וכן מאחר וניתן לזייף בקלות את רישומיהם93 91 ,משרד מבקר המדינה דוח שנתי71א ( 2020 ,)בטיחות בדרכים של כלי רכב כבדים '. עמ1137 – 1143 . 92 מירב רפאלי ,ראש תחום מטה וקשרי ממשל ,הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים, מענה לע פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, 16 ביולי2024 . 93 ,משרד מבקר המדינה דוח מיוחד בנושא ב טיחות בדרכים . הסדרת השימוש בטכוגרף דיגיטלי . 19 באוקטובר2020 . בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024 | 33 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2.3 טיפול במוקדי סיכון לתשתיות הדרך יש חשיבות מרכזית בבלימת הקטל בדרכים שכן סביבה בטיחותית מסייעת להפחתת מספר התאונות הן בשל פישוט מטלת הנהיגה והן בשל צמצום ההיפגעות בתאונה. הטיפול בתשתיות הכבישים עשוי לתרום להפחתת מספרי התאונות והנפגעים הן בכבישים הבין- .עירוניים והן ברחובות בערים וביישובים במקרים שבהם הגורם האנושי כושל או שיש כשל בטיחותי ,בכלי הרכב"תשתית סלחנית " 94 .עשויה לסייע לצמצם את מספר הנפגעים ואת חומרת הפגיעה95 ועדת שיינין ציינה ב- 2005 כי על פי ניסיון מצטבר בארץ ובעולם, ניתן להקטין במידה ניכרת את מספר התאונות ואת חומרתן .באמצעות שיפורים הנדסיים בתשתיות במקומות עתירי תאונות או סיכון96 בדוח ועדת הכלכלה מ- 2016 נכתב כי לתשתיות יש חשיבות מרכזית בבלימת הקטל בדרכים וכי למרות הפעילות הנרחבת בסלילת כבישים חדשים, התקציב שהוקצה לטיפול ממוקד בבטיחות בדרכים לא היה מספיק . עוד נכתב כי הוועדה רואה בטיפול במוקדי סיכון תנאי הכרחי להגברת הבטיחות בדרכים , והיא תבעה ממשרד התחבורה להבטיח טיפול ותחזוקה שוטפים של תשתיות הדרך ו לפעול לזירוז ההליכים התכנוניים המעכבים את הטיפול בחלק ממוקדי הסיכון. עוד דרשה כי במסגרת תוכנית העבודה הרב- שנתית של נת"י לשנים2017 - 2021 .יטופלו כלל מוקדי הסיכון97 "המונח "מוקדי סיכון מתייחס לאתרים- מקטעים או צמתים, ששכיחות התאונות המתרחשות בהם גבוהה מזו הקיימת במקטעי דרך אחרים, ולכן הם מסומנים כאתרים שיש לתעדף את הטיפול בהם. על פי משרד התחבורה, בין התבחינים שנקבעו לקביעת מוקדי סיכון נמנים: צמתים או מקטעי דרך באורך1 ק"מ בהם התרחשו לפח ות8 תאונות בשלוש השנים האחרונות, ו-2 תאונות או יותר בשנה האחרונה; מקטע דרך באורך2 ק"מ ומעלה שאירעו בו6 תאונות דרכים בממוצע לק"מ בשלוש השנים האחרונות ;ולפחות שתי תאונות בשנה האחרונה ופרויקטים שנדרשים לפי דוח משטרתי או דוח ממונה בטיחות בעקבות תאונה קטלנית בשלוש השנים האחרונות. קיימים קריטריונים נוספים שחלקם מחושבים על בסיס מערכת ניהול בטיחות של חברת נתיבי ישראל98 (להלן: נת"י), המציגה נתוני שכיחות תאונות בפועל בהשוואה לתחזיות ניבוי .ע"פ משתנים שונים מתודולוגיה זו נבחרה ע ל ידי ועדה משותפת של חברת ,נתיבי ישראל משרד התחבורה, משטרת ישראל.והרלב"ד 99 הוועדה מבצעת מדי שנה סריקה של רשת הכבישים הבין-עירונית בכדי לאתר מוקדי סיכון בטיחותיים . 100 נוסף כך, הוועדה בוחנת בכל שנה מחדש את הקריטריונים שעל פיהם נקבעים מוקדי הסיכון, ומבצעת בהם עדכונים ושיפורים נדרשים, זאת בשיתוף צוות מומחים מהטכניון, שאמון על פיתוח המתודולוגיה לבחינת מוקדים אלו. כך, ע"פ משרד התחבורה, בשנים האחרונות פותח מודל משלים לאיתור וטיפול במוקדי סיכון , שמבוסס על גישה מניעתית פרו-אקטיבית לפיה, ניתן לזהות מוקדים בעלי מאפייני תשתית 94 המונח "תשתיות סלחניות" מתייחס לתשתיות דרך .שמטרתן לצמצם את עוצמת הפגיעה, לדוגמה: מעקות סופגי אנרגיה ופסי הרעדה 95 ,משרד מבקר המדינה דוח מיוחד בנושא בטיחות בדרכים . 28 במאי2024 . 96 החלטה מספר3917 של הממשלה ה- 30 .תוכנית לאומית רב שנתית לבטיחות בדרכים (דוח שיינין .) 17 ביולי2005 . 97 ,ועדת הכלכלה בלימת הקטל בדרכים , דין וחשבון מסכם של ועדת הכלכלה בראשות חבר הכנסת איתן כבל, אוגוסט2016 . 98 חברת נתיבי ישראל (להלן: נת"י) היא זרוע הביצוע העיקרית של משרד התחבורה להקמה ולתחזוקה של כבישים בין- .עירוניים98 חלק מהפעילות של נת"י לשיפור הבטיחות בדרכים מקבלת ביטוי ב תחזוקת כבישים, סליל ת כבישים, הרחבתם ושדרוגם. כמו כן, יש פעילות ייעודית נקודתית של החברה בנושא הבטיחות בדרכים, כמו טיפול במוקדי סיכון ובכשלים בצמתים והוספת תשתיות סלחניות (כמו פס מגן לרכב דו- גלגלי, שיפורים .)גאומטריים ומעברי חצייה להולכי רגל אתר חברת נתיבי ישראל- החברה הלאומית לתשתיות תחבורה . כניסה ביום16 ביולי2024 . 99 משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, אגף תכנון כלכלי- ."מתוך מצגת בנושא "תכנית אב להובלת מטענים ויצירת סל צעדים לחומש הקרוב מצגת מיום23 בינואר2019 . 100 בהקשר זה יש לציין כי קטעי דרך אשר עומדים בקריטריונים, אך לא התרחשו בהם2 תאונות דרכים בשנה חולפת, מוגשים לוועדה הבין .משרדית לצורך בחינה מחודשת בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024 | 34 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm עם פוטנציאל גבוה יותר להתרחשות תאונות דרכים ולפעול לשיפורם, טרם התרחשות התאונות . 101 יצוין כי אחת מהביקורות בדוח מבקר המדינה נגעה למתודולוגיה של זיהוי מוקדי סיכון. על פי הדוח, איתור מוקדי סיכון בכבישים הבין- עירוניים מתבסס על ריבוי ,תאונות בנקודות או בקטעי דרך קצרים. מסיבה זו כבישים שבהם מתרחש מספר רב של תאונות קטלניות אך התאונות מפוזרות לאורכם, אינם מטופלים במסגרת מוקדי סיכון. 102 ע "פ משרד התחבורה, קיימת ירידה של בין40% ל- 50% בממוצע במספר תאונות הדרכים במוקדי סיכון בהם בוצעו פרויקטים ותיקוני תשתית . 103 חברת נת"י בדקה את האפקטיביות של69 פרויקטים לטיפול במוקדי סיכון שבוצעו בשנים2017 - 2019 ,. לצורך כך היא בדקה את מספר התאונות שאירעו במוקדים לפני ואחרי הטיפול. על פי הבדיקה מספר התאונות הקטלניות ירד בכ- 58%, מספר התאונות הקשות ירד בכ- 46%, ומספר התאונות הקלות ירד בכ- 43% . 104 בהתאם להחלטות,ועדת מוקדי סיכון מגובשת תכנית עבודה לחברת נת"י לצורך תכנון וביצוע הסדרת מוקדי סיכון. סוגי התיקו ,נים והטיפול במוקדי הסיכון הם מגוונים, וכוללים פרויקטים בסדרי גודל שונים, החל מהצבת רמזורים, הקמת מעגלי תנועה הוספת מעקות הפרדה, הוספת תאורה, שדרוג קטע כביש והרחבתו, וכלה בשיפורים גאומטריים, הרחבת שול הדרך, הוספת מעברי חציה, חידוש צבע וכיוצא בזאת. זאת בנוס ף לקטעי דרך ומוקדים בהם מתקיימות עבודות אחזקה שוטפות ע"י חברת .נת"י105 התוכנית בה מתוקצבים פרויקטים ותיקוני תשתיות במוקדי סיכון בטווח תכנון של5 שנים קרויה תכנית החומש , והיקפה התקציבי הכולל היה אמור להיות כמיליארד ומאה חמישים מיליון שקלים לשנים2021 - 2017 (כ- 230 מיליון ₪ בכל שנה ,). עם זאת בשנים2019 – 2020 , שבהן לא אושר תקציב מדינה ולא הועברו התקציבים הנדרשים לפרויקטים, ובפרט עבור תיקוני תשתית בתחומים עירוניים ובין- עירוניים, ובשל כך הוקפאו פרויקטים רבים . על פי משרד התחבורה, בשנים2022-2020 התקבל תקצוב הרשאות חלקי .עבור הטיפול במוקדי הסיכון, כפי שניתן לראות בתרשים הבא106 101 :יחידת ההנדסה של הרלב"ד זיהוי מוקדי סיכון באופן פרו-אקטיבי: רקע מהספרות המקצועית והצעת מתודולוגיה לזיהוי מוקדי סיכון ברשת ה דרכים הלא-עירוניו ת . מרץ2019 . כניסה אחרונה ביום14.11.19 . 102 ,משרד מבקר המדינה דוח מיוחד בנושא בטיחות בדרכים . 28 במאי2024 . 103 ראיק סאלם, מנהל אגף תשתיות בין- עירוניות, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, שיחה טלפונית מיום14.11.19 . 104 חברת נתיבי ישראל, מצגת שהוגשה לוועדה לענייני ביקורת המדינה של הכנסת לקראת דיון שהתקיים ב- 31.5.23 . 105 חברת נתיבי ישראל, מצגת בנושא: "סטטוס מוקדי"סיכון- אוגוסט2019 . נשלח במסגרת מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת מיום 12 בספטמבר2019 . 106 ראיק סאלם, מנהל אגף תשתיות בין- ,עירוניות, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים .מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת18 בינואר2023 . בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024 | 35 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים9 ,): תקציב הרשאות למוקדי סיכון (חברת נתיבי ישראל2017 - 2024 107 כפי שניתן לראות בתרשים לעיל, תקציב ההרשאה להתחייב שקיבלה נת"י במהלך התקופה של תוכנית החומש, היה נמוך בכ - 28% ( מזה שנקבע בתוכנית829 מיליון שקלים ). זאת ועוד, תקציב ההרשאה להתחייב ירד יחסית לשנים שקדמו לתוכנית ( החומש: הסכום הממוצע של ההרשאה להתחייב שניתן בפועל לנת"י בתקופת תוכנית החומש2021-2017) עמד על כ- 166 מיליון שקלים בשנה, לעומת ממוצע של כ- 246 מיליון שקל בשנים2016-2014, ירידה של כ - 33%. עוד נית ן לראות כי מאז שנת2021 תקציב ההרשאה להתחייב עולה בהדרגה, ובשנתיים האחרונות עומד על180 מיליון שקלים, אולם תקציב זה עדיין נמוך משמעותית מהסכומים שהוקצו במקור בתוכנית החומש וא .ף לפניה נציין כי על פי דוח מבקר המדינה על אף שנת"י אמורה לפעול על פי תוכנית רב- שנתית, שמהווה מתווה מוסדר לפעילותה ,ולתיעדוף הפרויקטים שבאחריותה בפועל משנת 2021 פועלת נת"י ללא.תוכנית חומש בהקשר זה יצוין כי לדברי משרד האוצר תוכנית החומש לשנים2027-2023 אושרה ותוקצבה כבר במסגרת התקציב לשנת2023 והיא כוללת פרויקטים שונים, זאת לאחר שבשנת2021 אושר תקציב מדינה זמני, ובמהלך שנת2022 "ששימשה כ"שנת גישור- חברת נת"י טיפלה בפרויקטים רבים קיימים שהצטברו מהשנתיים הקודמות108 להלן יוצגו נתונים על תקציבי הביצוע של נת"י בטיפול במוקדי סיכון בשנים2017 - 2023 109 107 הנתונים עבור השנים2015 - 2019 מתוך: "חברת נתיבי ישראל, מצגת בנושא: "סטטוס מוקדי סיכון- אוגוסט2019 . מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת מיום12 בספטמבר2019 ; הנתונים עבור השנים2024-2020 מתוך : נתיבי ישראל- .החברה הלאומית לתשתיות תחבורה מצגת בנושא סטטוס מוקדי סיכון- יולי2024 ,. מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת. התקבל בדוא"ל16 ביולי2024 . 108 דניאל שוורץ, רפרנט תחבורה. אגף תקציבים, משרד האוצר. שיחת טלפון מיום18 ביולי2024 . 109 ,משרד מבקר המדינה דוח מיוחד בנושא בטיחות בדרכים . 28 במאי2024 . 230 230 190 50 100 125 180 180 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 תקציב הרשאות(מיליוני שקלים) תוכנית החומש- כ- 800 מיליון שקלים בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024 | 36 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים10 :ביצוע תקציבי ( למוקדי סיכון במיליוני שקלים ,) 2017 - 2023 ,על פי הנתונים שהוצגו בדוח המבקר בתקופת תוכנית החומש ( 2021-2017 ), נת "י הוציאה לפועל פרויקטים של מוקדי סיכון בסכום כולל של כ- 1.24 מיליארד ש"ח .מ- 2017 ל- 2019 ביצוע התקציב נע בין כ- 240 לכ- 280 מיליון ש"ח בשנה , ואילו בשנים 2021 - 2022 ירד הביצוע לכ- 170 מיליון ש"ח וכ- 190 מיליון ש"ח .בהתאמה תופעה זו הייתה פועל יוצא של צמצום בהרשאות להתחייב שניתנו לחברה החל משנת2018 , ובפרט בשנת2020 .כפי שצוין לעיל בכל הנוגע לתקציב תוכניות העבודה של נת"י לטיפול במוקדי סיכון לשנים2024-2023 : על פי הנתונים שהועברו על ידי נת"י , סל מוקדי סיכון תוקצב בשנת2023 בתקציב כולל של 180 מלש"ח כולל הרשאה להתחייב . בפועל בשנה זו נחתמו ו אושרו לביצוע פרויקטים בתקציב מאושר של166 .מלש"ח במסגרת תוכנית העבודה השנתית הביצוע התקציבי באותה השנה עמד על202 מלש( "ח% 122 .)ביצוע110 בשנת2024 תוקצב סל מוקדי הסיכון ב- 180 ,מיליון שקלים כולל הרשאה להתחייב. בשנה זו אושרו לביצוע פרויקטים בתקציב מאושר של209 מיליון שקלים במסגרת תוכנית העבודה השנתית, והביצוע התקציבי נכון למחצית שנת2024 (ינואר- יולי) היה73 מיליון שקלים111 ( 70% .)ביצוע112 110 על פי נת"י סכום הביצוע במזומן בשנת2023 היה גבוה מהתקציב המאושר מאחר והוא כלל הקדמת תשלום בסך36 מיליון שקלים ששולמו בחודש דצמבר2022 על חשבון החודשים ינואר- מרץ2023 . 111 הסכום שבוצע במזומן כולל הקדמת תשלום בסך6.6 מיליון שקלים ששולמו בדצמבר2023 על חשבון החודשים ינואר- מרץ2024 . 112 נתיבי ישראל- החברה הלאומית לתשתיות תחבורה. מצגת בנושא סטטוס מוקדי סיכון- יולי2024 . מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת. התקבל בדוא"ל16 ביולי2024 . 237 279 254 304 170 188 202 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 ביצוע תקציבי(מיליוני שקלים) בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024 | 37 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm להלן מוצגת רשימת מספר קטעי הדרך (שחלקם מהווים מוקדי סיכון), בהם הסתיימו תיקוני התשתיות מאז שנת2017 , תחילת תוכנית החומש ( 2017 - 2023 מחצית שנת+ 2024 ): 113 שנה מספר קטעי הדרך בהם הסתיימו התיקונים 2017 18 2018 29 2019 11 2020 55 2021 40 2022 24 2023 27 2024 )(ינואר עד יוני 8 על פי הנתונים שנמסרו מחברת נת"י, בשנת2022 בוצעו תיקוני תשתיות במוקדי הסיכון, ב כ- 24 צמתים וקטעי דרך ברחבי הארץ , ובשנת2023 ב- 27 מוקדים בהם הסתיימו עבודות התשתית. כמו כן, נכון למחצית שנת2024 (חודשים ינואר עד יוני) בוצעו תיקוני תשתיות ב- 8 מקטעי דרך . נזכיר כי במסגרת תיקוני התשתית נבחר קטע דרך מסוים בכביש בו מבוצעות עבודות ופרויקטים בסדרי גודל שונים- החל מתיקונים נקודתיים וכלה בפרויקטים רחבי היקף. כמו כן, ייתכן מצב בו יידרש תיקון נקודתי בלבד, או לחלופין ייתכן כי במקטע דרך מסוים יתבצעו כמה סוגי עבודות תשתית בו זמנית, ועל כן צפי העבודה בו יהיה ארוך יותר ביחס לזה .שצפוי במקטעי דרך אחרים בנוסף , על פי הנתונים שנמסרו מנת"י , נכון לאמצע שנת2024 , ישנם15 מוקדים בהם מתבצעות כיום עבודות שיפור תשתיות ( 4 מהם החלו בשנת2022 , 6 החלו בשנת2023, ו- 5 בשנת2024 .) 2.4 נהגים צעירים בשנת2017 הגדירה הרלב"ד שבע קבוצות .מובחנות שמצויות בסיכון מוגבר להיפגע בתאונות דרכים114 קבוצה נוספת שמעורבותה בתאונות דרכים בשנים האחרונות גדלה מאוד היא קבוצת הנהגים הצעירים . נהג מוגדר כנהג חדש .בשנתיים הראשונות לאחר קבלת רישיון הנהיגה, וזאת בלי קשר לגילו נהג צעיר לעומת זאת הוא נהג ש טרם מלאו לו24 שנים :. תקנות התעבורה מתייחסות גם לשילוב בין שני המושגים נהג חדש צעיר- נהג חדש (שיש לו ותק נהיגה של פחות משנתיים) וטרם מלאו לו24 שנים. על נהג חדש צעיר חלות תקנות מיוחדות ובהן חובת נוכחות של 113 הנתונים עבור השנים2015 - 2019 מתוך: "חברת נתיבי ישראל, מצגת בנושא: "סטטוס מוקדי סיכון- אוגוסט2019 . מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת מיום12 בספטמבר2019 ; הנתונים עבור השנים2024-2020 מתוך : נתיבי ישראל- החברה הלאומית לתשתיות תחבורה. מצגת בנושא סטטוס מוקדי סיכון- יולי2024 ,. מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת. התקבל בדוא"ל16 ביולי2024 . 114 :הקבוצות שהוגדרו "בסיכון מוגבר" כללו1 .החברה הערבי ת 2 . הולכי רגל3 . ילדים בגילאי14 - 0 . 4 . בני65 .ומעלה5 .. רוכבי אופנוע6 . נפגעי תאונות .במעורבות רכב כבד7 .). רוכבי אופניים (רגילים וחשמליים הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים .מגמות- ,עשור של בטיחות בדרכים בישראל- 2007 017 2 , נובמבר2018 , פרק5- אוכלוסיות בסיכון מוגבר לפגיעה קטלנית בתאונות דרכים. בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024 | 38 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ( נהג מלווה במשך חצי שנה והגבלת מספר הנוסעים שבאפשרותו להסיע. על פי נתוני הרלב"ד, בעשור האחרון2022- 2012), כ- 120 אלף נהגים חדשים קיבלו רישיון נהיגה מדי שנה בישראל, וכשני שליש מתוכם הם נהגים צעירים בטווח הגילאים17 עד24 . על פי נתוני עמותת "אור ירוק" נכון לשנת2022 היו בישראל כ- 746 אלף נהגים צעירים (עד גיל 24 .) 8% מהמורשים לנהוג בשנת2023 היו ,נהגים חדשים .כלומר בעלי רישיון נהיגה שנתיים או פחות בספרות מושם דגש על מאפיינים פסיכו-חברתיים והתנהגותיים של נהגים צעירים אשר מייחדים אותם מיתר הנהגים ותורמים לסיכון המוגבר שלהם למעורבות בתאונות דרכים. בין היתר, ניתן לציין את הגורמים הבאים: א. חוסר ניסיון בנהיגה ויכולת פחותה לשלוט ברכב לצד קושי בזיהוי סכנות בכביש ותגובה להן .ב השפעות שליליות של נוכחות נוסעים מתבגרים נוספים ברכב ג. היסח דעת בנהיגה .ד השפעות שליליות של צריכת אלכוהול על הנהיגה .ה נהיגה תחת השפעת עייפות ו. אקלים משפחתי- בדגש על סגנון הנהיגה של ההורים ומידת מחויבותם לנושאי בטיחות בדרכים . ,על פי דוח עמותת אור ירוק נכון לאמצע שנת2024 , מספר הנהגים הצעירים שנהרגו במחצית הראשונה של השנה הוא הגבוה ביותר בעשרים השנים האחרונות לפחות , וזאת בהשוואה לתקופות מקבילות בשנים קודמות .(חודשים ינואר עד יוני), כפי שניתן לראות בתרשים הבא תרשים11 : מספר נהגים צעירים שנהרגו בתאונות דרכים , ינואר– יוני, 2004 - 2024 115 מהנתונים עולה כי במחצית הראשונה של שנת2024 (עד לתאריך9.7.24 ) נהרגו בתאונות דרכים44 נהגים צעירים- עלייה של91% וכמעט פי2 בהשוואה למספר ההרוגים בתקופה המקבילה בשנת2023 (בה נהרגו23 .)נהגים צעירים ,כמו כן ניתן לראות כי בעוד מספר ההרוגים ה ממוצע בתקופה המקבילה בשנים קודמות (חודשים ינואר- ,)יוני היה 22 נהגים צעירים ,שנהרגו ב שנת2024 מספר הנהגים הצעירים שנהרגו היה כפול ועמד על 44 . למעשה שנת2024 היא השנה הראשונה מזה20 שנה בה מספר ההרוגים הנהגים הצעירים בתאונות הוא למעלה מ- 40 . 115 עמותת אור ירוק, דוח עמותת אור ירוק, תמונת מצב הבטיחות בדרכים בהשוואה לתקופה המקבילה בשנים קודמות. עיבוד לנתוני הלמ"ס, הרלב"ד ומשטרת ישראל. התקבל בדוא"ל בתאריך10 ביולי2024 . 21 24 23 27 24 24 14 17 26 12 23 18 17 21 25 23 21 19 36 27 23 44 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024 | 39 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תחומי התערבות ותוכניות לצמצום היפגעותם של נהגים צעירים בתאונות דרכים גופים שונים שעוסקים ב בטיחות בדרכים פועלים על מנת לבנות תוכניות התערבות ומדיניות מותאמת לצמצום מעורבות נהגים צעירים בתאונות דרכים;. תחומי ההתערבות העיקריים הם: חינוך והסברה; מיקוד אכיפה; חקיקה .רגולציה הנוגעת להליך קבלת רישיון נהיגה ולתקופת הזמן שאחריו, ופעילויות נוספות116 חינוך והסברה .אגף זה"ב במשרד החינוך עוסק בפעילויות הדרכה והסברה לבטיחות בדרכים בקרב צעירים בבתי הספר בארץ 'בכיתות י מופעלת תוכנית "החינוך התעבורתי" ש בסיומה נבחנים התלמידים במבחן תיאוריה עיוני . 117 בשנת ( הלימודים תשפ"ג2023) נבחנו כ- 91 אלף תלמידים במבחן, ומתוכם כ- 55% עברו אותו .בהצלחה בשנת2024 צפויים להיבחן בתוכנית קרוב ל- 100 .אלף תלמידים כאמור במרץ2024 התקבלה החלטה לקצץ בתקציב השנתי .שמועבר למשרד החינוך על ידי הרלב"ד לצורך יישום התוכנית לדברי גורמים שונים- הקיצוץ בתקציב שמועבר למערך החינוך התעבורתי עלול להוביל לפגיעה משמעותית .בביצוע התוכנית בשנים הבאות118 תהליך לימודי נהיגה, הכשרה וחקיקה רלוונטית לימודי הנהיגה בישראל נערכים באופן מדורג ., הן במהלך הלימודים עצמם, והן לאחר הלימודים והמבחן המעשי על נהגים חדשים צעירים חלות תקנות מיוחדות ובהן חובת נוכחות של נהג מלווה במשך חצי שנה והגבלת מספר הנוסעים שבאפשרותו לה.סיע119 ערוץ הכשרה נוסף בו מחויבים נהגים צעירים הוא השתתפות בקורס י "ריענון נהיגה/ ."נהיגה נכונה בשנים2023-2022 השתתפו בכל שנה בקורסים כ- 89 אלף נהגים חדשים. זאת לעומת כ- 110 אלף נהגים בשנת2021 . 120 בביקורת שערך מבקר המדינה בשנים2022 - 2023 הועלו קשיים ביישום התוכנית לרישיון נהיגה מדורג , ,שבמסגרתה נהגים חדשים צעירים מחויבים לנסוע עם נהג מלווה ובהם אי- מילוי מכסת שעות הליווי הנדרשת בפקודת התעבורה וחוסר מידע והדרכה להורים ב נוגע ותל כני הליווי ומטרותיו . לצד התועלות של התוכנית חשוב לציין כי למעט הצהרת הנהג הצעיר והוריו, ה אין יום דרך לאכוף את מילוי החוק ולוודא כי נהג צעיר אכן קיבל את הליווי הנדרש. כל אלה מפחיתים את התועלות ואת האפקטיביות של תוכנית הליווי. 121 בהתייחס לכך, על פי הרלב"ד, אחד הנושאים המרכזיים בהם עוסקת הרשות בשנת2024 הוא טיוב תהליכי הליווי שניתן לנהגים צעירים בתקופת הזמן הסמוכה לקבלת רישיון הנהיגה. בהקשר זה יש לציין כי מחקרים שנערכו בארץ ובעולם בנושא הצביעו על התקופה בה ניתן ליווי לנהג הצעיר בסמוך לקבלת הרישיון כתקופה משמעותית שכוללת ,התערבות אפקטיבית במניעת התנהגות כביש מסוכנת ומעורבות בתאונות דרכים בקרב נהגים צעירים. כמו כן 116 ,להרחבה ראו: אסנת אלגום מזרחי תוכניות לצמצום מעורבות נהגים צעירים בתאונות דרכים .. מרכז המחקר והמידע של הכנסת19 במאי2021 ; אור ירוק- :העמותה למאבק בתאונות הדרכים בישראל היפגעות נהגים צעירים בתאונות דרכים . אוגוסט2023 117 :אתר משרד החינוך חינוך תעבורתי . כניסה בתאריך6 בפברואר22024 :; אתר משרד החינוך, אגף זה"ב חינוך תעבורתי לכיתות י' בשנת הלימודים התשפ"ג . כניסה בתאריך6 ביולי2024 . 118 מקס אבירם, מנהל אגף זה"ב, נגישות וארח חיים בטוח, המינהל הפדגוגי- ,משרד החינוך. מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת בדוא"ל27 בספטמבר2023 . 119 ,הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים רישיון נהיגה מדורג (רנ"מ) בישראל- השפעות השינוי בחוק על הבטיחות והערכת יישום התוכנית בקרב ההורים המלווים והנהגים הצעירים . כתיבה: ד"ר אסף שרון, אלכסנדר טרויצקי ועדי ברמניס. ינואר2021 . 120 ,יוסי נזרי, מנהל רשות הרישוי במשרד התחבורה. מענה לפניית מרכז המחקר והמידע בכנסת בדוא"ל04 בינואר2024 . 121 ,משרד מבקר המדינה דוח מיוחד בנושא בטיחות בדרכים '. מגבלות על נהגים צעירים, עמ31 . 28 במאי2024 . בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024 | 40 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מחקר שנערך על ידי חטיבת המחקר והמידע של הרלב"ד העלה כי בישראל בפועל שעות הליווי אינן מתבצעות במלואן וכי ההורים המלווים זקוקים להכוונה ולהדרכה מקצועית באשר לביצוע תהליך הליווי הן ברמה המקצועית והן ברמה הבין- אישית אל מול המתבגר/ הנהג הצעיר (בדומה למה שהוזכר.)בדוח המבקר122 בכדי לטפל בקשיים אלו הפיקה הרלב"ד בשיתוף אנשי מקצוע תוכנית פודקאסט ייעודית להורים בשם "הורה נהיגה". התוכנית כוללת חמישה .פרקי הדרכה לשיפור תהליך הליווי ומתן הכוונה להורים בתחומי בטיחות בדרכים והדרכת הורים במקביל הופק .מהלך הסברתי שעתיד להתפרסם במדיות השונות בספטמבר הקרוב וכולל סרטון הסברה על חשיבות הליווי123 חקיקה ומיקוד אכיפה קיימות תקנות ייחודיות שעניינן הוא מיקוד אכיפה ו'ענישה ייחודית' ,לנהגים צעירים. כך למשל על פי סעיף12 לפקודת התעבורה אם נהג חדש עובר עביר ות מסוימות, תוארך תקופת הזמן שבה ייחשב כ"נהג חדש" עד תשלום הקנס, או לחלופין עד לסיום ההליכים המשפטיים שננקטו נגדו. 124 על פי נתוני המשטרה ,בשנת 2023 נהגים צעירים היו מעורבים ב- 27% מסך התאונות הקטלניות , כאשר87% מתאונות אלו מיוחסות לאחריות .הנהג הצעיר פעילות האכיפה של המשטרה :מתבצעת במספר היבטים, כגון ניתוח מאפייני תאונות בהן מעורבים נהגים צעירים, אכיפה ממוקדת, ופעילות חינוך והסברה. בשנת2022 חולקו למעלה ממיליון ומאתיים דוחות לכלל הנהגים, מתוכם כ- 15% ( מהדוחות כ- 178 אלף ) לנהגים צעירים. בשנת2023 חולקו כ- 978 אלף דוחות סך הכול, מתוכם כ- 150 אלף( 15.5% ) .לנהגים צעירים הסיב ות הנפוצות בגינן חולקו דוחות לנהגים צעירים בשנים2023-2022 :הן נהיגה במהירות העולה על המותר בחוק " ; אי תקינות ה רכב;" שימוש לא ראוי באמצעי זהירות, ואי נקיטת אמצעי זהירות בזמן נהיגה. 125 3 . סוגיות לדיון ולבחינה ב עתיד בעקבות הצגת נתוני ההיפגעות בתאונות במחצית שנת2024, סוגיות עיקריות ,בתחומי בטיחות בדרכים ו פעילות הרלב"ד והגופים הרלוונטיים בשנתיים האחרונות, ראוי יהיה לדון בכמה סוגיות לבחינה עתידית: • אחת ה סוגי ות המרכזיות הנקשרת לתחום הבטיחות בדרכים היא ריבוי הגורמים האחראים על ה תחום- מה שהופך את הטיפול בתופעה למורכב ומאתגר. הטיפול בנושאים הנוגעים לבטיחות בדרכים מצוי בתחומי אחריותם של גופים ממשלתיים רבים, שכל אחד מהם אחראי ל תחום מסוים. דוח מבקר המדינה העלה כי בהיעדר גורם מוביל והיעדר תוכנית אסטרטגית, נמצא כי אין תיאום בין הגופים השונים ופעילותם, והדבר מביא לפגיעה .ביעילות הפעולות השונות הננקטות ,כאמור ,הגוף המוגדר בחוק כגורם המתכלל בתחום הבטיחות בדרכים ש ממונה על גיבוש ת ו כניות הפעולה ו ה מעקב אחר יישומן , הו א הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים . במסמכים 122 ,הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים רישיון נהיגה מדורג (רנ"מ) בישראל- השפעות השינוי בחוק על הבטיחות והערכת יישום התוכנית בקרב ההורים המלווים והנהגים הצעירים . כתיבה: ד"ר אסף שרון, אלכסנדר טרויצקי ועדי ברמניס. ינואר2021 . 123 מירב רפאלי ,ראש תחום מטה וקשרי ממשל ,הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים, מענה לע פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, 16 ביולי2024 . 124 :להרחבה ראו פקודת התעבורה. נהג חדש (תיקון מספר104) תשע"ב- 2012 . סעיף12ב2. ;פקודת התעבורה , תוספת שלישית לסעיף12א- .נהג חדש 125 המשרד לביטחון לאומי, סנ"צ אילן גורן, ראש מדור מחקר ומידע באגף התנועה של משטרת ישראל, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת15 בינואר2024 . יצוין בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024 | 41 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm קודמים שפרסם מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא בטיחות בדרכים ובמסגרת דיוני ועדת הכלכלה בשנים האחרונות הובאו טענות הרלב"ד בדבר חסמים המקשים על הרשות לשמש כגוף מתכלל, ובהן מחסור בסמכויות ואי- .ודאות תקציבית בשנים2023-2022 ,חלו שינויים ארגוניים ברשות שכללו תחלופה של יו"ר ומנכ"ל והתוכנית הלאומית שגובשה והוכנה על ידי הרשות טרם קודמה בממשלה, בין היתר בעקבות חילופי ממשלות שחלו בשנים .האחרונות נשאלת השאלה האם הרלב"ד אכן מקבלת את הכלים, הסמכויות והתקציבים המתאימים בכדי שתוכל לפעול כגוף מרכז ומתכלל, ולהוביל בפועל את כ לל הפעולות הנדרשות לצורך שיפור הבטיחות בדרכים, ובהן קידום התוכנית הלאומית הרב שנתית, תוך פיקוח ובקרה על כלל הגופים הרלוונטיי ם הנוגעים לתחום ? יוזכר כי על אף שסוגיה זו נידונה בשורה ארוכה של דיוני ועדות כנסת, מסמכי מרכז המחקר והמידע של הכנסת ודוחות מבקר המדינה, רק ביולי2024, הכריז משרד התחבורה על הקמת צוות בראשות המשנה למנכ"ל המשרד , בכדי שיגבש החלטת ממשלה שתכלול את הכלים והסמכויות שהרלב"ד זקוקה להם לצורך מילוי .תפקידה • כהמשך לכך עול ה השאלה בדבר סטטוס קידום התוכנית הלאומית לבטיחות בדרכים . התוכנית הוצגה במתכונתה הראשונית כבר ב נובמבר2019 ו אושרה בהחלטת ממשלה ב מרץ2022 , אך מאז לא תוקצבה ולא קודמה בפועל על ידי הממשלה כתוכנית כוללת או כתוכנית חומש מצומצמת . נזכיר כי במדינות אחרות בהן קודמו תוכניות לאומיות לקידום הבטיחות בדרכים נרשמה ירידה בפועל במספר התאונות והנפגעים . גם בדוח מבקר המדינה משנת2024 הודגש כי מאז שנת2005 לא אושרה ולא תוקצבה על ידי ממשלות ישראל תוכנית אסטרטגית רב-שנתית אשר כוללת יעדים ברורים, מנחה ומחייבת את כלל הגורמים הממשלתיים. בהקשר זה, ובהינתן שחצי עשור עבר מאז הגיבוש הראשוני ש ל יעד הפחתת התאונות ב- 50% עד2030 , ראוי לשאול האם ?הרלב"ד עדיין רואה ביעד זה יעד ריאלי נזכיר, כי לדברי הרלב"ד בימים אלו הגישה הרשות הלאומית טיוטת עדכון לתוכנית הלאומית הנשענת גם על המלצות דוח המבקר וכוללת טיפול בחסמים שונים הנוגעים לקידום תחום הבטיחות בדרכים . בהתאם לכך ראוי לבחון האם ומתי מתוכנן אישורה של תוכנית מפורטת ומתוקצבת עד לשנת היעד2030 ? • כפי שהוצג במסמכים קודמים של מרכז המחקר והמידע של הכנסת ו הודגש בדוח מבקר המדינה– אף שמזה שנים סוגיית תאונות הדרכים נמצאת על סדר היום הציבורי, הנתונים מראים כי הפעולות השונות שנקטו ממשלות ישראל בעשור האחרון אינן מצליחות להשפיע באופן מובהק על היקף התופעה ואינן מצליחות להקטין את מספר ההרוגים והנפגעים בתאונות . יתרה מזאת, ניכר כי במהלך המחצית הראשונה של שנת2024 - מספר התאונות הקטלניות וההרוגים בתאונות גבוה משמעותית ביחס לתקופה המקבילה בשנים קודמות, והדבר בא לידי ביטוי ביתר שאת גם בקרב קבוצות המצויות בסיכון מוגבר להיפגע בתאונות דרכים, ובהן : ,נהגים צעירים כ הול י רגל, ילדים ופעוטות, בני החברה הערבית, קשישים ומבוגרים בני65 ומעלה, רוכבי אופנועים ו נהגי רכב כבד . זאת ועוד, ועדת הכלכלה של הכנסת המליצה בשנת2016 על הקמת ועדת שרים לטיפול דחוף וכוללני בבלימת הקטל בדרכים. במקום ועדה זאת הוקמה ועדת מנכ"לים, אולם היא התכנסה פעם אחת בלבד, בשנת2016 . כמו כן, שרי התחבור ה לא העבירו משנת2005 לממשלה ולוועדת הכלכלה של הכנסת דיווח על ביצוע התוכנית הרב - ש נתית בידי הרלב"ד, .וראשי הממשלה לא דיווחו על כך לכנסת, כנדרש בחוק הרלב"ד בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024 | 42 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm • אף ש תקציבים רבים הוקצו בשנים האחרונות ל טובת תחום ה בטיחות בדרכים, סוגיית המחסור ב תקציב ל מימוש פרויקטים מסוימים חזרה ועלתה בכמה הזדמנויות, ובהן דיוני ועדת הכלכלה בכנסת, מענה משרדי הממשלה השונים על פניית מרכז המחקר והמידע ועוד . סוגיה זו הודגשה בשנים2019 – 2020 , שבהן לא אושר תקציב מדינה ולא הועברו התקציבים הנדרשים לפרויקטים ותיקוני תשתית בין- .עירוניים כך למשל בכל הנוגע לתקצוב הטיפול במוקדי סיכון בין- עירוניים במסגרת תוכנית החומש לשנים2021-2017 :היקפה הכולל של תוכנית החומש כפי שאושר בהחלטת ממשלה הוא1.15 מיליארד שקלים, כלומר כ- 230 מלש"ח בכל שנה. 126 עם זאת, על פי משרד התחבורה, בשנים2020 - 2022 התקבל תקצוב חלקי עבור הטיפול במוקדי הסיכון , כך שבפועל, תקציב ההרשאה להתחייב שקיבלה נת"י במהלך התקופה של תוכנית החומש, היה נמוך בכ- 28% מזה שנקבע בתוכנית ( 829 .)מיליון שקלים127 דוגמה נוספת היא ההקצאה התקציבית המיועדת לתגבור פעילות בטיחות בדרכים בחברה הערבית מתוקף החלטת ממשלה550 ,בנושא אשר לדברי הרלב"ד עוד לא התקבלה עבור השנים 2024-2023 , וזאת על אף פניות שנעשו בעניין למשרד האוצר, והעלאת הנושא בדיוני הכנסת השונים. בנוסף לכך, בשנת2023 "במקביל לפרוץ מלחמת "חרבות ברזל בוצע קיצוץ רוחבי בתקציבי משרדי הממשלה השונים, ו חלק מהתקציבים הוסטו לצורכי לחימה. הדבר הביא לצמצום ופגיעה בפעילות השוטפת של גופים שונים ובהם גם משרד החינוך, משרד התחבורה , הרלב"ד ו אגף התנועה של המשטרה שלכתחילה נסמך על תקני כוח אדם מועטים יחסית. מכאן עולות שאלות בדבר אופן תיעדוף הפרויקטים וחלוקת ה תקציב בין ה גופים , ובדבר הכללתן של תוכניות להגברת הבטיחות בדרכים בדיוני התקציב העתידיים לשנים.הבאות • בשנים האחרונות גופים רבים לא מסרו דיווחים שוטפים לוועדת הכלכלה ולוועדת המשנה של הכנסת על אודות יישום ת ו כניות העבודה שבתחומי אחריותם , וזאת חרף דרישות מצד הוועדה לקבל עדכונים על סטטוס תוכניות העבודה השונות . יצוין כי הרלב"ד עורכת מעקב אחר ביצוע ת ו כניות עבודה בחלק מהתחומים , אולם לא ברור אם מדובר ב מנגנון מעקב כוללני ו שוטף. כך למשל בעניין התקציבים המועברים לרשויות המקומיות לצורך תיקון ליקויי תשתית בתחומיהן: במסמך קודם של מרכז המחקר והמידע של הכנסת עלה כי לאחר שהתקציבים ,מועברים לרשויות אין כל פיקוח על ניצול התקצי ב על ידי ה רשויות המקומיות ו על ביצוע התיקונים בפועל. 128 עוד עולה שאלה בדבר סטטוס הביצוע של כמה תוכניות שעליהן המליצה ועדת הכלכלה של הכנסת עוד בשנת 2016 , ,ובהמשך נדונו גם בדיוני ועדת המשנה וניכר כי גם בחלוף כשבע שנים מיום התכנסות הוועדה טרם הושגה בהן התקדמות משמעותית אף על פי שהוקמו צוותי עבודה לצורך קידום תוכניות אלו. כך למשל תוכנית, ל הקמת מאגר נתונים מקוון לפסולי ר י שיון , ואימוץ תוכנית להפחתת העומס בבתי המשפט באמצעות הקמת בית דין .מינהלי לענייני תעבורה ואישורה הסופי על ידי הממשלה 126 החלטה2779 של הממשלה ה- 34 , בטיחות בדרכים: עיקרי פעילות לשנים2017 - 2018 . 25 ביוני2017 . 127 ראיק סאלם, מנהל אגף תשתיות בין- ,עירוניות, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים .מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת18 בינואר 2023 . 128 ,אסנת אלגום מזרחי מעקב אחר המלצות ועדת הכלכלה של הכנסת בנושא בלימת הקטל בדרכים- עדכון וחומר רקע לדיון . 8 בנובמבר2020 .