החלטות ועדה
הכנסת
הוועדה לענייני ביקורת המדינה
מס' סימוכין : 2024-027895
סיכום דיון
מיום שלישי, ג' בתמוז התשפ"ד, 9.7.2024, בנושא:
מחדלי העבודות בגשר הרכבת - מסילת 431 מעל כביש 1 - בקשה לחוו"ד לפי סעיף 21 לחוק מבקר המדינה
חה"כ מיקי לוי - יו"ר הוועדה – כולנו עוברים מתחת לחור הגדול בין שני חלקי הגשר מדי יום והתחושה לא נעימה. החברה המבצעת התריעה כי קיימת סכנה לציבור הנוסעים בכביש.
מבדיקות אשר קיים חבר הכנסת טופורובסקי ואנוכי טרם הדיון עולה חשש כי אופן העבודה אינו סדור, קיימת סחבת בעבודות אשר גורמת לבזבוז מיליוני שקלים ופקקים בכביש. מעבר לכך, נשאלת השאלה למה העבודות בכביש, כשהן כבר מתקיימות, נערכות בלילה כאשר התנאים לעבודה אינם אופטימליים, ולא למשל בסופי שבוע. לאירוע יש משמעות על חיי אדם. לא ייתכן זלזול בצרכי הציבור ובזבוז כספו וזמנו על הכביש.
מצאתי לנכון לקיים דיון בנושא כדי להעמיק בסוגיה ספציפית זו, ולראות כיצד אנחנו מקדמים את סיום העבודות בכביש, וגם כדי ללמוד על התנהלות המערכות בכלל, ומשרד התחבורה בפרט.
יש סכסוך כספי כלכלי בין החברה המבצעת את העבודות לבין המדינה, וזה נמצא כרגע בהליך בוררות, ולכן איני יכול לדון בו.
ח"כ בועז טופורובסקי – אנו בשיא של 20 שנה בכמות ההרוגים בתאונות דרכים. ידוע מה צריך לעשות כדי להציל חיים בכבישים, זה לא נעשה ואנשים מתים בכל יום. כביש 431 הוא כביש טוב, והמסילה שנבנית היא חשובה אך לא עומדים בזמני הבניה שלה. פורסם ע"י מהנדסים וחברת הבניה שהגשר הקטוע הוא סכנה בטיחותית, משום שחלק מהגשר עלול ליפול על הנוסעים בכביש. אבקש לשאול את השאלות הבאות:
1. האם יש בעיה בטיחותית בכביש זה כרגע כתוצאה מבנית הגשר?
2. האם ניתן לומר שבעתיד לא יהיו בעיות בטיחותיות, נוכח אי הסכמה או אי הבנה, ונלקחים סיכונים מחושבים?
3. האם יש היום או היו בעבר בעיות בטיחותיות והן מתקבלות על הדעת תוך כדי בנית מסילות רכבת?
4. האם נלקח השיקול שניתן לבנות בשעות ובימים שיש פחות תנועה ופחות פגיעה בכלכלת ישראל? משלמי המיסים משלמים על עבודה זו.
5. למה בניגוד להמלצות מקצועיות הועברו עבודות מסוף שבוע לאמצע השבוע, גם במחיר פגישה במשק הישראלי?
ח"כ טלי גוטליב – מהירות השימוש בסעיף 21 לחוק מבקר המדינה מוזיל את מוסד מבקר המדינה. אם לא נקבל תשובות רציניות, נבדוק אותם. ברגע שיש עבודות בשבת המשמעות היא כפיה על עובדים לעבוד בשבת. המדיניות היא מוצדקת ולא קשורה לאמונה כזאת או אחרת, אלא לרעיון אידיאלי. בהקשר לעבודה בלילות - עדיף לעבוד כמה שיותר מאוחר.
ח"כ מטי צרפתי הרכבי – אבקש לדעת מתי החיבור היה מוכן, וכמה זמן הוא התעכב? והאם במינהל תקין זה עומד בלוחות הזמנים?
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים – ולדמיר סימון-מנהל אגף בכיר פרויקטים – מקטע 4 נדון על סגירת גשר במסגרת מסילת 431 ממודיעין דרך רמלה.
בכל הפרויקטים כיום יש פגיעה בלוחות הזמנים נוכח המלחמה בשל סוגיית כ"א. עבודות לסגירת גשר אינן עומדות בנתיב הקריטי של הפרויקט ואינן משליכות על הלוחות זמנים. נעשתה עבודה מעמיקה לגבי אופן סגירת הגשר, החלופות לסגירה ופתרונות חלופיים לתנועה. במכלול השיקולים, כולל שיקולים איכותניים, התקבלה החלטה מושכלת שמתבססת על מדיניות מקצועית לסגור את כביש מס' 1 לפרקי זמן קצובים בלילות, בדגש על הפרעה מינימלית והצגת חלופה לאזרחים. לא נצפו הפרעות לתנועה. בעת אישור הסדרי תנועה זמניים נעשות סימולציות מול המשטרה ודיון מעמיק איפה כל כלי יעמוד, ומעורבים בו מהנדסי רכבת ומשטרת ישראל.
יש לנו עוד סיבוב אחד כדי להשלים את העבודות.
רכבת ישראל – משה זאנה-מנכ"ל – לא היה בשום רגע נתון שום בעיה בטיחותית בעבודות גשר הרכבת. כל האמירות על מחדלים נובעות משיקולים אחרים. מדובר בפרויקט משמעותי למען בטיחות בדרכים במטרה להוריד את הגודש בכבישים ולהביא אנשים מהשפלה באמצעות רכבות. יש הנדסה מצוינת ברכבת, ויש גם חברות בישראל שעובדות בצורה ראויה.
כל פרויקט מנוהל עם תיק בטיחות, ומהנדס שמלווה אותנו. בכל עבודה שיש בה סיכון חיי אדם, היא תועבר אוטומטית לעבודה בשבת. אין סיכון חיי אדם בעבודה בגשר זה. יתרה מזאת התנהלו שיחות לאורך כל הדרך, ומשטרת ישראל ליוותה אותנו בכל תהליך סגירת הכביש. המשטרה בודקת את העומסים כדי לראות מתי ניתן לסגור את הכביש ולמנוע את ההפרעה, וכמובן הקבלן הוא חלק מהתהליך.
השיח עם החברה היה שיח של אי הסכמה על כל מיני עניינים כספיים. אני הורתי לחברה לעצור את העבודות ככל שיהיו בעיות בטיחותיות והעבודות לא נעצרו. הבטיחות היא נר לרגלנו. מנהרת חפיר נמצאת בבירור מול החברה.
שלבי העבודה: היות ומדובר בגשר שנבנה משני הצדדים, פירקנו לחי אחת ובימים אלה אנו מחברים את התבנית. התכנון הוא לפרק את הלחי השניה בחודש ספטמבר ואז לחבר את שניהם. הפרויקט מנוהל עפ"י תכנית עבודה מסודרת יחד עם חברה חיצונית מלווה בלתי תלויה.
עבודה בשבת היא ברירת מחדל להצלת חיים. אם היה חשש לכך בעבודת גשר הרכבת, היינו עובדים גם בשבת. משטרת ישראל מעבירה חיתוך סטטיסטי של שעות העומס, ולכן התקבלה החלטה להפסיק את העבודות ביום שישי בשעה 9:00.
ח"כ יצחק פינדרוס - אנו צריכים להגן על אזרחי ישראל. עלינו לתת את הדעת כמחוקקים האם ניתן לחברה להתמודד שוב במכרזים הבאים.
רכבת ישראל – משה זאנה-מנכ"ל –עפ"י חוק המכרזים יש אפשרות להזמין לשימוע ולנקד את החברה בהתאם.
המדינה משקיעה 67 מיליארד ₪ בתשתית הרכבת, כדי לשפר ולתת שירות לאזרחים ולמדינה. יש עיכובים בכל הפרויקטים ואנו מנסים לטייב אותם, משום שחסרים לנו עובדים.
צפי לסיום עבודות הגשר: בתאריך 16 ביוני סיימנו את הפירוק, כחודשיים וחצי עבודה ובחודש ספטמבר יסתיימו העבודות.
חב' איתם הנדסה אזרחית - איתמר גליל-מנהל פרויקט – אנו מנהלים את פרויקט מסילת 431, ומפקחים על עבודות הביצוע. יש מס' מעגלי בטיחות שמתפקידנו לראות שהם קיימים: * מעגל הליבה – קבלן הביצוע שמגדיר את שלבי העבודה, קובע את לוחות הזמנים ומגדיר אותם. מטעמו יש מנהלי עבודה, ממוני ומהנדסי בטיחות שאחראים מהבורג הקטן ועד התבנית הגדולה ביותר.
* מעגלים של ביקורות ופיקוח בעבודה, ולא פחות חשוב מכך פיקוח על הסדרי התנועה.
* מעגלי פיקוח בלתי תלויים נוספים מצד החברה המנהלת ומצד הרכבת.
* מתכנן הגשר שמקבל לידיו נתוני בקרות ומדידות כדי לוודא בכל זמן נתון שאין ליקויים.
משטרת ישראל – נצ"מ ישראל עיני-מ' מתנ"א מרכז - אנו בעבודת מטה סדורה החל ממחצית 2023 מול כל הגופים, כדי למזער את הנזקים בביטחון הציבור. מונה צוות באגף תנועה כדי לעטוף ולפקח. במהלך הזמן ביצענו סימולציות מקרים ותגובות, סיורי ציר ושטח על מנת למצוא את הדרכים הטובות ביותר כדי לאפשר לתנועה בציר.
לאורך כל הדרך נצמדנו לסעיפים לפקודת המשטרה על מנת למנוע את הפגיעה בציבור. כך שברגע שהסתיימה העבודה בכל יום, ביצענו הערכה סודרה וחיתוכי מצב כדי לוודא האם יש פערים. חיתוכי מצב נעשו באופן תדיר בכל מס' שעות, והפגיעה היתה מינימלית. הסגירה נעשתה 6 פעמים במס' מופעים בימי חול.
בתום הדיון הוועדה הגיעה למסקנות הבאות:
הוועדה מודה לכל המשתתפים בדיון.
הוועדה שמעה מרכבת ישראל היכן הדברים עומדים, והיא מצפה לעמידה בתאריך היעד לסיום העבודות בחודש ספטמבר.
הוועדה סבורה שאין צורך בהצבעה לכתיבת חוות דעת של מבקר המדינה.