מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
כתיבה: ד"ר נורית יכימוביץ-
כהן |
:אישור אורלי אלמגור-לוטן ט"ז בתמוז
"תשפ
ד ,
2
2 ביולי
2024
הכנסת– מרכז המחקר והמידע עריכה לשונית: מערכת דברי הכנסת
www.knesset.gov.il/mmm
נתונים
חיפוש ללא צו – נתונ
ים
על יישום 'תיקון מס15
לפקודת סדר הדין
)הפלילי (מעצר וחיפוש [נוסח חדש], התשכ"ט–
1969
– עדכ
ון
מסמך זה נכתב
ל .וועדה לביטחון לאומי בראשות חבר הכנסת צביקה פוגל
ב
מסמך מוצגים נתוני
המשטרה
על
חיפושים ללא צו בית משפט
שהמשטרה ערכה
מאז
נכנס לתו קף
ו תיק 'ן מס15
לפקודת סדר הדין הפלילי
(מעצר וחיפוש[ )
]נוסח חדש
, התשכ"ט–
1969
, המרחיב את סמכותו של שוטר לבצע חיפוש ללא צו
מ בית
)משפט (להרחבה ראו בהמשך.
גרסה קודמת של המסמך פורסמה לקראת דיון הוועדה לביטחון לאומי
שהתקיים ב-
24
ביוני2024
.לאחר פרסום המסמך הועב .ר לנו מידע נוסף מהמשטרה, ועל כן המסמך עודכן
הנושאים ה
עיקרי
ים המסמך
ב מסמך
נ בחן השימוש
ש ל המשטרה
בסמכות שהוקנתה ל ה בשנה הראשונה
של
הוראת
ה שעה שמכוחה
שוטרים רשאים לבצע חיפוש ללא צו
של בית משפט
לשתי מ
טרות: 1
.
איתור נשק או חלק מהותי בנשק העשוי
לשמש ראיה לביצו ע עבירה לפי סעיף144
לחוק העונשין
, תשל"ז–
1977
;
2. איתור מצלמות העשויות
לשמש
ראיה לביצוע פשע חמור או עבירה לפי סעיפים144
(א), (ב) או340א(ב) לחוק העונשין.
1
בשני המקרים (איתור
נשק ואיתור מצלמות) השוטרים רשאים לבצע את החיפוש ללא צו רק
אם אי-ביצוע החיפוש באופן
מיידי יסכל
את מטרת החיפוש
ואין אפשרות לקבל צו חיפוש באופן מיידי כדי למנוע את העלמת הראייה או הפגיעה בה.
,לפי נתוני המשטרה :בשנה הראשונה להוראת השעה
המשטרה ערכה142
חיפושים ללא צו לצורך איתור)נשק או מצלמות (או שניהם :
61
חיפושים לאיתור נשק
,בלבד65
חיפושי
ם לאיתור מצלמות בלבד ו-
16
חיפושים לאיתור נשק ומצלמות
המשטרה ערכה
77
חיפושים ללא צו לצורך איתור נשק
)(עם או בלי מצלמות;. ב-
17
( מהם22%
מהחיפושים) נתפס
ו כלי נשק או תחמושת בסדר
י
גודל
שונים. תשעה מהחיפושים
שאושרו לצורך איתור
נשק קשורים לתיקי חקירה שבהם לא נרש מו עבירות נשק, ובשמונה חיפושים שאושרו לצורך איתור נשק
.לא נרשמו עבירות
מתוך
81
ה חיפושים ללא צו שנעשו
לצורך איתור מצלמות
)(עם או בלי נשק, ב-
56
(
69%
)
.נתפסו מצלמות
1
בסעיף144
(א) נאסר להחזיק נשק או חלק מנשק בלא רשות על פי דין להחזקתו. בסעיף144
,)(ב) נאסר על רכישת נשק (או חלק מנשק
נשיאתו או הובלתו בלא רשות על פי דין לעשות כן. בסעיף340א(ב) נאסר על ירי מנשק חם ש לא כדין באזור מגורים או במקום אחר שיש
.בירי בו כדי לסכן חיי אדם או באופן שיש בו כדי לסכן חיי אדם
חוק העונשין, תשל"ז–
77
19
.
חיפוש ללא צו - עדכון
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמי
דע
www.knesset.gov.il/mmm
בתיקי
ה חקירה שנפתחו בהקשר
של
חיפושים ללא צו נרשמו102
חשודים—
14%
מהם היו יהודים,
ו-
86%
היו ל
א יהודים
.)(על פי הגדרת המשטרה
,לפי נתוני פרקליטות המדינה
מ
תוך
142
,התיקים שנפתחו בשנה הראשונה להוראת השעה המשטרה העבירה
לפרקליטות63
תיקים לצורך בחינת גיבוש כתב אישום;
עד20
ביוני2024
הוגש
ו כתב
י אישום ב-
24
מה
תיקים
האלה ,
18
תיקים נסגרו, והשאר עדיין היו בט.יפול
בתשובת הפרקליטות
מודגש
שאין ראיה לתרומה של
.החיפושים ללא צו לאפשרות לגבש כתב אישום
***
כאמור, במסמך מוצגים נתוני המשטרה על חיפושים ללא צו מבית המשפט ש ערכה המשטרה מאז נכנס
'לתוקף תיקון מס15
)לפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש [נוסח חדש], התשכ"ט–
1969, המ רחיב את
.סמכותו של שוטר לבצע חיפוש ללא צו מבית משפט הרחבת סמכות המשטרה
נקבעה ב
הוראת שעה,
שנכנסה לתוקף ב-
15
במאי2023
י וה
יתה אמורה לפוג כעבור שנה
(כלומר
ב-
15
במאי2024
;)ב 'תיקון מס16
לפקודה
נ דחה מועד
סיום הוראת השעה ל-1
ביולי2024
. בהמשך נכנה את שני תיקוני
החוק האלו יחד בשם
"הוראת השעה"
.
החיפושים המתאפשרים במסגרת הוראת השעה יכונו"חיפוש ללא צו".
2
מסמך זה הוא
גרסה מעודכנת של מסמך שפורסם ב-
23
ביוני2024
, והוא כולל גם מידע שהתקבל מהמשרד לביטחון
לאומי
ב-
23
ביוני ו
ב-
16
ביולי2024
.
לפי פקודת סדר הדין הפלילי (מעצר
)וחיפוש [נוסח חדש], תשכ"ט–
1969
,
יש כמה מצבים שבהם שוטר
רשאי להיכנס ולחפש בכל בית או מקום ל לא צו חיפוש
ובאישור של קצין משטרה בדרגת רב-
פקד
ומעלה.
עד תחילת הוראת השעה
המשטרה הייתה רשאית לערוך חיפוש ללא צו בארבעה מצבים;
3 ב הוראת
השעה נ
וספו שני מצבים
שבהם אפשר
לערוך חיפוש ללא צו:
4
(1)
התעורר חשד סביר זה מקרוב שיש בבית או במקום נשק או חלק מהותי בנשק העשוי לשמש ראיה לביצוע
עבירה לפי סעיף144
לחוק העונשין, אם אי-
ביצוע החיפוש באופן מיידי יסכל את מטרת החיפוש ולא ניתן לקבל
צו חיפוש לנוכח הצורך לבצע את החיפוש באופן מי
ידי כדי למנוע את העלמת הראיה או הפגיעה בה
:(להלן
)איתור נשק;
2 חוק המאבק בכלי הנשק הבלתי חוקיים (תיקון חקיקה והוראת שעה), התשפ"ג–
23
20
.
'חוק לתיקון פקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) (מס16), התשפ
"ד–
24
20
.
3
:ארבעת המצבים שכבר היו קבועים בחוק הם1
;. יש לשוטר יסוד להניח שמבצעים שם פשע, או שפשע בוצע שם זה מקרוב2
. תופש הבית
;או המקום פונה לעזרת המשטרה3
;. אדם המצוי שם פונה לעזרת המשטרה ויש יסוד להניח שמבוצעת שם עבירה4
. השוטר רודף אחרי
אדם החומק ממעצ ר או נמלט ממשמורת חוקית. סעיף25(א) ל
פקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש], תשכ"ט–
69
19
.
4 חוק המאבק בכלי הנשק הבלתי-חוקיים (תיקון חקיקה והוראת שעה), התשפ"ג–
23
20
.
חיפוש ללא צו - עדכון
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמי
דע
www.knesset.gov.il/mmm
(2)
התעורר חשד סביר זה מקרוב שיש בבית או במקום תיעוד או מצלמה העשויים לשמש ראיה לביצוע פשע
חמור או עבירה לפי סעיפים144
(א), (ב) או340א(ב) לחוק העונשין,
5 אם אי-
ביצוע החיפוש באופן מיידי יסכל
את מ טרת החיפוש ולא ניתן לקבל צו חיפוש לנוכח הצורך לבצע את החיפוש באופן מיידי כדי למנוע את
העלמת הראיה או הפגיעה
בה
)(להלן: איתור מצלמות.
בהוראת השעה
נקבעו .הוראות נוספות
אלה
ההוראות
שבהן נעסוק בהמשך המסמך:
,טיפול בחפצים שנתפסו בחיפוש ללא צו
שאינם קשורים לעביר
ה ש
בגינ
ה
:נערך החיפוש במקרים
כאלה
שוטר רשאי
לתפוס את החפץ בהתאם להוראות,
ומשתפסו—
יביאו בפני שופט, והשופט יצווה מה
.ייעשה בחפץ כמפורט בחוק6
חובת דיווח
:כדלקמן7
o
על השר לביטחון לאומי ומפכ"ל המשטרה לדווח בכתב לוועדה לביטחון לאומי וליועץ המשפטי
לממשלה בשלו .שה מועדים שפורטו בחוק נקבע כי הדיווח יכלול את מספר האישורים לחיפוש ללא
צו שניתנו
ב
שני המצבים שנוספו לחוק ו מה העבירות
שב
גינ ן ,ניתנו האישורים
את
מספר החיפושים
,שבהם נמצאו נשק, תיעוד או מצלמה
את
מספר כלי הנשק שנתפסו בחיפושים האלו
את ו
מספר
הבקשות שהוגשו לבית המשפט כדי שיצווה מה ייעשה בחפץ שנתפס
בחיפוש ש לא נערך.בגינו
o
נקבע כי על פרקליט המדינה לדווח בכתב לוועדה לביטחון לאומי על מספר כתבי האישום שהוגשו
.בתיקים שבהם בוצע חיפוש כאמור
לקראת דיוני הוועדה בנושא,
מרכז המחקר והמידע של הכנסת התבקש לספק מידע
על יישום הורא ת
.השעה עד כה לצורך כך ניתחנו את הנתונים שנכללו בדיווחים שמסרו הגופים שהוזכרו לעיל לוועדה
לביטחון לאומי, וכן פנינו למשרד לביטחון לאומי
ולפרקליטות המדינה בבקשה לנתונים
נוספים שישלימו
את התמונה. עד סגירת המסמך הקודם (
23
ביוני2024
)
התקבלו תשובות חלקיות משני
הגופים .
מידע
נוסף נמסר מהמשטרה לאחר סגירת המסמך – ב-
23
ביוני ,ב-
16
ביולי וב-
17
ביולי2024
.
המידע החדש
שולב
ב
מסמך, ו
כעת המסמך כולל גם נתונים על העבירות ש
בגינן נעשו חיפושים ללא צו על ו
החשודים
בתיקי
החקירה שנפתחו בהקשר
של ה
חיפושים האלה.
1.
אישורים לחיפוש ללא צו
שניתנו ב
שנה הראשונה ל
הוראת השעה
להלן יוצגו נתונים על אישורים לחיפוש ללא צו שניתנו מכוח הוראת השעה
בין
מועד כניסתה לתוקף (כאמור,
15
במאי2023
) ל-
17
במאי2024, שהוא התאריך האחרון שלגביו נמסר לנו תיעוד – כלומר תקופה של כשנה.
במהלך השנה נערכו142
חיפושים ללא צו מכוח סמכות שנ
קבעה בהוראת השעה:
5
בסעיף144
(א) נאסר להחזיק נשק או חלק מנשק בלא רשות על פי דין להחזקתו. בסעיף144
,)(ב) נאסר על רכישת נשק (או חלק מנשק
נשיאתו או הובלתו בלא רשות
על פי דין לעשות כן. בסעיף340
א(ב) נאסר על ירי מנשק חם שלא כדין באזור מגורים או במקום אחר שיש
.בירי בו כדי לסכן חיי אדם או באופן שיש בו כדי לסכן חיי אדם
חוק העונשין, תשל"ז–
77
19
.
6 פקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש], תשכ"ט–
1969
, סעיף25
)(ג(3).
7
שם, סעיף25
.)(ד
חיפוש ללא צו - עדכון
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמי
דע
www.knesset.gov.il/mmm
61
חיפושים אושרו בעקבות בקשה לאיתור
נשק בלבד;
65
חיפושים
אושרו בעקבות בקשה לאיתור מצלמות בלבד;
16
חיפושים
אושרו בעקבות בקשה לאיתור
.נשק ומצלמות גם יחד
בסך הכול נערכו77
חיפושים שנועדו לאתר נשק ו-
81
חיפושים שנועדו לאתר מצ.למות
הוראת השעה מאפשרת חיפוש ללא צו במקרה שבו "התעורר חשד סביר זה מקרוב שיש בבית או במקום נשק
."או חלק מהותי בנשק העשוי לשמש ראיה לביצוע עבירה בתרשימים1 ו-2 יוצגו פילוח
ים
של נתונים אלו לפי
תוצאות החיפוש (כלומר אם בפועל אותרו נשק ומצלמות בחיפושים.)
כאמור,
בשני המקרים (איתור נשק
ואיתור מצלמות) השוטרים רשאים לבצע את החיפוש ללא צו רק
אם אי-
ביצוע החיפוש באופן מיידי יסכל את
מטרת החיפוש ולא ניתן לקבל צו חיפוש לנוכח הצורך לבצע את החיפוש באופן מיידי כדי למנוע את העלמת
הראיה או הפגיעה בה
. איננו יכולים ללמוד מהנתוני
ם אם כל החיפושים האל ה עמדו בתנאי
זה.
תרשים1
: תוצאות חיפושים ללא צו שמטרתם הייתה לאתר
נשק בשנה הראשונה להוראת השעה8
בתרשים אפשר לראות שב-
22%
מהחיפושים ללא צו
שנערכו במטרה לאתר נשק אכן נתפס נשק,
וב-
78%
מה ם
לא נתפס נש
ק.
8 רפ"ק שרון כהן, ראש חוליית תורה והנחיה, חטיבת החקירות, האגף לחקירות ולמודיעין, משטרת ישראל, ת שובה על פניית מרכז המחקר
,והמידע של הכנסת, הועברה על ידי עדן ששון מלשכת השר לביטחון לאומי18
ביוני2024
.
נתפס נשק
17
22%
לא נתפס נשק
60
78%
מצלמות
81
נשק
77
16
חיפוש ללא צו - עדכון
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמי
דע
www.knesset.gov.il/mmm
להלן יוצגו בטבלה 1 י סוג הנשק שנתפס
ו וה
כמו
ת יו
שלהם
בכל אחד מ-
17
החיפושים
.שבהם אותר נשק
טבלה1: נשק שנתפס בשנה הראשונה להוראת השעה9
תאריך התפיסה
סוגי הנשק
וכמויות
יהם וחלקי הנשק שנתפסו
7
ביוני2023
26,000
כדורים שנגנבו מבסיס צאלים
17
ביוני2023
שלושה אקדחים ושתי קופסאות של כדורי9 מ״מ
24
ביוני2023
רימון הלם
29
ביוני2023
אקדח ומחסנית עם כדורי9 מ״מ
6
ביולי2023
תרמילים
11
ביולי2023
אקדח גלוק, מחסנית כפולה מלאה כדורים וכדור9 מ״מ
2
באוגוסט2023
אקדח
8
באוגוסט2023
אקדח ועשרה כדורים
15
באוגוסט2023
אקדח
1
באוקטובר2023
נשק מסוג קרלו וכדורים
5
באוקטובר2023
אקדח גלוק וכדורים
23
באוקטובר2023
תשעה בקבוקי מולוטוב
26
באוקטובר2023
אקדח גלוק
21
בנובמבר2023
נשק צבאי, חמש מחסניות, שמונה כדורים
18
בינואר2024
רובה צבאי, רימון יד, נפצים חשמליים
10
במרץ2024
רובה קרלו ושני אקדחים
22
בא פריל2024
רימון הלם
מהטבלה עולה כי
ב-
17
מה
חיפושים שנערכו
בשנה הראשונה ליישום
הוראת השעה נתפסו כלי נשק ותחמושת ,
רימונים ו
חומרים נפיצים מסוגים שונים ובסדרי גודל שונים .למשל, ב תפיסה גדולה יחסית נתפסו26,000
כדורים שנגנבו מצה"ל ,
במקרה אחר נתפסו
תשעה בקבוקי מו
לוטוב .בי ן היתר נתפסו13
כלי ירייה
, ו בכמה
מקרים
התברר שהם נגנבו מצה"ל.
מרכז המחקר והמידע של הכנסת ב חן גם את60
החיפושים שאושרו במטרה לאתר נשק
ו בהם
לא נתפ ס
נשק:
10
9
רפ"ק שרון כהן, ראש חוליית תורה והנחיה, חטיבת החקירות, האגף לחקירות ולמודיעין, משטרת ישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר
והמידע של הכנסת, הועברה על ידי ע ,דן ששון מלשכת השר לביטחון לאומי18
ביוני2024
.
10
.שם
חיפוש ללא צו - עדכון
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמי
דע
www.knesset.gov.il/mmm
ב-
42
מה
חיפושים (
70%
,) נרשמו בתיק החקירה עבירות נשק ובהן החזקת נשק או חלקי נשק או נשיאתם
ייצור
נשק או מכירתו,
וכן עבירות הקשורות לירי. בכמה מקרים העבירות היו קשורות לחומר נפץ
.ולתחמושת
בתשעה חיפושים (
15%
)לא נרשמו עבירות בתיק
. לפי תשובת המשרד לביטחון לאומי על פנייתנו ,
שמונה מהחיפושים האלו נערכו בעקבות קבלת מידע מודיעיני על הימצאות נשק במקום (בית, ח צר או כלי
)רכב,
אך
בפועל לא אותר נשק במקום
, ו
בתיקים אלו לא נרשמו עבירות
. בתיק נוסף כן נע
בר,ה עבירת ירי
ואף
אותר חשוד
ו
נחקר באזהרה
, אולם בתיק זה העבירות לא צוינו במערכת המחשוב
.בשל תקלה
בתשעה חיפושים11 (
%
15
)
נרשמו בתיק עבירות
שאף אחת מהן אינה עבירת נשק.
בטב לה2
מוצג
מידע על
החיפושים שאושרו לצורך איתור נשק
ו
לא אותר בהם נשק ,וסעיפי העבירה
שנרשמו
בתיק אינם קשורים לנשק ותחמושת
)(תשעה מקרים, כאמור.
טבלה2
: חיפושים שאושרו במטרה לאתר נשק, ובפועל לא נמצא בהם נשק ואף לא נרשמו עבירות
נשק בתיק החקירה– השנה הראשונה להו
ראת השעה12
תאריך ה
חיפוש סעיפי עבירה שנרשמו בתיק
5
ביוני2023
איומים; הפרת הוראה חוקית
18
ביוני2023
קשירת קשר לעשות עוון
13
ביולי2023
אי-
מניעת פשע; שיבוש מהלכי משפט; סיוע לאחר מעשה פשע; קשירת קשר לעשות פשע
הגורם בכוונה או באדישות למותו של אדם13
4 בספטמב ר2023
הפרת הוראה חוקית; הרכב נמצא במצב העלול לסכן עוברי דרך; נהיגה בקלות ראש; נהיגה
;ברכב לא תקין שהוחלט לאסור את השימוש בו; נהיגה ברכב ללא ביטוח; נהיגה ללא רישיון רכב
רכב שמבנהו, ציודו או אביזריו שלא לפי התקנות; שינוי מבנה רכב
22
באוקטובר2023
נהיגה פוח
זת של רכב; הפרעת שוטר במילוי תפקידו; החזקה או שימוש בסמים לצריכה עצמית
20
בנובמבר2023
איומים
27
בפברואר2024
תקיפת שוטר בעת מילוי תפקידו
11
במרץ2024
איומים; העלבת עובד ציבור
5
באפריל2024
איומים; קשירת קשר לעשות פשע; איום בביצוע מעשה טרור; הפרעת שוטר במילוי תפקידו
להלן יוצגו בתרשים2
נתונים על תוצאותיהם של
ה חיפושים ללא צו בית משפט שנועדו לאתר
מצלמות.
11
.באחד המקרים ניתן אישור לחיפוש של נשק וגם של מצלמות. שניהם לא אותרו רפ"ק שרון כהן, ראש חוליית תורה והנחיה, האגף לחקירות
,ולמודיעין, חטיבת החקירות, משטרת ישראל, הועבר בדוא"ל23
ביוני2024. תשובות על שא לות הבהרה, הועברו על ידי עדן ששון, לשכת
,השר לביטחון לאומי, דוא"ל16
ביולי2024
.
12 שם.
13 וא.מנם תיק זה כולל עבירת המתה, אך לא תועדה בו עבירת נשק. איננו יודעים באיזה אמצעי נעשתה ההמתה לכאורה
.שם
חיפוש ללא צו - עדכון
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמי
דע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים2
: תוצאות
ה חיפושים ללא צו שמטרתם הייתה לאתר
מצלמות בשנה הראשונה להוראת השעה14
לפי התרשים, בפועל נתפסו מצלמות ב-
69%
מהחיפושים שנערכו
ל
מטרה זו
ב , ו-
31%
.לא נתפסו מצלמות
הנתונים שיוצגו
בטבלה3
מאפשרים לעקוב אחר מספר החיפושים ללא צו בכל אחד מהחודשים
ב שנה
ה ראשונה
ל
הוראת השעה (כאמור,
בין15
במאי2023
ל-
17
במאי2024
.)
טבלה3
:כלל ה חיפושים ללא צו
(לאיתור נשק ,מצלמות או שניהם) בשנה הראשונה להוראת השעה15
דש חו מספר החיפושים ללא צו
מאי2023
16
11
יוני2023
14
יולי2023
13
אוגוסט
2023
9
ספטמבר
2023
13
אוקטובר
2023
1712
נובמבר
2023
6
דצמבר
2023
4
ינואר2024
10
פבר ואר2024
11
מר ץ2024
18
14 רפ"ק שרון כהן, ראש חוליית תורה והנחיה, חטיבת החקירות, האגף ל חקירות ולמודיעין, משטרת ישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר
,והמידע של הכנסת, הועברה על ידי עדן ששון מלשכת השר לביטחון לאומי18
ביוני2024
.
15
.שם
16 כאמור, הוראת השעה נכנסה לתוקף ב-
15
במאי2023
.
17
בחודש אוקטובר2023
חמישה חיפושים
נערכו
לפני תחילת מלחמת חרבות ברזל (כלומר עד7
)באוקטובר,
.ושבעה חיפושים לאחר מכן
.שם
נתפסו
מצלמות
56
69%
לא נתפסו
מצלמות
25
31%
חיפוש ללא צו - עדכון
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמי
דע
www.knesset.gov.il/mmm
דש חו מספר החיפושים ללא צו
אפריל2024
11
מאי2024
(עד17
)במאי
10
סך הכול
142
לפי
ה
נתוני
ם ב
טבלה, מ תחילת הוראת השעה ועד
תחילת מלחמת חרבות ברזל נערכו בכל חודש בין תשעה
ל-
14
חיפושים ללא צו;
לאחר תחילת המלחמה פחת מספר החיפושים, ומחודש דצמבר הוא גדל ונע בין
עשרה
ל-
18
.בחודש
מספר
ה שיא של חיפושים ללא צו היה בחודש מרץ2024
—
18
.חיפושים18
כאמור, כל הנתונ ים שהוצגו בפרק זה
היו על חיפושים ללא צו ש.התאפשרו מכוח הוראת השעה
לצורך
ההשוואה ביקשנו מהמשרד לביטחון לאומי נתונים מקבילים על התוצאות של חיפושים שנערכו מכוח
צו בית משפט
. בתשובת המשטרה על פנייתנו נכתב שאי-
אפשר לספק נתונים כאלה בגלל מגבלות של
.מערכת המחשוב
מ
רכז המחקר והמידע של הכנסת פנה למשרד לביטחון לאומי בבקשה ל קבל נתונים נוספים במטרה ללמוד
על
מאפייני המקרים שבהם יושמו הסמכויות החדשות לחיפוש ללא צו .
בין היתר התבקשו
ה
נתונ
י:ם האלה
נתוני
ם על חקיר
ות ו
תוצאותיהן – פתיחת תיקים, עבירות שנרשמו בתיקי החקירה ואיתור חש ודים
.)(בפילוח לפי קבוצת אוכלוסייה של החשוד
עוד ביקשנו נתונים על סטטוס הטיפול בתיקים , כולל
הגשת כתב
י אישום , סגירת תיקים ועילות
ה
סגירה.
נתונים על
חפצים
שנתפסו על אף שלא בגינם או
שר החיפוש , ועל פניות לבית המשפט
בגינם.
עד מועד סגירת המסמך הקודם
המשרד לביטחון לאומי לא העביר את
מרבית ה
נתונים
.האלו
לאחר
סגירת המסמך
הועברו נתונים בפורמט שאינו מאפשר בחינה של הטיפול בתיקים שנפתחו בהקשר
של
חיפושי
נשק בנפרד מחיפושי
מצלמות. לפי הנתונים שנמסרו ,מתוך
123
תיקי חקירה—
עד מועד הפקת הנתונים
נסגרו או היו בתהליך סגירה46
( תיקים37%
)מהתיקים שנפתחו, ושאר התיקים היו בהמתנה או
בחקירה, או
שהועברו לפרקליטות המדינה או למחלקת התביעות של המשטרה לצורך בחינת
.כתב אישום19
היות שהמשרד לא מסר נתונים על תפיסת חפצים
שנ ,מצאו בחיפושים
ב
המשך המסמך
יוצגו נתונים
ח
לקיים
על תפיסת חפצים, המסתמכים על
שלושה דיווחים
ש
המשרד העביר
לוועדה לביטחון לאומי במסגרת חובת
הדיווח שנקבעה
בהוראת השעה.
20
18
בחודש זה נערכו עשרה
חיפושים במטרה למצוא נשק, ורק באחד מהם נמצא נשק בפועל (רובה קרלו ושני אקדחים,
כפי שמוצג בטבלה
1
). בחודש זה נערכו12
חיפושים במטרה לאתר מצלמות, ובשישה מהם נתפסו מצלמות בפועל. רפ"ק שרון כהן, ראש חוליית תורה
והנחיה, חטיבת החקירות, האגף לחקירות ולמודיעין, משטרת ישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, הועברה על
,ידי עדן ששון מלשכת השר לביטחון לאומי18
ביוני2024
.
19 ש,ם
,תשובות על שאלות הבהרה, הועברו על ידי עדן ששון, לשכת השר לביטחון לאומי, דוא"ל16
ביולי ו-
17
ביולי2024
, וכן רפ"ק דניאל
ז ,והר, ראש תחום פיקוח ובקרה בלשכת מפכ"ל המשטרה, שיחת טלפון17
ביולי2024
.
20
פקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש], תשכ"ט–
69
19
, סעיף25
(ד.)
חיפוש ללא צו - עדכון
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמי
דע
www.knesset.gov.il/mmm
כן נמסרו נתונים על קבוצות האוכלוסייה
של החשודים אשר נרשמו בתיקי חקירה:
בתיקים שנפתחו בהקשר
של
142
ה חיפושים אשר נערכו
בשנה הראשונה להור את השעה נרשמו103
חשודים :
15
יהודים ו-
88
לא
.יהודים21
2
. ה עבירות שנרשמו בתיקי
ה חקירה הקשורים
לחיפוש
ים ל לא צו
שנעשו בשנה הראשונה
ל
הוראת השעה
עד כה הוצגו נתונים על חיפושים ללא צו שנעשו בשנה הראשונה להוראת השעה. בהקשר
של
חיפושים אלו
.נפתחו תיקי חקירה בטבלה4 י וצגו
העבירות הנפוצות ביותר שנרשמו בתיקי
ם אלו (
אשר נפתחו בגין חיפושים
שאושרו לשתי המטרות
—
איתור נשק או
איתור מצלמות).
22
מהמשטרה נמסרו נתונים על429
עבירות
שנרשמו ב-
123
תיקי חקירה .
שמות העבירות בטבלה הם כפי
שמסרה
.המשטרה
טבלה4
:ה
עבירות
הנפוצות ביותר
שנרשמו בתיקי חקירה הקשורים לח
יפושים ללא צו שנעשו
בשנה
הראשונה להוראת השעה23
עבירה מספר העבירות שנרשמו ב כלל תיקי
ה
חקירה
שנפתחו בהקשר
לש ה חיפושים
קשירת קשר לעשות פשע
55
ה
יורה מנשק חם שלא כדין באזור מגורים או במ
קו
ם אחר
45
רכישה, נשיאה או הובלת נשק בלא רשות על פי דין
34
החזקת נשק בלא רשות על פי דין
32
פצ
יעה כשעבריין מזוין
22
איומים
16
רצח לאחר תכנון
15
שיבוש מהלכי משפט
12
החזקת חלק, אבזר או תחמו
ש
ת שאינם חלק מהותי בנשק
10
היורה
מ
נשק חם שלא כדין
10
החזקת אגרופן או סכין שלא כדין
9
היזק לרכוש במזיד
9
הפרע
ת שוטר במילוי תפקידו
9
21 רפ"ק שרון כהן, ראש חוליית תורה
והנחיה, חטיבת החקירות, האגף לחקירות ולמודיעין, משטרת ישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר
,והמידע של הכנסת, הועברה על ידי עדן ששון מלשכת השר לביטחון לאומי23
ביוני2024
;
תשובות על שאלות הבהרה, הועברו על ידי
,עדן ששון, לשכת השר לביטחון לאומי, דוא"ל16
ביולי ו-
17
ביולי2024
, וכן רפ"ק דניאל זוהר, ראש תחום פיקוח ובקרה בלשכת מפכ"ל
,המשטרה, שיחת טלפון17
ביולי2024
.
22
מהמשטרה נמסר שנרשמו102
חשודים, אך סך החשודים היהודים והלא-
יהודים הוא103
.. למשטרה אין הסבר לכך ,רפ"ק דניאל זוהר
ראש תחום פיקוח ובקרה בלשכת מפכ"ל המשט ,רה, שיחת טלפון17
ביולי2024
.
רפ"ק שרון כהן, ראש חוליית תורה והנחיה, חטיבת
החקירות, האגף לחקירות ולמודיעין, משטרת ישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, הועברה על ידי עדן ששון
,מלשכת השר לביטחון לאומי23
ביוני2024
; תשובות על שאלות הבהרה, הועבר ,ו על ידי עדן ששון, לשכת השר לביטחון לאומי, דוא"ל
16
ביולי ו-
17
ביולי2024
.
23
.שם
חיפוש ללא צו - עדכון
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמי
דע
www.knesset.gov.il/mmm
עבירה מספר העבירות שנרשמו ב כלל תיקי
ה
חקירה
שנפתחו בהקשר
לש ה חיפושים
עבירות
ששכיחותן קטנה יותר
(
80%
מהן נרשמו ב
חמישה תיקים או פחות)
151
ב טבלה4
מפורטו ת
מגוון עבירות, ובין היתר עבירות נשק ו
עבירות המתה.
יש
עבירות נוספות ש לא נכללו
בטבלה
בגלל שכיחותן הנמוכה :
35
עבירות נשק ותחמושת (שכל אחת מהן נרשמה לכל
)היותר ארבע פעמים ,
,שלוש עבירות המתה ועוד סוגים רבים של עבירות (למשל סמים
תקיפה מסוגים שונים ו)עבירות רכוש.
3
.
המשך ההליך הפלילי לאחר חיפושים ללא צו שנעשו מכוח הוראת השעה
,המקרים שבהם נערך חיפוש ללא צו מכוח הוראת השעה עשויים להיות קשורים לתיקי חקירה פלילית ואלו
מועברים
במקרים המתאימים לפרקליטות המדינה לצורך גיבוש כתב אישום. כאמור,
עד מועד סגירת
המסמך
המשטרה לא השיבה על שאלותינו בעניין פתיחת תיקים והטיפול בהם.
מפרקליטות המדינה נמסרו
נתונים על כתבי אישום ועל שלבים נוספים בטיפול בתיקים.
לפי תשובת
הפרקליטות, אין לה יכולת ממוחשבת להפיק נתונים
על מקור הסמכות לעריכת חיפוש בתיקים. לכן, לשם
הכנת התשובה על פניית
מרכז המחקר והמידע של הכנסת, נבדקו בפרקליטות באופן ידני
142
ה
תיקים
שהופיעו ב
רשימה ש
הועברה מ
המשטרה ,ובה החיפושים שנערכו ב שנה הראשונה להוראת השעה (עד
17
במאי2024
). ממצאי הבדיקה יוצגו להלן.
יודגש כי נתונים אלו הם דינמיים וכי הם
נכונים למועד הפקתם
(
20
ביוני2024
)י . י תכן
שבהמשך יגדלו מספר כתבי האישום ומספר התיקים שנסגרו (וב
עקבות זאת
ה התפלגות שלהם
עשויה להשתנות.)
בטרם יוצגו הנתונים נזכיר ב כי
פרקליטות ה דגישו
ש עצם הגשת כתב
אישום ואף הרשעה בתיק אינן מלמדות
בהכרח
.כי סמכות החיפוש ללא צו תרמה למסד הראייתי בתיק
,כך יכול להיות שבוצע חיפוש לצורך תפיסת מצלמה ואף נתפס תיעוד כלשהו, אך כתב האישום התבסס
על ראיות אחרות ו
לא על החומרי
ם
.שנתפסו24
לפי
נתוני הפרקליטות, בשנה הראשונה להוראת השעה המשטרה העבירה לפרקליטות
63
תיקי חקירה
לבחינת גיבוש כתב אישום – כ-
44%
מ-
142
.התיקים שבהם נערך חיפוש ללא צו מכוח הוראת השעה25
24
עו"ד איתמר גלבפיש, סגן מנהלת המחלקה הפלילית בפרקליטות המדינה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת, דוא"ל
23
ביוני2024
.
25
שם.
חיפוש ללא צו - עדכון
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמי
דע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים3
: הטיפול ב תיקי חיפוש ללא צו שנפתחו
בשנה הראשונה ל
הוראת השעה ,תמונת מצב
ב-
20
ביוני2024
26
עד
מועד הפקת הנתונים(
20
ביוני
2024
)
,
מתוך63
תיקי
ה
חקירה
,שהמשטרה העבירה לפרקליטות ב-
24
תיקים (
38%
) הוגש כתב אישום (ותשעה
מכתבי האישום האלה
הגיעו לשלב של גזר דין);
18
תיקים (
29%
מהתיקים שהמשטרה העבירה לפרקליטות) נסגרו;
שבעה( תיקים11%
)
נמסרו לטיפול בחטיבת התביעות של
המשטרה, ו-
14
תיקים (
22%
) היו עדיין בטיפול.
27 כאמור, התפלגות התיקים עדיין אינה סופית.
מרכז המחקר והמידע של הכנסת ביקש מפרקליטות המדינה
גם
פילוח של הנתונים לפי העבירות שנרשמו
בתיקים.
,לפי תשובת הפרקליטות מאחר
ש
הנתונים נ אספו באופן
ידני, אי-אפשר היה ל
ספק
את הנתונים
האלה
בסד
הזמ נים
ל
פני ה
דיון.
28
4
.
פניות לבית המשפט בגלל תפוסים שלא בגינם
התקבל אישור לעריכת חיפוש ללא צו
מכוח הוראת השעה
כאמור,
בהוראת השעה נקבע שכאשר נתפס חפץ שלא בגינו נערך החיפוש ללא צו, על המשטרה לפנות לבית
.המשפט כדי שיצווה מה ייעשה בחפץ מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנ ה למשרד לביטחון
לאומי
בבקשה
ל קבל נתונים על מספר התפיסות ועל סוג החפצים שנתפסו וכמו
תם
. נתונים אלו לא נמסרו,
ולכן נציג רק את
המידע החלקי
שנמסר לוועדה במסגרת חובת הדיווח:
בתקופת הדיווח הראשונה המשטרה פנתה לבית
המשפט חמש פעמים, בתקופת הדיווח השנייה—
ארבע פעמ
ים,
ובתקופת הדיווח השלישית נמסר שהיו
מקרים שבהם המשטרה פנתה לבית המשפט בעניין זה, אך לא נמסר כמה פעמים, ולכן
אי-
אפשר לקבוע
במדויק את מספר הפניות
גם
ב תקופה החלקית שלגביה דווח
לוועדה .
בדיווחי המשטרה הוזכרו תפיסות
26
עו"ד איתמר גלבפיש, סגן מנהלת המחלקה ה פלילית בפרקליטות המדינה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת, דוא"ל
23
ביוני2024
.
27
התיקים שעדיין בטיפול כוללים תיקים שנמצאים בתהליך הכנת כתב אישום ותיקים שהועברו להמשך חקירה. לעיתים במהלך הכנת כתב
.אישום התיק מוחזר למשטרה להמשך חקירה. שם
28
.שם
הוגש כתב
אישום
24
38%
נסגרו
18
29%
עדיין בטיפול
14
22%
הועברו לטיפול בחטיבת התביעות
7
11%
חיפוש ללא צו - עדכון
|
12
הכנסת– מרכז המחקר והמי
דע
www.knesset.gov.il/mmm
של טלפונים ניידים ושל סמים. בעניין הטלפונים ש נתפסו, המשטרה ביקשה מבית המשפט צווי חיפוש
.בחומר מחשב29
29
ת קופת הדיווח הראשונה הייתה בין15
במאי2023
ל-
6
בספטמבר2023
; תקופת הדיווח השנייה הייתה בין5 בספטמבר ל-
26
בנובמבר
2023
; תקופת הדיווח השלישית הייתה בין27
בנובמבר2023
ל-6
במרץ2024
. רפ"ק עו"ד ישראל שמרלינג קצין מדור חקירות, האגף
לחקירות ולמודיעין, חטיבת הח קירות, משטרת ישראל, שלושה דיווחים שנמסרו לוועדה לביטחון לאומי בתאריכים14
בספטמבר2023
,
26
בנובמבר2023
ו-
27
במרץ2024
.