חומר רקע
הכנסת
הוועדה לביטחון הפנים
הצוות המשפטי
הכרזה על מצב חירום כליאתי– הוראות הדין ו
ריכוז המידע הנתונים
שהועברו בדיווחי המשרד
לביטחון לאומי ו
שב"ס מאז ה-
30.10.2023
ועד.2024
.7
18
צעדים נוספים שננקטים לטיפול במצב החירום הכליאתי
נושא דיווח קודם דיווח נוכחי הערות
חופשות מיוחדות
לאסירים
החל מיום19.3.2024
ועד
לבוקר יום19.6.2024
יצאו
בפועל214
אסירים
.לחופשה מיוחדת
הוראת השעה הוארכה עד
ליום15.11.2024
.
החל מיום19.3.2024
ועד לבוקר יום
3.7.2024
יצאו בפועל
271
אסירים לחופשה
.מיוחדת
תכנית בינוי
להוספת כ-
880
מקומות כליאה
במתקני הכליאה
הביטחוניים
("תכנית999
)"
המשרד לביטחון לאומי
ושירות בתי הסוהר
פועלים ליישום תכנית
להרחבת מקומות הכליאה
ב-7
מתקני כליאה
ביטחוניים באמצעות
הסבת שטחים ציבוריים
.למקומות כליאה
נכון למועד זה הושלמה
בני
יתם של למעלה מ-
440
מקומות כליאה.
נכון למועד זה
הושלמה בנייתם של
למעלה מ-
800
מקומות
.כליאה
הוספת מקומות
כליאה במתקן
הכליאה קציעות
בדיווחים קודמים הוזכר
כי שירות בתי הסוהר פעל
לפתיחת אגפי אוהלים
במתקן הכליאה קציעות
לצורך קליטתם והחזקתם
של500
כלואים נוספים
.ממתקני כליאה של צה"ל
עד ליום6.6.2024
נקלטו
כ-
100
.כלואים
בימים האחרונים
השלים שירות בתי
הסוהר את פתיחתו של
אגף אוהלים נוסף
לצורך קליטתם של
140
כלואים מ"שדה
תימן", בנוסף לאגפים
,שנפתחו בחודש יוני
לקליטת500
כלואי ם
."מ"שדה תימן
שב"ס החל בקליטת
,כלואים, באופן מדורג
בהתאם לתיאום עם
.צה"ל
פעילות צוות
ההיגוי והיישום
הלאומי
ביום30.6.2024
התכנס
הצוות, בראשות מנכ"ל
,המשרד לביטחון לאומי
לקיום הערכת מצב נוספת
לבחינת צעדים
להתמודדות עם מצוקת
הכליאה. בסיכום הדיון
הנחה מנכ"ל המשרד
לפעול לבחינת קידומן של
פעולות נוספות לבינוי
מואץ, לצד קידום הליכי
תכנון של אשכולות כליאה
נוספים. בנוסף, בכוונת
מנכ"ל המשרד לקיים דיון
ייעודי בנושא חלופות
מעצר, בהשתתפות משרד
.המשפטים ומשרד האוצר
.אין התייחסות
הכנסת
הוועדה לביטחון הפנים
הצוות המשפטי
קידום החלטת
ממשלה
'מס1712
בנושא הוספת
מקומות כליאה
ביום17.4.2024
קיבלה
'הממשלה את החלטה מס
1712
שעניינה "שינוי סדרי
העדיפויות הממשלתיים
לטובת הקמת מקומות
כליאה לאור מלחמת
חרבות ברזל", במסגרתה
הוחלט לפעול להוספת
כ-
1,000
מקומות כליאה
נוספים במתקני כליאה
ואגפים ביטחוניים עד תום
שנת2024
.
הועברה
פנייה תקציבית
למשרד האוצר לצורך
הקצאת תקציבים וכוח
אדם. עם קבלת התקציב
המשרד יפעל
ליישום
ההחלטה.
טרם התקבל תקציב
.ליישום ההחלטה
פניית משרד האוצר
לוועדת הכספים
הועברה לפני
כשבועיים, וועדת
הכספים טרם אישרה
.את התקציב
בינוי בכלא
""אלה
הנושא לא
נכלל בדיווח
הקודם, אבל בדיווחים
קודמים הוזכר כי פרויקט
הרחבת מתקן הכליאה
."אלה" ואכלוסו הושלם
הפרויקט כלל בניית
ארבעה אגפי כליאה
המכילים416
מקומות
.כליאה
.אין התייחסות
השמשת אגף
""רקפת
בדיווחים קודמים הוזכר
כי שיפוץ והשמשה של אגף
""רקפת שהיה סגור במשך
שנים רבות במתקן
"הכליאה "ניצן,
יביא
להוספת כ-
75
מקומות
כליאה נוספים .
שירות בתי
הסוהר החל לפעול ליישום
התכנית
שאמורה הייתה
להסתיים עד סוף מאי.
אין התייחסות.
פיקוח אלקטרוני
בדיווחים קודמים הוזכר
כי השר חתם על צו
להרחבת מכסת
המפוקחים שניתן לפקח
עליהם
מ-
1,250
ל-
1,750
.
הצו פורסם ברשומות ביום
18.2.2024
.
אין התייחסות.
משמורת בקהילה
בדיווחים קודמים הוזכר
שהשר פנה לשר המשפטים
כדי לקדם את הנושא.
אין התייחסות.
מדובר בפתרון בעל
חשיבות רבה
בראש
ובראשונה בהיבטי
שיקום, אך זהו פתרון
ארוך טווח, שלא ייתן
מענה למצוקה
הנוכחית.
הכנסת
הוועדה לביטחון הפנים
הצוות המשפטי
נתוני
שב"ס
אודות מספרי
הכלואים בהשוואה לתקן הכליאה
תקן הכליאה נקבע ע"י השר לביטחון לאומי באישור הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת לפי סעיף
68
ב לפקודת בתי הסוהר. כאשר מספר הכלואים עובר את תקן הכליאה, ניתן להתחיל בביצוע
.שחרורים מנהליים
,תקן הכליאה הנוכחי14,500
,אושר בוועדה
ביום31.1.2024
. בין השנים
2018
ל-
2022
עמד תקן
הכליאה על14,000, לאחר מגמת ירידה עקבית במשך שנים
, אך עקב
הגידול במספר הכלואים
.בשנים האחרונות, חזר תקן הכליאה לעלות
.מספרי הכלואים בבתי הסוהר כיום גבוהים משמעותית מתקן הכליאה
16353
18458
18931
19120
19372
19756
20113
20285
20528
20714
20834
20983
21183
21128
20891
21163
21181
21474
21801
21948
22117
0
5000
10000
15000
20000
250006.10.202330.10.202312.11.202322.11.202310.12.202328.12.20239.1.202421.1.20244.2.202418.2.202429.2.202414.3.202428.3.202411.4.202425.4.20249.5.202423.5.20246.6.202420.6.20244.7.202418.7.2024
מצבת הכלואים בבתי הסוהר
:תקן הכליאה
14500
הכנסת
הוועדה לביטחון הפנים
הצוות המשפטי
הוראות הדין בעניין מיטות
לאסירים ועצירים
סעיף11
" ב לפקודת בתי הסוהר קובע כי לכל אסיר יהיו
מיטה, מזרן ושמיכות לשימושו האישי ,"
ובסעיף9
לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה–
מעצרים), התשנ"ו–
1996
קבועות הוראות
.דומות לגבי עצורים
במסגרת הוראת השעה שהסדירה את ההוראות החלות בעת מצב חירום כליאתי נקבע כי מנהל בית
...הסוהר יהיה רשאי להלין אסיר שלא על מיטה "רק בנסיבות שבהן לא ניתן לספק לו מיטה
.לתקופה קצרה ככל האפשר", וכי לאסיר שלא סופקה לו מיטה יסופק מזרן כפול
יצוין כי בנתוני שב"ס כפי שהועברו לוועדה אין הבחנה בין מיטות נוספות לבין מיטות שהומרו
.במזרנים
בהתאם להחלטת הוועדה לביטחון לאומי מתאריך21.2.2024
, במסגרתה התבקש המשרד לביטחון
לאומי לצרף לדיווחיו גם פילוח של הנתונים בדבר מיטות ומזרונים בחלוקה לאסירים פליליים
,ואסירים ביטחוניים
נמסר
לוועדה
בדיווח
האחרון
כי
בלילה שבין18.7.2024-17.7.2024
נפתחו
4,470
מיטות/מזרנים בסך הכל, מתוכם3,549
באגפי ביטחוניים ו-
921
באגפי פליליים.
2000
2500
3000
3500
4000
4500
5000
31.10.23
8.11.23
16.11.23
24.11.23
2.12.23
10.12.23
18.12.23
26.12.23
3.1.24
11.1.24
19.1.24
27.1.24
4.2.24
12.2.24
20.2.24
28.2.24
7.3.24
15.3.24
23.3.24
31.3.24
8.4.24
16.4.24
24.4.24
2.5.24
10.5.24
18.5.24
26.5.24
3.6.24
11.6.24
19.6.24
27.6.24
5.7.24
13.7.24
מספר המיטות הנוספות /המזרנים שנוספו בתאים
הכנסת
הוועדה לביטחון הפנים
הצוות המשפטי
הוראות הדין בעניין מרחב מחיה מזערי והנתונים שהעביר שב"ס בעניין זה
הוראת השעה המסדירה את מצב החירום הכליאתי
התירה למנהל בית סוהר להלין אסיר בחריגה
.מהוראות הדין לעניין שטח מחיה מזערי, אך בהתחשב בגודל התא ובמאפייניו
מרחב המ
חיה המינימלי,, שממנו ניתן לחרוג בעת מצב החירום הכליאתי
נקבע בפסיקת בית המשפט
העליון מיום
י( "ט בסיוון התשע"ז13
ביוני2017
).
בפסיקה זו התקבלה עתירת האגודה לזכויות
האזרח, המרכז האקדמי למשפט ולעסקים ברמת גן ורופאים לזכויות אדם בעניין הצפיפות בבתי
הסוהר.
בית המשפט קבע כי מרחב המחיה המינימלי לאסירים ולעצירים המוחזקים בבתי הסוהר
צריך לעמוד על4.5
מ"ר לפחות לאסיר בתא הכולל שירותים ומקלחת, ו-4 מ "ר לפחות בתא שאינו
כולל שירותים ומקלחת.
בעת מתן פסק הדין שטח המחיה הממוצע לאסיר היה3.1
מ"ר, וכ-
60%
מהאסירים חיו בשטח
מחיה קטן מ-3
מ"ר. יצוין כי כבר בשנת1997
הותקנו תקנות סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה–
מעצרים) (תנאי החזקה במעצר), שקבעו ששטח המחיה המינימ לי
לעציר
יעמוד על4.5
מ"ר, ואולם
תקנות אלה לא חלו על מתקני מעצר שפעלו לפני1997
. בשנת2010
הותקנו תקנות בתי הסוהר (תנאי
מאסר), התש"ע-
2010
, שקבעו הוראות דומות לגבי
אסירים , ואולם תקנות אלה חלות רק על
מקומות שתכנון בנייתם החל לאחר יוני2010
.
לוח הזמנים שקבע ב ית המשפט ליישום פסק הדין כלל שתי פעימות: הראשונה, שבה שטח המחיה
לכלל האסירים לא יפחת מ-3
מ"ר– עד ה-
13.3.2018
,, והשנייה, שבה ייושם פסק הדין באופן מלא
עד ה-
13.12.2018
.
מאז ניתן פסק הדין, קיבלה המדינה מספר דחיות ליישומו. הפעימה הראשונה יושמה במהלך שנת
2019
, ואילו ליישום המועד האחרון נתן בית המשפט מספר דחיות, בתחילה לתקופות קצרות בכל
פעם. בדצמבר
שעבר
, ערב פקיעתו של מועד נוסף, ונוכח ה
גידול במספר הכלואים , דחה בית המשפט
את מו
עד יישום הפסיקה בחמש שנים נוספות, עד ה-
31.12.2027
.
כחלק מהאמצעים לריווח המקומות בבתי הסוהר נקטה המדינה אמצעים שונים: שיפוץ והרחבה
של מתקני כליאה קיימים, הרחבת השימוש בחלופות כליאה ומעצר, הרחבת השחרורים המינהליים
והרחבת סמכויותיהן של ועדות השחרורים של שירות
.בתי הסוהר
מנתוני שב"ס עולה כי הצפיפות בבתי הסוהר מתקרבת לרמתה בעת מתן פסיקת בג"ץ ב-
2017
,
ומשמעות הדבר היא שהעלייה החדה במספר הכלואים איינה כמעט לגמרי את כל הצעדים שננקטו
.מאז כדי לפתור את בעיית הצפיפות
הכנסת
הוועדה לביטחון הפנים
הצוות המשפטי
5589
6143
6475
7502
7571
7654
8244
8207
8246
8430
8540
8527
8373
8358
8280
8477
8782
8829
8788
2344
2237
2062
2062
2347
2533
2689
2859
2846
2756
3039
3128
2777
3268
3060
3316
3120
3265
3560
6810
7933
8380
8537
9564
9918
10187
10933
11066
11092
11186
11579
11655
11150
11626
11340
11793
11902
12094
12348
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
1400030.10.202312.11.202322.11.202310.12.202327.12.20239.1.202421.1.20244.2.202418.2.202429.2.202414.3.202428.3.202411.4.202425.4.20249.5.202423.5.20246.6.202420.6.20244.7.202418.7.2024
מספר האסירים השוהים במרחב מחיה הנמוך מ-
3מ"
ר
לאסיר*
ביטחוניים
פליליים
כלל האסירים
הכנסת
הוועדה לביטחון הפנים
הצוות המשפטי
* הדיווח מה-
30.10.2023
לא כלל פילוח לאסירים ביטח.וניים ופליליים
79%
83%
84%
88%
87%
87%
92%
91%
90%
92%
92%
91%
91%
91%
90%
91%
91%
91%
90%
20%
19%
18%
18%
20%
22%
23%
24%
24%
23%
25%
26%
24%
27%
25%
27%
26%
27%
29%
37%
42%
44%
44%
48%
49%
50%
53%
53%
53%
53%
55%
55%
53%
55%
54%
55%
55%
55%
56%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%30.10.202312.11.202322.11.202310.12.202327.12.20239.1.202421.1.20244.2.202418.2.202429.2.202414.3.202428.3.202411.4.202425.4.20249.5.202423.5.20246.6.202420.6.20244.7.202418.7.2024
שיעור האסירים השוהים במרחב מחיה הנמוך מ-
3מ"
ר
לאסיר*
ביטחוניים
פליליים
כלל האסירים