חומר רקע

הוועדה לביטחון לאומי הצוות המשפטי [email protected] עו"ד מירי פרנקל- שור, היועצת המשפטית לוועדה לביטחון לאומי/ / 6408611 - 02 // 6233512 - 050 // 1 ,ירושלים י"ח בתמוז "התשפ ד 24 ביולי 2024 לכבוד חברי הו ועד ה ל ביטחון לאומי :הנדון הצ( עת חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר הורא ו ת שעה ), התש"ד פ– 4 2 20 ביום ה' ,י"ט בתמוז "התשפ ד ( 25 ביולי 2024 ), צפויה הו ועד ה ל ביטחון לאומי לדון בהצעת חוק לתיקון פקודת בתי( הסוהר הורא ו ת שעה) , "התשפ ד– 2024 .מ צ"ב סקירה אודות הצעת החוק. רקע – פסיקת בג"ץ והחלטות הממשלה בעקבותיה 1. ( ביום י"ט בסיוון התשע"ז13 ביוני2017 ) קיבל בית המשפט העליון את עתירת האגודה לזכויות האזרח, המרכז האקדמי למשפט ולעסקים ברמת גן ורופאים לזכויות אדם בעניי ן הצפיפות בבתי הסוהר, וקבע כי מרחב המחיה המינימלי לאסירים ולעצירים המוחזקים בבתי הסוהר צריך לעמוד על4.5 מ"ר לפחות לאסיר בתא הכולל שירותים ומקלחת, ו-4 .מ"ר לפחות בתא שאינו כולל שירותים ומקלחת 2. בעת מתן פסק הדין שטח המחיה הממוצע לאסיר היה3.1 מ"ר, וכ- 60% מ האסירים חיו בשטח מחיה קטן מ-3 .מ"ר יצוין כי כבר בשנת1997 הותקנו תקנות סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה– מעצרים) (תנאי החזקה במעצר), שקבעו ששטח המחיה המינימלי לעציר יעמוד על4.5 מ"ר, ואולם תקנות אלה לא חלו על מתקני מעצר שפעלו לפני1997 . בשנת 2010 הותקנו תקנ ות בתי הסוהר (תנאי מאסר), התש"ע- 2010 , שקבעו הוראות דומות לגבי אסירים , ואולם תקנות אלה חלות רק על מקומות שתכנון בנייתם החל לאחר יוני2010 . 3. לוח הזמנים שקבע בית המשפט ליישום פסק הדין כלל שתי פעימות: הראשונה, שבה שטח המחיה לכלל האסירים לא יפחת מ-3 מ"ר– עד ה- 13.3.2018 , והשנייה, שבה ייושם פסק הדין באופן מלא, עד ה- 13.12.2018 . 4. מאז ניתן פסק הדין, קיבלה המדינה מספר דחיות ליישומו. הפעימה הראשונה יושמה במהלך שנת2019, ו אילו ליישום המועד האחרון נתן בית המשפט מספר דחיות, בתחילה לתקופות קצרות בכל פעם. ,בדצמבר האחרון ,ערב פקיעתו של מועד נוסף ונוכח הגידול במספר הכלואים במהלך2022 )(כפי שנפרט בהמשך ,דחה בית המשפט את מועד יישום הפסיקה בחמש שנים נוספות, עד ה- 31.12.2027 . הוועדה לביטחון לאומי הצוות המשפטי [email protected] עו"ד מירי פרנקל- שור, היועצת המשפטית לוועדה לביטחון לאומי/ / 6408611 - 02 // 6233512 - 050 // 2 5. ביום25.2.2018 קיבלה הממשלה את החלטה3595 בדבר שדרוג מער ך הכליאה והרחבת .מרחב המחיה בבתי הסוהר, כדי לתת מענה לדרישות פסק הדין בנוסף, החל שירות בתי .הסוהר בתוכניות בינוי קצרות מועד ב- 2.8.2020 קיבלה הממשלה את החלטה291 , שהתבססה על החלטה3595, במספר שינויים , וב- 23.10.2022 ,התקבלה החלטה שלישית החלטה1903 . 6. האמצעים בהם בחרה הממשלה בהחלטות אלו ליישום הפסיקה כוללים אמצעים ממספר :סוגים א. בינוי  שיפוץ מתקנים קיימים . במסגרת זו, בין היתר, אוכלסו160 מקומות לא מאוכלסים במתקן סהרונים ו- 51 מקומות לא מאוכלסים במתקן גבעון , וכן אוכלסו מחדש349 מקומות ששופצו בכלא גלבוע לאחר אירוע ה;בריחה  הרחבת מתקני כליאה קיימים: - ( נפחא נוספו385 מקומות בארבעה אגפים חדשים במהלך2022 ); - ( עופר ההחלטה היתה להוסיף480 מקומות בארבעה אגפים עד סוף2022 ; בפועל האכלוס החל במהלך2023 ., ועד כה אוכלסו שניים מתוך ארבעה אגפים האגף השלישי מוכן לאכלוס והאגף הרביעי נבנה אך טרם הושלמו בו העבודות )הטכנולוגיות; - ( אלה416 מקומות בארבעה אגפים ; האכלוס הושלם); - ( מעשיהו400 מקומות עד סוף2024 ו- 400 מקומות עד סוף2027 ); - ( צלמון240 מקומות עד סוף2024 ו- 240 מקומות עד סוף2025 ); - קציעות (נפתחו מספר אגפים לצורך קליטה של למעלה מ- 500 כלואים .)ממתקני כליאה של צה"ל  בניית מיתקני כליאה חדשים ( בהחלטות הממשלה נקבע כי יוקם כלא חדש במקום כלא מגידו. ההחלטה עברה גלגולים רבים, אך האחרונה שבהן קובעת כי הכלא לא ייבנה ככלא תוספתי, אלא ככלא שיחליף7 מתקני כליאה בצפון. בית הסוהר יכיל2600 מקומות, ו בהמשך תיבחן האפשרות להרחיבו ל- 4,000 מקומות);  החלפת מקומות כליאה ב אוהלים במבני קבע בהיקף של800 מקומות עד סוף 2028 ;  הקמת צוות היגוי לוויסות מקומות הכליאה בבתי הסוהר . הצוות התכנס בחודש יוני האחרון לקיום הערכת מצב, בו ניתנה הנחייה לבחינת קידום פעולות נוספות לב .)ינוי מואץ הוועדה לביטחון לאומי הצוות המשפטי [email protected] עו"ד מירי פרנקל- שור, היועצת המשפטית לוועדה לביטחון לאומי/ / 6408611 - 02 // 6233512 - 050 // 3 ב. חלופות כליאה ומעצר  יישום דו"ח ועדת דורנר , שבחנה את מדיניות הענישה והטיפול בעבריינים (חלק מההמלצות יושמו, וחלקן נבחנו ע"י צוות בראשות עמית מררי, שהגיש את המלצותיו ביולי2021 ;)  הרחבת בתי המשפט הקהילתיים מ-3 ל-6 )(ההחלטה בוצעה , הקמת שניים נוספים עד סוף2023 וחמישה נוספים עד סוף2024 ;  הגדלת תקופת המאסר שניתן לרצות ב עבודות שירות מ-6 חודשים ל-9 חודשים (נחקק חוק כהוראת שעה עד מאי2025 );  הגדלת מכסת המפוקחים ב פיקוח אלקטרוני מ- 1,250 ל- 1750 (ההגדלה בוצעה, אך מדיונים קודמים בוועדה עול ה כי המכסה אינה מנוצל;)ת במלואה  העברת תיקים בעבירות קלות ל מסלול שאינו כולל מאסר בפועל. ג. אמצעים נוספים  הרחבת השחרורים המנהליים , כפי שנעשה בתיקונים קודמים;  הרחבת סמכותן של ועדות השחרורים של שב"ס לדון באסירים המרצים עונש של 6 עד12 חודשי מאסר (נחקק חוק המסדיר את הנושא כהו ראת שעה עד דצמבר 2024 ;)  הקמת צוות בינמשרדי לבניית ת כנית אסטרטגית לשיקום אסירים וחיזוק הרצף הטיפולי. במסגרת פעילותו של צוות זה הוקמה מחלקת קשרי קהילה שתפקידה לתת מענה לטיפול באסירים שאינם זכאים לשחרור מוקדם, נבנו מסלולי שיקום בשיתוף המוסד לביטוח לאומי ושירו ת התעסוקה, הוקמה ועדת היגוי משותפת .לשירות המבחן, הרשות לשיקום האסיר וחטיבת התקון בשב"ס  תיקון חוק המעצרים באופן שייעל את אופן ה שחרור בערובה של עצורים( טרם בוצע). 7. בעקבות מלחמת חרבות ברזל בוצעו מעצרים רבים ומצבת הכלואים במתקני הכליאה עלתה משמעותית מתחילת המ לחמה, והערכת גורמי הביטחון היא כי קיים צפי לקליטת עצורים נוספים לאור הלחימה המתמשכת. על כן, בחודש אוקטובר2023 אושר תיקון לפקודת בתי הסוהר, בהוראת שעה המוארכת מזמן לזמן, המאפשר לשר לביטחון לאומי " להכריז על מצב חירום כליאתי ", באישור הוועדה, ובהתאם להלין אסי רים ועצורים .בחריגה מההוראות לעניין שטח מחייה ולעניין הלנה על מיטה 8. בנוסף, ביום17.4.2024 קיבלה הממשלה את החלטה1712 שעניינה "שינוי סדרי העדיפויות הממשלתיים לטובת הקמת מקומות כליאה לאור מלחמת חרבות ברזל". צעדים אלה הוועדה לביטחון לאומי הצוות המשפטי [email protected] עו"ד מירי פרנקל- שור, היועצת המשפטית לוועדה לביטחון לאומי/ / 6408611 - 02 // 6233512 - 050 // 4 צפויים להוסיף כ- 2,000 מקומות כליאה נוספי ם במתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר עד לתום שנת2024 . רקע– ה שחרור ה מנהלי 9. .כאמור, אחד האמצעים שנקטה הממשלה לשם יישום הפסיקה היה הרחבת השחרור המנהלי 10 . ראשיתו של השחרור המנהלי בתיקון פקודת בתי הסוהר בשנת1990 , שאף הוא נועד להתמודד עם מצוקת המקום בבתי הסוהר. הרעיון העומד בבסיסו של השחרור ה מנהלי הוא שהשר לביטחון הפנים קובע מדי שנה, באישור ה עד ווה ל ביטחון לאומי של הכנסת1 תקן כליאה , שמהווה את כלל מספר המקומות בבתי הסוהר שניתן לשכן בהם אסירים. בכל יום נבדקת מצבת האסירים בבתי הסוהר. אם מצבת האסירים חורגת מתקן הכלי אה, ניתן להתחיל לשחרר אסירים שיתרת מאסרם קצרה יחסית , עוד בטרם סיימו לרצות את עונשם . שחרור מוקדם זה הוא השחרור ה מנהלי. 11 . יש לציין כי מעצם טיבו, תקן הכליאה הוא תקן כמותי ולא תקן איכותי, ואף שתנאי הכליאה נגזרים ממנו, הוא אינו קובע במפורש מה יהיה מרחב המחיה של האסירים . 12 . תקופת השחרור ה מנהלי המרבי תלויה במשך המאסר שנגזר על האסיר, והיא קבועה בפקודת בתי הסוהר )(פירוט התקופות מפורט בהמשך. אם האסיר זכאי גם לשחרור על תנאי ("ניכוי שליש"), תקופת השחרור המנהלי מתווספת לתקופת השחרור על תנאי, וכל תנאי שניתן לשחרורו על ידי.ועדת השחרורים תקף גם בתקופת השחרור המנהלי 'תיקון מס41 ( 2012 ) – הבחנה בין אסירים לפי חומרת עונשם 13 . עד2012 , כל אסיר באשר הוא יכול היה להשתחרר בשחרור מנהלי . נוכח הביקורת על כך שההסדר מאפשר גם לאסירים שהורשעו בעבירות חמורות להשתחרר לפני תום תקופת המאסר, תוקנ ה פקודת בתי הסוהר ונערכה בה הבחנה בין אסירים שנגזרו עליהם עד4 שנות .מאסר לבין אסירים שנגזרו עליהם תקופות ארוכות יותר 14 . לגבי האסירים שנגזרו עליהם4 שנות מאסר ומעלה, ההנחה הי יתה ש הורשעו בעבירות חמורות יותר, ולכן השחרור ה מנהלי שלהם חדל להיות אוטומטי, אלא נית ן רק לאלה מהם שוועדת השחרורים אישרה לשחרר אותם גם בשחרור על תנאי ("ניכוי שליש"). זאת, מתוך הנחה שעניינם של אסירים אלה כבר נבחן בידי גורם אובייקטיבי, שמצא כי שחרורם אינו מסכן את שלום הציבור .וכי יש להם תכנית שיקום 1 עד2008 ניתן האישור על ידי ועדת החוקה, חוק ומשפט, ובין2008 ל-1 202 .על ידי ועדת הפנים והגנת הסביבה הוועדה לביטחון לאומי הצוות המשפטי [email protected] עו"ד מירי פרנקל- שור, היועצת המשפטית לוועדה לביטחון לאומי/ / 6408611 - 02 // 6233512 - 050 // 5 'תיקון מס54 ( 2018 ), 'תיקון מס57 ( 2021 ) 'ותיקון מס61 ( 2023 ) – השחרור המנהלי המורחב 15 . כחלק מהצעדים שנקטה המדינה ליישום פסיקת בג"ץ, נחקק בשנת2018 תיקון54 , במסגרתו .הורחבו משמעותית תקופות השחרור המנהלי ,התיקון נקבע כהוראת שעה לשלוש שנים .והוחרגו ממנו האסירים הביטחוניים 16 . בשנת2021 הוארכה הוראת השע ה במסגרת תיקון57, וכן נערכו בה מספר תיקונים:  הרף לשחרור מנהלי אוטומטי, ללא ועדת שחרורים, ירד מ-4 ל-3 .שנות מאסר ה משמעות היא שכדי ש אסירים שנגזרו עליהם בין3 ל- 4 שנות מאסר יזכו לשחרור .מנהלי, עליהם לעבור גם דרך ועדות השחרורים שיאשרו את שחרורם המוקדם  במס גרת הוראת השעה, נוצר מדרג חדש, ביחס ל ,אסירים שהורשעו בעבירות מין אלימות חמורה ואלימות במשפחה . לגביהם נקבע כי אם נגזרו עליהם עד3 שנות ,מאסר השחרור המנהלי המורחב יחול עליהם רק אם ועדות השחרורים אישרו את שחרורם המוקדם. אם לא שוחררו בשחרור מוקדם, יחולו עליהם תקופות השחרור המנהלי הרגיל.  במסגרת הוראת השעה, הופחתו תקופות השחרור המנהלי המורחב ביחס ל אסירים שנגזרו עליהם בין18 ל- 36 חודשי מאסר . משמעות הדבר היא כי לאסירים אלה תקופות השחרור המנהלי המורחב ארוכות יותר ביחס לתקופות שהיו קבועות עד2018 , אך קצרות יותר מהתקופות שהיו בין2018 ל- 2022 . 17 . לפני כחצי שנה נחקק תיקון61 :במסגרתו נערכו בין היתר תיקונים אלה  נציב בת י הסוהר הוסמך לעכב את שחרורו המ נהלי של אסיר ב- 24 שעות לשם מתן הודעה לנפגע העבירה.  נערכו ההתאמות הנדרשות לעניין החלת החוק על חיילים שנדונו למאסר על ידי ב ית דין צבאי ו מרצים את עונשים בבתי הסוהר של שירות בתי הסוהר.  הוראת השעה בעניין השחרור המנהלי המורחב הוארכה עד ה- 31.7.2023 . 18 . בנוסף, נקבע כי תקן הכליאה בבתי הסוהר יהיה14,5000 מקומות כליאה, עד יום31.7.2023 . תיקון פקודת בתי הסוהר (הוראת שעה), התשפ"ג– 2023 19 . בחודש יולי2023 :אושר תיקון נוסף לפקודת בתי הסוהר, שכלל ארבעה הסדרים  הארכ ה בשנה של הוראת השעה בעניין השחרור המנהלי המורחב. הסדר השחרור המנהלי המורחב ה וארך ,לשנה נוספת עד31.7.2024 , במספר שינויים .שנפרט להלן הוועדה לביטחון לאומי הצוות המשפטי [email protected] עו"ד מירי פרנקל- שור, היועצת המשפטית לוועדה לביטחון לאומי/ / 6408611 - 02 // 6233512 - 050 // 6  הרחבת תקופת השחרור המ נהל י לאסירים שנגזרו עליהם תקופות מאסר של18 עד36 חודשים. ה תיקון ערך את השינויים הבאים ב תקופות השחרור המנהלי: תקופת מאסר זכאות לשחרור מוקדם סוג העבירה לפני תיקון אחרי תיקון שינוי 18 עד24 חודשים לא מין או אלימות 5 שבועות 5 שבועות ללא שינוי לא יתר העבירות* 10 שבועות 20 שבועות 10 שבועות כן כלל העבירות* 16 שבועות 20 שבועות 4 שבועות 24 עד30 חודשים לא מין או אלימות 6 שבועות 6 שבועות ללא שינוי לא יתר העבירות* 12 שבועות 20 שבועות 8 שבועות כן כלל העבירות* 18 שבועות 20 שבועות שבועיים 30 עד36 חודשים לא מי ן או אלימות 7 שבועות 7 שבועות ללא שינוי לא יתר העבירות* 20 שבועות 21 שבועות שבוע כן כלל העבירות* 20 שבועות 21 שבועות שבוע .יצוין כי תקופות אלה אינן מתייחסות לאסירים ביטחוניים, שלגביהם יש הסדר אחר לגבי אסירים שהורשעו בעבירות מין ואלימות יחולו התקופות המורחבות רק לגבי .אסירים שזכאים לשחרור מוקדם לפי החלטת ועדת השחרורים  ביטול השחרורים המנהליים לאסירים ביטחוניים. ,כאמור ,עד לתיקון זה ההוראות ה קבועות בעניין שחרור מנהלי חלו גם על אסירים ביטחוניים, אך השחרור המנהלי המורחב לא הוחל עליהם .ל אחר התיקון , אסירים ביטחוניים ינם א זכאים לשחרור מנהלי כלל. * .למעט עבירות ביטחון הוועדה לביטחון לאומי הצוות המשפטי [email protected] עו"ד מירי פרנקל- שור, היועצת המשפטית לוועדה לביטחון לאומי/ / 6408611 - 02 // 6233512 - 050 // 7  השארת תקן הכליאה על14,500 מקומות לתקופה של חצי שנה , עד ליום 31.1.2024 . יש לציין כי בהמשך נקבע כי תקן הכליאה יוסיף לעמוד על14,500 מקומות כליאה עד ליום31.7.2024 . מצ"ב כנספח לסקיר ה זאת טבלה המתארת את תקופות השחרור המנהלי של האסירים לסוגיהם , במתכונת הרגיל ה ובמתכונת המורחבת . בג"ץ 6540/23 פלוני נ' הכנסת 20 . ביום31.8.2023 הוגשה עתירה לבג"ץ המבקשת צו על תנאי שיורה לביטול הסעיף בתיקון לפקודת בתי הסוהר (הוראת שעה), התשפ"ג– 2023, שקבע כי אסי רים ביטחוניים יוחרגו באופן גורף מהסדר השחרור המנהלי. במוקד העתירה טענה בדבר אי-חוקתיות ההסדר, זאת , בין ,היתר מפני ש ההסדר יוביל להחרפה במצוקת הכליאה, וכן כי הוא פוגע ב זכות ל שוויון ש ל אסירים ביטחוניים , בכך שיו צ .ר הבחנה לא עניינית וללא שוני רלוונטי דיון בעתירה נקבע ליום 29.9.2024 . 21 . ברקע, נציין כי בשנת2019 הוגשה עתירה לבג"ץ נגד תיקון54 , במסגרתו הוחרגו אסירים .ביטחוניים מהסדר השחרור המנהלי המורחב, בטענה כי ההסדר פוגע בזכות האסירים לשוויון השופט הנדל בפסק דינו קבע כי דין העתירה להידחות, מפני שלא כללה את התשתית העובדתית הנחו ,צה לדיון לאור הודעת השר כי בכוונת המדינה לגבש תיקון חקיקה בעניין השחרור ,המנהלי במסגרתו ,יוחרגו ממנו סוגי אוכלוסיות בעלות מסוכנות לציבור. על כן בעת המשפט .כי הדבר הצריך בחינה מחודשת ה צעת החוק המונחת על שולחן הוועדה 22 . הצעת החוק המונחת ע:ל שולחן הוועדה כוללת שני סעיפים  הסעיף ראשון מבקש להאריך את הוראה השעה המסדירה את השחרור המנהלי המורחב ,תוך בהחרגת אסירים ביטחוניים( , עד ליום כ"ט בחשוון התשפ"ה30 בנובמבר2024 ;)  הסעיף השני מבקש לקבוע כי תקן הכליאה יוסיף לעמוד על14,500 .מקומות כליאה הערות הצוות המשפטי של הוועדה הבעייתיות האי נהרנטית שבשחרור המנהלי 23 . אין חולק על כך שיש צורך בשיפור משמעותי של תנאי הכליאה בישראל, ובכלל זה הגדלת שטח המחיה של האסירים. הוועדה דנה בכך לא פעם בשנים האחרונות. האסירים נמצאים אמנם .בבתי הסוהר בשל עבירות ופשעים שביצעו, אך עונשם הוא עצם הכליאה והרחקתם מהחברה .זכויות האדם שלהם אינן נעצרות בשערי בית הסוהר, ויש לוודא כי תנאי כליאתם הולמים הוועדה לביטחון לאומי הצוות המשפטי [email protected] עו"ד מירי פרנקל- שור, היועצת המשפטית לוועדה לביטחון לאומי/ / 6408611 - 02 // 6233512 - 050 // 8 24 . השחרור המנהלי הוא ככל הנראה האמצעי המהיר והקל ביותר ליישום מבין שלל הכלים שנועדו ,לרווח את שטחי המחיה של האסירים בבתי הסוהר. יחד עם זאת מדובר באמצעי בעייתי ביותר . כאשר בית ה משפט גוזר את עונשו של אדם שהרשיע בביצוע עבירה, הוא מביא בחשבון שיקולים רבים שבבסיסם נסיבות העבירה עצמה, נסיבותיו האישיות של העבריין וההשלכות על נפגע העבירה. העונש שגוזר בית המשפט הוא תוצר של איזון בין מכלול השיקולים. גם כאשר ועדת השחרורים מחליטה על שחרור מ וקדם של אסיר, החלטתה מבוססת על איזונים .הכוללים, בין היתר, את נסיבות העבירה עצמה, נסיבותיו האישיות של האסיר והליך שיקומו 25 . בשחרור המנהלי לא מובאים בחשבון שיקולים אלה. כך, אם בית משפט שהביא בחשבון את ,מכלול השיקולים, החליט לגזור על אדם עונש מאסר של שלוש שנים הרי שמבלי לשקול אף .אחד מהשיקולים, עונשו מקוצר, לפי הסדר השחרור המנהלי המורחב, בכחמישה חודשים 26 . אמנם בתיקו נים שנערכו במהלך העשור האחרון נקבע הסייג שקשר בין השחרור המנהלי לבין השחרור המוקדם על תנאי לגבי אסירים שנגזרו עליהם עונשים חמורים. אולם, לגבי אסירים .שתקופות מאסרם קצרות יותר לא נשקלים שיקולים כמו שיקום ומסוכנות לציבור בחינת חלופות נוספות 27 . בניגוד לשחרור המנהלי, חלופות אחרות יורגשו אולי בטווח ארוך יותר, אך יספקו מענה מקיף יותר, ואף ישרתו תכליות נוספות, כגון שיקום האסירים, וכל זאת מבלי לפגוע בהליך הפליל י .ובעשיית הצדק ,חלק מפתרונות אלה כבר יושמו (הרחבת פעילות בתי המשפט הקהילתיים ,השימוש בעבודות שירות והפיקוח האלקטרוני), אך פתרונות אחרים כגון השימוש בהוסטלים ,ובתי מעבר לאסירים בתום תקופת מאסרם יצירת רצף טיפולי בשיקום אסירים וכן חלופות מעצר חדשות– טרם קוד מו. 28 . בצד זאת, אם בתחילת הדרך נראה היה שהצעדים שננקטו יוכלו להביא לעמידה ביעד של4.5 מ"ר לאסיר בעתיד נראה לעין, הרי שבשנים האחרונ ות,, ובמיוחד נוכח המשך הלחימה חל גידול .חד במצבת העצורים והאסירים, באופן שלא מאפשר זאת מנתונים שהועברו לוועדה השבוע , ניתן לראות המשך מגמת עלייה במצבת הכלואים, שכיום עומדת על מעל ל- 22,000 , כאשר 56% מכלל הכלואים שוהים במרחב מחיה הנמוך מ- 3 מ"ר לאסיר. 29 . המשך השימוש בשחרור המנהלי המורחב נובע מכך שהכלים האחרים שעומדים לרשות המדינה להרחבת שטח המחיה בבית הסוהר אינם מספקים. לו היו נבנים עוד מקומות כליאה .ולו היה מורחב עוד יותר השימוש בחלופות מעצר ומאסר, לא היינו נדרשים לדון בהצעה זו ,לעמדתנו, אם תחליט הוועדה לאשר את הצעת החוק יש להבטיח את קידומם ויישומם של יתר הפתרונות , בין אם ב אמצעות קביעת הוראות נוספות לעניין זה בהצעת החוק הנוכחית ובין אם באמצעות פיקוח הדוק על פעילות הממשלה בנושא . הוועדה לביטחון לאומי הצוות המשפטי [email protected] עו"ד מירי פרנקל- שור, היועצת המשפטית לוועדה לביטחון לאומי/ / 6408611 - 02 // 6233512 - 050 // 9 ביטול השחרורים המ נהליים לאסירים ביטחוניים 30 . כאמור, מ הצעת החוק מבקשת להאריך את הוראת השעה ה קו בעת כי לא יהיו שחרורים מ נהליים לאסירים בי.טחוניים כלל 31 . נציין בעניין זה, כי השחרור המ נהלי אינו זכות יסוד ואינו זכות מוקנית . כדבריו של השופט פוגלמן ברע"ב6943/13 א וחנה נ' מדינת ישראל, "השחרור המ נהלי הוא כלי הנתון בידי נציב .שירות בתי הסוהר שתכליתו בעיקרה היא הקלה על צפיפות האסירים בבתי הסוהר שחרור מ נהלי מוענק לאסירים בהתאם לשיקול דעתו של הנציב, בתקופות שבהן תפוסת האסירים ,עולה על תקן הכליאה. על כן שחרורו של אסיר טרם זמנו במסגרת שחרור מ נהלי אינו מהווה זכות מהותית ..., אלא הנאה עקיפה ממחסור מערכתי נקודתי במקומות כליאה לאסירים הסדר חוקי חדש המש נה את הס דרי השחרור המ נהלי אין בו משום פגיעה בזכויות." 32 . מסיבה זו, כאשר נוצרה לראשונה ההבחנה בין סוגי אסיר ים במסגרת תיקון54 בשנת2018 , ולאחר מכן במסגרת התיקון בשנת2023 , .סברנו שאין מניעה לכך השחרור המ נהלי אינו מטרה בפני עצמה, הוא אמצעי להשגת המטרה, .שהיא הפחתת הצפיפות ,לעמדתנו היות שאמצעי זה ,אינו זכות יסוד בסמכותו של המחוקק להתייחס בחומרה יתרה לעבירות מסוימ ות או לעונשי מאסר מסוימים , ולפיכך ל יצור הסדרים ש נים ו לגבי קבוצות אסירים שונות לגבי אותו אמצעי. 33 . יחד עם זאת, יש לתת את הדעת למשמעות החרגתם של האסירים הביטחוניים על הצפיפות בבתי הסוהר. מטבע הדברים, א ם פחות אסירים משתחררים בשחרור מ נהלי, יותר אסירים נשארים בבי .ת הסוהר, והצפיפות גדלה יש לעמוד על משמעות החרגתם של האסירים ,הביטחוניים על מצב הצפיפות בבתי הסוהר בפרט לאור מצוקת המקום בשנה וחצי האחרונות, ומה המענה שניתן לכך. הותרת תקן הכליאה על14,500 34 . תקן ה כליאה מהווה את כלל מספר המקומות בבתי הסוהר שניתן לשכן בהם אסי רים. בכל יום נבדקת מצבת האסירים בבתי הסוהר. אם מצבת האסירים חורגת מתקן הכליאה, ניתן להתחיל ב שחרור המנהלי .של אסירים מעצם טיבו, תקן הכליאה הוא תקן כמותי ולא תקן איכותי, ואף שתנאי הכליאה נגזרים ממנו, הוא אינו קובע במפורש מה יהיה מרחב המחיה של האסירים. 35 . בהצע ת החוק מבקשת הממשלה לה יר תו את תקן הכליאה על14,500 מקומות, לתקופה של ארבעה חודשים, עד ה- 30.11.2024 . בהינתן מצבת הכלואים בפועל בבתי הסוהר, שגם כך גבוהה מתקן הכליאה, בין אם יעלה תקן הכליאה ובין אם יישאר כמות שהוא, השחרור המנהלי ימשיך .להתבצע הוועדה לביטחון לאומי הצוות המשפטי [email protected] עו"ד מירי פרנקל- שור, היועצת המשפטית לוועדה לביטחון לאומי/ / 6408611 - 02 // 6233512 - 050 // 10 36 . כאמור, תקן הכלי אה הוא כמותי ואינו איכותי. קביעתו כשלעצמה אינה מאפשרת להבטיח מרחב מחיה ראוי לאסירים. יחד עם זאת, הצורך באישור הוועדה מבטיח פיקוח ובקרה .שוטפים על הנושא ,בראייה צופה פני עתיד ולאחר שהמדינה תעמוד במינימום של4.5 מ"ר לאסיר לגבי100% מהאסירים, נכון יהיה לבחון מנגנוני בקרה חלופיים להבטחת מרחב המחיה .בבתי הסוהר ,בברכה הצוות המשפטי של הוועדה הוועדה לביטחון לאומי הצוות המשפטי [email protected] עו"ד מירי פרנקל- שור, היועצת המשפטית לוועדה לביטחון לאומי/ / 6408611 - 02 // 6233512 - 050 // 11 נספח: תקופות השחרור המנהלי הרגיל והשחרור המנהלי המורחב )(בשבועות בהתאם לסוג העבירה ולתקופת המאסר תקופת המאסר כלל האסירים אסיר בעבירות מין ואלימות אסיר ביטחוני ללא שחרו ר על תנאי עם שחרור על תנאי ללא שחרור על תנאי עם שחרור על תנאי ללא שחרור על תנאי עם שחרור על תנאי רגיל מורחב רגיל מורחב רגיל מורחב רגיל מורחב רגיל מורחב רגיל מורחב עד6 חודשי מאסר 2 8 2 8 2 2 2 8 0 0 0 0 6 עד12 חודשי מאסר 3 12 3 12 3 3 3 12 0 0 0 0 12 עד18 חודשי מאסר 4 16 4 16 4 4 4 16 0 0 0 0 18 עד24 חודשי מאסר 5 20 5 20 5 5 5 20 0 0 0 0 24 עד30 חודשי מאסר 6 20 6 20 6 6 6 20 0 0 0 0 30 עד36 חודשי מאסר 7 21 7 21 7 7 7 21 0 0 0 0 36 עד42 חודשי מאסר 0 0 8 24 0 0 8 24 0 0 0 0 הוועדה לביטחון לאומי הצוות המשפטי [email protected] עו"ד מירי פרנקל- שור, היועצת המשפטית לוועדה לביטחון לאומי/ / 6408611 - 02 // 6233512 - 050 // 12 תקופת המאסר כלל ה אסירים אסיר בעבירות מין ואלימות אסיר ביטחוני ללא שחרור על תנאי עם שחרור על תנאי ללא שחרור על תנאי עם שחרור על תנאי ללא שחרור על תנאי עם שחרור על תנאי רגיל מורחב רגיל מורחב רגיל מורחב רגיל מורחב רגיל מורחב רגיל מורחב 42 עד48 חודשי מאסר 0 0 9 27 0 0 9 27 0 0 0 0 48 עד54 חודשי מאסר 0 0 10 27 0 0 10 27 0 0 0 0 54 עד60 חודשי מאסר 0 0 11 27 0 0 11 27 0 0 0 0 60 עד66 חודשי מאסר 0 0 12 27 0 0 12 27 0 0 0 0 66 עד72 חודשי מאסר 0 0 13 27 0 0 13 27 0 0 0 0 72 עד78 חודשי מאסר 0 0 14 28 0 0 14 28 0 0 0 0 78 עד84 חודשי מאסר 0 0 15 30 0 0 15 30 0 0 0 0 84 עד90 חודשי מאסר 0 0 16 30 0 0 16 30 0 0 0 0 הוועדה לביטחון לאומי הצוות המשפטי [email protected] עו"ד מירי פרנקל- שור, היועצת המשפטית לוועדה לביטחון לאומי/ / 6408611 - 02 // 6233512 - 050 // 13 תקופת המאסר כלל האסירים אסיר בעבירות מין ואלימות אסיר ביטחוני ללא שחרור על תנאי עם שחרור על תנאי ללא שחרור על תנאי עם שחרור על תנאי ללא שחרור על תנאי עם שחרור על תנאי רגיל מורחב רגיל מורחב רגיל מורחב רגיל מורחב רגיל מורחב רגיל מורחב 90 עד96 חודשי מאסר0 0 17 30 0 0 17 30 0 0 0 0 96 עד102 חודשי מאסר 0 0 18 30 0 0 18 30 0 0 0 0 102 עד108 חודשי מאסר 0 0 19 30 0 0 19 30 0 0 0 0 108 עד114 חודשי מאסר 0 0 20 30 0 0 20 30 0 0 0 0 114 עד120 חודשי מאסר 0 0 21 30 0 0 21 30 0 0 0 0 120 עד126 חודשי מאסר 0 0 22 30 0 0 22 30 0 0 0 0 126 עד132 חודשי מאסר 0 0 23 30 0 0 23 30 0 0 0 0 132 חודשי מאסר ומעלה 0 0 24 30 0 0 24 30 0 0 0 0