חומר רקע
לכלכלה שקופה, הוגנת ותחרותית
.ע.ר580618759
[email protected]
עמוד
1
מתוך7
עמודים
28.07.2024
:לכבוד
חברי ועדת החוץ והביטחון של הכנסת
:הנדון התייחסות עמותת צדק פיננסי להצעת חוק שירות הקבע
'בצבא הגנה לישראל (גימלאות)(תיקון מס36
), התשפ"ד-
2024
מטרה
להביא לידיעת חברי הוועדה הנכבדים את הצעותיה של עמותת צדק פיננסי, שהיא אחת מהעותרות
.בבג"ץ "הגדלות הרמטכ"ל", לשיפורים בהצעת החוק שבכותרת
מבוא
"( "עמותת "צדק פיננסי
העמותה ") הינה אחת משתי העותרות בבג"ץ
7922/19
"(העתירה )"
,
"שעניינו "הגדלות הרמטכ"ל
"(ההגדלות)"
.
העמותה עתרה
לבג"ץ בעקבות מידע שהגיע אליה בדבר אי-
החוקיות של ההגדלות, והרצון לתקן
מצב זה לטובת כל הצדדים–
.ובראש ובראשונה הציבור הרחב, שממנו מגיע המימון לקופת המדינה
.מדובר בהוצאה עצומה מהקופה הציבורית מדי שנה, שיש להסדירה
בעקבות העתירה (שעדיין תלוייה ועומדת) והצו
וים
,על תנאי שהוציא בג"ץ, החל מהלך של הסדרה
.ובפרט נוסחה הצעת החוק שבכותרת
העמותה אינה גוף מפלגתי, ומטרתה היא חלוקה הוגנת של המשאבים במדינת ישראל. אנו שמחים
על כך, שהעתירה העלתה את הנושא.לסדר היום הציבורי. להלן התייחסותנו להצעת החוק
לכלכלה שקופה, הוגנת ותחרותית
.ע.ר580618759
[email protected]
עמוד
2
מתוך7
עמודים
היבטים משפטיים, כלכליים וציבוריים
העתירה התמקדה ומתמקדת בצד המשפטי של ההגדלות. נקבע באופן
ברור, מפורשת וחד-
משמעית
בעמדת המדינה שהוגשה לבית המשפט , שההגדלות שבין גיל18
לבין סיום שירות החובה אינן
.חוקיות. כלומר, הן משולמות מתקציב המדינה ללא כל סמכות וללא מקור חוקי ,מדובר בחלק הארי
85%
לפי הערכת האוצר1
., מסך כל ההגדלות.יש לרפא מצב זה לאלתר
לאחר שהנקודה המשפטית הובררה, עלו ועולים:לסדר היום הציבורי הנושאים הבאים
1. הכשרת ("הלבנת") ההגדלות לעבר באמצעות חקיקה :
מעלה שאלות קשות
אודות
שלטון
החוק, קיום החוק, שוויון בפני החוק ושמירה קפדנית על כסף ציבורי
אל מול חשיבותן של
הבטחות שלטוניות
בכלל
ולכוחות הביטחון בפרט
2. הטיפול לעתיד בהגדלות :גם כן באמצעות חקיקה –
מדובר בהתחייבות תקציבית קשיחה
של כ-
1.3
לשנה, עם אופק של עשרות שנים קדימה; כלומר, התחייבות₪ מיליארד
אקטוארית של כ -
60
על ידי המדינה, מתוך כ₪ מיליארדי -
360
מיליארד
י
התחייבות₪
למערכת הביטחון2,3
;
יש לבחון את עצם ההתחייבות ואת גובהה ביחס לאפשרויות הקופה
הציבורית וביחס לעדיפויות משקיות אחרות
3.
מניעת כשל דומה בעתיד
: מ ינוי חשב מלווה מטעם משרד האוצר באגף השכר והגימלאות
("מופת") של צה"ל
על מנת למנוע הוצאת כספים שלא כדין בעתיד
4. סדר עדיפויות לאומי
: קביעת ה ,עדיפות הלאומית של ההגדלות בהינתן צרכים אחרים
ו בהינתן רמות השכר והפנסיה
של גמלאי צה"ל
.למול קבוצות אחרות במשק
1
משרד האוצר: התנגדות להצעת החלטת השלמת תקופת שירות לפי חוק שירות הקבע בצבא ההגנה לישראל
(גימלאות), מיום13.01.2021
2 שם
3
סך ההתחייבויות האקטואריות של המדינה נאמד נכון לשנת2021
ב-
908
, לפי המקור לעיל₪ מיליארד
לכלכלה שקופה, הוגנת ותחרותית
.ע.ר580618759
[email protected]
עמוד
3
מתוך7
עמודים
כל הנקודות הללו חייבות להיות מונחות באופן שקוף בפני חברי הוועדה בטרם הדיון
בהצעת החוק, לעורר ולאפשר
דיון עמוק ורחב בוועדה ובציבור בטרם החלטה , ובכלל זאת
.לתת את הזמן הראוי לדיון כאמור
הצעות לשיפור
ים
להלן נמנה את הצעותינו הקונקרטיות.לשיפורים בהצעת החוק דנן
שיפורים נדרשים ב דברי
ה
הסבר ו
ה מידע
1.
דברי ההסבר לוקים בחסרים משמעותיים, ויש בהם אף סילופים והשמטות לא ראויים הדורשים
תיקון – לפחות ברמת הבאת המידע הנכון לחברי הוועדה :; בפרט להלן
1.1
.
,יש לכתוב באופן מפורש ,לפרוטוקול כי המוטיבציה לחיקוק התיקון היא שההגדלות אינן
חוקיות – ולא להתחמק מנושא זה באמצעות ניסוחים מעורפלים, מתחמקים ומטעים
1.2
.
הצעת החוק לוקה בחוסר מבחינת המידע, ואף כוללת מידע מטעה: בהצעה מוצג
""החיסכון
לכאורה כתוצאה מההצעה, אולם לא נאמר ביחס למה "החיסכון", ודוק–
"החיסכון" הוא
ביחס להוצאה לא-
חוקית עצומה, שיש לשקף אותה כראוי מתוך מידע רלוונטי, המצוי בידי
צה"ל והאוצר
1.3
.
אין מידע חיוני, הדרוש לחברי הכנסת ולדיון הציבור
לגבי :
1.3.1
. העלות הכו
ללת של ההצעה (ההגדלות) לעבר ולעתיד
1.3.2
.
העלות בחתך של שלוש הקבוצות השונות המוצגות בהצעת
החוק
1.3.3
. החיסכון הצפוי של מנגנון השחיקה המוצע בשקלים ובאחוזים
1.3.4
.
רמות ההשתכרות החודשיות והמצטברות של גימלאי הקבע ביחס למדדים אחרים
במשק: הגימלה הממוצעת של עובדים אחרים בשירות הציבורי, מיקום בעשירונים
.'במשק עם/בלי ההגדלות, וכו
1.4
.
מניתוח שערכנו, עולה, שהקבוצה השלישית של "פורשים שטרם מלאו להם40
" היא
קבוצה ריקה
או קרוב לכך ,; עבור קבוצה זאת מבוצע השינוי הרדיקלי ביותר, אולם, כאמור
.מדובר ב"תוצאה" שאין לה אחיזה במציאות, והיא אחיזת עיניים של שינוי
לכלכלה שקופה, הוגנת ותחרותית
.ע.ר580618759
[email protected]
עמוד
4
מתוך7
עמודים
ת
יקונים
משפטיים נדרשים
2.
נקודה צורמת במיוחד, שהיא בבחינת עוול כפול, היא הגדלות הרמטכ"ל שניתנו ועדיין ניתנות
עבור תקופת שירות החובה ואף עבור תקופת הלימודים (לעתודאים); כלומר, יש ציבור רחב
של גימלאים בפועל ובכוח , שקיבל, מקבל ויקבל את ההגדלות עבור התקופה שבין גיל18
לבין
תום שירות החובה והכניסה לשירות הקבע–
תקופה שהיא ברגיל בין3
ל -
6
שנים; כאן יש
לקצץ בזכויות הלא -
חוקיות לפחות לעתיד, ולהתאים את גובה ההגדלות למספר השנים בקבע
.בלבד
3.
יש
להסדיר
"צירוף חשב מלווה מטעם משרד האוצר לאגף השכר והגמלאות "מופת בצה"ל –
על הוועדה לעקוב אחרי נושא קריטי זה
.על אף שאינו מופיע במפורש בחקיקה
תיקונים כלכליים וציבוריים נדרשים
4.
לא ניתן להתעלם מהפער העצום שבין גובה הפנסיה לגמלאי צה"ל לגובה הפנסיה לעובדי ציבור
אחרים וגם לעובדים במגזר
הפרטי.
להלן מספר ציטוטים מתוך "דין וחשבון על הוצאות השכר במערכת הביטחון לשנת2020
"
מאת משרד האוצר
:)(ההדגשות אינן במקור
•
"
הנתונים המוצגים בדוח
מצביעים על כך שהשכר במערכת הביטחון הינו גבוה ביחס לשכר
,הממוצע במשק
על כך שהוצאות השכר והפנסיה מהוות חלק מרכזי מהוצאות הגופים ועל פערי שכר גבוהים בין המשרתים
הצעירים למשרתים הוותיקים. "
•
"
לאור מאפייני השירות בגופי הביטחון, קיימת בהם אפשרות
לפרישה בגיל מוקדם
.מגיל הפרישה לפי חוק
בנוסף, הקצבאות הממוצעות בגופי הביטחון גבוהות מהקצבה הממוצעת המשולמת לעובדים הפורשים
משירות המדינה , מה שמביא לכך שבסך הכל שווי הקצבה הכולל לפורש בגופי הביטחון גבוה
משמעותי ת
לכלכלה שקופה, הוגנת ותחרותית
.ע.ר580618759
[email protected]
עמוד
5
מתוך7
עמודים
מ שווי הקצבה הכולל לפורש בשירות המדינה (הדבר בולט בייחוד בצה”ל, בו גיל הפרישה הוא הנמוך
ביותר")
לכלכלה שקופה, הוגנת ותחרותית
.ע.ר580618759
[email protected]
עמוד
6
מתוך7
עמודים
5.
לעניין זה יש לסייג את לוחמי צה"ל, את אנשי השדה האחרים ואת תומכי הלחימה, אשר שירותם
.הוא יוצא דופן באופן מהותי מרוב המקצועות האחרים
6. ההבדל
בין גמלאי צה"ל לבין קבוצות אחרות מתעצם אם לוקחים בחשבון את מספר שנות
השירות בפועל בצה"ל לעומת שנות תשלום
הפנסיה התקציבית
(ובמשתמע את הקצבה המהוונת
)לשנת שירות קבע , את הפרישה בגיל מוקדם, ואת העובדה שחלק גדול מהפורשים הם בעלי
.מקצועות חופשיים, אשר כושר ההשתכרות שלהם לאחר הפרישה מצה"ל הוא גבוה
7.
על רקע זה–
:התיקון הנדרש הוא להלן
7.1
.
"בעולם שבו "החוק הוא המלך–
הדבר
הראוי ו הנכון היה לבטל את ההגדלות לאלתר כולל
השבה , וישנן דוגמאות מהעבר של השבות; עם זאת, אנחנו מעריכים, כי הלובי החזק של
מערכת הביטחון לא יאפשר פיתרון זה
7.2
.
פשרה מכובדת ונדיבה היא להפסיק את תשלום ההגדלות מעתה והלאה–
פשרה זאת מאזנת
בין הניצול הכוחני והלא-
חוקי רב השנים של אנשים במערכת הביטחון את חוסר השקיפות
התקציבי במסווה של "צורכי ביטחון" למען קבלת הטבות מפליגות לא -
חוקיות לבין הבטחה
שלטונית למשרתים מן השורה, שלא היו מודעים לאי-
החוקיות; גם מתווה זה משאיר טעם
רע בפי הצ "יבור, והמסקנה ממנו היא ש"כל דאלים גבר
7.3
.
למצער, יש להפסיק לאלתר את תשלום ההגדלות הניתנות לשנים שאינן שנות קבע (שירות
חובה, לימודי עתודה, חל"ת), כפי שכבר צויין לעיל
, כאן אי-
החוקיות היא כפולה, שכן
המחוקק אסר (מעבר לשנה .מסויימת) במפורש את תשלום ההגדלות מהסוג הזה
8.
מהצעת החוק עולה, שאף לא אחת מהאפשרויות דלעיל מוצעות, אלא מוצע ""מנגנון שחיקה
.בלבד של ההגדלות
9.
מנגנון זה נותן מענה בלתי מספק לקשיים שנמנו לעיל.
10
.
על פי
הערכה שביצענו , השחיקה המוצעת תהווה לכל היותר כרבע מתשלום ההגדלות הצפויות
לעתיד; בהינתן העובדה שההגדלות לא היו חוקיות במשך שנים רבות בעבר, ובהינתן ההבדלים
העצומים שבין הגימלה של גמלאי צה"ל לבין שאר השירות הציבורי והמשק .
לכלכלה שקופה, הוגנת ותחרותית
.ע.ר580618759
[email protected]
עמוד
7
מתוך7
עמודים
11
.
"אם יבחרו בסופו של דבר חברי הוועדה להסתפק במנגנון הקלוש של "השחיקה-
מן הראוי
לבחון שיעור שחיקה גבוה יותר, שיצמצם את הפערים ה בלתי נסבלים בין הגימלה של
משרתי הקבע לבין עמיתיהם בשירות המדינה ומחוצה לו .
סיכום
בנייר עמדה זה הצגנו את התייחסותנו לתיקון החוק המוצע, שמטרתו "הלבנת" הגדלות הרמטכ"ל
.לעבר, וטיפול בהן לעתיד
הצבענו על מספר נקודות תורפה שיש
לשפרן :
1.
יש להבהיר בוועדה לפרוטוקול-
שההגדלות עד כה שולמו באופן לא חוקי
2. יש ל
הביא בפני חברי הוועדה טרם החלטה מידע רלוונטי
בדבר העלויות של הגדלות
הרמטכ"ל, החלוקה לקבוצות כפי שמוצע בהצעת החוק, ונתונים פיננסיים נוספים
3. מן הראוי להפסיק את תשלום ההגדלות מעתה והלאה
4.
בכל מקרה- יש להפסיק לאלתר את ההגדלות בגין שנים שאינם שנות שירות בקבע
5.
ככל שיתקבל מנגנון השחיקה-
יש להגדיל אותו על מנת לצמצם את ההוצאה הציבורית
הכבדה, את החוב האקטוארי של המדינה, ובעיקר את הפערים העצומים מול קבוצות אחרות
של עובדים בשירות המדינה ומחוצה לו
6.
יש לתקן את העיוות לפיו עתודאים יזכו לפי הצעת החוק במענק גבוה יותר מהלוחמים
7.
על הוועדה
לדרוש
מינוי חשב .מלווה מטעם האוצר לאגף השכר והגימלאות של צה"ל
,בכבוד רב
ד"ר הראל פרימק
יו"ר משותף
עמותת צדק פיננסי