חומר רקע
דוד המלך13
, ירושלים9410125
'| טל02-6203323
| פקס02-6256260
|
irac.org | [email protected]
התנועה הרפורמית-
)יהדות מתקדמת בישראל (ע"ר
"ט י תמוז
"תשפ ד
25
יולי2024
לכבוד
ועדת
הפנים
והגנת
הסביבה
טיוטת תקנות המתווכים במקרקעין (אתיקה וחובות מקצועיות) ,התשפ"ד-
2024
נייר עמדה מטעם המרכז לנפגעי גזענות
בהמשך לישיבות הועדה הקודמות שהתקיימו בט
יוטת תקנות המתווכים במקרקעין
(אתיקה וחובות
מקצועיות ,)התשפ"ד -
2024
" :(להלן
טיוטת תקנות האתיקה"),
ולקראת ישיבת הועדה שתתקיים ביום
29.7.2024
,בנושא
ו רינ ה
להגיש את עמדת המרכז לנפגעי גזענות - מיסוד
ם של המרכז הרפורמי לדת ומדינה
,והמטה למאבק בגזענות
ב
יחס לטיוטת התקנות האתיקה.
המרכז לנפגעי גזענות פועל משנת2017
ומ סייע לנפגעי ולנפגעות גזענות לעמוד על זכויותיהם החוקיות
ולקבל סיוע משפטי ונפשי
ללא תמורה .במהלך שנות פעילות המרכז,
התקבלו פניות רבות שעניינן סירוב
של בעלי נכסי נדל"ן להשכיר או למכור נכס אך על רקע השתייכותו הלאומית של הפונה. הגם שמדובר
,בהתנהגות גזענית ב העדר
חובה חוקית החלה על בעלי נכס להימנע מ לשקול שיקולים מפלים במכירה או
השכרת הנכס , יש קושי לתקוף אותה
משפטית.
,לעומת זאת מתווכי נדל"ן ה
מספקים שירותי ם לבעלי נכסים כאמור תוך התחשבות ב העדפות
יהם
המפלות
ומימושן -
מספקים שירות
גזעני ו
מפלה
שלטעמנו
מ נוגד לחובותיהם הקבועות
ב חוק ,המתווכים במקרקעין
התשנ"ו-
1996
" :(להלן
חוק המתווכים ,)"
"לפעול בנאמנות ,בהגינות ובדרך
מקובלת"
ובאופן ההולם את
.המקצוע
כפי שהבהרנו הן בעמדתנו מיום30.8.22
לגבי כללי אתיקה למתווכים במקרקעין ב מענה לקול קורא של
,רשם המתווכים
ו הן בדיוני הועדה בטיוטת תקנות האתיקה מימים3.6.24
ו -
9.7.24
,
,לטעמנו נוכח
מ חויבותה של המדינה לפעול
לאור עקרון השוויון ו למיגור הפליה פסולה וגזענות
ו כמי שמעניקה את
הרישיון לעסוק בתיווך
מקרקעין ,
יש לקבוע
מפורשות ב
תקנות
האתיקה כי
שירותי
תיווך מקרקעין יסופקו
באופן שוויוני ומכבד וללא הפליה פסולה
ו בתוך כך
לקבוע
כי התחשבות בהעדפות גזעניות מפלות ופסולות
של לקוחות לרבות מחמת גזע ,, דת, לאום ,מין נטייה מינית
ו
השקפה ,היא אסורה בתכלית ו
יש ל אסור אותה
מפורשות בתקנות ול
קבוע אותה
כעביר
ה אתית שבצידה סנקציות .
,כך
תפעל המדינה ב
התאם לחובתה החוק ת
ית לה בטיח כי
מ
תווכי נדל"ן ,
שכאמור מקבלים רישיון עיסוק
מהמדינה,
ומשכך
פועלים בשמה, י
פעלו בשוויון וללא אפליה, ו בתוך כך יימנעו
מ ל
התחשב ב העדפות גזעניות
ומפלות של בעלי נכסים
שמסרב
ים
למכור או להשכיר
נכס
ים
מחמת שיקול
ים
לא ענייני
ים כ גון השתייכות
לאומית או נט י
יה מי ני.ת
למרבה
,הצער
אף ב נוסח טיוטת תקנות האתיקה שפורסם לקראת דיון הועדה הקבוע ליום29.7.24
,
לא
נכלל איסור מפורש על מתווכי נדל"ן
להתחשב בהעדפות גזעניות מפלות ופסולות
של לקוחות
לצד קביעה
.כי מדובר בעבירה אתית לטעמנו, מצב דברים זה
אינו עולה בקנה אחד עם חובת המדינה לפעול לאור
עקרונות הכבוד והשוויון
המחייבים את המדינה להבטיח כי גם מי שפועל בשם המדינה, יעשה זאת באופן
.יפעל באופן שוויוני וללא הפליה
דוד המלך13
, ירושלים9410125
'| טל02-6203323
| פקס02-6256260
|
irac.org | [email protected]
התנועה הרפורמית-
)יהדות מתקדמת בישראל (ע"ר
הפגיעה ב
זכות לכבוד ול שוויון
,כידוע :עקרון השוויון הוא עקרון יסוד בשיטתנו המשפטית. בעניין זה נאמר"
אין לך גורם הרסני יותר
לחברה מאשר תחושת בניה ובנותיה, כי נוהגים בהם איפה ואיפה. תחושת חוסר השוויון היא מהקשה
שבתחושות
. היא פוגעת בכוחות המאחדים את החברה. היא פוגעת בזהותו העצמית של האדם " (בג"ץ
,פורז נ' ראש עיריית תל אביב יפו(פ"ד מב2
)
309
,
332
.)
הזכות לשוויון ולמניעת אפליה, אף זכתה עם
חקיקת חוק יסוד: כבוד הא
דם וחירותו ופרשנות
בית המשפט העליון לחוק זה, למעמד חוקתי כחלק
המ זכות
לכבוד
(ראו לדוג': בג"ץ453/94
שדולת הנשים בישראל נ' ממשלת ישראל
(פ"ד מח5
)
526
,
521
,
501
; בג"ץ6427/02
התנועה לאיכות השלטון בישראל נ' הכנסת ,
26-31
.)
בית המשפט העליון הדגיש כי "הפליה על בסיס השתייכותו של אדם לקבוצה מסוימת נושאת מסר של
דחייה כלפי מאפיין הטבוע בזהותו של האדם ומשכך פוגעת בכבודו...הפליה זו קמה במקום בו עצם
החלוקה לקטגוריות משקפת הנחת מוצא מפלה. הנחת מוצא זו הינה כי ישנה הומוגניות בקרב חברי
וחברות כל אחת מהקטגוריות, מקום בו אין סיבה להניח הומוגניות שכזו...מצב בו קבוצה מסוימת
מאופיינת כהומוגנית, באופן שמייחס לכל חברי הקבוצה ערך שלילי (אף אם סטטיסטי בלבד) הוא מצב
שאינו מכבד את הפרטים בקבוצה, ועומד בסתירה לזכות הפרטים בקבוצה לשוויון" (רע"א8821/09
פרוז'אנסקי נ' לילה טוב הפקות).
הענקת שירותי תיווך
נדל"ן
מפלים
מחמת
דת, גזע, לאום,, נטייה מינית
,וכיו"ב וב ודאי שאינה עולה בקנה
אחד עם
ע
קרון השוויון, ויש להגדירה באופן ברור ומפורש כעביר
ה אתית.
מחויבות המדינה למיגור גזענות
כידוע, המחוקק בישראל סימן את תופעת הגזענות, ההסתה לגזענות וההתנהגות הגזענית כתופעות אסורות
בשורה של חוקים ותקנות. כך למשל: סעיפים144
א-
144ד לחוק העונשין התשל"ז -
1977
הקובעים איסור
פלילי על הסתה לגזענות; סעיף144ו לחוק העונשין הקובע עבירות ממניע גזענות או ע וינות כלפי ציבור
,כעבירה מחמירה; חוק איסור הפליה במוצרים, בשירותים ובכניסה למקומות בידור ולמקומות ציבוריים
התשס"א-
2000
,הקובע אי הפליה במגזר הפרטי בין היתר מחמת גזע ולאום; חוק איסור אלימות בספורט
תשס"ח-
2008
;הקובע איסור על התבטאות גזענית במהלך אירוע ספורט
חוק איסור לשון הרע, תשכ"ה -
1965
הקובע כי לשון רע היא בין השאר דבר שפרסומו עלול לבזות אדם בשל גזעו ומוצאו; חוק יסוד: הכנסת
הקובע כי רשימת מועמדים לא תשתתף בכנסת אם היא מסיתה לגזענות; חוק המפלגות, תשנ"ב-
1992
הקובע כי מפלגה לא תוכל להרשם אם יש במטרותיה או מעשיה, במפורש או במשתמע, משום ה סתה
לגזענות; תקנון הכנסת הקובע איסור על ביטויים גזעניים בשאילתה, בהצעת חוק פרטית, בהסתייגות או
בפעילותה של שדולה; כללי הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו (אתיקה בפרסומות בטלויזיה), תשנ"ד-
1994
הקובעים כי בעל זיכיון לא ישדר תשדיר פרסומת שיש בו הסתה לגזענות, לאפליה או לפגיעה באדם או
בקבוצות בני אדם; חוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, תשמ"ח-
1998
הקובע כי מעסיק לא יפלה בין עובדיו
או בין דורשי עבודה בין היתר מחמת גזעם; חוק יסודות התקציב, תשמ"ה–
1985
הקובע הפחתת תקציב
.לגוף שמסית לגזענות
כל אלו, לצד חוק יסוד כבוד האדם וחירותו הקובע כאמור ,את עיקרון השוויון כעיקרון חוקתי על חוקי
ולצדה של מגילת העצמאות המבקשת לקיים "שוויון זכויות חברתי ומדיני גמור לכל אזרחיה בלי הבדל
.דת, גזע ומין", מבהירים כי המחוקק ראה ורואה בתופעת הגזענות תופעה פסולה שיש לעקרה מהשורש
על
המדינה , על כל זרועותיה, חלה אפוא .חובה לפעול למיגור הפליה פסולה וגזענות
דוד המלך13
, ירושלים9410125
'| טל02-6203323
| פקס02-6256260
|
irac.org | [email protected]
התנועה הרפורמית-
)יהדות מתקדמת בישראל (ע"ר
,מכאן
ש על המדינה, כ
מי ש
מחויבת ל מאבק עיקש וחסר פשרות בגזענות
ול עיקרו
ן השוויון, וכמי ש מעניק
ה
את
הרישיון לעסוק בתיווך נדל"ן
ומשכך מחויבת למנוע ממי שפועלים בשמה לפעול באופן
מפלה וגזעני,
להגדיר מפורשות ב
תקנות
האתיקה התנהגות גזענית ומפלה
כעביר
ה אתית שבצידה סנקציות .
לעניין זה
יפים דברים אלה שנכתבו בד
ו"
:ח הצוות למיגור הגזענות נגד יוצאי אתיופיה, אשר אומץ על ידי הממשלה1
"בישראל יש מקצועות רבים שהעיסוק בהם מחייב רישיון מטעם המדינה (
...
) לאור העובדה ,
כי העוסקים
במקצועות הרישויים מספקים שירותים לציבור ,
ומן הראוי שגם התנהגותם תהיה כזו המכבדת את
הציבור ,
ואם יימצא כי התנהגו באופן גזעני ומפלה–
המדינה תנקוט את כל האמצעים שברשותה על-
מנת
להענישם ולמנוע התנהגות שכזו בעתיד( "
ע '
71
)
][ההדגשה הוספה .
בהערת שוליים93
בדו"
ח צוין מפורש ות
כי תיווך במקרקעין הוא .מהמקצועות הרישויים שאליהם מתייחסת הוועדה
,כפי שצוין בפתח הדברים רבים
מ
המשתייכים לקבוצות מי
ע
וט בחברה הישראלית נתקלים ב תופעה הקשה
של הפליה וגזענות בשוק הנדל"ן
שגורמת להם לתחושות קשות של ביזוי והשפלה ו שמולה הם
עומדים
חסרי
אונים ב העדר .איסור להפלות החל על אנשים פרטיים
קביעת
איסור מפורש ב
תקנות ה
אתיקה
על התחשבות בהעדפות מפלות וגזע
ניות
,של לקוח
נדרשת אפוא
לאור מחויבותה של המדינה לעיקרון השוויון ולמאבק חסר הפשרות בגזענות על שלל מופעיה,
ותסייע
בצורה משמעותית ללקוחות בשוק הנדל"ן
שמקבלים
כיום יחס גזעני מפלה
ומשפיל ללא יכולת לקבל
סעד
.משפטי
1
החלטת ממשלה1958