מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm פערי מיגון במוסדות חינוך ברקע מלחמת ""חרבות ברזל :כתיבה אסף וינינגר :| אישור יובל וורגן :תאריך י"ז בכסלו תש פ"ד , 30 בנובמבר 2023 מבט על "פערי מיגון במוסדות חינוך ברקע מלחמת "חרבות ברזל הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן עניינים מבוא ותמצית................................ ................................ ................................ .............................. 1 1. רקע ................................ ................................ ................................ ................................ .. 2 2. תקני פיקוד העורף ונוהלי משרד החינוך למיגון מוסדות חינוך ................................ .................... 3 2.1 תקני פיקוד העורף ................................ ................................ ................................ ............ 3 2.2 נוהלי משרד החינוך ................................ ................................ ................................ .......... 8 3. פערי מיגון במוסדות חינוך ................................ ................................ ................................ ... 9 3.1 השלמת פערי המיגון ................................ ................................ ................................ ....... 12 "פערי מיגון במוסדות חינוך ברקע מלחמת "חרבות ברזל | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מבוא ותמצית מסמך זה נכתב לבקשת יו"ר ,ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת ,חה"כ יוסף טייב במטרה לספק רקע בנושא פערי המיגון הקיימים במוסדות החינוך בישראל, על רקע מלחמת חרבות ברזל שפרצה ב-7 באוקטובר2023 ואשר מתחילתה ועד כה נורו לעבר שטחה של מדינת ישראל כ- 10,500 רקטות ופצצות מרגמה , בעיקר מרצועת עזה, אך גם משטח לבנון וסוריה, לצד טילים בודדים שנורו .לעבר העיר אילת משטחה של תימן1 מהמסמך עולה כי לצד פערי מיגון שמקורם במוסדות חינוך ישנים שנבנו שלא לפי תקן המיגון הנוכחי ,גם כיום (ולאורך העשורים האחרונים) נבנים מוסדות חינוך חדשים על פי תקנים אשר אינם בהכרח מבטיחים מרחב מוגן תקני מספק עבור כלל התלמידים וא נשי הצוות במוסד. מניתוח נתוני דרשמ ךוניחה עולה כי שיעור פער המיגון במ"ר בקרב 4,800 בתי הספר וללכנש דסמב םינותנה לש דרשמה עמד על כ- 26% (שטח המיגון החסר מתוך שטח המיגון .)הנדרש דצל תאז, חותינמ ךרעש דרשמה הלוע יכ בכ- 15% םתואמ מוסדות אין כלל מיגון ובכ- 21% נוספים רמת המיגון היא נמוכה או חלקית. קיימת זיקה בין המדיניות העקרונית בדבר קיום לימודים מלאים בתקופת מלחמה לבין מדיניות המיגון של מוסדות החינוך . ככל שמקבלי ההחלטות מבקשים לאפשר חזרה ללימודים מלאים של כלל התלמידים בארץ או של תלמידים באזורים מסוימים, גם לאחר שפורצת מלחמה )"("שיגרת חירום – הרי שנדרשת מדיניות מיגון המבטיחה מ רחבים מוגנים תקניים מתאימים , לתלמידים ולאנשי הצוות החינוכי באזורים .אלה לחילופין , בהינתן מדיניות מיגון שבה ייתכנו מרחבים מוגנים תקניים עבור חלק מהתלמידים בלבד– הרי ש בחלק מהאזורים תתאפשר חזרה ,ללימודים במתכונת חלקית בלבד כפי שאכן מתרחשת במקומות רבים בארץ בשבועות האחרונים. יש לתת את הדעת לכך ש מלבד המרחב המוגן הפיזי, קיימים שיקולים נוספים הקשורים לאפשרות ההתמגנות במוסדות החינוך ולהיתכנות לקיום לימודים בתקופת מלחמה :, בהם זמן ההגעה למרחב מוגן; גיל התלמידים, כמות התלמידים במוסד החינוך ורמת הבטיחות של דרכי ההגעה למרחבים המוגנים בו; דרך ההגעה אל המוסד והדרך חזרה; צירי הסעות תלמידים ותחנות ההמתנה, בדגש על חינוך מיוחד; היחס בין מספר התלמידים לבין מספר אנשי הצוות היכולים ללוות את התלמידים אל המרחב המוגן, בחינוך הרגיל ובחינוך המיוחד; ורמת הכשירות .של התלמידים וצוותי ההוראה להתמודדות בתרחישים השונים 1 מרכז המידע למודיעין ולטרור על שם אלוף מאיר עמית , מלחמת“ חרבות ברזל ”(תמונת מצב נכון ל- 23 בנובמבר2023 ). "פערי מיגון במוסדות חינוך ברקע מלחמת "חרבות ברזל | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. רקע ביום תחילת המלחמה הכריז שר הביטחון על "מצב מיוחד בעורף", תחילה ביחס לשטח עוטף עזה ומאוחר יותר על שטח המדינה כולה. ב-8 באוקטובר החלי טה הממשלה, בהחלטה מספר 941 ., להאריך את תוקף הכרזת שר הביטחון על מצב מיוחד בעורף2 החלטה זו של הממשלה הובאה ב-9 באוקטובר לאישור ועדת חוץ וביטחון של הכנסת, אשר אישרה את ההכרזה ביום12 באוקטובר, והגבילה את תוקפה לשבוע ימים, עד ליום19 באוקטובר. ביום18 באוקטו בר החליטה הממשלה להאריך את ההכרזה על המצב המיוחד בעורף בכל שטח המדינה עד ליום19 בדצמבר2023 ., והעבירה החלטה זו לאישור ועדת חוץ וביטחון של הכנסת3 ,כדי להגן על חיי התושבים ולאפשר קיום שגרת חיים בחירום נתונה בידי פיקוד העורף ובידי הפיקודים המרחביים הסמכות החוקית לקבוע ולהפיץ הנחיות התגוננות בעת מצב מיוחד בעורף, ובכלל זה הנחיות לגבי קיום פעילות במוסדות החינוך . ההנחיות מתפרסמות לציבור .מדי יום ותקפות עד המועד שצוין בהן פ יקוד העורף סיווג את שטחה של מדינת ישראל לארבעה אזורי הנחיות : אדום– ,פעילות הכרחית כתום– פעילות מצומצמת, צהוב– פעילות חלקית, ירוק– .פעילות מלאה4 אשר לפעילות מוסדות החינוך נקבעו ההוראות האלה : ביישובים שממוקמים באזור שהוגדר כתום אין לקיים פעילות חינוכית; ביישובים שממוקמים באזור שהוגדר צהוב אפשר לקיים פעילויות חינוכיות במקום שאפשר להגיע ממנו למ רחב מוגן תקני בזמן ההתגוננות וביישובי קו עימות בתוך מרחב מוגן תקני בלבד; ביישובים שממוקמים באזור שהוגדר ירוק אפשר לקיים .פעילויות חינוכיות ללא הגבלות ,עם זאת, בחלק מהיישובים שממוקמים באזור שהוגדר ירוק ובתוך כך יישובים גדולים במרכז הארץ , נקבע במהלך תקופת המ לחמה כי גם בהם אפשר יהיה .לקיים פעילויות חינוכיות רק במקום שאפשר להגיע ממנו למרחב מוגן תקני נכון ל- 21 ,בנובמבר, טרם החלה ההפוגה הראשונה בלחימה באזור המוגדר כתום נכללו יישובי עוטף עזה ו מערב לכיש; באזור המוגדר צהוב נכללו רוב יישובי ,מערב הנגב חלק מיישובי דר ום ה גולן( ,קצרין מועצה אזורית גולן) ,יישובי צפון ה גולן ו קו העימות ; באזור המוגדר ירוק שבו פעילויות חינוכיות יכולות להתקיים רק במקום שאפשר להגיע ממנו למרחב מוגן תקני נכללו חלק .מיישובי השפלה וחלק מיישובי לכיש5 2 החלטה941 ,של הממשלה הארכת תוקפה של הכרזת שר הביטחון על מצב מיוחד בעורף , 8 באוקטובר2023 . 3 החלטה968 ,של הממשלה הארכת ההכרזה על מצב מיוחד בעורף , 18 באוקטובר2023 . 4 ,פיקוד העורף"הנחיות פיקוד העורף במלחמת "חרבות ברזל :, כניסה5 בנובמבר2023 . 5 ,פיקוד העורף מדיניות התגוננות לאוכלוסייה , 21 בנובמבר2023 . פערי מיגון במוסדות חינוך ברקע מלחמת "חרבות ברז"ל | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm סמוך למועד ההכרזה על מצב מיוחד בעורף הודיע משרד החינוך כי לא יתקיימו לימודים בכל מוסדות החינוך בארץ6, אולם בהמשך הרחיב המשרד בהדרגה את היקף הלמידה והחל מה- 16 באוקטובר מתקיימים הלימודים במתכונת של למידה דיפרנציאלית (מרחוק או פיזית), בהתאם להנחיות פיקוד העורף האמורות לעיל ועל- .פי החלטת הרשויות המקומיות7 ל אחר קביעת ,הנחיות ההתגוננות באזורים השונים רשאית הרשות המקומית לנקוט במדיניות מחמירה יותר .מזו שנקבעה על ידי פיקוד העורף ,לדוגמה, גם אם רשות מסוימת ממוקמת באזור ירוק הרשות היא זו שמחליטה אם לקיים פעילות חינוכית מלאה או חלקית בהתאם לתנאי המיגון הקיימים בכל בית ספר ולהיקף כוח האדם העומד לרשות בית הספר . במקרים שבהם אין מספיק מרחבים מוגנים בבית ספר מסוים הלימודים יכולים להתקיים במתכונת גמישה בשתי משמרות או בדרך של חלוקת לימודים לפי ימים ולפי שכבות גיל . .חלק מהתלמידים יוכלו ללמוד פיזית וחלק אחר מרחוק בנוסף, משר ד החינוך פיתח ופרסם פתרונות של למידה במוסדות או במרחבים חלופיים במצב של היעדר מיגון, ובכלל זה איחוד שני גנים לגן עם מרחב מוגן תקני והעברת פעילות מוסד חינוכי ללא מרחב מוגן למבנה חליפי .המכיל מרחב מוגן, ובתוך כך מוסדות חינוך שיש בהם מרחב מוגן עודף8 משרד החינ וך לא פרסם נתונים שוטפים ומפורטים על מוסדות שחזרו ללמידה פיזית. הנתון האחרון שפורסם בנושא זה קודם לכניסת ההפוגה הראשונה לתוקף ב- 24 בנובמבר הופיע בהודעת דוברות של משרד החינוך ב- 30 באוקטובר ולפיה75% מבתי הספר פתחו את שעריהם בפני התלמידים וחזרו ללמידה פיזית.במסגרות9 יש להביא בחשבון כי בשל פערי מיגון שקיימים בחלק מבתי הספר (ראו פירוט בהמשך), לא התאפשרה למידה של כל התלמידים בו זמנית והלמידה התבצעה במתכונת חלקית ו.גמישה10 2 . תקני פיקוד העורף ונוהלי משרד החינוך למיגון מוסדות חינוך 2.1 תקני פיקוד העורף תקנות ההתגוננות הא זרחית (מפרטים לבניית מקלטים), תש"ן- 1990 מסמיכות את מי ששר .הביטחון הסמיכו לכך לקבוע מפרטים לבניית מקלטים או מרחבים מוגנים בהתאם לכך קובע 6 ,משרד החינוך, המנהל הפדגוגי מערכת החינוך– מבצע"חרבות ברזל" , 7 באוקטובר2023 . 7 ,משרד החינוך, המינהל הפדגוגי חרבות ברזל– איגרת מרכזת יום ראשון15.10.2023 8 משרד החינוך– ,פורטל הורים חרבות ברזל– שאלות ותשובות :, כניסה29 באוקטובר2023 ,; משרד החינוך קווים מנחים ללמידה גמישה במרחבים חלופיים למוסד חינוכי בשעת חירום– ""חרבות ברזל , 26 באוקטובר2023 . 9 ,משרד החינוך הודעות דוברות ,תמונת מצב מערכת החינוך ביום ה- 23 למלחמה :, תאריך עדכון30 באוקטובר2023 . 10 ,להרחבה בנושא זה ראו: אתי ווייסבלאי פעילות מערכת החינוך במלחמת 'חרבות 'ברזל– תמונת מצב , מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת29 באוקטובר2023 . "פערי מיגון במוסדות חינוך ברקע מלחמת "חרבות ברזל | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm פיקוד העורף .מפרטים למיגון מוסדות חינוך המפרטים התקפים כיום הם: מפרט למיגון מוסדות חינוך ומוסדות להכשרה גבוהה11 ; מפרט לתכנון מוסדות חינוך ממוגנים בעוטף עזה12 . המפרט התקף :כיום למיגון מוסדות חינוך ומוסדות להכשרה גבוהה (להלן המפרט או מפרט פיקוד העורף ) פורסם להערות הציבור ממש לאחרונה ב- 16 בנובמבר2023 ונכנס לתוקפו שבוע לאחר מכן (המפרט הקודם שפורסם בחודש יולי2023 ונכנס לתוקפ ו ב-1 באוקטובר2023 היה .)דומה לו בעיקרו13 המפרט כולל הוראות מפורטות באשר לתכנון של מרחב מוגן במוסד חינוך, ובכלל זה התייחסות למיקום המרחב המוגן במוסד חינוך, לעובי חלקי מבנה המרחב המוגן, לגישה ולמרחק ההליכה אליו, ולשטח המרחב המוגן הנדרש בכל מוסד . הוראות המפ רט רלוונטיות להקמה של מרחבים .מוגנים במוסדות חינוך חדשים או כאשר מתבצעת תוספת בניה בבית ספר קיים .במפרט נכללת טבלה שבה מצוין שטח המרחב המוגן הנדרש לפי כל סוג של מוסד חינוך :מהטבלה עולה ביחס למוסדות החינוך הרגיל כי ▪ תקן שטח המרחב המוגן בגני ילדים הוא12 מ"ר;נטו לכיתת גן ▪ בכיתות 'א- י' התקן הוא15 ;מ"ר נטו לכיתת לימוד ▪ בכיתות י"א- י"ב התקן הוא7.5 .מ"ר נטו לכיתת לימוד נוסיף כי בנהלים הרלוונטיים של משרד החינוך שטחי המרחבים המוגנים הנדרשים לכיתה זהים לתקנים המופיעים במפרט פיקוד העורף, אך לצד זאת מצוין ביחס לתקן ב'כיתות א- 'י כי מדובר על0.5 מ"ר לכל תלמיד . מכאן עולה כי התקן של15 מ"ר לכיתת לימוד מתבסס על אומדן של30 תלמידים בממוצע בכיתת לימוד. ביחס לתקן לכיתות י"א- י"ב, המהווה מחצית מהתקן בשאר כיתות בית הספר, מצוין בנוהל משרד החינוך כי ה הנחה היא שכיתות אלה יוקצו למשי מות במפעלים חיוניים וברשות המקומית. 14 במפרט יש התייחסויות נוספות לשטחי המרחבים המוגנים במוסד חינוך. כך למשל נקבע כי עבור מבנה נפרד מזה שבו מצויים חדרי כיתה ייבנה מרחב מוגן מעבר לשטחים הנדרשים עבור כיתות האם: במבנה מנהלה, ספריה ואולם ספורט ייבנה מרחב מוגן בש טח10 מ"ר נטו; במבנה של חדרי ספח ייבנה מרחב מוגן בכל קומה ושטחו המזערי של מרחב מוגן זה לא יפחת מ- 15 מ"ר נטו. בנוסף מצוין במפרט כי בבקשה לתוספת בנייה של כיתה חדשה בבית ספר קיים שיש 11 ,פיקוד העורף מפרט למיגון מוסדות חינוך ומוסדות להכשרה גבוהה , נובמבר2023 . 12 ,פיקוד העורף מפרט לתכנון מוסדות חינוך ממוגנים בעוטף עזה , יולי2022 . 13 ,פיקוד העורף מפרט למיגון מוסדות חינוך ומוסדות להכשרה גבוהה , יולי2023 . העדכון העיקרי במפרט החדש מתייחס לחובת התקנת מבואת כניסה כחלק מהמרחב המוגן בהוספת מרחבים מוגנים למוסדות חינוך קיימים ,שמטרתה העיקרית להגן על דלת המרחב המוגן מהשפעות הדף ורסיסים ולתת מענה לתפקוד הדלת מבחינת סגירה ונעילה. 14 ,משרד החינוך חוזר מנכ''ל תשעג2 / ,)(א נוהלי ביטחון בבתי הספר- המנהל ורכז הביטחון, הבטיחות והחירום , 10 באוקטובר2012 . "פערי מיגון במוסדות חינוך ברקע מלחמת "חרבות ברזל | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בו פערי מיגון, תידרש הקמת מיגון בשטח נוסף בשיעור של50% משטח המיגון שנדרש עב ור .הכיתה החדשה עוד מצוין במפרט כי מרחק ההליכה מכיתה במוסד חינוך עד למרחב המוגן אשר לה הוא נועד לא יעלה על 40 מטרים עבור כיתות ז 'ומעלה ,ולא יעלה על 30 מטרים עבור כיתות אחרות במוסד חינוך ,כולל מעבר בין קומות .ביחס לישובים קדמיים מצוין כי מרחק ההליכה לא יעלה על 30 מטרים עבור כלל הכיתות. 15 עוד מצוין כי מרחב מוגן בבית ספר ימצא באותה הקומה שבה נמצאות הכיתות שהוא מיועד לשמש מחסה ליושביהן, או לכל היותר כיתה אחת יכולה להימצא .קומה אחת מעל המרחב המוגן או מתחתיו תקן השטח שנקבע במפרט פיקוד העורף מתבסס על תקן השטח שהופיע בטיוטת התקנות למוסדות חינוך משנת 2011 16, שהיוותה את מדיניות פיקוד העורף בדבר מיגון מוסדות חינוך עד לכניסת המפרט הקודם לתוקף ב-1 באוקטובר2023 כאמור. נראה כי טיוטה זו או דומה לה היוותה את מדיניות פיקוד העורף עוד קודם לשנת2011, שכן בדיון שהתקיים בוועד ת החינוך של הכנסת בשנת2006 התייחס נציג פיקוד העורף לטיוטת תקנות של מיגון מוסדות חינוך משנת 1997 על פיה נבנה כל מבנה חדש במשרד החינוך החל משנה זו בהתאם לסיכום בין פיקוד .העורף ומשרד החינוך17 לדברי נציג משרד החינוך באותו דיון טיוטה זו נוסחה בעקבות מלחמת המפר ץ הראשונה. עוד עלה מדברי נציג משרד החינוך כי תקן השטח באותה טיוטה היה זהה לתקן השטח בטיוטת התקנות משנת2011 ., ובהתאם גם לתקן השטח במפרט שתקף כיום18 דברים אלה מתיישבים עם תשובה שמסר משרד החינוך למבקר המדינה במרץ2018 לפיה "את חישוב השטח המוגן הדרוש במוסדות ח ינוך קבעה ועדה מקצועית בראשות מחלקת המיגון בפיקוד העורף ובשיתוף עם משרד החינוך, שהוקמה לאחר מלחמת המפרץ בשנת1991 והיא זו שהגדילה את שטח המרחב המוגן הנדרש עבור כיתת אם מ- 10 מ"ר ל- 15 ."מ"ר19 15 ההוראה בדבר השוואת מרחק ההליכה עבור כל הכיתות בישובים הקדמיים הינה חדשה והיא לא הופיעה בהנחיות פיקוד העורף שהיו תקפות עד לפרסום המפרט הקודם שנכנס לתוקפו ב-1 באוקטובר 2023 . 16 ,פיקוד העורף טיוטת תקנות למוסדות חינוך , התשע"א- 2011. מאז שנ ת2011 .ועד היום לא אושרו תקנות כלשהן בעניין זה 17 .טיוטת התקנות לא עברה את הליך החקיקה הנדרש ככל הנראה בשל אי הסכמה בין משרד החינוך ופיקוד העורף ובין משרד האוצר ,ראו: יובל וורגן מקלטים במוסדות חינוך ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת6 בנובמבר2006 . 18 פרוטוקול מספר75 ,מישיבת ועדת החינוך, התרבות והספורט מחסור ואי עמידה בתקנים במקלטים בבתי הספר , 7 בנובמבר2006 . 19 משרד מבקר המדינה, דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת2018 , מיגון ומקלוט בשטחן של רשויות מקומיות במגזר הלא יהודי בצפון ובדרום , 9 ביולי2018 . פערי מיגון במו"סדות חינוך ברקע מלחמת "חרבות ברזל | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כאמור, תקן שטח המרחב המוגן במוסדות חינוך הנדרש כיום (ואשר משמש החל משנת1997 ) המבוסס על שטח לכיתת לימוד מופיע במפרט עדכני שפורסם על ידי פיקוד העורף בנובמבר 2023 , זאת על אף שכבר בדוחות שפורסמו על ידי משרד מבקר המדינה בש נים2016 ו- 2018 20 העיר המבקר כי עולה מתקן זה ש שטח המיגון האישי לתלמידים במוסדות חינוך נמוך משמעותית מתקן השטח לאדם במקלט ציבורי שקבע פיקוד העורף. 21 עוד העיר המבקר כי התקן מתייחס לתלמידים בלבד ,ואין בו התייחסות לאנשי הצוות החינוכי שסביר שיימצאו אף הם במרחב המוגן ,דבר המקטין עוד יותר את שטח המיגון האישי במרחב המוגן במוסדות חינוך . המבקר העיר לפיקוד העורף כי לא ברור ההיגיון הטמון מאחורי קביעת התקן באופן הזה, שהרי למרחב המוגן נכנסים תלמידים ומורים השוהים גם יחד במרחב בית הספר. אשר על כן הוסיף המבקר, יש לקבוע בתקן מהו השטח המינימאלי הנדרש לתלמיד ולמורה לשהות בו בכל מוסד חינוכי בעת חירום וממנו "לגזור" את השטח המוגן הנדרש .בכל מוסד חינוכי על אף הערות המבקר נראה כי לא חל שינוי בהוראות פיקוד העורף בנוגע .לתקן שטח המרחב המוגן הנדרש במוסדות החינוך עם זאת נציין כי עמדת משרד החינוך היא שהתקן נקבע ביחס לכיתת אם.והוא אינו מפריד בין מורים ותלמידים22 על פי המבקר שטח המיגון המצומצם בבתי הספר עלול שלא לאפשר שהייה ממושכת במקלטים המצויים במוסדות החינוך, ובכך לפגוע ביכולת לקיים בהם פעילות חברתית ולימודית פורמאלית ובלתי פורמאלית בשעת חירום. עוד ציין המבקר כי אם תצומצם יכו לתם של התלמידים לשהות בבתי הספר, עלול הדבר להשפיע על האפשרות של הורי התלמידים לצאת .לעבודה, שכן הם יידרשו לשהות עם ילדיהם בבית, ובכך תיפגע הרציפות התפקודית במשק23 נוסיף כי אף שתקני המרחבים המוגנים המוגדרים בנוהלי משרד החינוך זהים לאלה של פיקוד העורף והם מתי יחסים לשטח מרחב מוגן לכיתה , בנוהל משרד החינוך מצוין כי שטח המיגון האישי לתלמיד 'בכיתות א- י' הינו0.5 מ"ר (כאמור לעיל). יתרה מכך, ידוע לנו כי מפתח זה 20 ;שם ,משרד מבקר המדינה)דוח מיוחד בנושא היערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות (מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה , 6 בדצמבר2016 . 21 שטח המיגון האישי לתלמיד חושב על ידי מבקר המדינה בהתאם ל( מספר התלמידים המרבי בכיתה לפי תקני משרד החינוך35 תלמידים בכיתה בגן ילדים ; 40 'תלמידים בכיתה בכיתות א- ;'י38 תלמידים בכיתה בכיתות י"א- י"ב), אך הוא אינו משקף בהכרח את ( מספר התלמידים הממוצע או השכיח בכיתה שעשוי להיות נמוך משמעותית מהתקן. כך לדוגמה, בשנת תשפ"ב2021/22 ) למדו בכיתת גן כ- 25 תלמידים בממוצע ובכיתה בבית ספר למדו כ- 27 תל מידים בממוצע .בנוסף ,רוב התלמידים בבתי הספר היסודיים לומדים כיום בכיתות שמספר התלמידים המרבי בהן הוא 34-32 ("כיתה נורמטיבית ,)"בהתאם למתווה לצמצום מספר התלמידים בכיתות. ,מקורות: משרד החינוך, שקיפות בחינוך נתונים כלליים ארציים לשנת הלימודים תשפ"ב :, כניסה9 בנובמבר2023 ; משרד ,החינוך, מינהל כלכלה ותקציבים מערכת שקיפות בחינוך: שנים תשע"ב, תשע"ד– תשפ"ב , 11 בספטמבר2023 . 22 ,אריה מור, סמנכ"ל ומנהל מינהל ביטחון, חירום וסייבר, מכתב למרכז המחקר והמידע של הכנסת28 בנובמבר2023 . 23 ,משרד מבקר המדינה)דוח מיוחד בנושא היערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות (מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה , 6 בדצמבר2016 . "פערי מיגון במוסדות חינוך ברקע מלחמת "חרבות ברזל | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm משמש את משרד החינוך לחישוב שטח המיגון האישי לתלמיד בכל כיתות בית הספר , ללא 'הבחנה בין כיתות א-י' ובין כיתות י"א- .י"ב24 בהמשך להערות מבקר המדינה עולה אם כן השאלה, האם אין סתירה בכך שתקני פיקוד העורף מחושבים לפי מפתח של מספר כיתות האם במוסד, בעוד משרד החינוך מחשב את שטח המיגון הנדרש במוסד לפי מפתח של מ"ר אישי לתלמיד? שאלה זו מתחדדת עוד יותר לנוכח השונות הרבה שקיימ ת בין מוסדות החינוך במספר התלמידים שלומדים בכיתה ולנוכח העובדה שמפתח של0.5 מ"ר לתלמיד במרחב מוגן ששטחו15 מ"ר נותן מענה מיגוני ל- 30 תלמידים בלבד (ללא שמביאים בחשבון את אנשי הצוות), בעוד התקן המרבי של מספר תלמידים בכיתת לימוד הוא גבוה יותר (ראו הערה 21 .) ע ,ל כן במצב שבו מספר התלמידים הממוצע בכיתה בבית ספר מסוים עולה על 30 , עלולים חלק מהתלמידים להישאר ללא מענה מיגוני תקני ,וכך גם אנשי ה צוות ה חינוכי. 25 ,לדוגמה במקרה שבו בבית ספר יסודי מסוים יש18 כיתות לימוד שבכל אחת מהן לומדים בממוצע34 תלמידים, יוותרו72 תלמידים ללא מענה מיגוני, לא כולל אנשי הצוות. במקרה שבו היה מדובר בבית ספר תיכון שבו6 'כיתות לימוד בכל שכבה (י-י"ב) היו נותרים ללא מענה מיגוני כ- 250 .תלמידים בתוך כך נציין כי בתאריך24 באוקטובר2023 שלח פיקוד העורף למשרד החינוך מכתב הבהרה בנושא מפתחות שטחי מיגון בו צוין כי השימוש במרחב המוגן או המקלט במוסד חינוך במהלך מלחמת חרבות ברזל נועד להתגוננות קצרה של10 ,דקות בהישמע התראה ולפיכך אפשר לפי מכתב זה להשתמש במרחב המוגן או המקלט גם אם לא שומרים על יחס של0.5 מ"ר .לאדם ובלבד שמצליחים לסגור את דלת המרחב המוגן או המקלט26 על פי משרד החינוך משמעות הדבר היא שבפועל אפשר להכניס לפחות10% .יותר בכל מרחב27 24 בפרק 3 במסמך מפורטים השימושים שעשה משרד החינוך במפתח זה ביחס לכל הכיתות ,הן בפילוח נתונים שהמשרד העביר למבקר המדינה בשנת 2017 והן בדוח נתוני מרחבים מוגנים במוסדות חינוך שהועבר אלינו על ידי המשרד בשנת 2020 ובשנת2023 . 25 ( במסמך שנכתב בעבר מרכז המחקר והמידע של הכנסת הוצגו נתונים לפיהם ברבע מהכיתות בבתי הספר היסודיים24.5% ) ובמחצית ( מהכיתות בחטיבות הביניים51% ( ) למדו בשנת הלימודים תש"ף2019/20) למעלה מ- 30 ,תלמידים. ראו: אסף וינינגר נתונים על מספר התלמידים הממוצע בכיתה במערכת החינוך ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת3 באוגוסט2020 . 26 פיקוד העורף, מכתב למשרד החינוך בנושא: הבהרה בנושא מפתחו ת שטחי מיגון– ,עדכון24 באוקטובר2023 . 27 ,אריה מור, סמנכ"ל ומנהל מינהל ביטחון, חירום וסייבר, מכתב למרכז המחקר והמידע של הכנסת28 בנובמבר2023 . "פערי מיגון במוסדות חינוך ברקע מלחמת "חרבות ברזל | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2.2 נוהלי משרד החינוך היערכות מערכת החינוך לשעת חירום ופעילות מערכת החינוך בתקופת החירום מוסדרות בחוזר י .הוראות קבע של משרד החינוך בחוזר המיועד לבתי הספר נקבע כי אם וכאשר יוכרז מצב מיוחד בעורף או כל מצב חירום אחר יפעלו מוסדות החינוך על פי מדיניות המיגון שתוכרז על ידי פיקוד העורף ו/או על ידי הפיקוד המרחבי. עוד קובע החוזר כי למידה פיזית תתבצע רק במקום שיש בו מענה מקלוט לכל התלמידים , והוא מציע אפשרויות שונות ללמידה גמישה .במקרה שבו אין מענה מיגוני לכל התלמידים בחוזר מ פורטים תחומי האחריות של הגורמים השונים במוסד החינוכי בעת ההיערכות לחירום ובחירום ולצד זאת מפורטים בו תקני המקלט או המרחב המוגן , בהתאם לתקני פיקוד העורף, כפי שפורט לעיל, סוגי המקלוט שיש לבנות בכל .בנייה של בית ספר חדש וסוגי המיגון לפי סדרי עדיפויות28 בנוסף מ ,צוינים בחוזר סוגי המיגון לפי סדרי עדיפויות, החל מסוגי מיגון ברמה גבוהה (מקלט מרחב מוגן מוסדי, מרתף תת- קרקעי וחדרי מדרגות פנימיים), דרך סוגי מיגון ברמה בינונית (אזורים פנימיים ללא קירות חוץ בקומה לא עליונה ומסדרון פנימי בקומה לא עליונה) וכלה בסוגי מיגון בר מה נמוכה או נמוכה מאוד. נראה כי הוראות אלה משמשות כיום את בתי הספר במקומות שבהם הלימודים מתקיימים ללא הגבלות בהתאם להנחיית פיקוד העורף, על- פי שיטת בחירת המרחב""הכי מוגן שיש. בחוזר אחר מפורטים תפקידי רכז הביטחון, הבטיחות והחירום הבית ספרי, ואלה כוללים בין היתר הכנת תכנית לפינוי כל התלמידים וסגל העובדים בבית הספר במצבי החירום אל מחוץ לבית הספר ו/או למקלטים ולמרחבים מוגנים והכנת תיק הביטחון המוסדי ועדכונו. תיק הביטחון המוסדי צריך לכלול בין השאר את פירוט המרחבים המוגנים, מיקומם וגודלם, וכן תכנית לשיבוץ .הכיתות למרחבים המוגנים29 החוזר המיועד לגני הילדים ,מרכז את כל ההוראות וההנחיות המחייבות המתייחסות לתכנון לארגון ולביצוע של ההיערכות למצבי חירום במערכת החינוך הפורמאלית והבלתי- פורמאלית בתוך גן הילדים, ובכלל זה ההוראות הנוגעות לקיום הלימודים בשעת חירום, לתגבור גני הילדים ,על ידי מבוגרים, לתכנון העברתו של גן ילדים ממבנה לא מוגן בשעת חירום למבנה חלופי מוגן לתקן הציוד במקלט או מרחב מוגן ול.סדר הפעולות הנדרש באירועי שעת חירום בחוזר נקבע כי הלימודים בגני הילדים יתקיימו במצבי חירום, אלא אם כן הורתה הנהלת משרד החינוך אחרת., וכן שהלימודים יתקיימו בתנאי שבמבנה הגן קיים מרחב מוגן 30 28 ,משרד החינוך הוראת קבע מספר0155 – נוהלי שעת חירום במערכת החינוך , 3 בינואר2019 . 29 ,משרד החינוך חוזר מנכ''ל תשעג2 / ,)(א נוהלי ביטחון בבתי הספר- המ נהל ורכז הביטחון, הבטיחות והחירום , 10 באוקטובר2012 . 30 משרד החינוך, הוראת קבע מספר0006 ,נוהלי ההיערכות לשעת חירום / למצבי חירום בגן הילדים , 8 בנובמבר2016 . "פערי מיגון במוסדות חינוך ברקע מלחמת "חרבות ברזל | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3 . פערי מיגון במוסדות חינוך האחריות לבניית מוסדות חינוך ובכלל זה בניי ,ת מרחבים מוגנים נחלקת בין משרד החינוך האחראי על אישור תכניות הבנייה ו על תקצובן, ובין הרשות המקומית האחראית על הבנייה .בפועל31 ,כל מוסד חינוכי נבנה לפי תכנית בנייה שהוגדרה מראש לפי תקנים של משרד החינוך בהתייחס למאפייני ה מוסד ה.)"מיועד ("פרוגרמה סטנדרטית32 כל פרוגרמה סטנדרטית ,כוללת גם הוראות הנוגעות לתכנון המרחבים המוגנים הנדרשים בהתאם להנחיות ולתקני פיקוד העורף שפורטו לעיל . משמעות הדבר היא שכל מבנה חינוכי חדש שנבנה, בין שמדובר במוסד חינוך חדש ובין שמדובר בהרחבה של מוסד חינוך קיים, נבנים מרחבים מוגנים בהתאם ל מספר כיתות .הלימוד באותו מבנה ,ואולם במוסדות חינוך רבים יש פערי מיגון והשטח של המקלטים או המרחבים המוגנים התקניים הקיים בהם קטן מהשטח הנדרש על פי התקן . על פי משרד החינוך פערים אלה הם תולדה של מצב מתמשך והחלטות של המדינה לאורך שנים, וכן לאור תרחיש ייחוס להיערכות למלחמה שתימשך כ- 3 .שבועות33 כאמור, התקן הקיים נמצא בשימוש משנת1997 .בלבד בנוסף ו כפי שצוין לעיל ,גם במקרים שבהם שטח המרחבים המוגנים במוסד תואם את תקני פיקוד העורף ייתכן שלא יהיה בכך כדי לספק מענה מיגוני לכל התלמידים ואנשי הצוות , בהתאם למפתח שלפיו.משרד החינוך מחשב את שטח המיגון האישי הנדרש לכל תלמיד בפילוח נתונים שאסף משרד החינוך והעביר למבקר המדינה בשנת2017 עלה כי סך פערי המיגון, אשר חושבו כפערים בין שטח המיגון הקיים לבין שטח המיגון הנדרש (לפי מפתח של0.5 ,)מ"ר לתלמיד בכל דרגות הכיתה בבתי הספר בי שראל, הוא כ- 22% ומשמעות הדבר היא שלמעלה מ- 380,000 .תלמידי בתי הספר מצויים ללא מיגון34 עם זאת, המבקר העיר על כך שהנתונים שיש בידי משרד החינוך על שטחי המיגון בבתי הספר אינם מעודכנים למועד הביקורת והם מתבססים על סקר שנערך שנתיים קודם לכן. עוד העיר המבקר שפערי המיגון שחושבו הביאו בחשבון את התלמידים בלבד, אך לא את המורים ואנשי הצוות באותם בתי ספר, שבמרבית המקרים מספרם עומד על עשרות ובדרך כלל דרוש להם 31 משרד החינוך, חוזר הוראו ת קבע מספר0032 , הנוהל להגשת בקשות להקצאת תקציבים לפיתוח מוסדות חינוך– בנייה חדשה והרחבת מבנים קיימים , 7 בפברואר 2017 . 32 ,משרד החינוך, פורטל רשויות ובעלויות חינוך תכנון ובינוי מוסדות חינוך :, כניסה6 בנובמבר2023 . 33 משרד מבקר המדינה, דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת2018 , מיגון ומקלוט בשטחן של רשויות מקומיות במגזר הלא יהודי בצפון ובדרום , 9 ביולי2018; אריה מור, סמנכ"ל ומנהל מינהל ביטחון, חירום וסייבר, מכתב למרכז המחקר ,והמידע של הכנסת28 בנובמבר2023 . 34 שם. "פערי מיגון במוסדות חינוך ברקע מלחמת "חרבות ברזל | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שטח מיגון גדול מזה הדרוש לתלמיד. בנוסף העיר המבקר כי על משרד החינוך להרחיב את .היריעה ולכלול בסקר גם גני ילדים מש רד החינוך העביר לרשותנו דוח נתונים עדכני35 אודות מרחבים מוגנים בכ- 4,800 בתי ספר (זאת אף שיש כיום במערכת החינוך למעלה מ- 5,500 )בתי ספר36 , ובו צוין עבור כל בית ספר שטח המרחב המוגן הנדרש לו (לפי מפתח של0.5 מ"ר לתלמיד), לעומת שטח המרחב המוגן שיש ברשותו. מניתוח נתוני הדוח שבוצע על ידינו עולה כי שיעור פער המיגון במ"ר בכלל המוסדות האמורים עמד על כ- 26% .)(שטח המיגון החסר מתוך שטח המיגון הנדרש בחישוב על פי מפתח של0.5 ,מ"ר לתלמיד משמעות הדבר היא שלכ- 472,000 תלמידים במוסדות אלה אין מיגון תקני. לטענת משרד החינוך פער המ יגון במ"ר בבתי הספר נמוך מפער המיגון שקיים במרחב הציבורי הכללי ואשר עומד על למעלה מ- 30% . 37 עוד עולה מהניתוח כי פערי המיגון הקטנים ביותר היו במחוזות המרכז (כ- 19%), הצפון והדרום (כ- 20% בכל אחד מהם), בעוד פערי המיגון הגדולים ביותר היו במחוזות ירושלים (כ- 35%) וחיפה (כ- 33% ). כמו כן, עלה מהניתוח כי יש שונות גדולה בין אזורים שונים בארץ. כך לדוגמה, באזור ירושלים (אזור מ צומצם יותר מהמחוז כולו) וגוש דן פערי המיגון היו כ- 45% וכ- 31% ,בהתאמה בעוד באזור השפלה וקו העימות בצפון פערי המיגון היו 16% ו- 9.5% , בהתאמה, ובאזור עוטף עזה לא נמצאו .כלל פערי מיגון 35 הבקרות במוסדות החינוך נערכו במהלך השנים2018 - 2023 . 36 על פי משרד החינוך הסקר במוסדות החינוך נמשך גם בשנה זו לצורך השלמת הפערים ודיוק השינויים מול הרשויות המקומיות. אריה מור, סמנכ"ל ומנהל מינהל ,ביטחון, חירום וסייבר, מכתב למרכז המחקר והמידע של הכנסת28 בנובמבר2023 . בנוסף, מצאנו כי יש מספר התלמידים שהוזן לכל מוסד (ואשר לפיו חושב שטח המרחב המוגן הנדרש) אינו זהה תמיד למספר התלמידים שלומדים באותו מוסד על פי מאגר הנתונים המקוון הרשמי של המשרד (מערכת "במבט רחב– "מספרים על חינוך ) ופעמים רבות הפערים בין שני הנתונים גדולים מאוד. כך, בהשוואה בין הנתון המופיע בדוח ובין הנתון ש הופיע במערכת המקוונת של המשרד (ביחס לשנת הלימודים תשפ"ג– השנה האחרונה עבור יש נתונים זמינים), עולה כי ב- 836 מוסדות הפער בין שני הנתונים עולה על50 .תלמידים בסימולציה שערכנו מצאנו כי אם שטח המיגון הנדרש היה מחושב לפי מספר התלמידים במאגר הנתונים המקוון של ה משרד נמצא שיעור פער המיגון במ"ר בכלל המוסדות היה גבוה ב-2 נקודות האחוז מזה שחושב בהתבסס על מספר התלמידים שהופיע בדוח המרחבים .המוגנים 37 ,אריה מור, סמנכ"ל ומנהל מינהל ביטחון, חירום וסייבר, מכתב למרכז המחקר והמידע של הכנסת28 בנובמבר2023 . מחוז גיאוגרפי שיעור פער המיגון (שטח המיגון החסר מתוך שטח המיגון )הנדרש ירושלים 35% חיפה 33% תל אביב 31% דרום 20% צפון 20% מרכז 19% ארצי 26% פערי מיגון במוסדות חינוך ברקע מלחמת "חרבות ברז"ל | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm משרד החינוך ערך ניתוח ואומדן של פערי המיגון באותם מוסדות בשיטה שונה בה חול קו המוסדות לחמש קטגוריות לפי רמת המיגון שלהם : - ;ללא מיגון - מיגון נמוך (מיגון של1% - 50% ;)ביחס לנדרש - מיגון חלקי (מיגון של51% - 79% ;)ביחס לנדרש - מיגון מלא (מיגון של80% - 120% ;)ביחס לנדרש - מיגון פלוס (מיגון של121% .)ומעלה ביחס לנדרש מנתוני המשרד עולה כי בכ- 15% מהמוסדות אין כלל מיגון ובכ- 21% נוספים רמת המיגון היא נמוכה או חלקית:. להלן נתוני המשרד, בחלוקה לפי מחוזות גיאוגרפיים מחוז מיגון פלוס מיגון מלא מיגון חלקי מיגון נמוך ללא מיגון דרום 41% 33% 11% 5.5% 10% חיפה 30% 25% 17% 12% 15% ירושלים 37% 20% 12% 7% 24% מרכז 40% 31% 13% 5% 10% צפון 49% 21% 13% 7% 10% תל אביב 32% 23% 20% 10% 15% כלל ארצי 39% 25% 14% 7% 15% נוסיף כי בעיבוד שערכנו בהתאם לשיטת הניתוח של המשרד לפי סוג פיקוח, נמצא כי פערי המיגון בולטים בעיקר בבתי ספר בפיקוח חרדי ובבתי ספר בפיקוח ממלכתי ערבי . בכ- 33% מבתי הספר בפיקוח חרדי ובכ- 29% מבתי הספר בפיקוח ממלכתי ערבי אין כלל מיגון או שהמיגון בהם הוא נמוך, בעוד הנתון המקביל בבתי ספר ממלכתיים עבריים וממלכתיים דתיים הינו13% ו- 12% ., בהתאמה ,זאת ועוד בכל מגזר קיימת שונות גדולה בין הרשויות המקומיות מבח ינת רמת המיגון . כך לדוגמה, בכ- 21% מבתי הספר במגזר הבדואי בנגב אין כלל מיגון, אולם יש רשויות מקומיות בדואיות שבהן המחסור במיגון הוא גדול במיוחד, כגון המועצות האזוריות אל קסום ונווה מדבר ( שבהן במחצית מבתי הספר48% ) אין כלל מיגון, לעומת רשויות כגון חורה ורהט שבהן שיעור ( בתי הספר שכלל אין בהם מיגון נמוך משמעותית0% ו- 8% .), בהתאמה כאמור ,לעיל כשלושה שבועות לאחר שפרצה מלחמת חרבות ברזל שלח פיקוד העורף למשרד החינוך מכתב בו צוין כי אפשר להשתמש במרחב המוגן או המקלט גם אם לא שומרים על יחס של0.5 מ"ר לאדם ובלבד שמצליחי.ם לסגור את דלת המרחב המוגן או המקלט פיקוד העורף נימק הקלה זו בכך שהשימוש במרחבים המוגנים או המקלטים במוסדות החינוך משמשים במהלך המלחמה הנוכחית לצורך התגוננות קצרה של10 דקות ולא לצורך שהייה ממושכת "פערי מיגון במוסדות חינוך ברקע מלחמת "חרבות ברזל | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .שמצריכה מרחב אישי גדול יותר38 על פי משרד החינוך משמעות הדב ר היא שבפועל אפשר להכניס לפחות10% .יותר בכל מרחב מוגן39 על אף האמור נציין כי מכתב זה היווה עדכון למסמך שהפיץ פיקוד העורף ארבעה ימים קודם בו פורטו מפתחות שטחי המיגון במוסדות חינוך וצוין כי מפתח מרחב המיגון לצורך שהייה קצרה הינו0.5 .מ"ר לילד40 עוד נציין כי הממצאים באשר לפערי המיגון שהוצגו בפרק זה מתבססים על השוואה בין שטח המיגון התקני הקיים ובין שטח מיגון הנדרש, אך הם אינם מביאים בחשבון היבטים חשובים נוספים הנוגעים לזמינות המרחבים המוגנים בהינתן מגבלות זמן הכניסה למרחבים המוגנים מרגע קבלת ההתרעה. ומכאן שייתכ ן כי מבחינה מעשית פערי המיגון במוסדות החינוך הם אף .גדולים מכפי שהוצג לעיל בתוך כך נוסיף כי אין כיום בידי משרד החינוך נתונים על מצב המיגון בגני הילדים . על- פי משרד החינוך ביצוע סקר בגני הילדים (כפי שבוצע בבתי הספר) אינו אפשרי מבחינה ביצועית ומכרזית בשל המספ ר הגדול של גני ילדים (כ- 22,000 ), והמשרד בוחן כיום שיטה אחרת .שתתבסס על דיווח הרשויות המקומיות41 3.1 השלמת פערי המיגון על פי משרד החינוך השלמת פערי מיגון במוסדות חינוך נעשית בהחלטות ממשלה או במסגרת פרויקטים לאומיים בתקציב ייעודי, בהובלת פיקוד העורף ובתיאום עם מש.רד החינוך42 ,עם זאת מהמידע העומד לרשותנו נראה כי השלמה זו נעשית בעיקר ביישובי עוטף עזה, ביישובים .הסמוכים לעוטף עזה וביישובי קו העימות בצפון הארץ43 משרד החינוך מסר בעבר למבקר המדינה (מרץ2018 ) כי השלמת פערי המיגון בדיעבד מחייבת תקציבי עתק חיצוניים וייעודיים ומשום כך המשרד אינו משלים פערי מיגון, אלא אם כן מדובר 38 פיקוד העורף, מכ תב למשרד החינוך בנושא: הבהרה בנושא מפתחות שטחי מיגון– ,עדכון24 באוקטובר2023 . 39 ,אריה מור, סמנכ"ל ומנהל מינהל ביטחון, חירום וסייבר, מכתב למרכז המחקר והמידע של הכנסת28 בנובמבר2023 . 40 ,מפקדת פיקוד העורף, מכתב בנושא: הבהרה בנושא מפתחות שטחי המיגון20 באוק טובר2023 . 41 שאלתיאל רם, מנהל אגף א' (היערכות לשעת חירום), במינהל ביטחון, בטיחות, חירום וסייבר במשרד החינוך, מענה על פניית מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת27 בנובמבר2023 . 42 משרד מבקר המדינה, דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת2018 , מיגון ומקלוט בשטחן של רשויות מקומיות במגזר הלא יהודי בצפון ובדרום , 9 ביולי2018 . 43 משרד ,מבקר המדינה דוח מיוחד בנושא היערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות (מיגון פיזי ,התרעה ופינוי אוכלוסייה) , 6 בדצמבר2016 ; פרוטוקול מספר12 מישיבת ועדת הח ,וץ והביטחון סטטוס פערי המיגון ותכניות הפינוי והקליטה בתרחישי חירום , 31 במאי2021 '; פרוטוקול מס37 ,מישיבת ועדת המשנה לבחינת מוכנות העורף של ועדת החוץ והביטחון תכנית מערכת הביטחון למיגון הצפון בתרחישי חירום ביטחוניים וברעידות אדמה , 15 באוקטובר 2018 '; פרוטוקול מס1043 ,מישיבת ועדת הכספים תקצוב למיגון צפון הארץ , 21 במאי 2018 . "פערי מיגון במוסדות חינוך ברקע מלחמת "חרבות ברזל | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בהשלמת מיגון בבתי ספר המחייבים תוספת כיתות עקב צמיחה במספר התלמידים, כאשר גם .במקרה זה תוספת המיגון היא אך ורק בהתאמה למספר הכיתות החדשות כאמור בפרק2.1 ,לעיל במפרט פיקוד העורף למיגון מוסדות חינוך מצוי ן כי בבקשה לתוספת בנייה של כיתה חדשה בבית ספר קיים שיש בו פערי מיגון, תידרש הקמת מיגון בשטח נוסף בשיעור של50% .משטח המיגון שנדרש עבור הכיתה החדשה בהתייחסות עדכנית של משרד החינוך לנושא נמסר עוד כי כאשר מתבצעת בניה במוסד במסגרת חיזוק מבנים להתמודדות עם רעיד ות אדמה, מושלמים פערי מיגון אם הדבר אפשרי מבחינה הנדסית. בנוסף צוינו פעולות להשלמת פערי מיגון במסגרת פעולה לתקצוב חוסרים ( ולבינוי ברמת הגולן ובצפון2-0 ק"מ), ובמסגרת החלטת ממשלה לתוספת מיגון חסר באשקלון בעלות80 מיליון ש"ח שבוצעה על ידי פיקוד העורף. כמו כן צוינה החלטת הממשלה של חיזוק מיגון בצפון בסך550 .מיליון ש"ח שתכנון שלה נעשה על ידי פיקוד העורף אך היא לא בוצעה44 במכתב ששלח מבקר המדינה מתניהו אנגלמן לראש הממשלה, ב- 13 בנובמבר2023 , בנושא כשלים ופערים מרכזיים בטיפול בעורף האזרחי במלחמת חרבות ברזל, ציין המב קר כי ישנם פערי מיגון במוסדות חינוך ביישובי הדרום והצפון, לרבות בזרמי החינוך המוכר שאינו רשמי (המשרתים בעיקר את האוכלוסייה החרדית), כמו גם במרכז הארץ. לפי המבקר, הדבר מחייב גיבוש תכנית מיגון מבוססת מיפוי פערי מיגון עדכני, מתן מענה גמיש ללימודים במבנים חלופ יים .וקידום סגירת פערי המיגון לצורך חזרה תקינה ללימודים45 44 ,אריה מור, סמנכ"ל ומנהל מינהל ביטחון, חירום וסייבר, מכתב למרכז המחקר והמידע של הכנסת28 בנובמבר2023 . 45 ,מכתב מבקר המדינה לראש הממשלה13 בנובמבר2023 .