מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

כתיבה: ניצן פייביש ואסף וינינגר | :אישור יובל וורגן תאריך :"א כ בסיוון "תשפ ד , 27 ב יוני 2024 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מבט על פערי מיגון במוסדות חינוך ברקע מלחמת' חרבות ברזל' - נתונים על רשויות מקומיות נבחרות תמצית מסמך זה נכתב לבקשת,ועדת החינוך, התרבות והספורט בראשות חה"כ יוסף טייב1 ויוצגו בו נתונים על מצב המיגון בבתי ספר :ברשויות מקומיות נבחרות רשויות ש בהן נמצא השיעור הגבוה ביותר של בתי ספר שאינם ממוגנים כלל או שרמת המיגון בהם היא נמוכה; ורשויות במחוזות הצפון ,הדרום , ,תל אביב והמרכז שמספר ההתרעות בהן , בחצי השנה הראשונה למלחמת חרבות ברזל (8 באוקט ובר2023 – 30 באפריל2024 ) ,הוא גבוה במיוחד . נדגיש כי הנתונים המוצגים במסמך זה מתבססים על מסד נתונים שהתקבל ממשרד החינוך בנובמבר2023 , והם נכונים ל מועד ש .'טרם פרוץ מלחמת 'חרבות ברזל נציין כי מאז פרוץ מלחמת חרבות ברזל רשויות מקומיות מסוימות פעלו באופן עצמא י והתקינו מיגונים במוסדות חינוך, אך אין ברשותנו מידע מפורט ומדויק על כך. מהמסמך עולים הדברים הבאים ביחס למצב מיגון מוסדות החינוך ,ברשויות המקומיות ערב המלחמה : - השיעור הגבוה ביותר של בתי ספר ללא מיגון או עם מיגון נמוך הוא בשתי המועצות האזוריות )(להלן: מ.א הבדואיות ב מחוז דרום , אל קסום ונווה במדבר, בהן כמחצית מ בתי הספר הם ללא מיגון או עם מיגון נמוך : באל ,קסום11 מתוך21 ;בתי ספר ללא מיגון או עם מיגון נמוך ו בנווה מדבר , 10 בתי ספר, מתוך21 .בסך הכול - ,באשדוד, העיר הגדולה במחוז הדרום13% מבתי הספר בעיר הם ללא מי :גון או עם מיגון נמוך16 (מתוכם13 )משתייכים לחינוך החרדי מתוך125 .בתי ספר בעיר בסך הכול בערים הדרומיות אשקלון ובאר שבע, כ- 7% :מבתי הספר הם ללא מיגון או עם מיגון נמוך באשקלון, שבעה בתי ספ ר מתוך55 ; ובבאר שבע– חמישה בתי ספר מתוך77 בעיר בסך הכול. בנוסף במחוז דרום ה מועצה ה אזורית מרחבים והעיר נתיבות, בהן כמעט חמישית מבתי הספר ללא מיגון או עם מיגון נמ וך ,: במ.א מרחבים2 בתי ספר מתוך12 בתי ספר בסך הכול; ובנתיבות, חמישה מתוך30 בתי ספר. - ,במחוז הצפון בולטות המועצה המקומית חצור הגלילית ו העיר בית שאן, בהן כ כשלי ש מבתי הספר הם ללא מיגון או עם מיגון נמוך ,: בחצור הגלילית4 בתי ספר מתוך11 ;הם ללא מיגון או עם מיגון נמוך ו ,בבית שאן5 בתי 1 הכנסת ה- 25 ,, וועדת החינוך, התרבות והספורט סיכום ישיבה בנושא: פערי מיגון והנגשה במוסדות חינוך , 26 בדצמבר2023 . פערי מיגון במוסדות חינוך ברקע מלחמת'חרבות ברזל' - נתונים על רשויות מקומיות נבחרות | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ספר מתוך15 ;בתי ספר בסך הכול הם ללא מיגון או עם מיגון נמוך עוד בולטת במחוז ה צפון המועצה המקומית גי 'ש, בה אחד מתוך שני בתי הספר ( 50% ) הוא .ללא מיגון או עם מיגון נמוך - ,בראשון לציון העיר הגדולה במחוז המרכז ,ששה בתי ספר מתוך82 בתי ספר בעיר אינם ממוגנים או עם מיגון נמוך; בקרית אונו, כמעט40% ( מבתי הספר בעיר14 בתי ספר בסך הכול ) הם ללא מיגון או עם מיגון נמוך ( .)חמישה בתי ספר עוד בולטת העיר :פתח תקווה33 בתי ספר בעיר ) מתוכם16 בתי ספר משתייכים לחינוך החרדי) הם ללא מיגון או עם מיגון נמוך ( 28% ) , מתוך116 .בתי ספר בסך הכול - ,בתל אביב, העיר הגדולה במחוז תל אביב ( כחמישית33 ( ) מבתי הספר בעיר160 )בתי ספר בסך הכול ;אינם ממוגנים או עם מיגון נמוך :בגבעתיים, יותר משליש בתי הספר בעיר הם ללא מיגון או עם מיגון נמוך חמישה בתי ספר מתוך14 .בתי ספר בסך הכול ,בעיר בני ברק יותר משליש מבתי הספר בבני ברק אינם ממוגנים או עם מיגון נמוך : 76 בתי ספר מתוך187 .בתי ספר בעיר בסך הכול - עוד בולטות ה מועצות המקומ יות פרד ס חנה- כרכור וקלנסווה- כ- 40% מבתי הספר ברשויות אלה הם ללא מיגון או עם מיג ון נמוך: בפרדס חנה- ,כרכור9 בתי ספר מתוך23 ; ,ובקלנסווה5 בתי ספר מתוך13 .בסך הכול - ( בדומה, במועצות האזוריות מטה בנימין ושומרון, כשליש33%) מבתי הספר הם ללא מיגון או עם מיגון נמוך: במ ,טה בנימין20 בתי ספר מתוך60 בתי ספר במועצה הם ללא מיגון או עם מיגון נמוך, ובמועצה האזורית ,שומרון9 בתי ספר מתוך27 .הם ללא מיגון או עם מיגון נמוך - ,בירושלים40% :מבתי הספר בעיר הם ללא מיגון או עם מיגון נמוך251 )ו מתוכם134 בתי ספר משתייכים לחינוך החרדי ו- 102 לחינוך הערבי ) מתוך635 בתי ספר בסך הכול. 1. רקע תקנות התגוננות האזרחית (מפרטים לבניית מקלטים), התש"ן- 1990 , 2 מסמיכות את מי ששר הביטחון הסמיכו לכך לקבוע מפרטים לבניית מקלטים או מרחבים מוגנים. בהתאם לכך קובע פיקוד העורף מפרטים למיגון מוסדות חינוך. מפרטים אלה כוללים הוראות באשר לתכנון של מר חב מוגן במוסד חינוך, ובכלל זה מיקומו של המרחב במוסד , שטחו, עובי ה קירות וה נגישות .אליו מפרט פיקוד העורף התקף כיום למיגון מוסדות חינוך ומוסדות להכשרה גבוהה כולל הוראות מפורטות באשר לתכנון של מרחב מוגן במוסד חינוכי. 3 בין היתר, במפרט נכללת טבלה שבה מצוין שטח המרחב המוגן הנדרש לפי סוג מוסד ה חינוך ,. כך בטבלה מצוין כי התקן הנדרש :הוא כדלקמן - בגני הילדים , התקן הנדרש הוא 12 ;מ"ר נטו לכיתת גן - בכיתות א' עד י', התקן הנדרש הוא15 מ"ר נטו של שטח מרחב מוגן לכל כית;ת לימוד 2 תקנות התגוננות האזרחית (מפרטים לבניי ת מקלטים), התש"ן- 1990 . 3 ,פיקוד העורף מפרט למיגון מוסדות חינוך ומוסדות להכשרה גבוהה , נובמבר2023 . פערי מיגון במוסדות חינוך ברקע מלחמת'חרבות ברזל' - נתונים על רשויות מקומיות נבחרות | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm - בכיתו ת יא' עד יב', התקן הנדרש לפי המפרט הוא7.5 .מ"ר נטו לכל כיתת לימוד ,בנוסף, בנהלים הרלוונטיים של משרד החינוך4 שטחי המרחבים המוגנים הנדרשים לכיתה זהים לתקנים המופיעים במפרט פיקוד העורף, אך לצד זאת מצוין ביחס לתקן בכיתות א 'עד י 'כי מדובר על 0.5 מ "ר לכל תלמיד (בפועל, מפתח זה משמש את משרד החינוך לחישוב שטח המיגון האישי לתלמיד גם בכיתות י"א- )י"ב . מפרט פיקוד העורף כולל בנוסף גם התייחסות לצורך בבניית מרחבים מוגנים גם ב מבנים נוספים בבית הספר שאינם כיתות ( ,אולם הספורט ספרייה, מבנה המנהלה ועוד), וכן למרחק ההליכה המרבי מהכיתה ועד למרחב המוגן שמיועד לה. האחריות לבניית מוסדות חינוך ובכלל זה מרחבים מוגנים נחלקת בין משרד החינוך, האחראי על אישור תכניות הבנייה ועל תקצובן, ובין הרשות המקומית האחראית על הבנייה בפועל, על בסיס תכנית בנייה המוגדרת מראש לפי תקני משרד החינוך .בהתאם לייעודו של המוסד החינוכי ,תכנית הבנייה כוללת, בין היתר, הוראות ביחס לתכנון המרחבים המוגנים הנדרשים במוסד .בהתאם להנחיות ולתקני פיקוד העורף ,ואולם במוסדות חינוך רבים קיים פער בין שטחו של המרחב המוגן בפועל לבין הנדרש בהתאם לתקן שקבע פיקוד העורף. על פי משרד החינוך , פערים אלה הם תולדה של מצב מתמשך והחלטות של המדינה לאורך שנים, וכן לאור תרחיש ייחוס להיערכות למלחמה שתימשך כ שלושה .שבועות5 כשלושה שבועות לאחר שפרצה מלחמת חרבות ברזל שלח פיקוד העורף למשרד החינוך מכתב בו צוין כי אפשר להשתמש במרחב המוגן או המקלט גם אם לא שומרים על יחס של0.5 מ"ר .לאדם ובלבד שמצליחים לסגור את דלת המרחב המוגן או המקלט6 על פי משרד החינוך, משמעות הדבר היא שבפועל אפשר להכניס לפחות10% .יותר בכל מרחב מוגן7 1.1 דיון קודם בוועדת החינוך של הכנסת בדצמבר2023 קיימה ועדת החינוך, התרבות והספ ורט דיון בנושא: "פערי מיגון והנגשה ."במוסדות חינוך8 לקראת הדיון ו לבקשת יו"ר הוועדה חה"כ יוסף טייב, נכתב במרכז המידע והמחקר של הכנסת מסמך הסוקר את פערי המיגון במוסדות החינוך ברקע מלחמת חרבות ברזל. מהמסמך המוזכר לעיל עלה כי לצד פערי מיגון שמקורם במוסדות חינוך ישנים שנבנו שלא לפי תקן המיגון הנוכחי, גם כיום (ולאורך העשורים האחרונים) נבנים מוסדות חינוך חדשים 4 /משרד החינוך, חוזר מנכ''ל תשעג2(א) , נוהלי ביטחון בבתי הספר- המנהל ורכז הביטחון, הבטיחות והחירום , 10 באוקטובר2012 . 5 משרד מבקר המדינה, דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת2018 , מיגון ומקלוט בשטחן של רשויות מקומיות במגזר הלא יהודי בצפון ובדרום , 9 ביולי2018; אריה מור, סמנכ"ל ומנהל מינהל ביטחון, חירום וסייבר, מכתב למרכז המחקר והמידע של הכנ ,סת28 בנובמבר 2023 . 6 פיקוד העורף, מכתב למשרד החינוך בנושא: הבהרה בנושא מפתחות שטחי מיגון– ,עדכון24 באוקטובר2023 . 7 ,אריה מור, סמנכ"ל ומנהל מינהל ביטחון, חירום וסייבר במשרד החינוך, מכתב למרכז המחקר והמידע של הכנסת28 בנובמבר2023 . 8 הכנסת ה- 25 ,, וועדת החינוך, התרבות והספורט פרוטוקול125, פערי מיגון והנגשה במוסדות חינוך , 26 בדצמבר2023 . פערי מיגון במוסדות חינוך ברקע מלחמת'חרבות ברזל' - נתונים על רשויות מקומיות נבחרות | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm על פי תקנים אשר אינם בהכרח מבטיחים מרחב מוגן תקני מספק עבור כלל התלמידים ואנשי הצוות במוסד. ניתוח נתונים שהעביר משרד החינוך העלה כי שיעור פער המיגון- שטח המיגון החסר מתוך שטח המיגון הנדרש– בקרב4,800 בתי ספר שנכללו במס ד הנתונים של המשרד עומד על כ- 26%. בנוסף, ניתוח שערך משרד החינוך העלה כי בכ- 15% מאותם מוסדות אין מיגון כלל, ובכ- 21% .נוספים רמת המיגון היא נמוכה או חלקית9 בסיכום הדיון קראה הוועדה למשרד החינוך למפות את צרכ י המיגון במוסדות החינוך ולהעבירם לוועדה. בנוסף, קראה הוועדה למדינה להעביר מימון באופן מיידי למיגון מוסדות חינוך שאינם .ממוגנים או שהמיגון בהם לא מספיק, כמו גם לתכנן תכנית חומש להשלמת פערי מיגון10 בתוך כך, ביקשה מהוועדה ממרכז המחקר והמידע של הכנסת ל ספק נתונים אודות מצב המיגון ב מוסדות החינוך ב.רשויות המקומיות בהקשר זה יש לציין כי בהתייחסות משרד הביטחון ל סיכום ה דיון בוועדה מצוין כי "צה"ל רואה חשיבות עליונה לקידום המיגון במוסדות החינוך. כך, במהלך המלחמה בשיתוף פעולה מלא עם מנהל התכנון ומשרד החינוך, עבר תיקון לתקנות התכנון והבניה (עבודות ומבנים פטורים מהיתר), לפיו בהוראת שעה של שנה י י ,נתן פטור מהיתר בניה, בתנאים המפורטים בתקנות להקמת מרחב מוגן למוסדות חינוך. על מנת לקדם את הנושא, צה"ל השקיע משאבים ליצירת תהליך מתן אישור מהיר עבור מסלול תוספת מיגון למוסדות חינוך ובוצע פיילוטים נקודתיים ב- 8 רשויות מקומיות לאישור מהיר למרחבים מוגנים במוסדות חינוך". בנוסף, בתשובה מצוין כי "שטח המיגון ומרחק ההליכה עבור כל כיתה אינו שונה בין היישובים מאחר ושטח המיגון הינו עבור שהייה של כמות התלמידים ללא תלות במיקום היישוב. זאת, מלבד יישובים המוגדרים כקדמיים, אז מרחק ההליכה יהיה30 מטרים ע ,בור כלל הכיתות ויישובים קדמיים בעוטף עזה ."להם מוגדר מפרט ייעודי11 ממידע שקיבלנו מהוועדה עולה כי משרד החינוך לא מסר עד כה את התייחסותו לסיכום הדיון ולהחלטות הוועדה. 12 2 . פערי המיגון ברשויות נבחרות משרד החינוך העביר לרשותנו בנובמבר2023 דוח נתונים אודות מרחבים מוגנים בכ- 4,800 בתי ספר (מתוך למעלה מ- 5,500 בתי ספר במערכת החינוך), ובו צוין עבור כל בית ספר שטח המרחב המוגן הנדרש לו (לפי מפתח של0.5 מ"ר לתלמיד), לעומת שטח המרחב המוגן שיש .ברשותו המשרד ערך ניתוח ואומדן של פערי המיגון במוסדות החינוך ובו חולקו בתי הספר לחמש קטגוריות לפי רמת המיגון בהם: 9 ,אסף וינינגר"פערי מיגון במוסדות חינוך ברקע מלחמת "חרבות ברזל , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, ה- 30 בנובמבר2023 . 10 הכנסת ה- 25, וועדת החינוך, ה ,תרבות והספורט סיכום דיון בנושא פערי מיגון והנגשה במוסדות חינוך , 26 בדצמבר2023 . 11 סיגל רקנטי , ראש היחידה לתיאום ממשקי ציבור וגומרי ממשל, משרד הביטחון, התייחסות לסיכום דיון בוועדת החינוך, התרבות והספורט בנושא פערי מיגון והנגשה במוסדות חינוך, 28 במרץ2024 . 12 ,ועדת החינוך התרבות והספורט, תשובה לפניית מרכז המידע והמחקר של הכנסת5 ביוני2024 . פערי מיגון במוסדות חינוך ברקע מלחמת'חרבות ברזל' - נתונים על רשויות מקומיות נבחרות | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm - ;ללא מיגון - ( מיגון נמוך1% - 50% ביחס ל ;)נדרש - מיגון( חלקי51% - 79% ביחס ל ;)נדרש - מיגון( מלא80% - 120% ביחס לנדרש); - מיגון( פלוס121% ומעלה ביחס לנדרש .) על בסיס נתונים אלו ,בדקנו את מצב המיגון ברשויות המקומיות שונות. נדגיש כי נתונים אלה נכונים ל מצב המיגון.טרום פרוץ מלחמת חרבות ברזל להלן יוצגו15 הרשויות המקומיות שבהן נמצא השיעור הגבוה ביותר של בתי ספר שאינם ממוגנים כלל או שרמת המיגון בהם היא נמוכה , לפי שיטת הניתוח של משרד החינוך. לוח1 . 15 הרשויות המקומיות (ןהב עשרה בתי-ספר לפחות) שבהן נמצא השיעור הגבוה /ביותר של מוסדות החינוך ללא מיגון עם מיגון נמוך )(באחוזים רשות מקומית סך הכול בתי ספר ברשות מספר בתי הספר ללא מיגון/מיגון נמוך ( ושיעורם באחוזים מבתי הספר ברשות) אל קסום 21 11 ( 52% ) נווה מדבר 21 10 ( 48% ) חיפה 117 49 ( 42% ) בני ברק 186 77 ( 41% ) ירושלים 635 253 ( 40% ) פרדס חנה-כרכור 23 9 ( 39% ) קלנסווה 13 5 ( 36% ) חדרה 50 19 ( 36% ) חצור הגלילית 11 4 ( 36% ) גבעתיים 14 5 ( 36% ) קרית אונו 14 5 ( 36% ) בית שאן 15 5 ( 33% ) מ.א מטה בנימין 60 20 ( 33% ) מ.א שומרון 27 9 ( 33% ) טירה 15 5 ( 33% ) מ לוח1 עולים :הדברים הבאים השיעור הגבוה ביותר של מוסדות חינוכיים ללא מיגון או עם מיגון נמוך הוא בשתי המועצות האזוריות הבדו איות ממחוז דרום, אל קסום ונווה מדבר , בהן כמחצית בתי הספר הם ללא פערי מיגון במוסדות חינוך ברקע מלחמת'חרבות ברזל' - נתונים על רשויות מקומיות נבחרות | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,מיגון או עם מיגון נמוך: באל קסום11 מתוך21 בתי ספר ללא מיגון או עם מיגון נמוך; בנווה ,מדבר10 בתי ספר, מתוך21 .בסך הכול, הם ללא מיגון או עם מיגון נמוך ב,עיר חיפה כ- 42% מבתי הספר הם ללא מיגון או עם מיגון נמוך : 49 מתוך117 בתי ספר בסך הכול ;עוד במחוז חיפה – העיר חדרה, בה כמעט40% מבתי הספ ר הם ללא מיגון או עם מיגון נמוך : 19 מתוך50 .בתי ספר בסך הכול במחוז הצפון בולטות ה ערים חצור הגלי ,לית ובית שאן בהן יותר משליש מבתי הספר הם ללא /מיגון מיגון נמוך ( 36% ו- 33% ), בהתאמה . ,בחצור הגלילית4 בתי ספר מתוך11 ;ו ,בבית שאן5 בתי ספר מתוך15 בתי ספר בסך הכול ר בעי .הם ללא מיגון או עם מיגון נמוך במחוז תל- :אביב בולטות הערים בני ברק וגבעתיים ,בבני ברק41% ממוסדות החינוך הם ללא מיגון או עם מיגון נמוך– 77 בתי ספר מתוך186 ,בתי ספר בסך הכול בעיר; בגבעתיים חמישה בתי ספר מתוך14 הם ללא מיגון או עם מיגון נמוך ( 36% .) ,)בקרית אונו (מחוז המרכז5 מתוך14 בתי ספר בסך הכול בעיר הם ללא מיגון או עם מיגון נמוך ( 36% .) ,בעיר הערבית טירה, השייכת גם היא למחוז המרכז כשליש ( 33% ) מבתי הספר הם ללא מיגון או עם מיגון נמוך : חמישה מתוך15 .בתי ספר בסך הכול במועצות המקומיות פרדס חנה כרכור וקלנסווה, כ- 40% מבתי הספ ר הם ללא מיגון או עם מיגון נמוך : בפרדס חנה- ,כרכור9 בתי ספר מתוך23 בסך הכול במועצה ;ו ,בקלנסווה5 בתי ספר מתוך13 .בתי ספר בסך הכול ,במועצות האזוריות מטה בנימין ושומרון( כשליש33% ) מבתי הספר הם ללא מיגון או עם מיגון ;נמוך במטה בנימי ,ן20 בתי ספר מתוך60 ,בתי ספר במועצה הם ללא מיגון או עם מיגון נמוך ,ובמועצה האזורית שומרון9 בתי ספר מתוך27 . עוד ניתן לראות כי40% מבתי הספר בירושלים הם ללא מיגון או עם מיגון נמוך : 251 בתי ספר) מתוכם134 בתי ספר משתייכים לחינוך החרדי ו- 102 לחינוך הערבי ) מתוך635 בתי ספר בעיר בסך הכול . 3 . פערי המיגון ברשויות לפי מחוזות להלן יוצגו עשר הרשויות המקומיות במחוזות הצפון, הדרום, תל אביב והמרכז, שמספר ההתרעות בהן, בחצי השנה הראשונה למלחמת חרבות ברזל( 08.10.23 – 30.04.24 ) , הוא גבוה במיוחד. נציין כי לא התייחסנו כאן למחוזות ירושלים וחיפה לאור מספר ההתרעות הנמוך (לעומת שאר המחוזות) במחוזות אלה בתקופת הזמן שנמדדה. נציין כי הנתונים בפרק זה מתבססים על קובץ נתונים שהתקבל ממערך הדיגיטל הלאומי בעקבות .פנייה של מרכז המחקר והמידע של הכנסת יש לציין כי ההתרעות נסכמו כך שבמקרים פערי מיגון במוסדות חינוך ברקע מלחמת'חרבות ברזל' - נתונים על רשויות מקומיות נבחרות | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בהם מדובר בהתרעה שנייה )(או יותר בפרק זמן של עד שתי דקות– ההתרעות הסמוכות נספרות כהתרעה אחת. 13 3.1 מחוז ה צפון לוח2 שלהלן מציג את10 הרשויות המקומיות במחוז הצפון ,בהן מספר ההתרעות בחצי השנה הראשונה למלחמת חרבות ברזל ( 08.10.23 – 30.04.24 ) , הוא הגבוה ביותר, ואת מספר בתי- הספר ברשויות אלה .שאינם ממוגנים או שרמת המיגון בהם היא נמוכה לוח2 . 10 הרשויות המקומיות במחוז הצפון בהן מספר ההתרעות בחצי השנה הראשונה למלחמת חרבות ברזל ( 08.10.23 – 30.04.24 ) ה ,וא הגבוה ביותר ו מספר בתי- הספר ברשויות אלה שאינם ממוגנים או שר מת המיגון בהם היא נמוכה לוח מ 2 לעיל עולה כי ב שש רשויות מקומיות (מ.א גליל עליון, מ .א מבואות חרמון, מ.א מעלה ,יוסף הערים מטולה ושלומי והמועצה המקומית עג'ר) מתוך העשר שבלוח , לא קיימים מוסדות חינוך ללא מיגון או עם מיגון נמוך; לעומת זאת, במועצה המקומית ג'ש ,, מתוך שני בתי ספר .אחד ללא ממוגן או עם מיגון נמוך עוד ניתן לראות כי במועצות האזוריות מטה אשר ומרום הגליל , כ עשירית מהמוסדות החינוכיים הם ללא מיגון או עם מיגון נמוך ,: במ.א מטה אשר שני בתי ספר מתוך21 בתי ספר הם ללא מיגון או עם מיגון נמוך; במ.א מרום הגליל, מתוך11 בתי ספר– בית ספר אחד אחד ללא ממוגן או עם 13 מערך הדיגיטל הלאומי, קובץ נתוני התרעות, התקבל במייל ב- 19 ביוני2024 . רשות מקומית מספר התרעות סך הכול בתי ספר ברשות מספר בתי הספר ללא מיגון/מיגון נמוך מ.א גליל עליון כ- 950 11 0 מ.א מבואות חרמון כ- 400 2 0 מ.א מטה אשר כ- 400 21 2 מ.א מעלה יוסף כ- 400 2 0 מ.א מרום הגליל כ- 200 11 1 קרית שמונה כ- 150 13 1 מטולה כ- 60 2 0 שלומי כ- 80 3 0 עג'ר כ- 40 2 0 )ג'ש (גוש חלב כ- 30 2 1 פערי מיגון במוסדות חינוך ברקע מלחמת'חרבות ברזל' - נתונים על רשויות מקומיות נבחרות | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ;מיגון נמוך בנוסף, מהלוח עולה כי מתוך13 בתי ספר בקרית שמונה , אחד ללא מיגון או עם מיגון .נמוך 3.2 מחוז ה דרום לוח3 שלהלן מציג את10 הרשויות המקומיות במחוז ה דרום בהן מספר ההתרעות , בחצי השנה הראשונה למלחמת חרבות ברזל( 08.10.23 – 30.04.24 ) , הוא הגבוה ביותר, ואת מספר בתי- הספר ברשויות אלה .שאינם ממוגנים או שרמת המיגון בהם היא נמוכה לוח3 . 10 הרשויות המקומיות במחוז דרום בהן מספר ההתרעות בחצי השנה הראשונה למלחמת חרבות ברזל ( 08.10.23 – 30.04.24 ) ,הוא הגבוה ביותר ו בתי- הספר שאינם ברשויות אלה ממוגנים או שר מת המיגון בהם היא נמוכה לוח מ 3 לעיל עולה כי ב ארבע רשויות מקומיות מתוך העשר שבלוח – מ.א אשכול, מ.א שער הנגב, מ.א שדות ה נגב והעיר שדרות - ;לא קיימים מוסדות חינוך ללא מיגון או עם מיגון נמוך לעומת זאת, במועצה האזורית חוף אשקלון– מתוך תשעה בתי ספר, אחד הוא ללא מיגון או עם .מיגון נמוך בעיר אשדוד- העיר הגדולה במחוז הדרום ובה שוכנים כ- 125 מוסדות חינוך– 16 מבתי הספר בעיר הם ללא מיגון או עם מיגון נמוך ) מתוכם13 בתי ספר משתייכים לחינוך החרדי.) עוד עולה מהלוח כי ב ,עיר אשקלון שבעה בתי ספר (מתוך55 ;) הם ללא מיגון או עם מיגון נמוך ובעיר באר שבע– מתוך77 מוסדות חינוך– חמישה .בתי ספר הם ללא מיגון או עם מיגון נמוך ,בנוסף מהלוח עולה כי ב מועצה ה אזורית מרחבים– שני בתי ספר מתוך ה- 12 שבשטח המועצה ,הם ללא מיגון או עם מיגון נמוך; ובעיר נתיבות חמישה בתי ספר מתוך30 הקיימים בעיר הם .ללא מיגון או עם מיגון נמוך רשות מקומית מספר התרעות סך הכול בתי ספר ברשות מספר בתי הספר ללא מיגון/מיגון נמוך מ.א אשכול כ- 800 11 0 מ.א חוף אשקלון כ- 700 9 1 מ.א שער הנגב כ- 650 3 0 אשקלון כ- 300 55 7 מ.א שדות נגב כ- 300 13 0 שדרות כ- 150 12 0 אשדוד כ- 100 125 16 באר שבע כ- 60 77 5 נתיבות כ- 30 30 5 מ.א מרחבים כ- 20 12 2 פערי מיגון במוסדות חינוך ברקע מלחמת'חרבות ברזל' - נתונים על רשויות מקומיות נבחרות | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3.3 מחוזות תל-אביב והמרכז לו ח4 שלהלן מציג את10 הרשויות המקומיות במחוזות תל אביב והמרכז בהן מספר ,ההתרעות14 בחצי השנה הראשונה למלחמת חרבות ברזל( 08.10.23 – 30.04.24 ) , הוא הגבוה ביותר, ואת מספר בתי- הספר ברשויות אלה שאינם ממוגנים או ש רמת המיגון בהם היא נמוכה . לוח4 . 10 הרשויות המקומיות במחוזות תל אביב והמרכז בהן מספר ההתרעות בחצי השנה הראשונה למלחמת חרבות ברזל ( 08.10.23 – 30.04.24 ) הוא הגבוה ביותר, ובתי- הספר ברשויות אלה שאינם ממוגנים או שר מת המיגון בהם היא נמוכה מ לוח4 עולים :הדברים הבאים ,בתל אביב, העיר הגדולה במחוז תל אביב( כחמישית33 ( ) מבתי הספר בעיר160 בתי ספר בסך הכול) אינם מ מוגנים או עם מיגון נמוך ; באור יהודה, גם היא ממחוז תל אביב, שני בתי ספר מתוך17 הם ללא מיגון או עם מיגון נמוך ;לעומת זאת, בגבעתיים, יותר משליש בתי הספר בעיר הם ללא מיגון או עם מיגון נמוך: חמישה בתי ספר מתוך14 .בתי ספר בסך הכול עוד במחוז תל אביב ( הערים חולון שבעה בתי ספר מתוך54 בתי ספר בעיר הם ללא מיגון או עם ( מיגון נמוך) ורמת גן שמונה מתוך44 .)בתי ספר בעיר הם ללא מיגון או עם מיגון נמוך בראש ,ון לציון, העיר הגדולה במחוז המרכז ששה בתי ספר מתוך82 בתי ספר בעיר אינם ;ממוגנים או עם מיגון נמוך ,בנס ציונה השייכת ל מחוז המרכז, מתוך21 בתי ספר, ישנו בית ספר ,אחד שאינו ממוגן או עם מיגון נמוך. לעומת זאת בעיר יהוד- מונסון, גם היא ממחוז המרכז, רבע מבתי הספר ( בעיר סך הכול12 בתי ספר .) אינם ממוגנים או עם מיגון נמוך 14 מערך הדיגיטל הלאומי, קובץ נתוני התרעות, התקבל במייל ב- 19 ביוני2024 . רשות מקומית מספר התרעות סך הכול בתי ספר ברשות מספר בתי הספר ללא מיגון/מיגון נמוך ראשון לציון כ- 100 82 6 תל אביב כ- 80 160 33 חולון כ- 60 54 7 רמת גן כ- 50 44 8 נס ציונה כ- 40 21 1 אור יהודה כ- 40 17 2 גבעתיים כ- 30 14 5 פתח תקווה כ- 30 116 33 בני ברק כ- 30 187 76 יהוד-מונסון כ- 25 12 3 פערי מיגון במוסדות חינוך ברקע מלחמת'חרבות ברזל' - נתונים על רשויות מקומיות נבחרות | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בנוסף, ניתן לראות כי הערים בני ברק )(מחוז תל אביב ופתח תקווה )(מחוז מרכז בולטות במיוחד : יותר משליש מבתי הספר בבני ברק אינם ממוגנים או עם מיגון נמוך : 76 בתי ספר מתוך187 בתי ספר בעיר בסך הכול ,; ובפתח תקווה קצת פחות משליש מבתי הספר בעיר (סך הכול116 ב תי ספר) אינם ממוגנים או עם מיגון נמוך : 33 בתי ספר (מתוכם16 מתשייכים לחינוך .)החרדי בתוך כך, נזכיר שהנתונים לעיל מציגים את תמונת המצב טרום מלחמת חרבות ברזל . ,בהקשר הזה נציין כי יתכן ו מאז פרוץ מלחמת חרבות ברזל רשויות מקומיות מסוימות פעלו באופן עצמאי והתקינו מיגונים במוסדו .ת חינוך, אך אין לנו מידע על כך בתשובה לפניית מרכז המחקר ושל הכנסת למרכז השלטון המקומי נמסר כי למרכז ידוע על רשויות שהוציאו כספים רבים על מיגון מוסדות חינוך שלא קיים בהם מיגון מ ספק או שיש קושי לפנות את התלמידים בזמן הדרוש למרחבים מוגנים ונדרש להקים מרחבים נוספים בשטחי מוסדות .החינוך, אך אין בידי המרכז נתונים מדויקים על כך15 בנוסף , יש להדגיש כי הממצאים באשר לפערי המיגון שהוצגו לעיל מתבססים על השוואה בין שטח המיגון התקני הקיים ובין שטח המיגון הנדרש– אך הם אינם מביאים בחשבון היבטים חשובים נוספים, כגון זמן ההתראה או המרחק מהגבול (לעניין זה ראו גם את התייחסות .)משרד הביטחון לדיון שקיימה הוועדה בנושא כאמור בפרק הראשון גני ילדים ומעונות יום יש לציין כי כיום אין בידי משרד החינוך נתונים על מצב המיגון בגני הילדים ו במעונות היום. 16 בדיון שהתקיים בוועדה המיוחדת ,לזכויות הילד בינואר האחרון ציין מנהל אגף היערכות לשעת חירום במשרד החינוך, כי בידי המשרד נתונים רק ביחס ל- 3,000 ( גני ילדים גילאי 3 עד 6, כלומר לא כולל מעונות לגיל הרך) מתוך כ- 22 אלף גנים עירוניים. נציג המשרד הוסיף כי בכוונת המשרד לצאת לסקר בנושא מיגון בגני הילדים העירוניים , וכי הצפי לסיום הסקר הוא .כשנתיים17 במכתב סיכום הדיון ציין יו"ר הוועדה ב עניין זה כי הצפי של שנתיים לסיום סקר המיגון בגני הילדים העירוניים "אינו סביר", ובהמשך לכך מבקשת הו ועדה לקיים סקר עד סוף ינואר 2024 באמצעות ה.רשויות המקומיות18 נוסיף כי בסיכום הדיון מצוין כי בעוד שגני הילדים הממלכתיים (גיל א י שלוש עד שש) ממומנים על ידי משרד החינ וך ו/או הרשות המקומית ולפיכך זוכים ל תכנון, תקצוב והקמת פתרונות מיגון 15 ענת לוב ז נס, ראש מנהל כלכלה ,מרכז השלטון המקומי, תשובה לפ,ניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת התקבל בוואטספ ב- 18 ביוני 2024 . 16 ,אסף וינינגר"פערי מיגון במוסדות חינוך ברקע מלחמת "חרבות ברזל , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, ה- 30 בנובמבר023 2 ; הכנסת ה- 25 ,, וועדת החינוך, התרבות והספורט סיכום דיון בנושא פערי מיגון והנגשה במוסדות חינוך , 26 בדצמבר2023 . 17 הכנסת ה- 25, וועדת החי נוך, התרבות והספורט, פרוטוקול43 ,פערי מיגון במוסדות חינוך לגיל הרך , 1 בינואר2024 . 18 הכנסת ה- 25, הכנסת ה- 25 ,, הוועדה לזכויות הילד סיכום דיון בנושא פערי מיגון במוסדות חינוך לגיל הרך , 1 בינואר2024 . פערי מיגון במוסדות חינוך ברקע מלחמת'חרבות ברזל' - נתונים על רשויות מקומיות נבחרות | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm – מסגרות החינוך לגיל הרך, בה ן מתחנכים כמחצית מהפעוטות בגיל זה, ממוקמ ות לעתים בבתים פרטיים ו/או מבנים ישנים ללא מיגון. מסגרות אלה (כולל המסגרות המפוקחות) לא זוכות לסיוע מהרשויות המקומיות שכן אינן בתחום אחריותן. בתוך כך, סעיף3 להחלטות הוועדה בסיכום הדיון קוב ע כי "על המדינה לתמוך בגנים הפרטיים מפני שהם מספקים שירות חיוני ."לילדים ולהוריהם, שירות שהמדינה לא מספקת19 נכון למועד סגירת המסמך לא נמסרו התייחסויות משרד י ,הממשלה השונים, לרבות משרד החינוך לסיכום הדיון. 20 19 .שם 20 ,תמי ברנע, מנהלת הוועדה המיוחדת לזכויות הילד18 ביוני2024 .