חומר רקע
כ"ז בכסלו תשפ"ב
01
בדצמבר2021
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדת החינוך, התרבות והספורט
הנדון: מסמך רקע משפטי לדיון
ועדת החינוך, התרבות והספורט
ביום31.7.24
בעניין היערכות
לכניסתו לתוקף של ה חוק למניעת העסקה במוסדות מסוימים של מי שהורשע באלימות כלפי
,ילדים וחסרי ישע
ה
תשפ"ג–
2023
חוק למניעת העסקה במוסדות מסוימים של מי שהורשע באלימות נגד
ילדים וחסרי ישע – כללי
1.
,חוק למניעת העסקה במוסדות מסוימים של מי שהורשע באלימות כלפי ילדים וחסרי ישע
התשפ"ג–
2023
(להלן –
)החוק פורסם ב
רשומות ב-2
באוגוסט2023, ו
ייכנס
לתוקף
ב-3
באוגוסט2024
(שנה מ יום
ה
פרסו
ם.)
,זאת
מלבד סעיף5
לחוק, שעניינו ועדת המומחים
ופעילותה (כפי שיפורט
להלן ,)ש נכנס לתוקף
לאחר חצי שנה מיום הפרס ום
ב-2
בפברואר2024
.
2.
החוק קובע איסור עיסוק והעסקה
ש ל מי
שהורשע בעביר ת אלימות או התעללות כלפי ילדים
עד גיל6
וחסרי ישע
ב מקומות עבודה מסוימים כגון מסגרות חינוך, מגורים או טיפול בילדים
עד גיל6 ובחסרי ישע . לשם אכיפת האיסור, החוק מחייב מעסיק לקבל אישור משטרה שאין
מניעה להעסקה
כתנאי להעסק ת עובד.במוסדות כאמור זאת, בדומה למנגנון הק יים מאז שנת
2001
.לפי החוק למניעת העסקה של עברייני מין במוסדות מסוימים
ועדת המומחים לפי סעיף5
לחוק
3.
סעיף5
לחוק מסמיך את שר המשפטים,בהתייעצות עם שר הרווחה והביטחון החברתי
למנות
ועדת מומחים
שתוסמך לפטור מהאיסור אדם ששוכנעה
ש לא מהווה סכנה
לילד או לחסר ישע .
4.
ב דיוני החקיקה בוועדת החינוך
הודגש
ה
חשיבות ועדת המומחים המייצרת איזון ומידתיות
ב
הסדר
שהוא במהותו הסדר,גורף ו לצד תכליתו הראויה יש בו משום פגיעה
בחופש העיסוק
ובאפשרויות השיקום של אדם שעבר עבירה
, וזאת גם שנים רבות לאחר ביצועה . בדומה, גם
חוק מניעת העסק ת.עברייני מין במוסדות מסוימים כולל ועדת מומחים
5.
מועד התחילה של סעיף ועדת המומחים נקבע
ל חצי שנה לפני מועד תחילת החוק כדי להבטיח
שמי שצפוי לחול עליו
ה איסור יוכל לפנות לוועדה
ול
הגיש בקשה ל פטור
מהאיסור מבעוד מועד.
6.
ועד ת המומחים
מונתה ב-
6.2.24
ו הודעה לציבור
על מינוי
ה
פורסמה באתר הרשות השופטת
ביום19.2.24
ו כללה
פירוט של ה עבירות
שעל
הרשעה בהן
חל האיסור,
ומידע לעניין פעילות
ועדת המומחים(מטר
ה
, הרכב , דרכי
פנייה ,מידע ומסמ
כים שיש לכלול ב
בקשה, הליך, עת
ירה).
7.
יצויין כי טרם הותקנו תקנות
לביצ
עו סעיף זה.
לפי סעיף12
לחוק
שר
המשפטים
י תקין תקנות
לביצוע סעיף 5
, בהתייעצות עם שר הרווחה והביטחון החברתי ועם שר הבריאות ובאישור
הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת
; הת,קנות אמורות להסדיר בין היתר,
:עניינים אלה
א. מינוי גורמים לשם מתן חוות דעת והערכות לוועד
ה
,בעניין מסוכנות עוברי חוק בגירים בכלל
ועוברי עבירות אלימות והתעללות בילדים או בחסרי ישע בפרט.
ב. אופן הגשת הבקשה לוועד
ה והמסמכים שיש לצרף אליה.
ג. המידע שוועדת המומ
חים מוסמכת לקבל,
ובכלל זה לעניין סוגי המידע, היקפו, חסיון המידע
.ואופן מסירתו לוועדת המומחים
סדרי הגשת בקשות לקבלת אישור המשטרה והודעת סירוב
8.
סעיף12
,(א) לחוק מסמיך את השר לביטחון לאומי ,באישור הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת
להתקין תקנות )(שטרם הותקנו לרבות בעניין סדרי
הגשת בקשות לקבלת אישור המשטרה.
,בנוסף סעיף3(ה) לחוק מסמיך
את השר לביטחון לאומי לקבוע הוראות בעניין אישור המשטרה
והודעת סירוב שהיא תנפיק למבקש שיש לגביו מניעה להעסקה לפי חוק זה. על הודעת הסירוב
לכלול התייחסות לזכאות להגשת בקשה לוועדת המומחים לשם קבלת פטור .מן האיסור
כניסת החוק לתוקף על מועמדים חדשים בתחילה ועל מועסקים קיימים בעוד3 חודשי
ם
9.
החוק נכנס לתוקף, כאמור , ביום3
באוגוסט2024
ו איסור העיסוק וההעסקה לפיו
יחול ו
בתחילה על מועמד להעסקה במוסד כ
מוגדר בחוק –
וזאת הן
על ה ;מועמד והן על המעסיק
10
.
יודגש כי לפי סעיף17
()(ד1
) החוק יחול
בעוד כ-3
חודשים–
כלומר ביום 3
בנובמבר2024
–
גם
ביחס
ל כלל המועסקים
במוסדות
.נכון ליום התחילה
ס וגיות שעלו בדיון מעקב שהתקיים
בוועדת החינוך ב יום6.2.24
כ"ז בכסלו תשפ"ב
01
בדצמבר2021
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדת החינוך, התרבות והספורט
11
. מינוי ועדת המומחים ופרסום הודעה לציבור –
משרד המשפטים עדכן כי ועדת המומחים
מונתה ב
יום שבו התקיים הדיון (בעיכוב של מספר ימים עקב המלחמה)
וכי ההודעה לציבור על
הוועדה נוסחה ותפורסם בימים הקרובים , והיא אכן פורסמה כאמור לעיל ביום19.2.24
.
12
. תקנות לעניין ועדת המומחים –
עמדת משרד המשפטים ומשרד הרווחה והביטחון החברתי
הייתה כי התקנת התקנות לא
מחויבת
כדי לאפשר את פעילות
ועד
ת המומחים , וכי מאחר
שמדובר בוועדה חדשה עדיף שתחל בעבודתה
ו כי התקנות
ת יו קנו בהמשך
לאחר שי תבררו
הצרכים . כך למשל, לא ידוע מה יהיה היקף הפניות
ו בהתאם האם יש צורך
בו ועדות מחוזיות
.או שניתן להסתפק בוועדה אחת ארצית
13
.
מערכת ממוחשבת
להנפקת אישורי משטרה –
המשרד לביטחון לאומי
עדכן
כי הם צופים
ש
המערכת הממוחשבת תהיה מוכנה עד לכניסת החוק לתוקף .
המערכת תכלול אפשרות
למעסיק בעל התחייבות (מעל50
עובדים) להגיש את הבקשה
בא ינטרנט. הם בוחנים את
האפשרות של הרחבת השירות לכל אזרח
אך יש קשיים מבחינת הליך ההזדהות.
14
. העברת מידע פלילי מהמשטרה לוועדת המומחים – המשרד לביטחון לאומי עדכן
כי נעשה כל
מה שצריך כ די שתתאפשר העברה של
מידע פלילי גולמי ל.וועדת המומחים
15
.
תקנות
לעניין סדרי הגשת בקשות לקבלת אישור המשטרה –
המשרד לביטחון לאומי עדכן כי
הם התעכבו בהתקנת התקנות עקב
המלחמה , אך הם התחילו לעבוד עליהם וידאגו שהם
.יפורסמו לכל היותר בעיכוב של מספר ימים
סוגיות לבירור בדיון בוועדה
16
.
מוצע כי הוועדה תבחן את
ה היערכות ליישום החוק:בעניינים אלה
א. לעניין ההיערכות המשטרתית –
1.
מה
מידת המוכנות של המנגנון לקבלת בקשות ולהנפקת?אישורי משטרה
2.
ן מה דרכי הגשת הבקשה ומתי יותקנו תקנות לעני ין זה כנדרש לפי סעיף12(א) לחוק ,
לרבות לעניין
א ישור המשטרה והודעת סירוב כנדרש לפי סעיף3(ה) לחוק?
3.
האם המשטרה ערוכה לבחינה הידנית של הרשעות
עבר ?
(החוק חל גם הרשעה בעבירה
לפני י .)ום התחילה
4.
האם נקבעו דרכי העברת המידע אל המשטרה מוועדת המומחים
ו כן
מבתי המשפט
(
במקרה של קביעת הגבלות עיסוק שהוטלו
על מי ש
הוגש נגדו כ תב אישום לפי סעיף48
ל חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה– מעצרים))?
ב.
לעניין פעילות ועדת המומחים–
1.
כמה בקשות אם בכלל הוגשו?לוועדה, וכמה מהן אושרו או נדחו
2.
האם פורסמה
ברשומות ו בעיתונות הודעה על הקמתה של
וועדה ודרכי הפניה אליה?
3.
מתי יותקנו ה
תקנות לפי ס'
12
()(ב2
) לעניין הגשת בקשה לוועדת המומחים והמסמכים
שיש לצרף אליה ו לפי סעיף12
)(ד
לעניין המידע שוועדת המומחים מוסמכת לקבל ,
לרבות
סוגי המידע, היקפו
, חסיון המידע ואופן מסירתו ?
כיצד מוסדרים נושאים אלה כעת?
4.
האם שר המשפטים צפוי
להת קין תקנות לפי סעיף12
(ב) לעניין מינוי גורמים לשם מתן
חוות דעת והערכות לוועדת המומחים
ואופן פעולתם?
ג. לעניין פרסום בדבר כניסת החוק לתוקף –
הוראות סעיף18
לחוק
1.
על שר המשפטים והשר לביטחון לאומי לפרסם בדרכים שונות בסמוך
ליום התחילה
הודעה לציבור על החוק, האיסורים .לפיו, ועדת המומחים ודרכי הפניה אליה
כמו "כ על
משרדי ,המשפטים, הביטחון הלאומי
ה ,חינוך
ה ,בריאות
ה
עבודה ו
ה
רווחה ו
ה ביטחון
ה חברתי–
לפרסם הודעה באתר האינטרנט של
המשרד.
האם ההודעות
פורסמ
ו ?
2.
החוק קובע חובה על
ה מוסדות להודיע חודש
לפני יום התחילה
למועסקים אצלם-
בכתב ובהצב ת שלט במקום העבודה–
על
החוק
, מועד תחילת
ו ,
,האיסורים החלים לפיו
ועדת המומחים ודרכי הפניה אליה . האם המשרדים שהם
מעסיק לפי החוק
או
ה מפקחים על
מעסיקים שהם מוסד
לפי החוק–
פעלו
ל קידום פרסום ?ההודעות כאמור