חומר רקע
1
_____________________________________________________________________
1
עו"ד מירי פרנקל-
,שור
היועצת המשפטית לוועדת
ביטחון הפנים
//
02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
הכנסת
הלשכה המשפטית
הייעוץ המשפטי
לוועד ה
ביטחון לאומי
"ד כ בתמוז, התש"ד פ
30
ביולי
2024
לכבוד
חברי
הוועדה לביטחון לאומי
נכבד
י,
:הנדון
צו)לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה (שי נוי התוספת
הראשונה לחוק), התשפ"ד–
2024
– סקירת הצוות המשפטי לוועדה
1.
ביום
רביעי, כ"ה בתמוז התשפ"ד (
31
ביולי
2024
), צפויה הוועדה לביטחון
לאומי
לקיים דיון בצו
לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה) (שי נוי התוספת הראשונה
לחוק), התשפ"ד–
2024
.
2.
ב
צו המונח על שולחן
,הוועדה מבוקש להוסיף שלוש מועצות אזוריות
,ביישובי עוטף עזה
בהן
יפעל מערך אכיפה עירוני , באמצעות הוספתן של מועצות אזוריות אלו לתוספת הראשונה ב
חוק
לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה), התשע"א–
2011
(להלן:
"חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות " או "חוק השיטור"העירוני
או
""החוק).
3.
מצורפת
סקירה תמציתית
ל
חוק השיטור העירוני
שמכוחו
מבוקש הצו
האמור וכן ופירוט
בעניין
הצו המובא לאישור הוועדה, לרבות החלטות הממשלה שהתקבלו הרלוונטיות
.לעניין
,לבסוף
יצוינו גם סמכויות הוועדה בנוגע לבקשה לאישור הצו.
א.
רקע – תמצית
עיקרי
ההוראות בחוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות
4.
בשנת2011
חוקקה הכנסת את חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות
(הוראת שעה), התשע"א–
2011
,
המסדיר את מערך השיטור העירוני. בטרם חקיקת החוק פעלה
מתכונת של שיטור עירוני על בסיס שתי החלטות ממשלה מרכזיות ש התקבלו
החל משנת
2010
.
1
1
'שתי החלטות ממשלה מרכזיות שהתקבלו בנושא הן החלטת ממשלה מס1848
מיום26.04.2010
בשם "מתכונת להפעלת
שיטור עירוני בישראל-
רפורמה בתחום הביטחון האישי" הקמתו של מערך אכיפה עירוני משולב ברשויות מקומיות הכולל
כוח שיטור ייעודי ויחידת פיקוח עירונית
ייעודית, אשר י רתיע, ימנע ויאכוף בתחום עבירות איכות החיים, האלימות
וההתנהגות האנטי–חברתית,
'וכן החלטת ממשלה מס2910
מיום24.2.2011
בעניין אישור תבחינים לבחינת רשויות
.מקומיות לפיילוט שיטור עירוני
2
_____________________________________________________________________
2
עו"ד מירי פרנקל-
,שור
היועצת המשפטית לוועדת
ביטחון הפנים
//
02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
5.
בחוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות
:הוסדרו שני נושאים מרכזיים
א.
,הראשון נוג
ע להסדרת ס מכויותיהם של פקחים עירוניים
ש הוסמכו בסמכויות לצורך
.פיקוח על ביצוע חוקי עזר
ב.
השני, נוגע להקמתו של הקמת מערך אכיפה עירוני–
הוא מערך השיטור העירוני–
שיורכב מיחידת פ
יקוח עירונית ייעודית של פקחים ש
יס
יי עו למשטרת ישראל בפעולות
.למניעת אלימות ומכוח שיטור עירוני ייעודי של שוטרים
6.
,במסגרת הסיוע למשטרת ישראל הוסמכו חלק מפקחי הרשויות המקומיות בסמכויות נוספות
המאפשרות להם, במקרה של מעשה אלימות, לדרוש מאדם להזדהות, לחפש עליו נשק ולעכב
אותו עד לבואו של שוטר, תוך
שימוש בכוח סביר. השימוש בסמכויות אלה הוגבל רק למקומות
הקבועים בחוק-
'אזורי בילוי, אזורי מסחר, גנים ציבוריים וכו
. עוד נקבע כי על הפקחים לפעול
.לפעול רק בנוכחות שוטר או לפי הנחיה של שוטר יצוין כי הוראות החוק מחייבות קבלת הכשרה
מתאימ
ה
לפקח בטרם הכשרתו כפקח.מסייע למשטרת ישראל
7.
החוק קובע כי הקמת מערך שיטור עירוני ברשות מקומית לא אמור
ה
להפחית את המאמץ
המשטרתי הקיים בתחנות אשר במסגרתן פועל מערך של שיטור עירוני. כמו
כן, המשטרה לא
רשאית להפחית את היקף כוחות השוטרים והיקף הפעילות הקיים ברשות המקומית, רק בשל
הקמת ה מערך. כל שינוי בסדר הכוחות של התחנה יעשה רק לשם פעילות משטרתית במצבי
חירום, כגון פעילות חבלנית עוינת או אירוע
חירום אזרחי.
בנוסף, קובע החוק כי רשות מקומית
,לא תפחית את מאמץ הפיקוח העירוני הקיים ברשות שבמסגרתה פועל מערך של שיטור עירוני
ולא תפחית מהיקף כוחות
הפקחים העירוניים ומהיקף הפעילות בשל הקמת מערך של שיטור
.עירוני בתחומה, אלא באישור שר הפנים
8.
מאחר שהוחלט שמערך השיטור העירוני יופעל בתחילה לתקופת ניסיון (בתחילה ב-
12
רשויות
)מקומיות , הוא נקבע כהוראת שעה לשנתיים. החל משנת2013
הוארכה הוראת השעה
שלוש
,פעמים, בכל פעם לתקופה של כשנתיים נוספות אשר הסתיימו בסוף שנת2019
.לאחר מכן ,
בשל
התפזרות הכנסות ה-
22
וה-
23
,
ומכוח סעיף38
,לחוק יסוד: הכנסת הוארכה
הוראת השעה
תחילה עד ליום6.7.2021
,
ולאחר מכן הניחה הממשלה לאישור הכנסת את הארכת הוראת השעה
אשר
בסמוך ל
מועד
זה הניחה הממשלה הצעת חוק שבה הוצע לערוך מספר תיקונים בחוק
השיטור העירוני
.אשר כוללים גם בקשה להפוך את הוראת השעה להוראת קבע מאז, ארבע
פעמים נוספות, הובאה הוראת השעה בסמוך
.לזמן פקיעתה בשל
כך
לא ניתן היה למצות את
הדיון בדבר ה ,סוגיות שהעלתה הצעת החוק לרבות
בבקשה להופכה של הוראת השעה לקבועה,
והיא הוארכה מספר פעמים לתקופות שבין שנה למספר חודשים בכל פעם
. ביום
15.4.2024
אישרה הכנסת
הארכה
נוספת של הוראת השעה עד ליום
30
באוקטובר
2024
.
9.
,כיום מערך השיטור העירוני פועל ביותר
מ-
80
רשויות מקומיות
אשר מפורטות בתוספת
הראשונה לחוק
, המצורפת לסקירה זו.
3
_____________________________________________________________________
3
עו"ד מירי פרנקל-
,שור
היועצת המשפטית לוועדת
ביטחון הפנים
//
02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
10
. שינוי (הוספה או גריעה )ברשימת ה
רשויות מקומיות נעשה לאורך השנים ,באמצעות
צו של השר
לביטחון הפנים, בהסכמת שר הפנים ובאישור ו הוועדה לביטחון לאומי (סעיף18
לחוק לייעול
האכיפה
והפיקוח העירוניים ברשויות
המקומיות).
ב.
רקע –
תמצית עיקרי ההוראות
בהחלטת הממשלה הקודמת לעניין היכללות מועצה אזורית
במערכי השיטור העירוני
11
.
בהחלטת הממשלה4389
"בנושא "מערכי אכיפה עירוניים במועצות אזוריות
מיום
20.12.2018
צוין כי המשרד לבחון פנים יבחן
הפעלת תכנית מערכי אכיפה עירוניים במודל ניסיוני
המותאם
למאפייני המועצות האזוריות. בהחלטה אף נ ,קבע כי התוכנית תופעל
תחילה, ב-
10
מועצות
אזוריות
,לכל היותר אשר ייבחרו מבין ה
מועצות אזוריות בהן מופעלת התוכנית לחיזוק הביטחון
האישי במרחב הכפרי וכן בהתאם לתבחינים ייעודיים
.שנקבעו בהחלטה
12
. תבחינים ייעודיים אלו למועצות האזוריות,
מתייחסים
להיקף העבירות בשלוש השנים שקדמו
להפעלת התוכנית ביחס להיקף האוכלוסייה שבתחומן
(ייקרא "ציון
צורך"
.) כך נקבע שתמהיל
זה ייתן ביטוי לעבירות איכות חיים בשיעור של
40%
,עבירות פריצה בשיעור של
20%
,עבירות
רכוש אחרות בשיעור של
20%
ועבירות חקלאיות והסגת גבול בשיעור של
20%
. בעניין
זה נציין
כי החלטת ממשלה2910
,
מיום24.2.2011, ש
אישרה את התבחינים
לבחינת הרשויות המקומיות
המשתתפות בפרויקט השיטור עירוני ,קבעה כי דירוג הרשויות ייקבע על פי תמהיל
:שונה
עבירות
אלימות משטרתיות (
30%
,)עבירות פריצה (
20%
)ועבירות איכות חיים (
50%
.)
13
. בהחלטת הממשלה נקבע כי מערכי האכיפה המועצתיים יורכבו מכוח שיטור ייעודי שימנה 7
שוטרים
ומיחידת פיקוח ייעודי של פקחים
מסייעים שתמנה 4
פקחים .עוד צוין כי המשרד
לביטחון פנים יישא בעלות המימון כוח השיטור הייעודי ובאמ
צעים להפעלתו וכי המועצות
האזוריות יישאו בעלות יחידת הפיקוח הייעודית –
המשרד יהיה רשאי להשתתף במימון פקחים
בשיטור המועצתי, על פי היקף שייקבע המשרד.
בנוסף, החלטת הממשלה קובעת כי בתום שנת
ההפעלה הראשונה של המודל הניסיוני יימסר דיווח לוועדת שרים אודות תוצאות הביניי
ם
של
.המודל הניסיוני
ג.
הצו המובא לאישור הו
ו
עדה : הוספת
שלוש מועצות אזוריות שבתחומן נמצאים יישובי עוטף עזה
לתוספת הראשונה לחוק השיטור העירוני
14
. הצו הנוכחי מבקש
לשנות את
ה
תוספת הראשונה לחוק כך שיכללו
שלוש
מועצות אזוריות
ביישובי
עוטף עזה ברשימת הישובים בהם מופעל מערך שיטור עירוני.
רשימת המועצות האזוריות אותן מבוקש להוסיף הן :
,אשכול חוף.אשקלון ושער הנגב
15
. בדברי ההסבר לצו המונח על שולחן הוועדה צוין כי הרקע לבקשה להוספת שלוש המועצות
האזוריות שבתחומן נמצאים יישובי עוטף עזה
נובעת מהצורך ב"חיזוק האמון, החוסן ותחושת
הביטחון האישי והקהילתי בין היתר במועצות אלה בעת הזו, בשל המלחמה שנכפתה על מדינת
"...)ישראל (חרבות ברזל
וכן
מצוי בשתי החלטות ממשלה עיקריות
, א שר
יפורטו להלן :
4
_____________________________________________________________________
4
עו"ד מירי פרנקל-
,שור
היועצת המשפטית לוועדת
ביטחון הפנים
//
02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
א.
עיקרי החלטת ממשלה
462
" בנושא תוכנית לחיזוק החוסן האזרחי בשדרות וביישובי
"עוטף עזה" לשנים2023-2024
ותיקון החלטות ממשלה "מיום
20.4.2023
(1)
בהחלטת הממשלה נקבע בין היתר, כי
ביישוב
י
עוטף עזה שהוגדרו: שדרות רבתי
והאזורים בישובים במועצות האזוריות אשכול, חוף אשקלון, שדות נגב ושער הנגב, אשר
בתיהם כולם או חלקם נמצאים בישובים של עד7
ק"מ, מגדר המערכת סביב רצועת עזה
ימשיך המשרד לביטחון לאומי לממן בהיקף של עד90%
ממצבת הפקחים הפועלים
במערך ה אכיפה העירוני–
ובשל כך, יוקצו לטובת העניין לשדרות סכום של עד1.638
מלש"ח בפריסה שווה בין השנים2023
עד2024
, לשדות נגב–
סכום של עד0.94
"מלש.ח
(2)
עוד נקבע
שם כי ,המשרד יפעל להכללת מועצות אזוריות נוספות, כך שאחת לפחות
ככל
העומדות בתנאים ובתבחינים שנקבעו ב החלטת ממשלה4389
,
תהיה בתחום של יישובי
עוטף עזה ובהתאם לציון ה"צורך" של המועצות האזוריות, לחוק השיטור העירוני
.ולתקציב המוקצה לנושא
(3)
בנוסף, בהחלטה נקבע כי
,לאחר סיום תוקפה של החלטה זו
יחזרו לחול התבחינים
והכללים הרוחביים החלים לעניין השתת פות ומימון פקחים במסגרת תכנית מערכי
.אכיפה, כפי שנקבעו על ידי המשרד לביטחון לאומי
ב.
עיקרי
החלטת ממשלה1393
בנושא "
הקמת מערכי אכיפה מועצתיים במועצות האזוריות
שבתחומן נמצאים יישובי עוטף עזה–
תיקון החלטת ממשלה
מיום
12.2.2024
".
בהחלטת הממשלה ז
ו נקבע,
כי
על אף האמור בכל הנוגע לתבחינים
להכללת מועצות אזוריות
ב תוכנית מערכי אכיפה מועצתיים–
המשרד יפעל להכללת
כלל המועצות האזוריות
שבתחומן נמצאים יישובי עוטף עזה , והכל בכפוף להוראות חוק השיטור העירוני ולתקציב
המוקצה לנושא.
החלטת ממשלה1393
למעשה מאפשרת הכללת ה
מועצות אזוריות מיישובי העוטף בלבד
לפרויקט השיטור העירוני, גם
ללא
עמידה בתבחינים שיתר המועצות האזוריות צריכות
לעמוד בהם כדי להיכלל בפרויקט השיטור העירוני.
16
.
כזכור הצו המונח על שולחן הוועדה מבקש להוסיף לתוספת הראשונה את היישובים אשכול, חוף
.אשקלון ושער הנגב
5
_____________________________________________________________________
5
עו"ד מירי פרנקל-
,שור
היועצת המשפטית לוועדת
ביטחון הפנים
//
02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
17
. להלן תמונת המצב הנוכחי
ת
ביחס למועצות האזוריות שבעוטף עזה (עד7
:)ק"מ
המועצה
האזורית
האם עומדת בתבחינים למועצות
החלטות
לפי
האזוריות
?הממשלה
האם נכללת כיום בחוק
השיטור העירוני
האם מבוקשת בצו
?הנוכחי
חוף אשקלון
שער הנגב
אשכול
שדות נגב
(הוספה בשנת2022
)
שדרות
(הוספה בשנת2014
)
ד.
הערות הצוות המשפטי לוועדה
18
.
,כאמור
הצו המבוקש מבקש
להוסיף
שלוש מועצות אזוריות בתחומי
י ישובי העוטף וזאת בשל
"הצורך "ב
חיזוק האמון, החוסן ותחושת הביטחון האישי והקהילתי בין היתר במועצות אלה
בעת הזו, בשל( )המלחמה שנכפתה על מדינת ישראל (חרבות ברזל)מתוך דברי ההסבר לצו .
בהתאם להחלטות הממשלה שפורטו לעיל, שלוש המועצות האמורות אף לא תצטרכנה לעמוד
בסט התבחינים הקיים למועצות אז
וריות אחרות שיבקשו להיכלל בפרוי קט מערכי האכיפה
והשיטור העירוניים תוך ששיעור
ההשתתפו
ת
של המשרד לביטחון לאומי יעמוד, לפחות בתקופה
הקרובה,
על90%
(בניגוד לרשויות ומועצות אזוריות אחרות בו תמהיל המימון עומד על עד
50%
.)
19
. משכך, ו
לעמדתנו, על הוועדה להשתכנע
:בשניים אלו
,ראשית
יש לבסס
את קשר בין קיומה של מלחמת חרבות ברזל לבין הצורך במתן האפשרות
לקיום
מערכי אכיפה עירוניים
.במועצות האזוריות שנבחרו
בעניין זה
על הוועדה ל
תן דעתה ל
צו המבוקש, ביחס ל תפקודו וייעודו המקורי של מערך השיטור
העירוני . מטרתו של
חוק
השיטור העירוני מתייחסת
למשימות ייעול אכיפה ברשויות המקומיות
"בתחומי העבירות שבתחום אחריותן" (אכיפת חוקי העזר", אכיפת עבירות בתחומי "איכות חיים
וכיוצ"ב) או ל צורך
סיוע למניעת אלימות ברשויות אלה . (סעיף1
)לחוק השיטור העירוני .
כך למעשה נשאלת השאלה–
האם ועד כמה התכלית להוספת מועצות אזוריות, מתרחקת מייעודו
המקורי של
חוק השיטור העירוני. נזכיר כי בעניין זה פורסם אך לאחרונה תזכיר של חוק השיטור
העירוני, המעמיד, לעמדתנו, שאלות אלה בבחינה .
זאת, לצד המגמה שהחלה כבר בשנת2022
להוספת
מועצות אזוריות במסגרת חיזוק הביטחון האישי במרחב הכפרי והטלת משימות על השיטור העירוני
בתחומי ה
פשיעה החקלאית (ת)פקיד שבליבתו מסור למשטרת ישראל.
6
_____________________________________________________________________
6
עו"ד מירי פרנקל-
,שור
היועצת המשפטית לוועדת
ביטחון הפנים
//
02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
,שנית
יש לתת את הדעת להבחנה שבין מועצות אזוריות הפועלות בעוטף עזה
למועצות אזוריות
אחרות. יש
לבחון האם גם במועצות אזוריות נוספות
מ תקיים הצורך
להבטיח חוסן וביטחון אישי
בשל אירועי מלחמת חרבות ברזל ,המצדיק
, על פי דברי ההסב ,ר לצו
את הכללתן בפרוי קט מערך
השיטור העירוני .
למשל, האם מתקיים צורך זהה ב מועצות אזוריות הפועלות באזורים שבהם הוכרז צו מצב מיוחד
)בעורף (מועצות אזוריות בצפון הארץ
ומה הסיבה לאי הכללתן של מועצות אלה בצו בתנאי המימון
שנקבעו למועצות האזוריות שבעוטף עזה .
,בברכה
הייעוץ המשפטי לוועדה