חומר רקע
הכנסת
הוועדה לענייני ביקורת המדינה
מס' סימוכין : 2024-016686
סיכום דיון
מיום שני, כ"ט באדר ב' התשפ"ד, 8.4.2024, בנושא:
החינוך החרדי והפיקוח עליו, דוח שנתי 70ב
חה"כ מיקי לוי - יו"ר הוועדה – הוועדה קיימה 3 ישיבות ועדה בנושא העיצומים של ארגון המורים במערכת החינוך. כל מאמציה הוועדה לקשר בין משרד האוצר לבין המורים בחינוך העל-יסודי לצערי כשלו. יש תלמידים שנסיעתם לפולין עומדת בסימן שאלה, אין ציונים, מורים אינם מגיעים לאסיפות הורים, והאוצר מתחפר בעמדתו. הדיונים בין משרד האוצר לארגון המורים אינם מתקיימים, למרות שמשרד האוצר הצהיר על נכונותו להמשיך לקיים מו"מ.
תלמידי החינוך החרדי מהווים כ 30% מתלמידי מערכת החינוך העברי בישראל, ומספרם הולך וגדל בהתמדה.
רובם המוחלט של מוסדות החינוך החרדיים הנם בבעלות עמותות, ועובדי ההוראה מועסקים באמצעותן.
לכל זרם חרדי ישנם מוסדות חינוך נפרדים, וכמובן בתי ספר נפרדים לכל מגדר.
תקצוב מוסדות החינוך החרדיים משתנה בהתאם לסוג הבעלות ולשיעור לימודי הליבה.
בשנת 2014 הקים משרד החינוך את המחוז החרדי כדי לקיים פיקוח נפרד ומותאם לחינוך החרדי.
הביקורת נעשתה בשנת 2020 בדקה היבטים שונים בחינוך החרדי ובפיקוח עליו.
כשלים שעלו מהדו"ח :
מבחני המיצ"ב מתקיימים רק בחלק קטן מבתי הספר, וגם זה במתכונת חלקית.
משרד החינוך לא קבע יעדים במבחני המיצ"ב במסגרות החרדיות.
רוב מוסדות החינוך החרדים אינם מדווחים למשרד החינוך על מצבת עובדי ההוראה שלהם.
מחסור גבוה במורים גברים למקצועות הליבה. גם מורים שאינם מחזיקים בתעודות הוראה מלמדים במוסדות הלימוד.
מחסור בספרי לימוד עדכניים.
משרד החינוך אינו מפקח פיקוח מיטבי על מוסדות "הפטור" אשר תוקצבו לשנת הדו"ח בכ- 250 מלש"ח לשנה.
הפיקוח , הבקרה והאכיפה – מצומצמים ביותר.
החשכ"ל משיב היום לבג"ץ בנושא. הועבר לידי מכתבו של החשב הכללי במשרד האוצר לשר במשרד החינוך, חיים ביטון, ולפיו תקציב הרשתות עומד על 3.5 מיליארד, בחינוך העצמי 2.3 מיליארד ₪ , ובמעיין החינוך התורני יש 6 עובדים והתקציב בסך 1.2 מיליארד ₪. תשלומי המשכורת מבוצעים באופן ידני, ותקציבי האיזון הם ע"י רשויות מקומיות. עפ"י סעיף 21 במכתב, התשלומים מהווים הכנסות של הרשתות בהיקפים של מיליוני ₪, אולם אינם משולמים מהרשות המקומית אל חשבונות הבנק של הרשתות, אלא ישירות לחשבונות בנק של בתי הספר (למנהל בית הספר והמזכירה שהם מורשי חתימה) או לחשבונות בנק של עמותות שליד בתי הספר. חשבונות בנק אלה מתנהלים ללא שקיפות כלפי החשבת וללא אפשרות לפיקוח שלה על הנעשה בכספים אלו.
ח"כ משה טורפז –20% מתלמידי ישראל הם תלמידי החינוך החרדי. כל המספרים שננקבים אינם כוללים 50 אלף תלמידים שהם בחינוך פרטי, והם לא נמצאים במערכות של משרד החינוך. בשבועות האחרונים ביקשתי לקיים דיון בנושא בעקבות דוח מבקר המדינה ובעקבות מכתב החשב הכללי שנכתב ע"י אזרח מודאג שהצביע על בעיה ממוקדת ברשתות החינוך החרדיות. 2 רשתות החרדיות הן היחידות שמעמדן משנת 82 מוכר שאינו רשמי. בעוד שמוסדות המוכר שאינו רשמי מתוקצבות ב- 75%, 2 הרשתות מתוקצבות ב- 100% ודורשות עכשיו לגדול ל- 120% בעקבות תכניות עוז לתמורה ואופק חדש.
הבעיות שעולות: הרשתות לא מדווחות, יש מוסדות שהוכנסו לרשת בני יוסף ולא מלמדים בהם מקצועות ליב"ה, הרשתות אינן מפקחות, חשבי המוסדות אינם משתפים פעולה עם החשבים ויש מיליארדי ₪ ללא פיקוח. החשב אמר שאם עד לתאריך 1.7.2024 לא ינקטו צעדים, הוא יוציא את החשבים שלו והמשמעות היא ביטול הכספים העודפים, הגדלת הבקרה, מחויבות לליב"ה ומעבר ל- 75%. דרישתנו היא שהחשב הכללי יממש את האחריות שלו.
במשך שנים אין טיפול בכשלים ברשתות החרדיות. כעת יצא מכתב כדת וכדין ואנו נעמוד על כך ששמי שילמד לימודי ליב"ה, יקבל תקצוב בהתאם. במוקד הדוח עומד חינוך הבנים ולא הבנות ומי שאינו עומד בתקנות הבקרה.
משרד מבקר המדינה – ליאורה שמעוני-מנהלת חטיבה – הדוח התפרסם בשנת 2020. כמעט שליש מילדי ישראל לומדים במוסדות חינוך חרדים: גנים, בתי ספר יסודיים שאמורים ללמד 100% לימודי ליב"ה ולהיות מתוקצבים באופן זהה, מוכש"ר אחר שאמורים ללמד 75% לימודי ליב"ה, ומוסדות הפטור שצריכים ללמד 55% לימודי ליב"ה.
בבתי הספר התיכוניים יש ישיבות קטנות שמתוקצבות ב- 60%, והן לא מחויבות ללימודי ליב"ה. ישיבות תיכוניות בגרותיות מתוקצבות ב- 100% ומלמדות לימודי ליב"ה. בסמינרים לומדות הבנות.
כל הבעלויות מעסיקות את המורים שלהן. כל בתי הספר התיכוניים הם לא בבעלות משרד החינוך. משרד החינוך אמור לפקח בהיבט הפדגוגי והכספי. כשערכנו את הדוח ראינו כי השכר לשעה שנתי במגזר החודשי עומד על 5,084 ₪, לעומת המגזר הערבי שעומד על 4,270 ₪. 2 סיבות לכך: מורים רבים עובדים במשרה חלקית במגזר החרדי, והמורים שאינם במגזר החרדי עובדים באמצעות הסכמים עם שעות מרובות יותר.
היכולת של המחוז החרדי במשרד החינוך לבצע את הפיקוח היא מוגבלת, משום שלא נותנים לו להיכנס לבתי הספר. ישראל ראתה לנכון להקים מערך חינוך חרדי נפרד, שאינו קיים בשום תחום, והיה מצופה שהפיקוח והמעקב אחר ההתנהלות של מערך החינוך החרדי יהיה מספיק כדי להצדיק את הקיום שלו. מיליארדים של כספים אינם נכנסים לביקורת.
אורי אליאס-סגן מנהל אגף – נתוני מפתח: 446,000 תלמידים חרדים למדו בשנת התשע"ט בכ- 6,600 מוסדות חינוך. את המוסדות הפעילו יותר מ- 1,000 בעלויות.
4.4 מיליארד ₪ תקציב משרד החינוך בשנת התשע"ח לחינוך החרדי היסודי והעל-יסודי. סך תקציב המשרד לשנת התשע"ח- כ- 50 מיליארד.
13% מהבנים ו- 21% מהבנות שלמדו בשנת התשע"ז בכיתה י"ב במוסדות החרדיים המגישים לבחינות בגרות זכאים לתעודת בגרות..
29.7% מתלמידי החינוך העברי היסודי למדו בהתשע"ח בפיקוח חרדי. בהתשפ"ג )2023- 2022( צפוי שיעורם לגדול – 31%.
84% מהבנים במוסדות החינוך העל-יסודי החרדי למדו במוסדות שאין בהם לימודי ליבה. 56% למדו לימודי ליבה חלקיים.
76% שיעור התלמידים במחוז החרדי שלמשרד החינוך אין נתונים על עו"ה המלמדים אותם.
בצד הרצון לשמור על הייחוד התרבותי של החינוך במגזר החרדי, שלווה במתן עצמאות לזרם זה אך גם במתן תקציבי מדינה, חשוב לקיים מערכת של דרישות פיקוח ואכיפה. באמצעותה יש להבטיח שמערכות החינוך החרדיות ישמרו על הכללים שקבע משרד החינוך ויספקו לתלמידים מיומנויות וידע שיאפשרו להם להתפרנס בעתיד באופן ההולם את כישוריהם. הדבר חשוב שבעתיים לנוכח תחזית הגידול במגזר החרדי והצורך בשילובו הראוי במשק הלאומי.
תלמוד תורה חכמת שלמה – אברהם שלום פינזל-מנהל – העמותה מתנהלת ע"י 7 חברים, ומשרד החינוך עורך 8 ביקורות בשנה. אני מנהל את בי"ס "שירת דבורה" לבנות ועומד בכל הכללים, אולם אינני יכול להצטרף לתכנית אופק חדש, למרות שכל המורות בעלות תואר אקדמי.
מוסדות הפטור מונים כ- 64 אלף תלמידים בכ- 200 מוסדות. יש פיקוח הדוק ביותר עלינו ובקרות על התקצוב. אנו מכניסים את המפקחים אלינו מס' פעמים בשנה לכיתות, הם נפגשים עם המורים ורואים את ספרי הלימוד וההתאמה של 55% ללימודי ליב"ה. למפקחי משרד החינוך אין הרבה על מה לפקח, מדובר במערכת חינוך שאינה שובתת, אין בה אלימות פיזית ורגשית, התלמידים שלנו אינם חשופים לטלוויזיה ולפלאפונים. כמות הידע שתלמיד רוכש עד כיתה ח' בכל תחומי החיים היא לאין ערוך.
ח"כ יואב סגלוביץ – אני חושב שראוי שמשרד מבקר המדינה יכין עדכון לדוח. מבקר המדינה אינו עושה בקרות לעמותות למרות גודלן. הרבה מאוד מההתנהלות המשקית מתנהלת באמצעות העמותות. רשם העמותות הוא גוף עם פיקוח ברמת יכולת נמוכה. התפקיד של חשכ"ל הוא שומר סף עצמאי, ואחראי על הקופה. אנו חייבים לדרוש שהוא יסגור את הברז, כי אין שום אפשרות אחרת.
ח"כ טלי גוטליב – כל אחד שילמד באופן הנכון בעיניו. צורמת לי התחושה שיש פטרנליזם יתר על החינוך החרדי. זכותה של החברה החרדית לחינוכה ולדרך חייה.
ח"כ אורית פרקש הכהן – יש כאן אוכלוסייה שגדלה ולבנים שלה אין זכות בחירה לצאת ולקבל כישורי חיים למקצועות שיאפשרו להם לכלכל את משפחתם. יש כפיה של כלל החברה הישראלית לממן אוכלוסיה שלמה.
כספי המיסים של כולנו הולכים לרשתות חינוך חרדיות בעלי זיקה פוליטית מובהקת – לש"ס ויהדות התורה. יש כאן מערכת שהיא רגישה לשחיתות ופוליטיקה, ומי שסובל ממנה זה הציבור.
ח"כ מאיר כהן – חובתה של המדינה לצפות את העתיד. אנו משחררים את משרד החינוך מהחובה שלו, הוא כשל לאורך השנים בפיקוח על המוסדות החרדים. בנוסף משרד החינוך סוגר את פיו בנוגע לסוגיית אי קבלתן של בנות מזרחיות למוסדות חרדים אשכנזים. הוועדה צריכה להוציא בקשה לשר החינוך להגיע לוועדה ולתת תשובות.
ח"כ גלעד קריב – במסגרת ההסכמים הקואליציוניים שר החינוך לקח על עצמו הפקרה מוחלטת של החינוך החרדי, הכל נעשה ע"י השר ביטון. אחוזי הנשירה של הנוער בחברה החרדית למעלה מכפולים בהשוואה לאוכלוסיות אחרות, הם צורכים סמים, ישנם בני נוער בסיכון שחלקם בעלי עורף משפחתי וחלקם ההורים אינם יודעים מה לעשות בעניין, נשירה של סטודנטים חרדים מהמוסדות להשכלה גבוהה ועוד.
שיעור המפקחים פר תלמיד בחינוך החרדי נמוך משמעותית ממס' המפקחים פר תלמיד בזרמי חינוך אחרים. הגורמים ששולטים ברשתות מקשים על מינוי מפקחים. המחוז החרדי מטפל במוכש"ר, בפטור והקמת מוסדות ממ"ח, ויש סתירה בין 2 המהלכים. הורים שרוצים בממ"ח אינם מצליחים להקים מוסדות משום שראשי הערים החרדיות אינם משתפים פעולה עם העניין. יש כיתות ברשת החינוך של ש"ס עם 6-12 תלמידים ומקבלים תקצוב פר-כיתה, וזה לא נאכף. הישיבות הקטנות פטורות כיום מכל לימודי הליב"ה, והן מקבלות תקצוב של 60%. כל בית ספר לבנים ב- 2 הרשתות אמור ללמד 100% ליב"ה, הוא לא עושה זאת, ולכן הוא מפר את החוק. גם במוכש"ר המוסדות אמורים ללמד 75% לימודי ליב"ה, ולקבל תקצוב זהה. מכתבו של החשכ"ל הוא המנוף, הבעיה היא לא בזבוז כספי הציבור אלא מערכת חינוך חרדית שמנותקת ממשרד החינוך.
משרד החינוך – דודי כהן-מבקר הפנים - הדוח פורסם במאי 2020, הוקם צוות תיקון ליקויים שהעביר את החלטתו בשנת 2021. גם משרד רה"מ ערך ביקורת מעקב בנושא. קודמי בתפקיד ערך ביקורת לפני יותר מ- 3 שנים על המגזר החרדי.
חיים הלפרין-ממונה פרויקטור תגבור לימודי ליב"ה – יש 535 אלף תלמידים בחינוך החרדי. המחוז החרדי מבצע את תפקידו עפ"י חוק. המשרד אוכף את התחומים שבסמכויותיו. מוסדות הפטור המפקחים מגיעים ובודקים את מערכות הלימודים במוסדות, ומקבלים חוו"ד פדגוגית בהתאם לעמידה ביעדים. מוסדות הפטור הבינו שמצב חירום הוא חיוני, ולכן עשינו עבודה משותפת כמעט בכל מוסדות הפטור בנושא כמו גם בנושא הטיולים. ככל שיש תהליכים של בנית אמון, קורים דברים מעבר לצד הפורמלי החוקי בין הגוף האוכף לגופים הכפופים לו.
תהליכים שהמשרד מבצע: * בשנתיים האחרונות יש מנהל מחוז חרדי שעבר מכרז והוא כפוף למנכ"ל משרד החינוך, תפקיד זה מבצר את מעמדו של המשרד ויש תחושה שסמכותו משפיעה.
* יש ועדה במשרד שמאפשרת לעמותות לעבור לרשת, היו 23 פניות בנושא, ו- 20 מהן נדחו מפני שהתגלו מוסדות נוספים מאותה רשות בישוב.
* חשב משרד החינוך אינו מופקד על הרשתות. המשרד הוסיף תקנים לפיקוח.
* בתוך שבועיים יתפרסם מכרז לספרי לימוד שמותאמים לחברה החרדית.
* התקצוב יהיה בהתאם לתוצאות המבחנים שהתלמידים יעשו בסוף השנה.
יש צמיחה משמעותית של מוסדות ממ"ח ברחבי הארץ: 300 גנים ו- 78 בתי ספר.
איגוד מנהלי תלמודי התורה - מרדכי יעקבזון-מנכ"ל איגוד מוסדות הפטור – 250 מוסדות חינוך, 64 אלף תלמידים, 44% מהמגזר החרדי. עד 11 תלמידים הכיתה מקבלת 0% תקצוב , מ- 11 תלמידים עד 20 היא מקבלת חצי תקן, ומ- 21 תלמידים עד 40 היא מקבלת תקן מלא. מ- 40 תלמידים מקבלים תקן שני. אם הכיתה התקנית, המשמעות היא שהבעלות סופגת על עצמה.
אין לנו שום קשר תקציבי ישיר עם משרד החינוך, ההתנהלות מקצועית מאוד. ערך שעה במוסדות הפטור הוא שווה לפרופיל ל- DI2 . העברנו מסמכים רלוונטים בנושא, נקבע פרופיל גבוה יותר ולמרות זאת אנו עדיין מתוקצבים עפ"י פרופיל 2.
אם מוסד לא מגיש מסמך בזמן, יש חסימה של המוסד. בשלב זה יש 800 מורים שלומדים לימודי הוראה למרות שהמשרד אינו מחייב זאת.
מרכז מנור – אור רפל-קרויזר – הנתונים של חינוך עצמאי לשנת 2022: 80 מיליון ש"ח גירעון שוטף, 60 מיליון ₪ חוב למס הכנסה, 350 מיליון ₪ גירעון לטווח ארוך, 8 תביעות יצוגיות שהוגשו ע"י מורות כנגד הרשת בגין העסקה פוגענית.
חישוב מעטפה הוא שהחינוך העצמאי מקבל 17-26 נקודות מתוך ה- 100 נקודות.
במשך שנים יש חשבת מטעם משרד האוצר ברשתות, היא חותמת על כל צ'ק שהחינוך העצמאי מבקש ממנה.
משמר החינוך הממלכתי – עו"ד איתמר קרמר – אנו מגש הכסף של החברה החרדית. הפתרון הוא הקמת בתי הספר של ממ"ח, ומי ששם רגליים לכך זה המפלגות החרדיות וראשי הרשויות.
המרכז הרפורמי לדת ומדינה – עו"ד ריקי שפירא – אנו עוקבים במשך שנים אחר נושא לימודי ליב"ה. הגשנו 3 עתירות בנושא, וכעת עומדת עתירה על תקצוב מוסדות הפטור שהן ללא פיקוח. מדינת ישראל עוצמת את עיניה בנוגע לתופעה שהמפקחים מלמדים את בעלי התפקידים במוסדות כיצד לרמות, ומעוניינת להוסיף תקציבים נוספים ללא לימודי ליב"ה. אנו נלחמים על שוויון הזדמנויות לילד החרדי שיבוא יום והוא יוכל להיכנס למעגל התעסוקתי.
בתום הדיון הוועדה הגיעה למסקנות הבאות:
הוועדה מודה לכל המשתתפים בדיון.
הוועדה סבורה שיש 2 משרדי חינוך: הראשון מפוקח ששייך למגזר הממלכתי והממלכתי- דתי, והשני שאינו מפוקח - שייך למגזר החרדי, ולא נעשתה בו שום ביקורת.
הוועדה תוציא מכתב למנכ"ל משרד החינוך כדי לקבל מענה לשאלות הבאות:
מה מספר המפקחים הפועלים במוסדות החינוך בכל אחת משתי הרשתות החרדיות, בבתי הספר המוכש"ר במגזר החרדי, ובמוסדות הפטור ?
מה יחס המפקחים מול תלמידים בכל אחד מזרמי החינוך?
כמה תקני פיקוח חדשים במסלולי החינוך החרדי נוספו בשנת 2023?
מה הוא היקף ההגדלה הצפוי במספר המפקחים במסלולי החינוך החרדי לשנת 2024?
מה אחוז הדיווח של פרטי עובדי ההוראה במסלולי החינוך החרדי השונים למשרד החינוך?
מה הם הגרעונות (השוטף והמאזני) של כל אחת משתי הרשתות הזוכות ל-100% תקצוב מכח חוק יסודות התקציב?
האם קיים הסכם קיבוצי להעסקת עובדי ההוראה בשתי הרשתות?
מה מספר בתי הספר שהצטרפותם לרפורמת אופק חדש אושרה עד כה (למרות אי הפעלתה בפועל)? האם נכללים במסגרתם גם בתי ספר לבנים?
כיצד נבדקת עמידת בתי הספר במסלולי החינוך החרדים השונים בדרישות תוכנית הליבה?
מה הוא פירוט הכיתות הלא תקניות בכל אחד ממסלולי החינוך החרדי?
מה מספר מוסדות החינוך במסגרת הממ"ח, בחלוקה גילאית ובחלוקה יישובית? מה מספר הכיתות הלא תקניות שאושרו לפתיחה בממ"ח?
מה מספר הבקשות שהוגשות לפתיחת מוסדות ממ"ח בשנות הלימוד תש"פ – תשפ"ד ? כמה מתוכן אושרו וכמה נדחו? מה היתה עילת הדחייה?
הוועדה תזמין לדיון הבא בנושא את: שר החינוך, מנכ"ל משרד החינוך ורשם העמותות.
הוועדה התרשמה ממכתבו של החשב הכללי במשרד האוצר, אולם הוועדה מבקשת לקבל דיווח על הפעולות המתוכננות שיעשו בנדון.