חומר רקע
1
תיקון הפגיעה המתמשכת במערך הדיור הציבורי
בישראל
נייר עמדה של מרכז אדוה ופורום הדיור הציבורי לקראת דיון בוועדה לביקורת המדינה
:בנושא רכישה ומכירה של דירות הדיור הציבורי
7
אוגוסט2024
הדיור הציבורי בישראל הוא אחד מכלי המדיניות שמפעילה המדינה לסיוע למשפחות ויחידים שידם
אינה משגת להבטיח לעצמם קורת גג בשוק הפרטי. אלא שבעשורים האחרונים וכחלק ממדיניות
העדפת השוק הפרטי, נטשו ממשלות ישראל את הדיור הציבורי, הקשיחו את הקריטריונים לזכאות
והמעיטו או אף ביטלו לחלוטין את ההשקעה התקציבית בבנייה חדשה של דיור ציבורי. כפי שמראים
נתוני מבקר המדינה–
מדינ יות זו הביאה לירידה במספרן של דירות הדיור הציבורי, לגידול בזמן
ההמתנה של זכאי הדיור הציבורי לדירה פנויה, ולהידרדרות נוספת במצב התחזוקתי של הדירות
.הקיימות
,לפי דוח מבקר המדינה המצטט מנתוני משרד הבינוי והשיכון נכון למאי2023
היו במאגר הדיור
הציבורי כ-
48,000
דירות , ירידה דרסטית ממספרן לפני כשני עשורים–
כאשר בשנת1999
היו
במלאי90,000
,דירות ציבוריות. לצד הגידול במספר הדירות הכולל בישראל
קי
טון המלאי
משקף
ירידה משמעותית בשיעור הדיור הציבורי מכלל הדירות בישראל, מ-
6%
בסוף שנות ה-
1990
ל1.7%
כיום – שיעור נמוך ביותר ביחס למדינות מפותחות אחרות . לצורך השוואה, השיעור הממוצע
של דיור ציבורי-חברתי כאחוז מכלל הדירות במדינות ה-
OECD
עמד בשנת2022
על7.1%
, כאשר
במדינות מסוימות שיעורים אלו היו גבוהים בהרבה, ועמדו על14%
,בצרפת16.4%
,בבריטניה
21.3%
,בדנמרק23.6%
באוסטריה ו-
34.1%
.בהולנד
משרד האוצר מפנה אצבע מאשימה ל'חוק הדיור הציבורי '
, אשר מאפשר לדיירי דיור ציבורי וותיקים
לרכוש את דירתם בהנחה בתור הגורם המרכזי להידלדלות מלאי הדירות, ובשנה האחרונה אף הביא
לכך שהחוק לא יחודש. עם זאת, יש לציין שמרבית הדירות שנמכרו מאז שנות ה-
1990
– כ-
30,000
דירות–
נמכרו בין השנים1999
ל-
2012
, עוד לפני שנ ,"כנס לתוקפו חוק הדיור הציבורי ("חוק רן כהן
שחוקק ב -
1998
אך הוקפא בחוק ההסדרים עד שנת2013
). זאת ועוד, למרות שהוראות החוק
,קובעות כי הכספים המתקבלים ממכירת דירות ישמשו להגדלת המלאי של דירות ציבוריות, בפועל
,מעט מאוד דירות חדשות נרכשו. לפי נתוני מבקר המדינה
בשנת2022
מכר משרד הבינוי והשיכון
1,624
דירות ציבורית אך רכש234
דירות חדשות בלבד, ואילו בשנת2021
נמכרו1,040
,דירות
ובמקביל נרכשו48
,דירות חדשות בלבד. זאת ועוד בין השנים2020
ל-
2022
הייתה התמורה
.הכוללת ממכר דירות גבוהה מהעלות הכוללת של רכש דירות חדשות
2
הפער בין מספר הדירות בדיור הציבורי שנמכרו לבין מספר הדירות הציבוריות החדשות שנרכשו
,בכל שנה2022-2014
מקור : עיבוד של מרכז אדוה
לנתוני דוח מבקר המדינה, דוח שנתי2024
.
לצד רכש הדירות הנמוך, המדינה כמעט ולא בנתה דירות חדשות, וכמעט לא עשתה שימוש בכלי
המרכזי שלה לטיפול במשבר הדיור –
תוכניות 'מחיר למשתכן' ו-
'דירה בהנחה', לבניית דירות
.חדשות לדיור הציבורי לפי נתוני מבקר המדינה, כללו מכרזי 'מחיר למשתכן' ו'דירה בהנחה' רק232
,דירות ציבוריות ובשנים2023
-
2021
.לא נכללו דירות ציבוריות במכרזי רשות מקרקעי ישראל כלל
נתוני מבקר המדינה מראים כי הצמצום המתמשך במלאי הדירות הציבוריות, בד בבד עם העלייה
.במספר הזכאים הממתינים הביאו לגידול ניכר בזמן ההמתנה לדירה ציבורית בעשור האחרון עלה
זמן ההמתנה הממוצע בישראל לדירה ציבורית מ-
25
חודשים בשנת2016
ל-
35
חודשים בשנת
2023
, ואילו במרכז הארץ הגיע זמן ההמתנה הממוצע ל-
40
חודשים, כאשר בשנת2019
זמן
ההמתנה במרכז הארץ היה אף גבוה יותר והגיע לשיא של47
.חודשים
תוצאה נוספת של העדר ההשקעה התקציבית בדיור הציבורי היא ההתדרדרות במצבן התחזוקתי
.של הדירות הקיימות
לפי הערכה שמסרה חברת 'עמידר' למבקר המדינה, התקציב השנתי הנדרש
לתחזוקה ראויה של דירות הדיור הציבורי עומד על כ-
400
. בשנה₪ מיליון
בפועל, התקציב העומד לרשות תחזוקת הדיור הציבורי נמוך בהרבה. מעקב אחר נתוני הביצוע של
תקציב תחזוקת הדיור הציבורי במהלך העשור האחרון מלמד כי בעוד שבין שנת2015
ל -
2016
עלתה
ההוצאה עבור תחזוקת הדיור הציבורי מכ -
96
לכ₪ מיליון-
224
, משנת₪ מיליון2017
חזר הסכום
לר
דת, והגיע לשפל של כ-
95
בשנת₪ מיליון2021
. בשנת2022
עלה מעט תקציב הביצוע, אך נשאר
בשפל יחסי. בשנת2023
חל שינוי בסעיפי התקציב שמקשה על בחינת המגמה אולם נדמה כי
תקציב הביצוע המשיך לע
לות והגיע ל
כ-
170
מיליו בשנת₪ ן2023
, סכום שהוא עדיין נמוך
משמעותית מהצורך (כל הנתונים במחירים קבועים לשנת2023
.)
-1,080
-1,655
-741
-1,353
-497
-785
-662
-992
-1,390
-2,000
-1,800
-1,600
-1,400
-1,200
-1,000
-800
-600
-400
-200
-
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
3
,תקציב תחזוקת הדיור ציבורי2013-2023
נתוני ביצוע, במיליוני ש"ח, במחירים קבועים לשנת2023
הערה : סעיף תקציבי לשנים2013-2022
: תחזוקת הדיור הציבורי70.05.07
; לשנת2023
: תחזוקת
וניהול דירות הדיור הציבורי70.30.01.07
.מקור : עיבוד של מרכז אדוה.לנתוני מפתח התקציב
,מבקר המדינה סיכם בהמלצותיו כי: "נוכח העלייה העקבית במספר הזכאים הממתינים לדיור ציבורי
הקיטון המתמשך במספר הדירות הציבוריות וכתוצאה מכך התארכות עקבית של זמן ההמתנה
,הממוצע, על משרד הבינוי והשיכון לגבש יחד עם משרד האוצר, ובשיתוף גופים רלוונטיים נוספים
לרבות רמ"י, משרד הרווחה והביטחון החברתי ומשרד הקליטה, תוכנית פעולה לאומית רב-
שנתית
."בנוגע למענה ממשלתי מיטבי עבור הנזקקים לסיוע בדיור
***
מרכז אדוה ופורום הדיור הציבורי
מוסי
פים
לקרוא לממשלה להפוך לגורם הפועל ישירות בשוק
,הדיור במטרה לכונן חלופות של דיור ציבורי אוניברסלי, ודיור בשכירות לטווח ארוך ללא מטרות רווח
שיספקו מענה כן לאוכלוסיית הזכאים לדיור הציבורי, והן לאוכלוסייה רחבה יותר, שכיום אינה
מצליחה לממן רכישת דירה, לרבות משקי.בית ממעמד הביניים
בטווח המיידי והבינוני, וביחס לתקציב2025
, מרכז אדוה ופורום הדיור הציבורי ממלי
צים:
1.
לסגו ר את
הפער התקציבי
של ,תחזוקת הדירות בדיור הציבורי
ולהגדיל באופן מי
די
את
התקציב השנתי הנדרש לתחזוקה ראויה של דירות למינימום של400
.₪ מיליון
2.
לצמצם את הפער בין מספר הדירות הנמכרות למספר הדירות הנרכשות בכל שנה , בין
השאר, באמצעות תוספת תקציבית לתגבור הרכש של קרן הדיור הציבורי בגובה שלא יפחת
מיתרת הקרן לתחילת שנת2025
(
matching
, להמחשה, בתחילת2023
יתרת הקרן עמדה
על1,254
.)₪ מיליון
3.
לאשר
,תוכנית אסטרטגית להגדלה ניכרת של מלאי הדיור הציבורי כפי שממליץ
גם מבקר
,המדינה וזאת תוך שימוש במגוון כלי מדיניות, כולל בנייה חדשה, שילוב דיור ציבורי במכרזי
קרקע של רמ"י ורכש דירות. על תוכנית זו להיות מגובשת בשיתוף פעולה עם ארגוני שטח
ועם נציגי ונציגות דיירי.ות הדיור הציבורי, ולכלול גם התחייבות תקציבית כבר במסגרת הצעת
התקציב לשנת2025
.
134.1
112.8
95.8
223.8
166.7
154.4
175.8
112.3
94.8
108.6
169.9
-
50
100
150
200
250
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023