מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
:כתיבה ,נתנאל קופראק ,נעם בוטוש
כלכלנים | אישור: עמי צדיק, מנהל המחלקה לפיקוח תקציבי
:תאריך
ב' באב תשפ"ד ,
06
באוגוסט2024
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סקירה כלכלית
מחירי הגז הטבעי והשפעתם על תעריף החשמל
מסמך זה נכתב
ל קראת
דיון בוועדת הכלכלה ב-7
באוגוסט2024
" בנושא השפעת העלייה במחירי הגז הטבעי על
תעריף החשמל לצרכן
". במסמך מוצגים נתונים על
כמויות ומחירי הגז הטבעי, תחזיות בדבר צריכת גז טבעי וכן מוצג
.אומדן בדבר השפעת עליית מחירי הגז הטבעי על תעריף החשמל
1.
מחירי הגז הטבעי
1.1
רקע
נכון לשנת2024
יש :בישראל שלושה מאגרי גז טבעי פעילים
תמר
(התחלת הפקה2013
,)לוויתן
(התחלת הפקה31
בדצמבר2019
)ו
כריש-
תנין (התחלת הפקה2022). כמו כן, ב-
31
במאי2023
,ניתן אישור "תגלית" למאגר גז נוסף
מאגר
קטלן.
1 בנוסף,
לישראל יש חלק ממאגר
אפרודיטה
הממוקם בין קפריסין לישראל. הבעלות על מאגרי תמר
ולוויתן מחולקת בין מספר חברות, כאשר לחברת שברון יש כ-
39.66%
,במאגר לוויתן
וכ-
25%
במאגר תמר
והיא
היח
י
דה לה יש חלק ביותר ממאגר אחד
. מאגרי כריש -
.תנין וקטלן, נמצאים בבעלות מלאה של חברת אנרג'יאן
לפי
הערכות של החברות, בשנת2012
רזרבות הגז הטבעי נאמדו ב-
780
BCM
בעיקר ממאגרי לוויתן ותמר. בעשור
האחרון הופקו כ-
119
BCM
וחל גידול של כ-
425
BCM
עקב עדכון רזרבות בשדות קיימים וגילוי שדות חדשים. בלוח
1
,להלן עתודות המאגרים בשנת2012
, כמות הגז הטבעי שהופקה מכל מאגר ועתודות עדכניות לשנת2024
.
לוח1
: הפקת גז טבעי בין השנים2012
-
2023
ועתודות עדכניות של מאגרי הגז הטבעי (
BCM
)
מאגר
עתודות2012
הפקה2023-2012
תגליות ו עדכו נים
עתודות2024
לוויתן2
481
40
-
167
608
תמר3
282
97
-
106
291
כריש-תנין4
102
4.6
-
2.6
100
)קטלן (אולימפוס
0
0
68
68
מאגרים קטנים
17
1-
-
3
13
סך הכול
882
143
-
425
1,080
אפשר ות רא ל
כי בשנת2012
ההערכות היו כי יש כ-
882
BCM
, ובסוף שנת2023, ההערכות הן שיש כ-
1,080
BCM
.
בתרשים1
להלן, הפקת גז טבעי במאגרים בשנים2023-2022
, והפקה בפועל לעומת כושר הפקה בשנת2023
.
1
,משרד האנרגיה והתשתיות קטלן - תגלית גז טבעי חדשה במימי ישראל ,
31
במאי2023
.
2 מאי"ה אתר הבורסה, ניו-מד אנרג'י ,מצגת משקיעים ,
11
באפריל2024
.
3
,מאי"ה אתר הבורסה, תמר פטרוליום
מצגת משקיעים-
מרץ2024
,
21
במרץ2024
.
4
,מאי"ה אתר הבורסה, אנרג'יאן מצגת תוצאות כספיות לשנת2023
,
21
במרץ2024
.
מחירי הגז הטבעי והשפעתם על תעריף החשמל
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים1
: הפקת גז טבעי במאגרים בשנים2022
-
2023
, והפקה בפועל לעומת כושר הפקה בשנת2023
5
הפקת גז
טבעי
לפי מאגר
BCM
(
2022
–
2023
)
כושר הפקה והפקה בפועל
לפי מאגר (
2023
)
ניתן לראות כי בשנת2023
הופק25.3
BCM
גז טבעי לעומת22.2
BCM
בשנת2022
, עלייה של13.9%
. הפקת הגז
הטבעי ממאגר לוויתן ירדה בין השנים ב-
3.4%
וממאגר תמר ב-
11%
, בעיקר בגלל מלחמת חרבות ברזל. שיעור
הפקת הגז הטבעי מתוך יכולת ההפקה בשנת2023
-
מאגר תמר80%
, מאגר לוויתן93%
ומאגר כריש62%
(יש
לציין כי מאגר כריש התחיל בהפקת גז טבעי בסוף אוקטובר2022
.)
חלק מהגז הטבעי המופק משמש לצריכה
.מקומית וחלקו לייצוא בלוח2
.להלן, התפלגות צריכת הגז הטבעי בין המשק המקומי לייצוא
לוח2
: התפלגות צריכת הגז הטבעי בין המשק המקומי לייצוא6
סוג
צריכה
2020
2021
2022
2023
סך הכול
צריכה מקומית
11.4
12.3
13.0
13.7
50.4
יצוא
4.2
7.2
9.3
11.6
32.2
סך הכול
15.6
19.5
22.2
25.3
82.6
ניתן לראות כי בשנים2023-2020
כ-
61%
מהגז הטבעי שהופק שימש לצריכה מקומית. ב לוח3
שלהלן, הכנסות
המדינה מתמלוגים בשנת2023
., בחלוקה בין ייצוא לצריכה מקומית
לוח3
: הכנסות המדינה מתמלוגים בשנת2023, בחלוקה בין ייצוא לצריכה מקומית7
מקומי/ייצוא הכנסות (
מיליארדי ש )"ח
כמות גז טבעי (
BCM
)
שיעור הכנסות שיעור גז טבעי
מקומי
0.89
13.72
42.8%
54.3%
ייצוא
1.19
11.56
57.2%
45.7%
סך הכול
2.08
25.28
100.0%
100.0%
ניתן לראות כי בעוד שבשנת2023, ייצוא הגז הטבעי היה כ-
46%
,מסך הפקת הגז הטבעי בישראל חלקו של הייצוא
בהכנסות המדינה מתמלוגים היה
כ-
57%
, שכן מחירי הגז הטבעי לייצוא גבוהים מאשר
המחיר לשוק המקומי.
לפי
אומדן של מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,, מחיר הגז הטבעי לייצוא
גבוה ב-
%
9
5 מאשר מחירו לשוק המקומי .
8
ב :בחינת מחירי הגז הטבעי יש שני ממדים עיקריים
מהות החוזה ;): בעיקר חוזה לטווח ארוך או עסקה מיידית (ספוט
שיטת העדכון .): בחוזים לטווח ארוך יש כמה שיטות עדכון, כמו הצמדה למחיר ספוט או למחיר המוצר הסופי (חשמל
5
,משרד האנרגיה והתשתיות סקירת משק הגז הטבעי-
סיכום לשנת2023
, מאי2024
.
6
,משרד האנרגיה והתשתיות סקירת משק הגז הטבעי-
סיכום לשנת2021
,
סקירת משק הגז הטבעי-
סיכום לשנת2023
, מאי2024
.
7
,משרד האנרגיה והתשתיות דוחות על תמלוגים ואגרות מינהל אוצרות טבע לשנת2023
, פברואר2024
.
8
האומדן נעשה על ידי חישוב שיעור הכנסות התמלוגים מייצוא גז טבעי מסך הכנסות התמלוגים, ביחס לשיעור ייצוא הגז הטבעי מסך
.ההפקה
10.3
9.2
11.6
11.2
0.3
4.9
2022
2023
2022
2023
2022
2023
תמר
לויתן
כריש
9.2
11.2
4.9
11.5
12.0
8.0
תמר
לויתן
כריש
הפקה בפועלBCM
כושר הפקהBCM
מחירי הגז הטבעי והשפעתם על תעריף החשמל
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בישראל מחיר הגז הטבעי יציב יחסית מכיוון שרוב העסקאות הן בחוזים ארוכי טווח ומיעוט
ן ב
שוק ה
ספוט . בעולם,
ה תנודתיות במחיר גבוהה
והוא תלוי בתנאי השוק (ספוט ) ומחירי הגז הטבעי בשוק הספוט, כמו מחירי מוצרי אנרגיה
אחרים (כגון נפט), משתנים בתדירות גבוהה
. כך,
בעקבות משבר הקורונה מחיר הגז הטבעי ירד ירידה חדה בשוקי
העולם ומחירו היה נמוך .מאשר בישראל לעומת זאת, לאחר משבר
הקורונה, וב
יתר שאת בעקבות מלחמת רוסיה-
.אוקראינה, מחירי הגז הטבעי בעולם עלו בצורה חדה בעוד בישראל המחירים נותרו יציבים ואף ירדו9
,לכן עליה או
ירידה במחירי הגז הטבעי צפויה להשפיע בעיקר על חוזים חדשים שייחתמו, ולא על חוזים ארוכי טווח קיימים .
בתרשים2
להלן, מחירי הגז הטבעי בישראל מרבעון ראשון של2022
ב עד רבעון ראשון של2024
.
תרשים2
:מחיר
הגז הטבעי בישראל מרבעון ראשון של2022
עד רבעון ראשון של2024
(דולר ל-
MMBTU
)
10
אפשר ל
ות רא
כי מחיר הגז הטבעי ירד בין שנת2022
ל-
2024
, כאשר ברבעון הראשון של שנת2022
מחירו היה כ-
4.66
דולר ל-
MMBTU
, וברבעון הראשון של שנת2024, מחירו היה כ-
4.49
דולר ל-
MMBTU, ירידה של כ-
3.6%
.
בתרשים3
להלן מוצג מחיר הגז הטבעי לחברת החשמל (חח"י) וליח"פים (יצרני חשמל פרטיים) בשנים2023-2014
.
תרשים3
:מחיר
הגז הטבעי לחח"י וליח"פים(ב דולר ל-
MMBTU
)
11
אפשר לראות שמחיר הגז הטבעי עבור חח"י היה במגמת עלייה בשנים2019-2014
.וגבוה מהמחיר עבור היח"פים
9
:להרחבה ,נתנאל קופראק משק החשמל בישראל- נתונים ותחזיות ,
3
במאי2022
.
:נתנאל קופראק ונעם בוטוש השפעת משבר האנרגיה
בעולם על משק האנרגיה ועל הקרן לאזרחי ישראל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת20
ביוני2022
.
10
,משרד האנרגיה והתשתיות, רשות הגז הטבעי
מחירי גז טבעי ממוצעים , כניסה1
באוגוסט2024
.
MMBTU
.: יחידת חום
11
,רשות החשמל דוח משק החשמל לשנת2022
, ספטמבר2023
', עמ26
;
2023
,: ירדן צחר, רשות החשמל, דוא"ל5
באוגוסט2024
. החל
משנת2023
המחיר מחושב על בסיס דיווחי רשות הגז הטבעי ועבור היח"פים כולל גם מחיר לתעשייה ולא רק לייצור חשמל. העלויות
לשנת2022
אינן כוללות את החוזים שנחתמו מול מאגר כריש-
.תנין
4.66
4.71
4.64
4.69
4.65
4.56
4.49
4.58
4.49
4.45
4.50
4.55
4.60
4.65
4.70
4.75
Q1-2022
Q2-2022
Q3-2022
Q4-2022
Q1-2023
Q2-2023
Q3-2023
Q4-2023
Q1-2024
5.55
5.69
5.76
5.91
6.09
6.29
5.33
4.42
4.51
4.62
6.42
5.31
4.84
4.75
4.78
4.91
4.76
4.76
5.04
4.53
4.0
4.5
5.0
5.5
6.0
6.5
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
חח"י
ממוצע יח"פים
מחירי הגז הטבעי והשפעתם על תעריף החשמל
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
דבר זה נבע בין היתר מההסכם של חח"י מול מאגר תמר שבו נקבע כי מחיר הגז הטבעי יוצמד למדד המחירים
( לצרכן בארה"בCPI
), בתוספת1%
בשנה עד לשנת2019
. יש לציין כי מבקר המדינה העיר על כך שמנגנון הצמדה
.זה איננו מאוזן12
החל משנת2020
חלה ירידה משמעותית במחיר הגז הטבעי לחח"י ונכון לשנת2023
הוא היה62
4.
דולר ל-
MMBTU
. ירידה זו נבעה, בין היתר, מתיקון להסכם הגז הטבעי מול מאגר תמר וכן מהתחלת
הפקת גז מ מאגר
לוויתן בשנת2019
שהוביל
ה
.להפחתת מחירי הגז הטבעי13
לפי מחקרים כלכליים מחירי היצוא עשויים להשפיע על המחירים בשוק המקומי. כך, במחקר שנעשה על יצוא אורז
בהודו לפני עשור נמצא כי עליית מחירי יצוא אורז מהודו השפיעה על המחיר המקומי, עקב כך הממשלה הטילה
.מגבלות על היצוא14
כמו כן, בשנת2010
הוטל בישראל היטל על יצוא גרוטאות ברזל, בשל ההשפעה על המחיר
.ליצרני ברזל מקומיים15
כאמור לעיל, רוב המכירה של גז טבעי בישראל נעשתה בשנים עברו, ולכן ההשפעה של
היצוא עשויה להיות בחוזים חדשים, כמו העסקה של תחנת הכוח אשכול עם חברת ל
ו ויתן בחודש יוני2024
,
.ובעסקאות ספוט
לפי חברת
לווית
ן" ,
מחיר המכירה של
גז טבעי בחוזה האחרון של ל
ו ויתן עם תחנת הכוח אשכול נקבע בהתאם להסדרי
המחיר שאושרו במתווה הגז משנת2015
.ואיננו חורג מהם
כמו כן, לא קיים כל מחסור באספקת גז טבעי לשוק
המקומי וכל צרכן מקומי שמעוניין להתקשר בהסכם לאספקת גז טבעי מקבל זאת. יצוא גז טבעי מהווה תנאי
להשקעות בפיתוח ובהרחבת מאגרי הגז הטבעי שיגדילו משמעותית את היצע הגז הטבעי העומד לרשות המשק
המקומי ויבטיח מענה לביקושי
ם ".
16
1.2
תחזיות צריכת גז טבעי לשנים הבאות
יש מספר תחזיות בנוגע ל
גידול בביקושים ל גז הטבעי
בי שראל עד שנת2045
:על בסיס שתי הנחות מרכזיות צפי
הגידול בביקוש לחשמל
;בעשורים הקרובים, בעיקר בשל גידול בשימוש ברכב חשמלי ועלייה ברמת החיים צפי
המעבר לאנרגיות מתחדשות
. יש לציין כי לאורך השנים ישראל לא עמדה ביעדי ה.מעבר לאנרגיות מתחדשות
בתרשים4
להלן מוצגת תחזית צריכת הגז הטבעי בישראל עד שנת2045
.
תרשים4
( : תחזית הביקוש לגז טבעיBCM
)
17
12
מבקר המדינה, דוח שנתי67
ב לשנת2016
,הסכם הגז של חברת החשמל לישראל בע"מ ,
16
במאי2017
.
13
,רשות החשמל דוח משק החשמל לשנת2022
, ספטמבר2023
', עמ26
.
14 Manjeer, Utsav, The Effect of Export Activity on Domestic Prices: Evidence from India's Rice Sector, December 4, 2020.
15
,אליעזר שוורץ הטלת היטל על ייצוא גרוטאות ברזל- תיאור וניתוח , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, ינואר2010
.
16
חברת
לווית
ן ,, שיחת טלפון6
באוגוסט2024
.
:מתווה הגז טבעי החלטת ממשלה476
,
מתווה להגדלת כמות הגז הטבעי המופקת משדה
הגז הטבעי "תמר" ופיתוח מהיר של שדות הגז הטבעי "לוויתן", "כריש" ו"תנין" ושדות גז טבעי נוספים ,
16
באוגוסט2015
.
17
,הוועדה לפיקוח על הקרן לאזרחי ישראל
סקירת שרת האנרגיה ,
13
באוקטובר2021
.
BCM
.: מיליארד קוב
מחירי הגז הטבעי והשפעתם על תעריף החשמל
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אפשר ל
ראות
כי הצפי הוא שבשנת2045
צריכת הגז הטבעי תהיה כ-
30.5
BCM, כאשר כ-
24
BCM
עבור ייצור
.חשמל, בין היתר עבור טעינת כלי רכב חשמליים
בלוח4
להלן, סיכום תחזיות צריכת
ה ה גז .טבעי במשק בישראל
לוח4: סיכום תחזיות של צריכת גז טבעי במשק בישראל בשנים
2023
-
2045
(
BCM
)
18
שנה
תרחיש בסיס19
שיעור מתחדשות בשנת2050
:
60%
שיעור מתחדשות בשנת2050
:
85%
סך הכול עד שנת2044
461.5
426.8
402.1
סך הכול עד שנת2045
492.0
450.3
420.5
בלוח רואים כי על פי התרחישים השונים סך צריכת הגז הטבעי עד שנת2045
נע
בין כ-
420.5
BCM
לכ-
492
BCM
,
ועד שנת2044
(
25
שנים מיום קבלת החלטת הממשלה האחרונה) נע
בין כ-
402.1
BCM
לכ-
461.5
BCM
. כאמור
בלוח2
לעיל, הצריכה בפועל בשנים2019
עד2022
הי י
תה כ-
46.85
BCM
.
לפי החלטת הממשלה מובטח למשק
המקומי500
BCM
, ועל כן היתרה עבור המשק המקומי הינה
כ-
453.15
BCM
גז טבעי .
20
לפי הניתוח, ייתכן כי כמות זו לא תספיק לביקוש המקומי עד שנת2044
לפי תרחיש הבסיס, ותספיק לפי שני
התרחישים האחרים. בנוגע לשנת2045
, גם לפי תרחיש האמצע, המניח כי בשנת2050
60%
מהחשמל יופק
מאנרגיות מתחדשות ובשנת2045
,
50%
מהחשמל יופק על ידי אנרגיות מתחדשות, כמ ות הגז המובטחת למשק
גבולית. רק על פי התרחיש לפיו בשנת2050
85%
מהחשמל יופק מאנרגיות מתחדשות ובשנת2045
כ-
60%
מהחשמל יופק מאנרגיות מתחדשות, היתרה של453
BCM
.גז טבעי תספיק, אך לא ברור לכמה שנים נוספות
:את הניתוח הכמותי יש לסייג בדברים הבאים
•
הערכות משרד האנרגיה בנוגע לשנת2022
נעו בין כ-
12.1
BCM
בתרחיש הבסיס לכ -
12.2
BCM
,
ובפועל הייתה
גבוהה יותר, כ-
12.81
BCM, קרי המשק הישראלי צריך בפועל כ-
5%
יותר גז טבעי מאשר התחזיות. יוצא מכך כי
18
,משרד האנרגיה
מצגת שהוצגה בוועדה המיוחדת לעניין הקרן לאזרחי ישראל ,
13
בדצמבר2021
,, משרד האנרגיה, רשות הגז הטבעי
מצגת שהוצגה בוועדה המיוחדת לעניין הקרן לאזרחי ישראל ,
13
בדצמבר2021
.
:להרחבה: נתנאל קופראק ניתוח פוטנציאל הפקת גז
טבעי תחזית ביקוש מקומי ואפשרויות יצוא עד שנת2045
,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת4
ביולי2023
.
19
הנחת אחוז גידול ממוצע של2.13%
.בשנה ושיעור חדירה גבוה של כלי רכב חשמליים
20
החלטה4442
של הממשלה ה-
34
, מיום6
בינואר2019
,
אימוץ עיקרי המלצות הצוות המקצועי לבחינה תקופתית של המלצות הוועדה
לבחינת מדיניות הממשלה בנושא משק הגז הטבעי בישראל ותיקון החלטת ממשלה .
11.7
12.6
14.2
15.9
17.9
2.8
3.5
3.7
4.2
4.6
0.4
2.7
4.4
6.0
0.4
1
1.2
0.6
0.8
0.8
0.8
14.5
17.1
21.8
26.3
30.5
0
5
10
15
20
25
30
35
2024
2030
2035
2040
2045
ייצור חשמל נטו
תעשייה וחלוקה
רכב חשמלי
תחבורה ב-
CNGתעשייה פטרוכימית
מחירי הגז הטבעי והשפעתם על תעריף החשמל
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
במידה והמשק הישראלי יצרוך כ-
5%
( יותר מהתחזית, גם על פי תרחיש האמצע60%
מתחדשות בשנת2050
)
סך צריכת הגז הטבעי תהיה כ-
448.1
BCM
עד שנת2044
וכ-
472.8
BCM
בשנת2045
, צריכה גבוהה יותר
.מהמובטח למשק
•
( הניתוח אינו כולל את מאגר קטלן שהוכרז לאחרונה68
BCM
,), וכן ייתכן כי בעתיד יימצאו מאגרי גז טבעי נוספים
.תוספות העשויות להגדיל את נתח הגז הטבעי לשוק המקומי
•
ייתכן כי בעשורים הקרובים יפותחו טכנולוגיות ניצול ואגירה של אנרגיות שמש אשר יביאו לצמצום חד יותר של
הביקושים לגז טבעי מקומי בהשוואה לחלופות שהוצגו (עד60%
או עד85%
אנרגיות מתחדשות עד שנת2045
.)
כמו כן, המעבר מפחם לגז טבעי מתעכב ולכך השפעה ממתנת על צריכת גז
.טבעי בשנים הקרובות21
ההעדפה בין שמירה של גז טבעי לשוק המקומי לבין יצוא היא למעשה העדפה בין תזרים מזומנים מוקדם יותר (יותר
יצוא, ובעתיד צורך ביבוא) לבין תזרים מזומנים מאוחר יותר (פחות יצוא, ובעתיד מניעת הצורך ביבוא). לפי איגוד
,הגז הטבעי בישראל כל הסכמי היצוא שנחתמו עד כה הן
בכמות של כ-
110
BCM
ו גם בתוספת הסכמי יצוא חדשים
אשר מדובר בהם כיום
הכמות
לא מתקרב להגבל
ה
.הקיימת22
2
. אומדן השפעת
מחיר הגז הטבעי על
תעריף החשמל
בתרשים5
מוצגת התפלגות ייצור החשמל לפי סוג דלק בשנים2023−2013
.
תרשים5
:
( התפלגות ייצור החשמל לפי סוג דלק2023−2013
)
23
אפשר לראות
כי
השימוש בגז טבעי עלה מ-
44%
ב שנת2013
,תע החל
ה הזרמת
ו
,ממאגר תמר ל-
71%
בשנת2023
,
והשימוש בפחם ירד מ-
52%
ל-
17%
.
בתרשים6
מוצג מחיר רכיב הצריכה (קוט"ש) לצרכן ביתי במחיר קבוע בשנים
2011
–
2023
.
21
לפי דוח כספי של חברת החשמל לרבעון הראשון של שנת2023
, דירקטוריון החברה הורה על השהיית הסבה לגז טבעי של יחידות3
-
4
באתר "רוטנברג" ויחידות6-5
באתר "אורות רבין", עד להחלטה של משרד האנרגיה בנושא הכרה עקרונית בעלויות הפרויקט. חברת
,החשמל דוח רבעוני לתקופה שהסתיימה ביום31
במרס2023
:, כניסה3
ביולי2023
.
22
,אמיר פוסטר, איגוד הגז הטבעי בישראל, דואל3
ביולי2023
.
23
2021−2012
,: רשות החשמל דוח מצב משק החשמל לשנת2021
,
יולי2022
;
2022
-
2023
:
,שיקי פישר, נגה, הודעה22
בינואר2024
.
דלקים אחרים: סולר, מזוט ואגירה שאובה. נתוני2023
.אינם סופיים
52%
49%
45%
36%
32%
30%
30%
26%
23%
22%
17%
44%
50%
53%
61%
63%
67%
64%
67%
69%
68%
71%
0.7%
1.4%
2.0%
2.6%
2.6%
3.0%
4.7%
6.0%
7.7%
9.8%
11.5%
3.0%
0.1%
0.9%
0.5%
1.9%
1.0%
1.5%
0.7%
0.5%
0.6%
0.6%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
פחם
גז טבעי אנרגיה מתחדשת דלקים אחרים
מחירי הגז הטבעי והשפעתם על תעריף החשמל
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים6
:
מחיר
רכיב צריכת החשמל הביתי (באג ורות
)לקוט"ש, ללא מע"מ24
אפשר לראות כי מחיר החשמל היה תנודתי בעשור האחרון
בשל גורמים שונים, בין היתר, בגין מחירי הגז הטבעי
ותמהיל הדלקים לייצור חשמל (בשנת2012
הופסקה הזרמת הגז הטבעי ממצרים, שהובילה לעליית תעריף החשמל
בשנת2013
.)כפי שמוצג בתרשים
בשנים2024-2022
חלה עלייה בתעריף החשמל, בעיקר בגין עליית מחירי
הפחם.העולמיים, שהגדילה בצורה משמעותית את עלות הדלקים לייצור חשמל25
,תעריף החשמל מחושב על פי העלויות המוכרות על ידי רשות החשמל עבור כל אחד ממקטעי משק החשמל: ייצור
.הולכה, חלוקה, ניהול המערכת ושירותי צרכנות26
עלות הגז הטבעי למשק החשמל נכללת בתוך מקטע הייצור הכולל
מספר רכיבי עלויות-
.עלות הדלקים, עלויות הייצור, עלות רכישות מיח"פים ועלויות חיבור בלוח5
מוצגות העלויות
המוכרות לתעריף החשמל לשנת2024
.
לוח5
: העלויות המוכרות לתעריף החשמל,
( לפי מקטעים2024
,
)במיליוני ש"ח27
מקטע
עלות שמ קל
ייצור
17,456
61.1%
מערכתי
4,170
14.6%
רשת
5,928
20.8%
אספקה
1,015
3.6%
סך הכול
28,568
100%
אפשר לראות כי מתוך סך העלויות של כ-
28.6
מיליארד ש"ח, כ-
17.5
מיליארד ש"ח .הן עלויות בגין מקטע הייצור
מתוך סך עלויות אלו, עלות סל הדלקים הצפויה של חח"י לשנת2024
היא כ-
5.6
מיליארד ש"ח, שמתוכה כ-
3.8
מיליארד ש"ח היא עלות של גז טבעי , כלומר
כ-
22%
מעלויות מקטע הייצור. בנוסף לעלות זו, כאמור, בתעריף
החשמל קיימת עלות של רכישה מיצרני חשמל פרטיים. בשנת2024
צפויה רכישה בהיקף של כ-
14.8
מיליארד קוט"ש
מיח"פים
המייצרים באמצעות גז טבעי בעלות כוללת של כ-
3.5
מיליארד ש"ח ,. כלומר סך העלות המוכרת
24
,חברת החשמל תעריפים וחשבונות– תעריפים קודמים :, כניסה4
בינואר2024
;
2024
:: רשות החשמל החלטה מספר68302
-
עדכון
שנתי לתעריף החשמל2024
לצרכני חברת החשמל ,
30
בינואר2024
.
25
,להרחבה, ראו: נעם בוטוש
סקירה של משק החשמל והגורמים המשפיעים על מחיר החשמל , ינואר2023
;
,נתן שבע ניתוח הסיבות לעליית
מחיר החשמל בפברואר2024
, מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מרץ2024
.
26
,להרחבה, נעם בוטוש תיאור וניתוח מבנה תעריף החשמל לשנת2019
, מרכז המחקר והמידע של הכנסת, יוני2019
.
27
,רשות החשמל החלטה68302
–
עדכון שנתי לתעריף החשמל2024
לצרכני חברת חשמל ,', נספח א30
בינואר2024
.
41.2
44.9
46.9
50.8
54.0
48.6
45.6
47.3
46.2
47.2
44.8
43.3
46.0
44.9
49.1
53.4
52.6
51.3
52.5
40
45
50
55
60
מחירי הגז הטבעי והשפעתם על תעריף החשמל
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בתעריף החשמל של ייצור חשמל מגז טבעי היא כ-
7.2
מיליארד ש"ח
. עלות זו היא כ-
41%
מסך עלויות מקטע
הייצור. בלוח6
.להלן מוצג אומדן של השפעת עליית מחיר הגז הטבעי על תעריף החשמל
לוח6: אומדן השפעת עליית מחיר הגז הטבעי על תעריף החשמל28
נתון
שינוי בעלות גז טבעי
שיעור
שינוי עלות הגז הטבעי1%
5%
10%
20%
30%
50%
שיעור שינוי
תעריף החשמל
0.24%
1.2%
2.4%
4.7%
7.1%
11.8%
מהלוח אפשר לראות כי עבור עלייה של1%
בעלות הגז הטבעי צפויה עלייה של0.24%
בסך תעריף החשמל
.לצרכנים
עם זאת, יש לציין כי האומדן מניח עלייה של מחירי הגז הטבעי עבור כלל הכמות הנרכשת לייצור
חשמל .
,כאמור עלייה במחירי הגז הטבעי תשפיע בעיקר על
חוזים חדשים שנחתמים לרכישת גז טבעי
עבור ייצור
חשמל
ולכן העל
י יה
בתעריף
החשמל
צפויה להיות נמוכה מהמוצג באומדן לעיל .
3
. סיכום ו נקודות לדיון
מהמסמך עולה כי מחירי הגז הטבעי עבור ייצור חשמל היו במגמת ירידה בעשור האחרון ונע
ו
סביב4.5
דולר ל-
MMBTU, בין היתר,
הודות
להתחלת הפקה משני מאגרים חדשים של גז טבעי (לוויתן וכריש-
)תנין
. לפי
אומדן של
מרכז המחקר והמידע של הכנסת, עלייה של1%
במחירי הגז הטבעי תוביל לעלייה של0.24%
.בתעריף החשמל
קיים חשש לעלייה במחירי הגז הטבעי
בחוזים החדשים
שנחתמים מול מאגרי הגז הטבעי, כיוון שמחירי היצוא של גז
טבעי גבוהים מהמחירים עבור השוק המקומי (כ-
60%
.) ולכן יש העדפה של ספקיות הגז לייצא ,על כן יש לוודא
שקיימת כמות גז טבעי מספקת.ברמה שנתית לשוק המקומי בכדי שמחירי הגז הטבעי לא יעלו
:להלן מספר נקודות לדיון
•
,האם בידי משרד האנרגיה נתונים בדבר מחירי הגז הטבעי בחוזים החדשים שנחתמו לייצור חשמל? למשל
החוזה של חברת דליה
אנרגיה
אל מול מאגר לוויתן לרכישת גז טבעי עבור תחנת הכוח
אשכול .
•
?האם בידי משרד האנרגיה נתונים על מועדי חידוש החוזים הקיימים של יצרני החשמל מגז טבעי
•
האם לפי רשות התחרות, קיים חשש תחרותי לאי אספקת גז טבעי לשוק המקומי, שעשוי להעלות את מחיר הגז
הטבעי ?לייצור חשמל עד כדי השוואתו למחיר הייצוא
•
מה המועד הצפוי של פרסום מסקנות
הוועדה הבין-
משרדית לבחינת מדיניות משק הגז הטבעי וחיזוק הביטחון
האנרגטי , וכן מהו מועד פרסום אומדן
משרד האנרגיה
לעתודות הגז הטבעי העדכניות?
•
האם משרד האנרגיה דואג לכך שייצוא גז טבעי לא יבוא על חשבון הביקוש המקומי, ברמה שעתית ולא רק ברמה
כוללת, כך שלא ייווצר מצב בו יש מחסור בגז טבעי למשק המקומי בעוד במקביל מיוצא גז טבעי, דבר שגם עשוי
להוביל לעליית מחירי הגז הטבעי למשק המקומי?
•
בהמשך ל
הליך התחרותי הרביעי לקבלת רישיונות לחיפושי גז טבעי,
האם יש צפי
להתחלת ההליך ל חיפושי גז
טבעי
של הזוכות
ברישיונות שניתנו להן ?
28
,רשות החשמל החלטה68302
–
עדכון שנתי לתעריף החשמל2024
לצרכני חברת חשמל ,', נספח א30
בינואר2024
;
עיבודי מרכז
המחקר והמידע של הכנסת –
.החישוב נעשה על פי משקל עלות הגז הטבעי מסך העלויות המוכרות לתעריף החשמל
יש לציין כי עלויות
.היח"פים אינן רק גז טבעי אלא כוללת עלויות נוספות ורווח