חומר רקע
_________________________________________________________________
1
עו"ד מירי פרנקל-
,שור
המשנה ליועצת המשפטית לכנסת ו
היועצת המשפטית לוועד ת החוץ והביטחון
02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
הכנסת
המשנה ליועצת המשפטית לכנסת
הצוות המשפטי
לו
ועדת החוץ ו
הביטחון
,ירושלים
ג' אב ב התשפ"ד
6 ב
אוגוסט
2024
לכבוד
חברי ועדת
החוץ והביטחון
,נכבדיי
:הנדון הצעת חוק שירות ביטחון(
'תיקון מס28
והוראת שעה)
,התשפ"ד–
2024
,מחר ג' באב
( התשפ"ד6
באוגוסט2024
),
צפויה ועדת החוץ
והביטחון לדון
בהצעת חוק שירות
'ביטחון (תיקון מס28
ו הוראת שעה), התשפ"ד–
2024
(להלן–
'תיקון מס28
).
נקדים ונאמר כי הצעת החוק מעלה סוגיות מורכבות ומבקשת לערוך שינויים בחלק מההסדרים
היסודיים הקבועים בחוק
.שירות ביטחון, כפי שיפורט להלן
להלן תובא סקירה קצרה על ההסדר הקבוע 'כיום, ההסדרים המוצעים בתיקון מס28
והתייחסות
ראשונית
של
הצוות המשפטי להצעת החוק .
לקראת המשך הדיונים בהצעה נביא את התייחסותנו
המפורטת ביחס לכל אחד מסעיפ
י הצעת החוק.
רקע וההסדר הקבוע כיום בחוק שירות ביטחון
1.
שירות החובה בצה"ל הונהג כבר מקום המדינה
לשם התמודדות עם האתגרים הביטחוניים
"וכחלק מתפיסת "כור ההיתוך,
המהווה נדבך בתפיסה הרעיונית של מודל""צבא העם. חוק
שירות ביטחון שחוקק ב-
1949
(להלן–
חוק שירות ביטחון או ,)החוק הניח את התשתית למודל
זה, ו קבע כי אורך
שירות החובה
של גברים בגילאי26-18
, יעמוד על
24
חודשים ,. לאורך השנים
תקופת השירות האמורה הוארכה עד לתקופה מקסימאלית של36
חודשים .
2.
במהלך שנת2015
,חוק
שירות ביטחון תוקן כך שמשך השירות של "יוצא צבא" (אזרח ישראלי
או תושב קבוע, שמלאו לו18
,שנים ואשר לא קיבל פטור משירות ביטחון), שהוא גבר
נקבע על
32
חודשים, כל עוד
אותו אדם
( נקרא להתייצב לשירות סדיר עד יום כ"ה בסיוון התשפ"ד1
ביולי2024
; מועד זה נקבע בתיקון מאוחר יותר). ב תיקון האמור נקבע גם כי ככל
שאותו אדם
י קרא
להתייצב לאחר המועד האמור,
משך השירות שלו יהיה30
חודשים בלבד.
_________________________________________________________________
2
עו"ד מירי פרנקל-
,שור
המשנה ליועצת המשפטית לכנסת ו
היועצת המשפטית לוועד ת החוץ והביטחון
02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
יובהר, כי אורך השירות הסדיר
כיום
לגבר שהתגייס לפני1
ביולי2024
עומד על32
חודשים וכי
אורך השירות הסדיר
לגבר
שהתגייס החל מיום1.7.2024
עומד
על30
חודשים. כל שינוי באורך
השירות הסדיר ,
מחייב שינוי של חוק שירות ביטחון.באישור הכנסת
3.
במקביל לכך , עוגן אורך
שירות החובה לנשים על
24
חודשים .
,בנוסף סעיף16
א לחוק שירות
ביטחון קובע כי "ל כל יוצא צבא אשה זכות שווה לזכותו של יוצא צבא גבר, למלא תפקיד
כלשהו בשירות הצבאי" ", וכן כי דין יוצא צבא אשה, המשרתת על פי התנדבותה, באחד
התפקידים שקבע שר הביטחון באישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, כדין יוצא צבא גבר ."
4.
מכוח סעיף זה, בסמכות
שר הביטחון, באישור
ועדת החוץ והביטחון , לקבוע בתקנות (להלן–
תקנות שירות נשים) תפקי דים שבהם משך השירות של נשים יהיה32
.חודשים, כשל גבר
תקנות אלה הותקנו לראשונה בשנת2001
, אז עוגנו בהן16
,תפקידים15
מתוכם תפקידי
לחימה (כגון:
)לוחמת חי"ר קל, לוחמת משמר הגבול, לוחמת חילוץ והצלה, ועוד , ולאורך
השנים הורחבו .כיום מנויים במסגרת זו למעלה מ-
50
.תפקידים ומקצועות
5.
במשך השנים,
ועדות שונות שבחנו
את
סוגיית משך,שירות החובה בצה"ל (ועדת בן בסט
ועדת
ברודט ו ועדת)לוקר,
.המליצו על קיצור אורך השירות עם זאת, החל מתחילת מלחמת חרבות
ברזל, הוצגו לוועד
ת החוץ והביטחון
נתונים המראים על הגידול בדרישה לכוח אדם
בצה"ל.
גידול שהוביל עתה גם לבקשה להגדלת משך השירות לגברים 'במסגרת תיקון מס28
.
פירוט
השינויים באורך שירות
,החובה
מקום המדינה ועד היום, ו
המלצות הו
ועדות ה
ציבוריות
בנושא זה
.מצויים בנספחים המצורפים לסקירה זו
הצעת החוק המונחת על שולחן הווועדה
6.
בהצעת חוק זו מוצע
לקבוע בהוראת שעה, כ י ברירת המחדל לשירות החובה בצה"ל לגברים
מיום תחילתו של תיקון זה ו( עד לתאריך י"ז בתמוז התשפ"ט30
ביוני2029
)
(להלן–
תקופת
,)הוראת השעה תשוב ותהיה למשך שירות של36
חודשים.
זאת, במקום32
חודשים כפי שהיה
עד לתאריך1
ביולי2024
(
או30
חודשים כפי שנקבע שיהיה לאחר תאריך זה).
יצוין כי לאחר
30
ביוני2029
משך שירות החובה יהיה32
חודשים.
7.
בנוסף , מוצע גם להסמיך את שר הביטחון לקבוע
בצו ,, באישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת
מערכים, יחידות, מקצועות ותפקידים שבהם תקופת השירות הסדיר תהיה קצרה מ-
36
חודשים ,אך לא פחות מ-
32
חודשים במהלך תקופת הוראת השעה
ובהתאמה, לאחר תום
תקופת
הוראת השעה, תקופה הקצרה מ-
32
חודשים ובלבד ש משך השירות לא
י
פחת מ-
28
חודשים.
_________________________________________________________________
3
עו"ד מירי פרנקל-
,שור
המשנה ליועצת המשפטית לכנסת ו
היועצת המשפטית לוועד ת החוץ והביטחון
02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
8.
כמו כן, מוצע כי במסגרת הצו האמור יקבע גם ,שר הביטחון, לאחר התייעצות עם שר האוצר
יעדים לעניין ממוצע
תקופות השירות שישרתו גברים בהתאם להסדר המוצע
'בתיקון מס28
.
ב
התאם לכך , מוצע כי תקבע חובת דיווח חצי שנתית לוועדת החוץ והביטחון על ממוצע תקופות
השירות הסדיר ששירתו בפועל יוצאי צבא גברים לפי הסדר זה , בדגש על מספר המתייצבים
מאוכלוסיות שיוגדרו בידי שר הביטחון כ .אוכלוסיות ייחודיות לעניין אופן גיוסן עוד מוצע
לקבוע הוראות למקרים שבהם השתנתה הצבתו של יוצא צבא במהלך שירותו הצבאי ; הוראות
אלה
מאפשרות גם להאריך את משך
ה
שירות בהתאם להצבה בפועל של יוצא הצבא.
9.
מעבר לכך , מוצע במסגרת התיקון לקבוע מנגנון"
תגמול בגין תקופת
שירות מזכה"
, לפיו מי
שיידרש לשרת בפועל תקופת שירות העולה על32
חודשים ב מהלך
תקופת הוראת השעה (או
תקופה של
28
חודשים לאחר תום
תקופה זו), יקבל, בעד תקופת השירות מהחודש ה-
33
לשירותו (או מהחודש ה-
29
לשירותו, לאחר תום תקופת הוראת השעה) ועד תום שירותו
,הסדיר
תגמ ול נוסף מעבר לתשלומים המשולמים
לו לפי כל דין.
'לפי החלטת ממשלה מיום ח
( בתמוז התשפ"ד14
ביולי2024
,)
תגמול כאמור אמור להיקבע באישור של שר הביטחון
.ובהסכמת שר האוצר
10
. עוד מוצע
כי ההסדר יחול באופן אקטיבי גם על כל מי שמצוי ביום תחילתו כבר
בשירות סדיר ,
וכן, לאור הפגיעה בקבוצה זו, כי חיילים הנכללים בה יזכו למענק נוסף על"
התגמול בגין
תקופת שירות מזכה" ועל התשלומים המשולמים להם לפי כל דין.
גובהו של מענק זה ייקבע
אף הוא באישור שר הביטחון ובהסכמת שר האוצר, וזאת מכוח החלטת הממשלה האמורה.
הערות ראשוניות של
הצוות המשפטי
11
. הצעת החוק מבקשת לערוך שינויים בהסדרים יסודיים לעניין שירות החובה בצה"ל הקבועים
כיום בחוק שירות ביטחון:
א.
אורך תקופת השירות הסדיר נקבע על ידי הכנסת בהסדרים שונים שעוגנו בחוק שירות
ביטחון. הצעת החוק המונחת על שולחן הוועדה מבקשת לקבוע, שאורך השירות הסדיר
יקבע לא על ידי הכנסת כי אם על ידי שר הביטחון באישור ועחו"ב או הרמטכ"ל בפקודות
.הצבא, כפי שיפורט בהמשך
קביע
ת אורך השירות הסדיר מהווה הכרעה ערכית עקרונית
שלו השלכות חברתיות
,משמעותיות. לאור ההסדר המוצע בהצעת החוק עולה השאלה האם אורך השירות הסדיר
על כל היבטיו, צריך להיקבע על ידי הכנסת כהסדר ראשוני בחוק שירות ביטחון ולא
להעביר מסמכויותיה לעצב עניינים מרכזיים
לרשות המבצעת (
שר הביטחון
.)והרמטכ"ל
_________________________________________________________________
4
עו"ד מירי פרנקל-
,שור
המשנה ליועצת המשפטית לכנסת ו
היועצת המשפטית לוועד ת החוץ והביטחון
02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
בנוסף, נשאלת השאלה האם נכון
לערוך
,"כבר היום, בעיצומה של מלחמת "חרבות ברזל
שינויים בהסדרים
עקרוניים
המתייחסים לעיצובו של ה
שירות הסדיר
בצה"ל בראייה צופה
פני עתיד בהתייחס לשנת2029. זאת בנוסף לצורך בבירור יסודי למיצוי פוט נציאל
.המתגייסים שיש בו כדי להשליך על אורך השירות הסדיר
ב.
אופיו של השירות הסדיר ובתוך כך שאלות הקשורות במודל "צבא העם" ועיגון ה"שירות
.הדיפרנציאלי" בחוק שירות ביטחון
ג.
הצעת החוק מבקשת להסדיר את אורך השירות הסדיר לשני תקופות מרכזיות-
הראשונה
לחמש הקרובות (עד30.6.2029) והתקופה השנייה מתייחסת מ-
1.7.2029
ואילך. משכך
נשאלת השאלה האם נכון לקבוע כבר היום, בעיצומה של מלחמת חרבות ברזל, הסדרים
עקרוניים לשירות הסדיר.
כאמור, לקראת המשך הדיונים בהצעת החוק נביא את התייחסותנו המפורטת ביחס לכל אחד
מסעיפי ההצעה ולהסדר הכ.ולל
,בברכה
הצוות המשפטי לוועדת החוץ והביטחון