מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
כתיבה: אלירן זרד |
:אישור יובל וורגן
"כ ב ב
כסלו
,תשפ"ד5 מ דצ ב בר2023
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
רקע לדיון
תכניות לימודים ממלכתיות בחינוך הערבי
מסמך זה נכתב כרקע לדיון בנושא תכניות הלימודים
בחינוך הערבי
בוועדת המשנה לוועדת
החינוך, התרבות והספורט של הכנסת בראשות חבר הכנסת עמית הלוי . המסמך נועד להציג
בקצרה את תוכניות
הלימודים בבתי הספר דוברי .הערבית במערכת החינוך בישראל
"בשנת הלימודים תשפ ג
למדו בחינוך הערבי
, הבדואי והדרוזי
בישראל כ-
447
אלף תלמידים, שהיוו כ-
23%
מכלל התלמידים
.במערכת החינוך1 כפי שניתן לראות בתרשים להלן, כ-
%
23
מהתלמידים דוברי
הערבי
ת משתייכים לחברה הבדוא
ית וכ-
%
7
.לחברה הדרוזית, כמה מאות שייכים לעדה הצ'רקסית2
כ-
46
אלף מתלמידי בית הספר
היסודי בחינוך הערבי (כ-
%
35
מהתלמידים הערבים, לא כולל בדואים, דרוזים וצ'רקסים )
לומדים במוסדות החינוך המוכר שאינו רשמי, המחויב פחות
ללימוד תוכניות הלימודים הרשמיות של משרד החי.נוך3 כ-
%
5 מ
קרב
התלמידים הערבים הם
נוצרים., רובם לומדים במוסדות כנסייתיים בעלי מעמד מוכר שאינו רשמי4
,במזרח ירושלים
למדו בבתי ספר (יסודיים ועל-יסודיים) בשנת תשפ"ג כ-
83,000
תלמידים, כ-
55%
מהם בחינוך הרשמי וכ-
45%
בחינוך המוכר שאינו רשמי (לא כולל בתי ספר פרטי ים לא
.)מוכרים על פי נתוני
מינהל ה
חינוך
בעיריית
ירושלים
, כ-
20%
מהתלמידים במזרח ירושלים
לומדים את תכנית הלימודים הישראלית והשאר את תכנית הלימודים של הרשות הפלסטינית.
5
1 עיבוד נתונים מתוך:
,משרד החינוך"מערכת "במבט רחב ,
:כניסה3
בדצמבר
2023
.
:לנתוני רקע נוספים על החינוך הערבי ראו אסף
וינינגר ,מבט על החינוך הערבי ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת14
ביולי2018
,; מיכה נוי
מבנה מערכת החינוך,
חקיקה מרכזית
ונתונים כלליים ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת27
בנובמבר2022
.
2 נתוני התרשים מתוך:
,משרד החינוך"מערכת "במבט רחב ,
:כניסה3
בדצמבר
2023
.
3
שם. על פי הנתונים, אין תלמידים בדואים וצ'רקסים במוסדות החינוך המוכר שאינו רשמי, ומקרב הדרוזים פחות ממאתיים תלמידים
.במוסדות אלה, נכון לשנת תשפ"ג
4
,אתי וייסבלאי בתי הספר הכנסייתיים– תמונת מצב ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת6
ביוני2017
.
5 ימ ,נהל חינוך, עיריית ירושלים
בקשה ע
ל פי
חוק חופש המידע- נתוני חינוך בירושלים המזרחית ,
פנייה מספר9566
,
28
באוגוסט2023
;
הכנסת ה-
25
,
,ועדת המשנה (של ועדת החינוך, התרבות והספורט) לתוכניות הלימודים במזרח ירושלים והפיקוח עליהן פרוטוקול1,
ערבי
311,370
בדואי
103,146
דרוזי
31,781
צ'רקסי
550
תלמידים דוברי ערבית ,
תשפ"ג
תכניות לימודים ממלכתיות בחינוך הערבי
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
1.
אסדרת מנגנון קביעת תוכניות הלימודים
ב
חוק חינוך ממלכתי, תשי"ג-
1953
(סעיף4
א') נקבע כי על שר
החינוך ל
ו קב ע את תכנית
הלימודים של כל מוסד חינוך רשמי
, ו במוסדות חינוך לא יהודיים תותאם תכנית הלימודים
.לתנאיהם המיוחדים6 תכנית הלימודים
נועדה להיות תואמת את מטרות החינוך הממלכתי
" שהוגדרו על ידי החוק ולכלול
תכנית יסוד"
7 שהשר יקבע כתכנית חובה על כל מוסד כז
ה.
החוק
קובע גם כי על השר לקבוע תקנות להחלת תכנית היסוד גם במוסדות חינוך מוכרים שאינם
.רשמיים ולפיקוח על יישומה8
מטרות החינוך הממלכתי
שנקבעו בחוק (על פי תיקון לחוק משנת2000
) כוללות בין היתר, את
המטרות: לחנך אדם להיות אוהב אדם, אוהב עמו ואוהב ארצו, אזרח נא ,מן למדינת ישראל
המכבד את הוריו ואת משפחתו, את מורשתו, את זהותו התרבותית ואת לשונו; להנחיל את
העקרונות שבהכרזה על הקמת מדינת ישראל ואת ערכיה של מדינת ישראל כמדינה יהודית
ודמוקרטית
ולפתח יחס של כבוד לזכויות האדם, לחירויות היסוד, לערכים דמוקרטיים, לשמירת
הח וק, לתרבותו ולהשקפותיו של הזולת, וכן לחנך לחתירה לשלום ולסובלנות ביחסים בין בני
אדם ובין עמים; ללמד את תולדות ארץ ישראל ומדינת ישראל ;
,להכיר את השפה, התרבות
ההיסטוריה, המורשת והמסורת הייחודית של האוכלוסייה הערבית ושל קבוצות אוכלוסייה
,אחרות במדינת ישראל.ולהכיר בזכויות השוות של כל אזרחי ישראל9
מתוקף חוק החינוך הממלכתי (סעיף34
,
4
) נקבעו תקנות חינוך ממלכתי (מועצה מייעצת
לחינוך הערבי), תשנ"ו-
1996
, לפיהן תוקם מועצה שתפקידה לבחון את מצב החינוך הערבי
ולהציע לשר החינוך צעדים לקידומו ולשילובו של החינוך הערבי במע.רכת החינוך הממלכתית
מלבד אנשי משרד החינוך, על המועצה לכלול
אנשי חינוך ברשויות מקומיות, מוסדות להשכלה
גבוהה, מוסדות להכשרת מורים וארגוני המורים ו.פעילים בשדה החינוך הערבי
,על פי התקנות
המועצה תייעץ בין השאר בנוגע ל
התוויית מדיניות לפיתוח תכניות לימודים שיבט או את צרכיו
ואת תרבותו של הציבור הערבי, על פי מדיניות המשרד.
10
על פי דיון שנערך בנושא בוועדת
החינוך, התרבות והספורט של הכנסת ב-
2018
, המועצה הוקמה בעבר לזמן קצר וכיום היא לא
.קיימת11
החלפת תוכנית הלימודים במזרח ירושלים (מתוכנית הלימודים הפלסטינ)ית לתוכנית הלימודים הישראלית ,
9
ביולי2023
;
עוד צוין
בוועדה כי במערכת הרשמית למעלה מ-
30%
מה
תלמידים לומדים את התוכנית הישראלית ', ובכיתות א
למעלה מ-
40%
.
6 חוק חינוך ממלכתי, תשי"ג-
1953
.
7 תכנית היסוד היא לשון החוק למה שמקובל כיום בשיח הציבורי כתכנית הליבה, במסמך זה משמשים ש.ני המונחים כחופפים
8
סעיף34
(3) ב
חוק חינוך ממלכתי, תשי"ג-
1953
9
,שם 'חוק חינוך ממלכתי (תיקון מס5), התש"ס-
2000
.
10 תקנות חינוך ממלכתי (מועצה מייעצת לחינוך הערבי), תשנ"ו-
1996
.
11 הכנסת ה-
20
,ועדת החינוך, התרבות והספורט ,
פרוטוקול736
,אי הקמת מועצה מייעצת לחינוך הערבי ,
3
בדצמבר2018
.
תכניות לימודים ממלכתיות בחינוך הערבי
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
1.1
המזכירות הפדגוגית
,על פי אתר משרד החינוך המזכירות הפדגוגית (להלן-
)המזה"פ
אחראית על עיצוב המדיניות
החינוכית פדגוגית של משרד החינוך
:ובכלל זה
קביעת תוכני
ו
ת הל ,ימודים ,תכני הלימוד
המיומנויות והערכים הנדרשים ללומד והצגת הישגים נדרשים ;
פיתוח דרכי הלמידה המאפשרות
את הקניית התוכן והמיומנויות הללו
; ו אישור ספרי לימוד, חומרי לימוד ועזרי.לימוד
פעילות
המז ה"פ
מתפרסת על כל מגזרי האוכלוסייה בישראל ועל כל שכבות הגיל מגני הילדים ועד ס
יום
כיתה.י"ב12 מעמדה ותפקידיה של המז ה"פ
מעוגנים ב ,)תקנות חינוך ממלכתי (סדרי הפיקוח
תשי"ז-
1956
.
13
:המזכירות בנויה מחמישה אגפים של תחומי הדעת אגף אמנויות, אגף חברה ו ,רוח, אגף מורשת
.אגף מדעים, ואגף שפות
:בכל אחד מהאגפים פועלים)מנהלי תחומי דעת (מפמ"רים ,
ה ממונים על תכניות לימודים וממונים על חומרי לימוד של תחומי הדעת הרלוונטיים. כל תחום
דעת מלווה על ידי
ועדת מקצוע
שתפקידה לייעץ ליושב ראש המזכירות הפדגוגית בהתוויית
מדיני.ות הוראת תחומי הדעת השונים במערכת החינוך, את הועדה מרכז מפמ"ר התחום14
בתוך המזכירות הפדגוגית קיים אגף
חינוך במגזר הדרוזי והצ'רקסי , המעורב גם כן בפיתוח
.תכני הלימודים הייעודיות עבור המגזר15
,בנוסף
י במ
נהל הפדגוגי במשרד החינוך קיים
'אגף א
חינוך בחברה הערבית ,ה
אחראי לקידום החינוך הערבי
,ותלמידיו, על ידי עבודה מול מפקחים
,עובדי הוראה בחינוך הערבי
אגפי חינוך ברשויות המקומיות ,ועדי הורים
וארגונים אזרחיים
בחברה הערבית
. על פי אתר המ
י נהל הפדגוגי האגף אחראי בין השאר על פיתוח ועדכון תכניות
לימודים ייחודיות למערכת החינוך בחברה הערבית.
16
1.2
חוזרי מנכ"ל ומסמכי ארגון למידה
כפי הנראה, למרות דרישות החוק, עד ראשית שנות ה-
2000
לא התפרסמה תכנית לימודים
מרכזית אחת המחייבת את כלל בתי הספר. בעקבות עתירות בנושא לבג"ץ, החלה המזכירות
הפדגוגית בגיבוש תכנית מקצועות הליבה שתחייב את כל בתי הס פר בחינוך היסודי ובחטיבת
.הביניים17 בעשור הראשון של שנות ה-
2000
התפרסמו מספר
חוזרי מנכ"ל
העוסקים בהגדרת
.תכנית הלימודים המחייבת את בתי הספר
12
,אתר משרד החינוך
המזכירות הפדגוגית ,
:כניסה6 ב ספטמבר3
202
.
13 תקנות חינוך ממלכתי (סדרי הפיקוח), תשי"ז-
1956
.
14
,אתר משרד החינוך
המזכירות הפדגוגי
ת: אודותינו ,
:כניסה6 ב ספטמבר3
202
.
15
,משרד החינוך, המזכירות הפדגוגית
חינוך במגזר הדרוזי והצ'רקסי ,
:כניסה3 ב דצמבר3
202
.
16
,משרד החינוך, המנהל הפדגוגי
אגף א' חינוך בחברה הערבית ,
:כניסה3 ב דצמבר3
202
.
17
שירה בן ששון,פורסטנברג תוכנית הליבה ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת26
במאי3
200
;אתי וייסבלאי,
לימודי ליבה במערכת
החינוך החרדית
, מרכז המחקר
,והמידע של הכנסת30
ביולי2012
', עמ7
-
8
. בית המשפט דחה את העתירה בעקבות התחייבות
.המשרד לגבש תכנית לימודי ליבה
תכניות לימודים ממלכתיות בחינוך הערבי
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
חוזרי המנכ"ל בנושא זה המצויים כיום בתוקף עודכנו לאחרונה לפני כעשור וחצי. חוזר המנכ"ל
עבור החינוך היסודי לא מציג כמעט הבדלים מבניים18
בין תכנית הלימוד עבור החינוך העברי
והחינוך הערבי לסוגיו, מלבד המרת מקצוע התנ"ך במורשת והוספת לימוד השפה העברית
כמקצוע חובה בחינוך הערבי מלבד שפת אם. בחוזר העוסק בחטיבת הביניים מוצגות טבלאות
נפרדות עבור החינוך הערבי/בדואי ועבור החינוך הדרוזי , אך גם כאן אין הבדלים מבניים
.משמעותיים בין המערכות מלבד אלה שצוינו
מ שנת2011
החל משרד החינוך לפרסם לקראת פתיחה של כל שנת הלימודים קובץ מסמכים
הנקרא מתנ"ה– מארז תכנון ניהול והיערכות
. ה
מארז
הוא מדריך ארוך ומפורט שבו נקבעו
בין היתר העקרונות לפיהם צריכים
בתי הספר לארגן את שעות
ההוראה, בהתאם למגזר והפיקוח
אליו הם משתייכים. מדי שנה התפרסמו שלושה מארזים: לחינוך הקדם-
,יסודי
לחינוך היסודי
ולחטיבות הביניים. המשרד לא פרסם מארזים דומים עבור החטיבות העליונות. פרסום
המארזים פסק בעקבות משבר הקורונה שהשפיע רבות על מער.כת החינוך19
,משנת תשפ"ב החל משרד החינוך לפרסם לקראת כל שנת לימודים מסמכים תמציתיים יותר
מסמכי ארגון הלמידה , המגדירים את חלוקת השעות עבור המקצועות השונים בשני שלבי
חינוך–
היסודי וחטיבת הביניים. מסמכים אלה מציגים גם כן את חלוקת השעות המוגדרת
למקצועות השונים
בכל שלב חינוך וכיתה, לפי מגזר. המסמכים נועדו לאפשר יתר גמישות
ואוטונומיה עבור בית הספר, כך שלגבי חלק מהמקצועות לא מוגדרות שעות ספציפיות, אלא
קיים אשכול של שעות עבור כמה מקצועות, שבית הספר יכול להחליט כיצד לחלקן. לגמישות זו
,מגבלות מסוימות: ראשית
יש ללמד א
ת כל המקצועות המפורטים בכל שכבת גיל
(לפחות חלק
מהשנה), ושנית, לגבי מספר מקצועות, המסומנים בטבלה בכחול, חובה ללמדם כל השנה, בכל
.שבוע ובכל שכבות הגיל
2
. תכנית הלימודים בחינוך הערבי על פי מסמכי ארגון הלמידה לשנת תשפ"ד
במסמכי ארגון הלמידה מוצגות ארבעה טבלאות המב חינות בין שני זרמי החינוך העברי (הכללי
והדתי) ושני זרמי החינוך הערבי: הערבי/בדואי והדרוזי/צ'רקסי. להלן יוצגו טבלאות מקצועות
הלימוד ומערכת השעות המוגדרת עבור בתי ספר בחינוך הערבי בשלב היסודי ובשלב חטיבת
:הביניים במסמכי ארגון הלמידה לשנת תשפ"ד20
18
הבדלים
תוכנ
יים
בין תוכניות הלימוד של החינוך העברי והערבי בחלק מהמקצועות–
בעיקר היסטוריה, ספרות וכדומה–
.יידונו לעיל
19 א סף
וינינגר ,מדיניות ארגון שע
ות הלימוד במערכת החינוך
, מרכז המחקר והמידע
,של הכנסת18
בספטמבר2022
', עמ3.
20
,משרד החינוך ארגון הלמידה– יסודי ;שנת הלימודים תשפ"ד ;
ארגון הלמידה– חטיבת ביניים
(המסמכים ללא תאריך, ללא ציון האגף
המפיק וללא שם כותב/ עורך).לצורך הדוגמא מוצגות הטבלאות עבור החינוך הערבי/בדואי, אך הטבלאות עבור החינוך הדרוזי כמעט
.זהות
תכניות לימודים ממלכתיות בחינוך הערבי
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
טבלה 1: מקצ
ועות הלימוד ומערכת השעות בחינוך הערבי בשלב היסודי
תכניות לימודים ממלכתי
ות בחינוך הערבי
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
טבלה 2
: מקצועות הלימוד ומערכת השעות בחינוך הערבי ב
חטיבת הביניים
יש לציין כי גם במסמכי ארגון הלמידה המתווים את תכנית הלימודים בבתי הספר מדי שנה, אין
הבדל מבני משמעותי בין זרמי החינוך הממלכתי העברי והערבי. בסעיפים הבאים נבקש להציג
את המקצועות שבהם קיימות תוכניות לימודים ייעודיות עבור החינוך הערבי, הנבדלות מתוכניות
הלימוד.ים בחינוך העברי
3
. תוכניות לימודים ייעודיות עבור החינוך הערבי
על פי מידע שנמסר מהמזכירות הפדגוגית בתשובה לפנייה של מרכז המחקר והמידע של
הכנסת, לצד מקצועות כלליים, בהם קיימת תוכנית אחידה לכלל הזרמים והמגזרים, ישנם
מקצועות, בעיקר בתחומי לימודי המורשת, הרוח והח ברה, שבהם ישנה תכנית לימודים ייעודית
לכל מגזר. מלבד התוכנית הייעודית, ברוב המקצועות הרלוונטיים ישנו מפמ"ר ייעודי עבור
החינוך הערבי וועדת מקצוע ייעודית. הטבלה שלהלן מסכמת את הנתונים בנוגע למקצועות
:הללו
תכניות לימודים ממלכתיות בחינוך הערבי
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
טבלה 3
: תכניות הלימודים הייעודיות עבור החינוך הערב
י
תחום תכניות לימודים לפי שלב חינוך מפמ"ר
ועדת
מקצוע יסודי חטיבת ביניים חטיבה עליונה
שפת אם
ערבית בחינוך
הערבי/ בדואי
ערבית: לשון, הבנה והבעה בחינוך הערבי
'ובחינוך הדרוזי (ז-
)מורחב+י"ב, רגיל
משרת מפמ"ר הכוללת
שפת אם וספרות
יש
ערבית בחינוך
הדרוזי/ צ'רקסי
משרת מפמ"ר יש
ספרות
(נכלל בשפת אם)
/ספרות ערבי
בדואי
ספרות ערבי/ בדואי
משרת מפמ"ר הכוללת
שפת אם וספרות
יש
(
נכלל
בשפת אם)
/ספרות דרוזי
צ'רקסי
ספרות דרוזי/ צ'רקסי משרת מפמ"ר יש
מורשת
מורשת ודת
אסלאם
מורשת ודת
אסלאם
מורשת ודת אסלאם
)מורחב+(רגיל
חצי משרת מפמ"ר יש
מורשת ודת
נוצרית
מורשת ודת
נוצרית
מורשת ודת נוצרית
)מורחב+(רגיל
מדריך ארצי יש
מורשת דרוזית מורשת דרוזית
מורשת דרוזית
)מורחב+(רגיל
משרת מפמ"ר יש
היסטוריה /היסטוריה ערבי
בדואי
היסטוריה
ערבי/ בדואי
היסטוריה ערבי/ בדואי
)מורחב+(רגיל
משרת מפמ"ר יש
היסטוריה לכיתות ו-י"ב בחינוך הממלכתי-
מורחב+ הדרוזי (רגיל
)בחט"ע
חצי משרת מפמ"ר יש
עברית
לדוברי
ערבית
עברית כשפה שנייה בבתי הספר הערביים והבדואים לשלוש
'חטיבות הגיל: ג-י"ב
משרת מפמ"ר יש
'שפה העברית לחינוך הדרוזי לכיתות ב-
י"ב בחינוך
הממלכתי משרת מפמ"ר יש
מהנתונים ניתן לראות כי ישנם חמישה תחומים שבהם תוכניות
.לימודים ייחודיות לחינוך הערבי
ברוב התחומים יש גם תכניות נפרדות לחינוך הערבי בדואי ולחינוך הדרוזי. כמו כן, ברוב
המקצועות ישנו מפמ"ר ייעודי לחינוך הערבי/ בדואי ומפמ"ר ייעודי לחינוך הדרוזי/ צ'רקסי (לא
.תמיד במשרה מלאה), האחראים על המקצוע בכל שלבי הלימוד21 לצ ד המפמ"רים, ישנה בכל
תחום ועדת מקצוע לתוכנית הלימודים, בכל אחד משני המגזרים ה
אמור ים. בתחום המורשת יש
.תכנית לימודים נפרדת גם לחינוך הנוצרי וישנו מדריך ארצי בתקן מפמ"ר וועדת מקצוע נפרדת
לגבי חלק מתוכניות הלימוד נמסרו בתשובת המזה"פ גם הפניות לתוכנית הלימודים
עצמה
.באתר משרד החינוך. רק כמה מההפניות אכן הובילו לתכנית לימודים רלוונטית ונגישה בעברית
,כמה מההפניות הובילו לאתר המפמ"ר, הכתוב כולו בערבית בלבד או ,לאתרים אחרים בערבית
או שלא היו תקינות. ה
הפניות ל .תוכניות הנגישות בעברית באתר המשרד מצורפות בטבלה
21
,גם במקצועות אחרים ישנם מפקחים או מדריכים מקצועיים ייעודיים למגזר. ראו: משרד החינוך, המזכירות הפדגוגית
חינ וך במגזר
הדרוזי והצ'רקסי
, מפקחים ומדריכים ,
:כניסה3 ב דצמבר3
202
.