חומר רקע
1
ח' אב תשפ"ד
12
אוגוסט2024
שיפוי מפונים ש נאלצו לשלם עבור חלקת קבר
בהתאם להחלטות הממשלה ישנם, בימים אלה, כ -
150,000
אזרחים שמפונים מביתם. אזרחים אלה
נתקלים בקשיים רבים ועל הממשלה מוטלת החובה לדאוג, לכל הפחות, שלא יגרם להם נזק כלכלי
.בשל פינויים. עם זאת, נראה כי בתחום הקבורה ישנה בעיה חמורה שמסבה להם נזק כלכלי כבד
.כל אזרח שנפטר זכאי לחלקת קבר בחינם בעיר מגוריו, בהתאם לרישום ברשות האוכלוסין
במציאות הנוכחית, בה אזרחים רבים מתגוררים חודשים ארוכים מחוץ לביתם מאלצת חלק מהם
לרכוש חלקת קבר בבואם לקבור את יקיריהם. חשוב להדגיש כי אומנם ניתן לבצע את הליך
הקבורה בעיר המגורים (בחינם) אך משפחות רבות מחליטות בצער שלא לעשות זאת, בשל חששות
,ביטחוניים1
בשל הגבלות שמטילה מערכת הביטחון על טקסי הקבורה ומתוך רצון לקיים טקס
.קבורה מכובד ורב משתתפים
.משפחות אלה נאלצות לשלם עשרות אלפי שקלים עבור חלקת קבר
בהתאם לנתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה מהשנים האחרונות ניתן להעריך שבקרב
אוכלוסיית המפונים מדובר בכ-
70
נפטרים
בחודש שהם למעלה מ-
800
נפטרים
בשנה .
2
מטבע
.הדברים, לא כל משפחות הנפטרים נאלצות לרכוש חלקת קבר בעיר אחרת
.על מנת להבין כיצד לתקן בעיה זו זה יש להעמיק מעט במודל הכלכלי של מערך הקבורה בישראל
חברות הקבורה הפועלות בישראל אחראיות לספק שירותי קבורה (טהרנים, קברנים, תכריכים
.וכד') בחינם למתגוררים בתחום אחריותם וכן אחראיות על פיתוח ואחזקה של בתי העלמין
,מבחינה כלכלית
עבור שירותי הקבורה מקבלת החברה מהביטוח הלאומי סכום קבוע עבור כל הליך
קבורה ("דמי קבורה"). את הפיתוח והאחזקה של בית העלמין מממנות החברות באמצעות קרן
ייעודית שכספיה מתקבלים ממכירת חלקות קבר במקרים בהם מותר לחברה לעשות זאת. לחברה
מותר למכור חלקות בשלושה מקרי ם עיקריים –
כאשר אדם מבקש לרכוש חלקת קבר בחייו; כאשר
;)משפחת נפטר מבקשת לקבור אותו בחלקה חריגה או בבית עלמין סגור (בהתאם להגדרות קבועות
כאשר משפחת נפטר מבקש לקבור אותו בעיר שאינה עיר מגוריו. הכספים שמתקבלים ממכירת
הקברים נשמרים בקרן ייעודית לצורך פיתוח ואחזקה של בית .העלמין
.מבחינה רגולטורית, המשרד שאחראי על תחום הקבורה בישראל הוא המשרד לשירותי דת
במסגרת אחריות זו מעניק המשרד רישיונות לחברות הקבורה ומפקח על התנהלותן. באופן ספציפי
המשרד מפקח גם על תחום מכירת חלקות הקבר על ידי החברות. כמו כן, במסגרת אגף בכיר
לקבורה שפועל במשרד .ישנו מנהל תחום בכיר שאחראי על תחום הקבורה בחרום
לצד המשרד פועל גם הביטוח הלאומי שמתקשר בהסכם פרטני עם כל חברה לצורך ביצוע העברת
דמי הקבורה. במסגרת ההסכם מוסדרים, בין היתר, חובותיה של החברה וכן המקרים בהם מותר
.לחברה לגבות תשלום
1
בשבועות האחרונים
התפרסם שבית העלמין בקרית שמונה נפגע באופן משמעותי מפגיעת טיל חיזבאללה וש במקרה
אחר.טיל נפל בסמיכות לבית העלמין בשלומי
2
,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
שנתון סטטיסטי לישראל ,
2022
.
2
:לאור דברים אלה, ברצוננו להציע שלושה פתרונות אפשריים לבעיה הקיימת כיום
1.
שיפוי
ה
מפונים באמצעות הצגת הוכחת רכיש ה של
חלקת קבר. פתרון זו יאפשר להקים
במהירות מנגנון החזרים פשוט ויעיל אם כי ייאלץ את המפונים להתמודד עם בירוקרטיה
.של רכישת חלקה והגשת בקשת החזר
2.
הקמת מנגנון תשלום של המדינה
לחברות הקבורה ,באמצעותו
יירכשו החלקות עבור
המפונים על ידי המדינה באופן ישיר. פתרון זה יחסוך לתושבים המפונים בירוקרטיה
מעיקה בזמנם הקשה, אך י
תכן וי
היה מורכב להקימו
ולהפעילו לאור כך שקבורה נעשית
.פעמים רבות בתוך שעות בודדות מרגע הפטירה
3.
חיוב חברות הקבורה לקבור בחינם
את המפונים כפי שזכאים תושבי
המקום .
3
פתרון זה
יפתור את בעיית קבורת המפונים במהירות, אך הדרישה מחברות הקבורה, שהן פעמים
רבות עמותות פרטיות (או חלק מהמועצה הדתית או המקומית), לספק בחינם מוצר אינה
מובנית מאליה ו
עלול
ה
לייצר קשיים כלכליים לחברות
שה
סתמכו
.על מכירת קברים אלה
.יש לבחון את האפשרויות השונות לאור שיקולים של יעילות כלכלית ויעילות תפעולית
מטבע
הדברים המשרד לשירותי דת הוא שצריך להיות אחראי על הפתרון שייושם ולממנו, אך יתכן
.והגורמים המעורבים יסכימו על הסדר אחר
עוד נציין כי ,ביום חמישי האחרון8.8.2024
, התקבל אצלנו מענה מטעם רמ"ט מנכ"ל המשרד
" לשירותי דת. במענה, שנשלח בתשובה לפניותינו בעניין שבנדון, נכתב כי המשרד שוקד בימים אלו
על מתן פתרונות נוספים לסוגיה זו ", אך לא פורטו מה הם .אותם הפתרונות
לסיכומו של דבר נאמר כי לא יתכן שמשפחה שנעקרה מביתה תאלץ לשלם סכומי כסף גדולים עבור
.קבורת יקירם רק בשל היותם מפונים מביתם אומנם, משפחות אלה יכולות למצוא אפשרות
להבאת יקירם לקבורה בחינם
,ביישוב ממנו פונו
אך המינימום המתבקש הוא שמדינת ישראל תדאג
לכך שאזרחים שנפטרו בהיותם מפונים מביתם יוכלו להיקבר בשקט וללא צורך להטיל על
משפחתם,, שנמצאת באי וודאות קשה
.נטל כלכלי כבד
אנחנו רוצים להודות לוועדה, לעומד בראשה ולחברי הוועדה על קיום הדיון. אנו תקווה כי דיון זה
.יביא בהקדם לפתרון בעיה קשה זה
בתודה
ובהערכה ,
אוהד וייגלר, עו"ד
מנהל
המחלקה למדיניות ציבורי ת
'
'עתים –
סיוע והכוונה בשירותי הדת
3
לאחרונה פורסם שחברה קדישא "קהילת ירושלים" החליטה "בתיאום עם מנכ"ל משרד הדתות יהודה אבידן" לאפשר
למפונים שמתגוררים בירושלים להקבר בחינם כתושבי העיר .
ראו ,כל העיר השאלה המצערת שכמעט ולא מדוברת –
מה קורה כאשר אחד המפונים נפטר בירושלים?
28.7.2024
.