חומר רקע
סקירת מצב מפוני גוש-
קטיף וצפון השומרון
וטיפול הרשויות בהם
בחלוף עשר שנים מ
יישום ות
כנית ההתנתקות
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
כתיבה: אהוד בקר ואסף וינינגר
:אישור
יובל וורגן ,ראש צוות
י באב "א תשע"ה
27
ב
יולי
2015
"עריכה לשונית: מערכת "דברי הכנסת
,הכנסת
מרכז המחקר והמידע
קריית בן-
גוריון, ירושלים91950
:'טל
6 4 0 8 2 4 0 / 1
-
02
:פקס
6 4 9 6 1 0 3
-
02
www.knesset.gov.il/mmm
עמוד 2 מתוך
34
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
תמצית 4
מבוא
5
1. רקע 6
1.1
. הסדרת טיפול המדינה במפונים 6
1.2
. ועדת החקירה הממלכתית 7
1.3
. סגירת מינהלת סל"ע / "תנופה"
7
2
.נושאים שבהם נדרש כיום המשך טיפול לפי "תנופה "ולפי ועד המתיישבים 8
3. תקציב
10
4. דיור
11
4.1
. קשיים בהסכמי ההעתקה
11
4.2
. מעבר לדיור קבע
12
4.3
. משפחות לא זכאיות ומשפחות בנים ממשיכים
13
4.4
. העתקת מוסדות ציבור
14
4.5
. פינוי האתרים הזמניים
15
5. פיצויים
17
5.1
. שינוי בפיצויים במסגרת חקיקה
17
5.2
. פיצויים בהתאם לוועדות הזכאות ולוועדה המיוחדת
18
6. תעסוקה
19
6.1
. עמותת "תעסוקטיף"
20
6.2
. גמול פרישה
21
6.3
. פיצויים נוספים לבעלי עסקים
22
6.4
. פיצוי לדייגים
23
6.5
. סיוע לעסקים מטעם מרכז ההשקעות שבמשרד הכלכלה
23
7. חינוך
23
8. בריאות
25
8.1
. עריכת מחקר על השפעתו הרפואית של הפינוי
26
עמוד 3 מתוך
34
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
8.2
. פעילות מוקד "מענים"
27
9. רווחה
29
9.1
. תקני רבנים
30
10
.מקורות
31
עמוד 4 מתוך
34
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
תמצית
מסמך ז
ה נכתב לבקשת חה"כ אורן חזן ולבקשת חה"כ בצלאל סמוטריץ ו
נ סקר
בו
מצב הטיפול במפוני
ות כנית ההתנתקות
ב יוני2015
, כעשור לאחר
יישום ות .כנית ההתנתקות במסמך פרטים
על
סגירתה
המתוכננת של מינהלת"תנופה",
1 האמונה על הטיפול במפונים,
בסוף שנת2015
,וה
נושאים העיקריים
שבהם נדרש כיום המשך הטיפול
לפי דיווחים עדכניים של"תנופה"
ושל ועד
מתיישבי גוש-קטיף .
כמו כן
מוצג במסמך
מידע על מצב המפונים ,וטיפול הרשויות בהם בהיבטים מרכזיים אלו: דיור, פיצויים
תעסוקה, חינוך, בריאות ורווחה
. להלן חלק מהנושאים הבולטים המוצגים בהמשך המסמך:
:דיור
o
עם שלושה יישובים
מ-
22
נקודות יישוב שנקבעו כיעד להעתקה
קהילתית
ב טרם נחתם הסכם
העתקה או שהבנייה בהם התעכבה במידה
ראויה לציון
: ניר-עקיבא, אמציה (כרמי-קטיף) ונווה-
.ים
o
לפי נתוני"תנופה"
,כ-
71%
מ כלל
המ
פונים הזכאים לסיוע עברו לבית קבע, וכ-
19%
טרם החלו
בבנייה מס .יבות שונות נוסף
על
,אלה משפחות שאינן מוגדרות זכאיות לסיוע ומתגוררות באתרים
זמניים אינן
,זוכות לפתרון במסגרת ההעברה הקהילתית
וה דבר מקשה
את
.פינוי האתרים
פיצויים: ניתנו פיצויים למי שגרו ב
גוש-קטיף , היו בעלי עסקים בו או איבדו את עבודתם בשל
.ההתנתקות בשנים
שחל פו מההתנתקות שּונה שיעור הפיצויים בחקיקה ובהסכמים נוספים, וככלל
הוא גבוה כיום מ כפי.שהיה במקור
,עם זאת
נותרו
.תיקי תביעות שיש להכריע בהם
:תעסוקה
o
מינהלת"תנופה" ינה א נותנ ת כיום
סיוע תעסוקתי, ו ,"עמותת "תעסוקטיף
מ הגופים המרכזיים
שעסקו בהשמת מפונים בעבודה בסב סוד המדינה, אינה מקבלת סיוע כספי
מתחילת שנת
2015
.
o
לפי
מינהלת
""תנופה ,ב נתוני אמצע יוני2015
כ-
12%
מ כלל המפונים בגיל עבודה אינם מועסקים
או
מוגדר ים
בתת-
.תעסוקה2
:חינוך
o
התקופה
ש בה
נקבעו ב החלטות
ה ממשלה תקציבי סיוע מיוחדים לטיפול פרטני בתלמידים שפונו
ב
תוכני
ת הה( תנתקות הסתיימה בסוף שנת תשע"ד2013/14
,)וה
דבר הוביל ל
צמצום
.בסיוע
o
לפי
משרד החינוך
, מדיניות
ו כיום היא,, ככלל ופיט ל במפונים כחלק מהקהילות
ש בהן הם נקלטו
.וסיוע בסוגיות פרטניות ככל שיעלו
1
ההתייחסות ל"תנופה" במסמכים שונים בנושא הנדון היא כמינהלת, כאגף וכיחידה, ללא הבחנה ברורה. במסמך זה יתואר
הגוף האמון על טיפול במפו נים כמינהלת "תנופה", להבדיל מהמינהלת לפינוי אתרים זמניים במשרד האוצר, הנסקרת
.בהמשך
2 לפי מנכ"ל עמותת "תעסוקטיף", אדם שמוגדר בתת-
תעסוקה עובד במשרה חלקית בשכר נמוך שאינו מאפשר פרנסה עצמית
.ומעוניין למצוא עבודה שתהיה משמעותית יותר בעבורו
עמוד 5 מתוך
34
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
:בריאות
o
סקר בריאותי
על
מצבם הנפשי של המפונים לא יצא לפועל אף שעברו
יו תר מחמש שנים מאז
המליצה ועדת חקירה
ממלכתית לפעול ל
עריכת סקר כזה .
o
מוקד הסיוע הפסיכולוגי "מענים" שהוקם לתמיכה במפונים וטיפל מ אז
ההתנתקות בכ-
5,414
פניות
נסגר במרס2015, לאחר שתקציבו צומצם ו פחת
מספר הפניות אליו.
:רווחה ה
אחריות ל
טיפול ברווחת המפונים עבר מ"תנופ
ה"
לרשויות המקומיות
ש בהן הם
גרים ,
וה
רשויות זכו למימון מיוחד לסי
ו ע
למפונים
. מימון זה יסתיים לקראת סוף שנת
2015
.
מבוא
באוגוסט2005
פינתה ממשלת ישראל1,940
משפחות של אזרחים ישראלים, כ-
9,000
נפש, מ-
22
יישובים
בחבל-
.עזה ומארבעה יישובים בצפון השומרון3 המפונים גר ו שנים רבות ביישובים שפונו, חלקם כשלושה
עשורים. הפינוי נעשה במסגרת
תוכני
ת ההתנתקות שהוצגה בפומבי לראשונה כ-
20
חודשים קודם לכן על-
ידי ראש הממשלה דאז, אריאל שרון. הפינוי הוצא לפועל באמצעות צה"ל והמשטרה, ואילו על הטיפול
במפונים הופקדה מינהלת סל"ע (סיוע למתייש
בי עזה וצפון השומרון),
שהוקמה במשרד ראש הממשלה
.למטרה זו כשנה לפני הפינוי4
מאז הפינוי חלף כמעט עשור, אולם שיקום המפונים טרם הושלם; כ-
30%
מ כלל המשפחות
שפונו ו זכאיות
לסיוע בבניית בית קבע טרם עברו ל
ביתן.
5 בשנים
שעברו מאז ההתנתקות
נכתבו עליה ועל טיפול הרשויות
המוסמכות במפונים כמה וכמה דוחות
מטעם מבקר המדינה, כן ו
דוח מטעם ועדת חקירה ממלכתית
בראשות המשנה לנשיא בית-המשפט העליון בדימוס השופט אליהו מצא,
אשר פורסם ביוני2010
.
בדוחות
אלה זוהו בעיות מתמשכות ב מגוון
תחומים, כגון תעסוקה, דיור, חינוך, הליך פיצוי המפונים ו הרווחה
.הפיזית והנפשית שלהם
הממשלה פעלה בכמה דרכים כדי להוציא לפועל את
ה המלצות
שצורפו ל
דוחות ,
אולם ,כאמור.הטיפול במפונים טרם הושלם6
לוח זמנים להשלמת הטיפול במפונים נקבע
מכ ה וכמה
פעמים בעבר, ו
עודכן בהתאם ל עיכובים
ול
התפתחויות שונות .ב זמן כתיבת מסמך זה
מתוכ
נן סיום ה
פעילות של
מינהלת"תנופה"
בנובמבר2015
,
ו עד
אז אמור
ה "תנופה" להעביר את הנושאים שבטיפול
ה לגורמים הממשלתיים הרל
וו נטיים, כל אחד
.בתחומו7
בשיחה עם נציג מערך ההתיישבות החלופית
ב"תנופה"
נאמר כי בהתחשב במשימות שעוד נותרו
,פתוחות
סביר ש יהיה צורך לדחות את
מ ועד
ה סיום
שנקבע.
8
3 דוח ועדת החקירה הממלכתית בנושא טיפולן של הרשויות המוסמכות במפוני גוש-קטיף וצפון השומרון
(להלן: דוח ועדת
,)החקירה6
ביוני2010
', חלק א': מבוא, עמ18
–
23
.
4 כאמור, הפעילות שעליה הופקדה המינהלת נעשית היום על-
ידי אגף "תנופה" במשרד הבינוי, המזוהה כמינהלת. פרטים
.נוספים על שינוי זה יובאו בהמשך
5
,"מינהלת "תנופה "סטטוס "תנופה– למרכז המחקר והמידע של הכנסת ,, דוא"ל16
ביולי2015
.
6
,'ניתוח יישום המלצות הוועדה ראו: אסף וינינגר ופלורה קוך דבידוביץ
דין-
וחשבון ועדת החקירה הממלכתית בנושא טיפול
הרשויות המוסמכות במפוני גוש-קטיף וצפון השומרון: יישום המלצות הוועדה ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת22
ביוני
2011
.
7
,משרד האוצר הצעת תקציב לשנת הכספים2015: משרד ראש הממשלה והסעיפים הצמודים לו , נובמבר2014
', עמ69
.
8
,מוטי אלימלך, אחראי תחום דיור זמני, מינהלת "תנופה", פגישה8
ביוני2015
.
עמוד 6 מתוך
34
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
1. רקע
1.1
.
הסדרת
טיפול המדינה במפונים
חוק יישום
תוכני ,ת ההתנתקות
ה
תשס"ה-
2005
,
9 שנחקק טרם ההתנתקות ו נכללו בו
בין היתר
ההסדרים בכל הקשור
למתן פיצויים וסיוע למפונים ו
ל העתקת מקומות המגורים של קבוצות
,מתיישבים10
תוקן
מכ ה וכמה ,פעמים
ורו ב השינויים
ע
סקו ב:הגדלת הפיצויים
11
o
תיקון
'מס 2 לחוק
(יולי2010
): תיקון הפיצוי שניתן לשכירים ולבעלי עסקים;
o
תיקון
'מס 3 לחוק (מרס
2011
)
: פיצויים לשוכרים פרטיים, מענק ציוד, ביטול ההתייחסות
'למשך ותק המגורים בבית לקבלת פיצויים לפי מסלול ב;
o
תיקון
'מס 4 לחוק
(אוגוסט2011
):
מתן פיצויים מוגדלים ושיפוי, תוספת לפיצוי על בית
מגורים, הסדרת פיצוי מוגדל לחקלאים עבור.חתימה על כתב ויתור12
הטיפול השוטף במפונים בר
ו ב תחומי האחריות הוטל במסגרת חוק זה על .מינהלת סל"ע
ב שנת2007
נחתם הסכם בין
חברי הכנסת אורי אריאל (יו"ר השדולה למען המפונים
דאז) ואביגדור
יצחקי (יו"ר הקואליציה דאז ) ובין מנכ"ל משרד ראש הממשלה וראש מינהלת סל"ע. הסכם זה, שהיה
על דעת ועד מתיישבי
גוש-קטיף
,וראשי הקהילות
הביא ל קביעת
פיצוי
ים
והטבות נוספים (במיוחד
בתחום האישי ולא לבעלי עסקים ו
ל )חקלאים
למפונים תמור ת התחייבות
חברי הכנס ת
שלא לקדם
הצעות נוספות לתיקון חוק יישום ההתנתקות. קבלת חלק מהסכומים שהוצעו בהסכם הותנתה
בחתימת המפונים על כתב ויתור
על
.תביעות עתידיות13
בשנת2008
נחקק חוק לקידום יישובי הקבע,
14
שנועד לקצר הליכי תכנון ולקדם פיתוח, הרחבה או
הקמה של יישובים ל צורך
הסדרת יישוב
המפונים הזכאים לפי החוק. עם זאת, לפי דוח ועדת החקירה
הממלכתית נראה כי השפעת החוק על זירוז התהליכים הייתה למעשה
.קטנה15
ביולי2011
נחתם הסכם סיום תביעות בין"תנופה" ו בין
ראשי קהילות המפונים, במטרה ל
תת
פתרון
מקיף לכל סוגיות הטיפול
במפונים
ולהבטיח
כי לא יוגש ו תביעות
נוספות לפיצוי שעלו לאור דוח ועדת
החקירה
. לפי ההסכם,
על הממשלה
ל נהוג
ב סוגיית הטיפול במפונים
כב ,""משימה לאומית
ל
הדגש
ת
.חשיבות הנושא16
בעקבות הסכם זה תוקן חוק יישום ההתנתקות בתיקון 'מס4
.
9
.להלן החוק, או חוק יישום ההתנתקות
10
דוח ועדת החקירה ', עמ34
.
11
תיקונים1
,
5 ו-6 לחוק עסקו ב התאמת מונחים המופיעים בחוק לשינויים בחוקים אחרים, כגון
הפיכת מינהל מקרקעי
ישראל
.לרשות מקרקעי ישראל ושינויים בחוק החברות
'תיקון מס1
הוא במסגרת 'חוק מינהל מקרקעי ישראל (תיקון מס7
,)
התשס"ט-
2009
.
'נוסף על כך ראו: חוק יישום תוכנית ההתנתקות (תיקון מס2), התש"ע-
2010
, חוק יישום תוכנית
'ההתנתקות (תיקון מס3), התשע"א-
2011, חוק יישום ת 'וכנית ההתנתקות (תיקון מס4), התשע"א-
2011
.
12
'חוק יישום תוכנית ההתנתקות (תיקון מס4), התשע"א-
2011
.
13
דוח ועדת החקירה ', עמ50
-
51
.
14
חוק לקידום יישובם של מפוני גוש-קטיף, חבל-עזה וצ
פון השומרון, התשס"ח-
2008
.
15
דוח ועדת החקירה ', עמ51
.
16
,מזכירות הממשלה 'החלטה מס3560
:
סיכום המתווה הכולל ליישום המלצות ועדת החקירה הממלכתית בנושא טיפולן
של הרשויות המוסמכות במפוני גוש-
קטיף וצפון השומרון, מסמך סיום תביעות לפיצויים וסיום פעולתה של מינהלת
"תנופה" במשרד ראש הממשלה ,
31
ביולי2011
.
עמוד 7 מתוך
34
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
1.2
. ועדת החקירה הממלכתית
בינואר2009
החליטה הוועדה לענייני ביקורת המדינה של הכנסת על הקמת ועדת חקירה ממלכתית בנושא
טיפול הרשויות המוסמכות במפוני
גוש-קטיף וצפון השומרון. ועדה זו, בראשות המשנה לנשיא בית-
המשפט העליון בדימוס השופט אליהו מצא, פרסמה בספטמבר2009
דוח ביניים וביוני2010
.דוח סופי17
בדוחות אלה זוהו בעיות מתמשכות ב מגוון תחומים, כגון תעסוקה, דיור, חינוך, הליך פיצוי המפונים
והרווחה הפיזית והנפשית של המפונים. ביוני2011
סקר מרכז המחקר והמידע של הכנסת את יישום
המלצות הוועדה, ומצא כי, ככלל, זכה הדוח ל התייחסות
רציני
ת מצד הממשלה, שבא
ה
לידי ביטוי בחקיקה
בו החלטות
ה
ממשלה, אול ם נושאים אחדים נותרו ,בלא פתרון
ו בהם זירוז בניית בתי הקבע, חתימה על
.הסכמי העתקה שטרם נחתמו והסדרת הפיצויים לחקלאים18
.נושאים אלו ייסקרו בהמשך19
1.3
.
סגירת / מינהלת סל"ע"תנופה"
מינהלת סל"ע שינתה את שמה למינהלת"תנופה"
בנובמבר2011
,
20 ונסגרה באופן רשמי ב שנת2013
, כאשר
המשך הטיפול במפונים הועבר
ל
אגף "תנופה"
.במשרד הבינוי21
,למעשה
ב
אגף
אנשי צוות רבים שהיו
במינהלת
ומלווים את התהליך כבר .שנים
מטרת הסגירה, שלוותה בצמצום כוח-
אדם ושינוי המבנה
הארגוני, הייתה העברת מסר של ,"פתיחת שלב חדש בתהליך הטיפול והשיקום של המפונים
בש ו כל
הצדדים עושים
."מאמץ עליון להביא תהליך זה לידי סיום מהיר22
עם זאת,
תהליכי שיקום המפונים לא
הסתיימו ,
והמינהלת
המשיכה לפעול
זמן רב
מ
כפי שתוכנן.
23
ביוני2015
התקבלה החלטת ממשלה בדבר העברת
ה סמכויות לביצוע חוק יישום ההתנתקות ממשרד
.הבינוי למשרד החקלאות24
המעב
ר תואם על-
,ידי גורמים מקצועיים בשני המשרדים
ו
להערכת
מנהל
מינהלת"תנופה", התהליך עשוי להימשך חודשים אחדים ולהסתיים לא יאוחר מסוף שנת
2015
,
שכן לפי
החלטת הממשלה סוכם על סגירת
ה
מינהלת ב-
31
בדצמבר2015
.
לפיכך, אחת ממטרות
ה הליך
ל הטמעת
ה
מינהלת
במשרד החקלאות היא לאתר גורמים המשכיים לטיפול במפונים לאחר סגירתה, לרבות הקמת
ועדות זכאות המחויבות על-
.פי חוק בתשובה
על
שאלתנו הגדיר מנהל"תנופה"
את משימת פיזור תפקידי
ה
מינהלת
במשרדי הממשלה
כ
מורכבת, ו אמר כי היא תושלם.באופן אחראי ומקצועי25
לוח זמנים להשלמת הטיפול במפונים נקבע המכ
פעמים בעבר, ועודכן בהתאם למצב
בפועל .ב מועד כתיבת
מסמך זה סיום פעילות"תנופה"
מתוכנ
ן ל דצמבר2015
,ו עד חודש
זה אמור
ה ה
מינהלת
להעביר את
17
דוח ועדת החקירה ', עמ19
–
21
.
18
,'אסף וינינגר ופלורה קוך דבידוביץ
דין-וחשבון ועדת החקירה הממלכתית בנושא טיפול הרשויות המוסמכות במפוני גוש-
קטיף וצפון השומרון: יי
שום המלצות הוועדה ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת22
ביוני2011
.
19
המלצות שיושמו ונסקרו במסמך מרכז המחקר והמידע משנת2011
לא ייסקרו במסמך זה. בין ההמלצות האלה: טיפול
בכלונסאות בוסתן הגליל, מחירי המגרשים במזרח לכיש ובחלוצה, פיצוי בגין נזק לציוד, ביטול מקדם ה וותק וטיפול
.ביישובים לא מוכרים. ראו: שם
20
,מזכירות הממשלה
שינוי כינוי המינהלה לסיוע למתיישבי חבל-
עזה וצפון השומרון מ"מינהלת סל"ע" ל"מינהלת'תנופה'".
21
המעבר נעשה בעקבות
הסכם קואליציוני לכינון הממשלה ה-
33
בין סיעות הליכוד– ישראל ביתנו והבית היהודי ,
15
במרס
2013
, סעיף14.5
.
22
,מזכירות הממשלה הודעת מזכיר הממשלה בתום ישיבת הממשלה ביום15
בנובמבר ,
15
בנובמבר2009
.
23
נזכיר כי ההתייחסות ל"תנופה" כמינהלת נמשכת גם היום, למשל ב
הסכם ה
קואליציוני לכינון הממשלה ה-
34
בין סיעות
הליכוד והבית היהודי ,
7
במאי2015
, סעיפים70
–
74
.
24
,מזכירות הממשלה העברת סמכויות ושטח פעולה– חוק יישום תוכנית ההתנתקות, התשס"ה-
2005
,
14
ביוני2015
.
25
מנחם גרנית, מנהל אגף בכיר"תנופה"
,, משרד הבינוי
מידע על מצבם של מפוני גוש-קטיף ,, מכתב22
ביוני2015
.
עמוד 8 מתוך
34
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
הנושאים שבטיפול
ה לגורמים הממשלתיים ה
רלוונט.יים, כל אחד בתחומו26
בשיחה עם נציג מערך
ההתיישבות החלופית
ב
מינהלת נאמר כי בה תחשב במשימות שעוד נותרו, סביר שיהיה צורך לדחות
את
מועד ה.סיום27
ראו להלן
את תגובת
ועד המתיישבים
ב.נושא זה
2.
נושאים שבהם נדרש כיום המשך טיפול לפי"תנופה" ו לפי
ועד המתיישבים
להלן פירוט הנושאים שלפי מינהלת"תנופה" דורשים פתרון לצורך סיום הטיפול במפונים ו
יש לסיים
את
הטיפול בהם טרם סגירת"תנופה" או לחלופין למצוא מסגרת חלופית
שתטפל בהם
לאחר מכן:
28
מערך פיצויים: טיפול בהחלטות ובתיקים הפתוחים בפני ועדות הזכאות והוועדה המיוחדת והמשך
עבודת הוועדות ככל שי היה
צורך בכך
לאחר סגירת
ה
מינהלת;
:השלמת מעבר המשפחות לבתי קבע
o
השלמ
ת הסכמי ההעתקה;
o
סיוע למשפחות שקיבלו מגרש וטרם סיימו את
בניית ביתן ולמשפחות שטרם החלו בבנייה;
פינוי האתרים הזמניים;
השלמת פיתוח תשתיות ומבני ציבור והשלמת העתקת מבני הציבור;
קידום עצמאות מוניציפלית ויישובית: ליווי הרשויות המטפלות במפונים ותקצוב
ן בהתאם להחלטו ת
הממשלה, לרבות בניית
תוכני
ת לעצמאות כלכלית של כל יישוב –
ליווי שלדברי נציג"תנופה"
יידרש
לפחות בשנתיים הקרובות;
הסרת
חסמים נוספים : תיקון החלטות
ה
ממשלה בנושא הדיור הזמני והמעבר לבתי הקבע.
לפי ועד מתיישבי
גוש-קטיף,
שממשיך לפעול
בין ה
קהילות גם לאחר ההתנתקות ,
עבודת"תנופה"
ראויה
להערכה ,אך
הנושאים שלהלן עדיין:דורשים טיפול
29
נושא ש
ו :ועד המתיישבים מדגיש במיוחד
קביעת כתובת ברורה במשרד החקלאות לליווי
הטיפול
במפונים
עד סיומו , גם לאחר סגירת
מינהלת "תנופה",
כולל.מינוי תקנים לטיפול בנושא לאורך זמן
ככלל, לדברי נציג ת הוועד, סגירת
מינהלת "תנופה" לא צריכה להיות לפי תאריך שרירותי,
אלא עם
.השלמת המשימה
ליווי המשפחות וסיוע פרטני
, כמפורט להלן:
o
העברת כספי פיצויים למשפחות,
ולשם כך שחרור חסמים וקידום כספי סעיף8
30
וכספים
אחרים שאושרו לצורך
השלמת הבנייה;
26
הצעת תקציב לשנת הכספים2015
: משרד ראש הממשלה והסעיפים הצמודים לו, נובמבר2014
', עמ69
.
27
מוטי אלימלך, אחראי תחום דיור זמני, מינהלת"תנופה"
,, פגישה8
ביוני2015
.
28
מנחם גרנית, מנהל אגף בכיר"תנופה"
,, משרד הבינוי
מידע על מצבם של מפוני גוש-קטיף ,, מכתב22
ביוני2015
; מינהלת
"תנופה"
,, מצגת27
במאי2015
.
29
ועד מתיישבי גוש-
,קטיף
תמונת מצב: עשר שנים לעקירה , יולי2015; ועד מתיישבי גוש-
,קטיף
לוק :חים אחריות עד הסוף
נקודות לקביעת סוף טיפול באנשי גוש-קטיף לקראת ציון עשר שנים לעקירה , ינואר2015
; חגית ירון, חברת ועד מתיישבי
גוש-
,קטיף, שיחת טלפון23
ביולי2015
.
30
.כספי פיצויים שהותנו בהתקדמות בבניית בית הקבע ובפינוי המבנה היביל באתר הזמני
עמוד 9 מתוך
34
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
o
המשך ליווי המשפחות על-ידי יועצים כלכליים ומלווי בנ
י
יה ו זירוז התהליכים והפתרונות
המוצעים
כ
סיוע למשפחות מוחלשות;
o
מציאת מענה מגורים פרטני לכל המשפחות שהיו חלק מהקהילה ואינן זכאיות למגרש;
o
הבטחת תנאי מחיה סבירים לדיירי האתרים הזמניים עד השלמת בית הקבע, כולל מבני ציבור
ותשתיות;
o
תעסוק
ה: מציאת מענה יצירתי ל
צורך של אזרחים ותיקים ב.תעסוקה
:יישובים וקהילות
o
השלמת הסכמי ההעתקה וליווי ההסכמים;
o
העמדת כלים לעצמאות יישובית ותקצוב הסיוע
לקהילות בדרך ל
יע
ד זה
, ובכלל
זה הקצאת
תקני ניהול לארבעה אנשי צוות ביישוב לשלוש שנים והשלמת ההצטיידות במבני ציבו ר
כמפורט בהסכם ההעתקה
ועבודות הפיתוח בהתאם ללוחות הזמנים שנקבעו מראש;
o
מציאת דרך לשמור על
התקציבים ליישובים שטרם החלו ב
בנייה;
o
שימוש במבני ציבור יבילים
במקומות שבהם המבנים הקיימים א
ינם
מתאימים למעבר
משפחות
וליישובים
ש אין בהם
בית-כנסת בהסכם ההעתקה;
o
תקנים לרב
ני קהילות ביישובי הקבע כפי שהיה ב
גוש-קטיף;
o
יישוב תביעות של אגודות שהחזיקו רכוש ב
גוש-קטיף.
עמוד
10
מתוך
34
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
3. תקציב
ב טבלה
ש
להלן מ
ו רט ופ ה ת
עלויות של
פעילות המדינה לסיוע למפונים בפועל באמצעות מינהלת"תנופה"
ל
פי ספרי התקציב ל
שנים
2005
–
2014
. הסכומים ה
מפורטי
ם הם אלה
שנוצלו בפועל ולא סכומי ההוצאה
.המקוריים בתקציב
טבלה1
:
אומדן העלות התקציבית של הטיפול במפונים
על-ידי "תנופה" (באלפי ש"ח) ,
2005
–
2014
31
שם סעיף
תקציב שנוצל ס ול הכ ך
לסעיף
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
שכר
ימ נהלת
סל"ע*
11,985
18,352
20,074
19,252
15,143
15,532
16,526
16,944
13,624
10,184
157,616
אמרכלות
ימ נהלת
סל"ע*
52,074
39,721
21,829
17,672
15,396
15,595
17,217
16,899
12,146
11,052
219,601
פעולות
ימ נהלת
סל"ע*
0
0
54,734
14,117
5,553
13,737
6,369
4,641
8,106
6,802
114,059
הסכמים
לקבוצות
0
0
17,218
88,600
82,417
60,633
96,254
43,292
58,328
45,500
492,503
פרטים–
מגורים
ומענקים
896,054
911,579
148,294
103,119
87,674
64,256
111,352
140,985
52,293
58,301
2,573,907
סיוע
לפרטים–
תעסוקה
1,219
22,322
21,855
15,548
11,898
5,469
10,372
12,627
10,595
6,003
117,908
סיוע
לעסקים
66,282
422,583
246,294
203,179
121,707
77,851
127,350
109,548
89,283
79,406
1,543,483
רזרבה
ל
תוכני ת
הה
תנתקות
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
מימון
פעולות
הממשלה
1,567,420
760,529
310,027
176,260
131,956
81,200
40,090
23,375
31,530
49,490
3,171,877
ס ול הכ ך
2,595,034
2,175,086
840,325
638,007
471,744
334,273
425,530
368,311
275,905
266,738
8,390,953
*- לאחר סגירת המינהלת שונו סעיפים אלה ל-"שכר", "אמרכלות" ו-
.""פעולות
ל
פי ה
טבלה,
סך ההוצאות על הטיפול במפונים עד סוף שנת2014
היה כ-
8.4
מיליארד ש"ח
ו . ר ב ההוצאות
היו בשנים2006-2005
, השנים הראשונות
לאחר ההתנתקות.
סך ההוצאות לשנים2010
–
2014
נאמד ב
כ-
1.67
מיליארד ש"ח ,ו ככלל
ה
הוצאות הן
,במגמת ירידה, פרט למימון הוצאות הממשלה, שגדל עם השנים
ככל שעברו יותר תחומי אחריות מ"תנופה" למשר
די ממשלה אחרים.
31
,משרד האוצר מערכת שאילתות מקוונת לתקציב המדינה וביצועו :, תאריך כניסה20
ביולי2015
.
סכומים אלה מבוססים על
התקציב שנועד להשלמת הטיפול במפוני ההתנתקות (סעיף0406
)
, ולא נכללים בהם הקצבות אחרות, תשלום מתקציבים
,אחרים לשם הסכמי ההעתקה
תשלומים עקיפים (
כגון תשלום דמי אבטלה ודמי הבטחת הכנסה ששולמו למפונים מהמוסד
לביטוח לאומי ביישובים
ש
בהם הם גרים כיום
) והתשלום הנוסף למשרד הביטחון לצורך ביצוע ההתנתקות, שהיה כ-
2.7
מיליארד ,ש"ח. אילן ביטון
תוכנית ההתנתקות מחבל-
עזה ומיישובים בצפון השומרון– אומדן עלות , מרכז המחקר והמידע
,של הכנסת31
בינואר2010
.
עמוד
11
מתוך
34
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
4. דיור
חוק יישום ההתנתקות אפשר למפונים שהיו בעלי בתים והתגוררו בבתיהם ביום הקובע32
ולמפונים
שבאותו יום התגוררו כשוכרים בתנאי שכירות ציבורית (שוכרים ציבוריים) לבחור בין שתי חלופות
:התיישבות
מסלול עצמאי ו
מסלול קהילתי .בחירה במסלול העצמאי זיכת ה את המפונים בפיצוי על
המבנה של בית מגוריהם, שנועד לאפשר ל
הם ל בנות לעצמם בית חדש, בצירוף רכיבי פיצוי כגון פיצוי על
שווי הקרקע. המסלול הקהילתי נועד למי שביקשו לשמר את חיי
ה
קהיל
ה שלה ם לאחר הפינוי ולהצטרף
להעתקה קהילתית מרוכזת למקום אחר ,ב
מגבלות מסוימות.
33
הס ב כמי
ה העתקה
נ
כלל
ה
גם העתקת
,מוסדות ציבור שהוגשה בקשה
להמשיך לקיי
מ .ם במקום אחר בתחילת יוני2015
היו התשלומים לפי
הסכמי ההעתקה של קהילות ומוסדות כ-
4.5
.מיליארד ש"ח
34
בור המשפחות שהתגוררו ב
גוש-קטיף
בחרו
בהעתקה קהילתית ,לו
מסלול זה קשורות הסוגיות העיקריות
שדורשו
ת טיפול בתחום הדיור הן לפי "תנופה" והן לפי ועד המתיישבים.
35 להלן תרי סק ה
סוגיות ה
אלה.
4.1
. קשיים ב הסכמי
ה
העתקה
הסכם העתקה הוא הסכם עם קבוצת מפונים זכאים
שב ה20
משפחות
וא יותר , או עם ,אגודה שיתופית
שבו מוסדרת העתקת מקום מגורי,הקבוצה במסגרת קהילתית אחת ליישוב קולט
קיים או חדש, בתחומי
המדינה.
36
לפי מינהלת "תנופה"
,ב אמצע יוני2015
היו22
נקודות
ל
יישוב
י קבע
(שתיים מהן לא במסגרת
,)הסכם העתקה
ו נותרו
שלושה
יישובים
ש
בהם הסכ ם ההעתקה טרם נחתם או שהבנייה בהם התעכבה
במידה ראויה
לצי
ון
, כמפורט להלן:
ניר-
עקיבא: לפי"תנופה", ההסכם נחתם
בנובמבר2012
, והחלה בניית בתי הקבע. עם זאת, בהתאם
,לנתוני המעקב
ב סוף מאי2015
טרם החלו
17
מ-
18
,המשפחות שבהסכם ההעתקה בבנייה ורק
משפחה
אח .ת סיימה את כל התהליך ועברה לבית קבע
מ"תנופה"
נמסר עוד כי העבודות הן לקראת
סיום שלב עבודות
ה
עפר
, וה הערכה היא
כי ה מועצה תצא למכרז על עבודות הפיתוח לפני סוף יולי
2015
, ועד סוף אוגוסט
2015
ייבחר קבלן.
אמציה (כרמי-
קטיף): לפי"תנופה"
, הסכם ההעתקה נחתם בנובמבר2011
,, ועבודות הפיתוח הסתיימו
אך תהליך הבנייה רק החל וטרם ניתן מענה
מטעם רשות מקרקעי ישראל (רמ"י) ב דבר
אופן שיוך
.המגרשים המוגדלים בהתאם להסכם ההעתקה שנחתם
נווה-
:ים ההסכם טרם נחתם. לפי"תנופה"
,
פירוק הקיבוץ וחובותיו, הבעלות המגוונת על שטחי
ההרחבה המיועדים והסכם העתקת המפונים יצרו מערכת הסכמית מורכבת ביותר,
המנוהלת
על-ידי
מפרק הקיבוץ מטעם רשם האגודות השיתופיות ,ו
הצורך
בחתימת כל הגורמים על כל ההסכמים יוצר
קשיים בעבודה על ההסכם .
.עד כה הייתה עבודה רבה לקראת החתימה
לדברי מנחם גרנית, מנהל אגף
32
6
ביוני2004, שבו התקבלה החלטת הממשלה בדבר תוכנית ההתנתקות, נקבע
.כיום הקובע לעניין זכויות הנובעות מהחוק
ראו חוק יישום תוכנית ההתנתקות, התשס"ה-
2005
, סעיף2
.
33
,'אסף וינינגר ופלורה קוך דבידוביץ
דין-וחשבון ועדת החקירה הממלכתית בנושא טיפול הרשויות המוסמכות במפוני גוש-
קטיף וצפון השומרון: יישום המלצות הוועדה ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת22
ביוני2011
', עמ11
-
12
.
34
מינהלת"תנופה"
,, מצגת27
במאי2015
.
35
כך עולה מתוך: ועד מתיישבי גוש-
,קטיף
תמונת מצב: עשר שנים לעקירה , יולי2015
', עמ8; מנחם גרנית, מנהל אגף בכיר
"תנופה"
,, משרד הבינוי
מידע על מצבם של מפוני גוש-קטיף ,, מכתב22
ביוני2015
.
36
דוח ועדת החקירה ', עמ36
.
עמוד
12
מתוך
34
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
""תנופה
ב
משרד
,הבינוי
גם א ם עד כה
הגיעו כל הצדדים להבנות
י , א-אפשר
לדעת מתי ימומש הסכם
ההעתקה כל עוד.לא חתמו כל הצדדים על כל ההסכמים מר גרנית ביקש להבהיר
כי משרד
הבינוי
החל לבצע עבודות פיתוח באתר
, וכי המפונים מעלים דרישות לא שוויוניות עבור ילדיהם, ש המדינה
ינה א יכולה לה
י ענות
להן.
37
ל
דבר
י
,הגב' חגית ירון נציגת ועד המתיישבים , בשל העיכובים והקשיים
בנושא זה יש ציפייה
ש ראש הממשלה יתערב
ו
יביא
.לפתרון38
יש להבהיר כי גם לאחר החתימה
ה מפונים זכאים
ל-
18
חודשים של דיור זמני ללא תשלום עד להשלמת
בניית בית הקבע שלהם .
4.2
. מעבר לדיור קבע
ועדת החקירה הממלכתית המליצה כי הממשלה
ת פעל כך שסיום המעבר לבתי הקבע ברוב היישובים יהיה
בסוף שנת2011
,
39
אך
המעבר טרם הסתיי
ם: א
ו מנם
מ-
1,213
משפחות שנחשבות זכאיות להסכמי העתקה
71%
(
866
)משפחות
עברו לבת
י הקבע שלהן
, אך ב יוני2015
עדיין יש משפחות בשלבים שונים של התהליך
לקראת
בניית
בית קבע לעצמן . נתונים
על ה משפחות
ה אלה
מוצגים
בתרשים
ש
להלן.
תרשים1
:סטטוס המע
בר
של מפונים
לבתי קבע ,יוני
2015
40
לפי ה
תרשים, מ כלל
המשפחות שטרם החלו בבנייה,
55
.נמצאות בהליך הקצאת מגרש
משפחות אלה כולן
מיועדות לבנות את ביתן בנווה-ים או בכרמי-
,קטיף יישובים שטרם נחתם עמם הסכם העתקה או
שהבנייה
ם בה היא בשלביה הראשונים .
לפי"תנופה"
, הצפי הוא כי עד סוף שנת2015
יצטמצם מספר המשפחות
37
מנחם גרנית, מנהל אגף בכיר"תנופה"
,, משרד הבינוי
מידע על מצבם של מפוני גוש-קטיף ,, מכתב22
ביוני2015
.
38
חגית ירון, חברת ועד מתיישבי גוש-
,קטיף, שיחת טלפון23
ביולי2015
.
39
דוח ועדת החקירה ', עמ472
.
40
הנתונים ממינהלת"תנופה" במשרד הבינוי מעודכנים ל-
24
בי וני2015. לפי נתונים שהוצגו על-ידי ועד מתיישבי גוש-
קטיף
מיולי2015
,
%
75
,הם בבית קבע%
10
הם במהלך בניית בית קבע ו-
%
15
טרם החלו בבנייה. ועד מתיישבי גוש-
,קטיף
תמונת
מצב :עשר שנים לעקירה , יולי2015
.
עברו לבית קבע
866
(
71%
)
במהלך בניית בית קבע
116
(
10%
)
בהליכי תכנון
45
(
4%
)
לאחר הקצאת מגרש ,
טרם החלו בהליכי
בנייה מעשיים
131
(
11%
)
בהליכי הקצאת מגרש
55
(
4%
)
טרם החלו בבנייה
186
(
15%
)
עמוד
13
מתוך
34
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
שטרם החלו בבניי
ת בית הקבע שלהן
)(כולל משפחות שבהליכי תכנון
מ-
231
לכ-
180, ומספר המשפחות
ש נמצאות בהליך הקצאת מגרש יפחת
ל-
20, ו מ רק
קהילת נווה-ים.
נוסף
לע משפחות אלו, הזכאיות להסכמי העתקה, יש כ-
450
משפחות של בנים שרכש ו מגרשים בהסכם
.ההעתקה
תהליך הבנייה של אלה
אינו
בתחום ה
עבוד
ה של מינהלת "תנופה".
כ-
95
ממשפחות הזכאים מתקשות בקידום הבנייה מסיבות שונות .
כדי לקדם את המעבר לבתי הקבע
המינהלת
מציע ל ה
משפחות אלו יל ווי צמוד של מלווי
בנייה
, יועצים כלכליים, יועצים סוציאליים ויועצים
.משפטיים
נוסף על כך , משפחות בהליכי בניית בית הקבע זוכות להסדרת חובות שכר דירה למגורים
באתרים הזמניים, ומתקיימת עבודה על מנגנון להקדמת שחרור תשלומי פיצויים באופן שיסייע להשלמת
ה
בנייה.
משפחות אלה
יכולות לבחור ב
ין כ
מה
,אפשרויות לבניית בית קבע על מגרשן הפרטי
ובכללן
בנייה
עצמית ו.העתקת קרווילה
,לפי ועד המתיישבים
החסם העיקרי בפני משפחות אשר טרם עברו לבית הקבע הוא הבי
ו
רוקרטיה, ובכלל
ה
קבלת הכספים לפי סעיף8
לחוק. קבלת כספים אלה, המשמשים לבניית בית הקבע, נעשית בארבע נקודות
זמן: עם הגשת ה
תוכני ת, עם תחילת הבנייה, עם פינוי הקרווילה ועם הגשת טופס4
, המאשר כי המבנה
בטוח וראוי למגורים. התניית חלק הכספים הרביעי בטופס4
מקשה על משפחות הזקוקות לכסף זה
כדי
.לסיים את הבנייה ועד המתיישבים עומד
בקשר עם קרן הלוואות ללא ריבית המאפשרת
מתן הלוואות
,גישור למשפחות ובנתוני אמצע יולי015
2
השתמשו12
.משפחות באפשרות זו41
קושי נוסף
קשור
לתנאי
הצעת יחידות הדיור היבילות למפונים המעוניינים לפנות את הקרווילה: יחידות אלו מושכרות ממינהלת
פינוי האתרים וממוקמות על המגרש שהמשפחה זכאית ,לו
ו עם סיום הבנייה ניתנת למשפחה אפשרות
לרכוש את
יחידת הדיור או ל
החזיר אות ה. לפי הוועד, החוזה המוצע למעוניינים ביחידות דיור אלה הוא
,דרקוני ומרתיע משפחות מלחתום עליו אף שהיה
עשוי ל
סייע לפינוי המשפחות מהקרווילות ו
ל
התקד
ם
ל.בניית בתי קבע42
אשר ל
בניית מבני ציבור –
לפי
מינהלת "תנופה"
,י בי שובי הקבע
בניית מבני ם אלה היא
בשלבי
ם מתקדמ
ים,
על-
פי החלטת
ה ממשלה1414
/(נתק2), ו ניתנו לרשויות המקומיות
הרשאות בנ
י
יה להשלמת המשימה.
43
4.3
. משפחות לא זכאיות ומשפחות בנים ממשיכים
נוסף
על
משפחות הזכאים
ור ג מת
רות באתרים הזמניים גם משפחות
,אחרות כ
מפורט להלן:
משפחות
לא זכאיות – משפחות שלא ע
מדו ב קריטריונים
הקבועים בחוק לזכאות להצטר
ף
להסכמי
ההעתקה. הקריטריון המרכזי להגדרת זכאות
ל ה פי
חוק הו
א "
מרכז
ה חיים בשטח המפונה ביום
הקובע" (לעניין זה היום הקובע הו
א 6
ביוני2004
,
כאמור בסעיף2
)לחוק יישום ההתנתקות;
בנים ומשפחות בנים – ילדי המפונים, ש גרו עם הוריהם או לא
היו בעלי משפחה בזמן ההתנתקות ,
ועברו לגור ליד הוריהם בקרוונים שנקנו באופן פרטי, במבנים לא חוקיים או
בדיור הזמני ששימש את
הוריהם לאחר
מעבר ההורים
.לדיור קבע
41
חגית ירון, חברת ועד מתיישבי גוש-
,קטיף, שיחת טלפון23
ביול י2015
.
42
.שם
43
מנחם גרנית, מנהל אגף בכיר"תנופה"
,, משרד הבינוי
מידע על מצבם של מפוני גוש-קטיף ,, מכתב22
ביוני2015
. יש להבדיל
בין מוסדות ציבור אלה, שנועדו לקהילות החדשות, ובין מוסדות ציבור שהוסכם כי יועתקו מגוש-
קטיף. האחרונים ייסקרו
.בהמשך
עמוד
14
מתוך
34
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
לפי נתוני"תנופה"
,באתרים ניצן, עין-צורים ואבני-איתן מתגוררות כ-
31
,משפחות לא זכאיות
ול-
13
מהן
מגרש שנקנ ,ה עצמאית באתרי הקבע58
משפחות בנים שמתגוררות בדיור הזמני בניצן וכ-
40
בנים
.המתגוררים במבנים לא חוקיים בניצן
בניגוד למשפחות הזכאים, המשפחות שאינן זכאיות ומשפחות הבנים אינן מקבלות סיוע בתשלום שכר
.דירה והוצאות מגורים נוספות לפי מינהלת"תנופה"
,
הסדרת מגורי המשפחות
אש ינן זכאיות ומשפחות
הבנים באתרי הדיור הזמני נעשית
על-ידי ימ נהלת פינוי
ה אתרים
ה זמניים
שב
אגף ה חשב הכללי במשרד
האוצר , ולא
על-ידי "תנופה".
לפי
מינהלת פינוי ה
אתרים הזמניים,
הסדרת המגורים למשפחות
ינן אש זכאיות היא ל תקופה קצובה, עד
18
חודשים, בהתאם לעמידה
,באבני דרך שנקבעו
על-
ה פי חלטת
ה.ממשלה בנושא44
בין התנאים ואבני
הדרך חתימה על הסכם שכירות עם חברת הניהול"עמיגור"
, תשלום דמי שכירות בהתאם לתקופת
השכירות (ב סכום שנסמך על חוות דעת השמאי הממשלתי), הסדרת חוב דמי שימוש בגין שימוש שלא כדין
במבנה ממועד תפיסת החזקה עד מועד ההסדרה בפועל
ופינוי
בנייה
בלתי חוקית בשטח המגרש
ש עליו
מוצב המבנה שבבעלות המדינה. המינהלת גיבשה מתווה ליישום ,ההחלטה שיש בו התחשבות
ב
מצב
המשפחה. בהחלטת הממשלה וביוזמת אגף החשב הכללי במשרד האוצר
נקבעו גם תנאים אשר בהתקיימם
יופחתו ב-
50%
דמי השכירות ו .חוב דמי השימוש
מ
משרד האוצר
נמסר
כי עיקר ה
בקרה
בפועל על מילוי
תנאי הסכם השכירות נעשה
על-ידי מינהלת
פינוי
ה
אתרים הזמניים ,וב החלטת הממשלה הוטלה משימה
זו על
מינהלת "תנופה". כמו כן, ר
ו ב המקרים מצביעים על כך שהמשפחות מתקשות לעמוד באבני הדרך
וא
ינן מדווחות למינהל
ת כמתחייב בהסכם השכירות אלא לאחר בקשה או פנ
י.יה מצדה
,לפי ועד המתיישבים הפתרון המוצע למשפחות שאינן זכאיות
ו אין ברשותן מגרש הוא דיור ציבורי, אשר
אינו בנמצא ביישובים החדשים, ו לפיכך
משפחות אלה לא יוכלו
להמשיך בחיי הקהילה עם קבוצות
המפונים הזכאים. נוסף על כך ,
לטענת
ועד
,המתיישבים
מינהלת פינוי ה
אתרים
דואגת בראש ובראשונה
לפינוי האתר, ינה א מכירה את המשפחות ו
ה אינ מודעת ל
קשיים שלהן .
המלצת הוועד היא להעביר את
האחריות לאתרים
מה
מינהלת פינוי ה
אתרים ל
מינהלת "תנופה".
45
4.4
. העתקת מוסדות ציבור
להלן
פירוט ה
סטטוס של
העתקת מוסדות
ה
ציבור שהיו ב
גוש-קטיף
והוסכם
יועתקו ,ל פי דיווח"תנופה"
,
ב אמצע יוני2015
:
46
חמישה:מוסדות שהסתיימה בנייתם
בית הילברג, בית שמרית, מכינת עוצם, צביה קטיף, תלמוד
תורה עצמונה;
שני :מוסדות בתהליך הקמה
o
אולפנת נווה-דקלים: אוכלס
ה ומתפקד
ת בפועל. סך עלות הסכם ההעתקה
הוא
כ-
60
מ יליון
ש"ח ,ו הגשת
ה חשבון
ה
סופי
צפויה עד סוף שנת2015
;
44
,גבי שוחט ,סגן בכיר לחשבת הכללית, משרד האוצר מינהלת פינוי האתרים הזמניים– תיאור פעילות ,, מכתב26
ביולי2015
;
,מזכירות הממשלה/החלטה מס' נתק7
של ועדת שרים לעניין
הסיוע למתיישבים והסד רת התיישבות חלופית בגין ביצוע
תוכנית ההתנתקות , מיום21
ביולי2014
.
45
חגית ירון, חברת ועד מתיישבי גוש-
,קטיף, שיחת טלפון23
ביולי2015
.
46
מנחם גרנית, מנהל אגף בכיר"תנופה"
,, משרד הבינוי
מידע על מצבם של מפוני גוש-קטיף ,, מכתב22
ביוני2015
.
עמוד
15
מתוך
34
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
o
ישיבת ההסדר ימית: סיום ה
בנייה
צפוי
ב אוגוסט2015
,הא ו כלוס
ב ספטמבר2015
. סך עלות
הסכם ההעתקה: כ-
55
מ יליון
ש"ח;
שני מוסדות בתחילת
בנייה:
o
:מדרשת נצרים
הבנייה רק החלה, ו סיום הבנייה צפוי
ב יוני2017
. ה עלות המשוערת של הסכם
ההעתקה כ-
30
מ יליון
ש"ח;
o
מדרשת הדרום: נקבע קבלן זוכה,
אך
הוא ח
זר בו. וח ה לט להעביר את העבודה לקבלן
שהצעתו הייתה הזולה ביותר אחר
יו ,בו זמן כתיבת
ה מסמך מתנהל הליך להסדרת הנושא
בהתאם לחוק חובת מכרזים. תחילת
ה
בנייה צפויה ב ספטמבר2015, סיום ה
בנייה ב ספטמבר
2017ה , ו עלות המשוערת של
הסכם ההעתקה
היא
כ-
30
מיל
יון ש
"ח;
ארבעה מוסדות שטרם נחתם הסכם
ל
העתק
תם:
o
מכון"התורה והארץ"
:פועל באופן זמני באשקלון ומיועד לשכון קבע ביישוב שבי-
.דרום
בימים אלה סוכם עם
הרשות המקומית על מיקום מוסד הקבע. חתימת הסכם ההעת
קה,
לאחר השלמת התכנון ,צפויה ב
שנת
2016
,
ולפיכך תחילת
ה
בנייה ינה א
צפויה לפני ינואר2017
,
וסיומה צפוי ב שנת2019
. ה
עלות
המשוערת של
הסכם
ההעתקה
היא כ-
30
מיליון ש"ח;
o
ישיבת"נצר מטעי"
: תכנון במימון המדינה החל באתר
אחד באריאל. ל
פי "תנופה", ל אחר
תחילת התכנון ורמ ג ים בעירייה חזרו בהם
מאישור המיקום, ולפיכך נבחר מקום חדש ,
אבל
נוצר
עיכוב בעבודות .
לפי הערכת"תנופה"
,
הסכם
ה העתקה
ייחתם במ אי2016
,
התכנון
במיקום החדש יחל ב אוגוסט2015
,הבנייה תחל ב ספטמבר2016
,סי ו
ומה
צפוי
ב ספטמבר
2018
.ה
עלות
המשוערת של
הסכם ההעתקה
היא
כ-
30
לימ יון
ש"ח;
o
ישיבת"תורת החיים"
:
לפי עקרונות הסכם ההעתקה המוסד יועתק
מנווה-
דקלים
למקו מו
הנוכחי
ביד-
,בנימין והמדינה תממן את שיפוץ המבנים הקיימים. התקבלה חוות דעת הנדסית
ש לפיה מאחר
ש
מדובר במבנים ישנים מא
ו ד, עלות שיפוץ תהיה כמעט זהה לעלות הקמה
מחדש, ו
לפיכך שו
נו עקרונות ההסכם,
תהליך תכנון מפורט החל
מחדש ועודנו מתקדם .
לפי
הערכת"תנופה"
,
הסכם ההעתקה
י
יחתם ב ינואר2016
,
והבנייה
ת סתיים
ב פברואר2018
.
ה
עלות המשוערת של הסכם ההעתקה
היא
כ-
80
לימ יון .ש"ח
o
גן-ה" חיות
קטיפארי"
:עלתה השאלה
אם מדובר במוסד ציבור
על-פי הגדרתו בח
וק, ו טרם
התקבלה החלטה ב
סוגיה זו . צפי קבלת ההחלטה–
אוגוסט2015. א ין אפשרות להעריך את
עלות הסכם ההעתקה
או
את
מועד החתימה עלי.ו
4.5
.
פינוי
ה אתרים
ה
זמניים47
לפי
מינהלת "תנופה"
,ב נתוני סוף מאי2015
יש חמישה אתרי דיור זמני: ניצן, עין-צורים, יד-
,בנימין
מבקיעים–יד-חנה ואבני-איתן. בסך הכ
ו ל
גרות
באתרים אלה366
משפחות בקרווילות, ועוד כ-
40
משפחות
47
מקור המידע בפרק ,זה על המינהלת לפינוי האתרים הזמניים: גבי שוחט, סגן בכיר לחשבת הכללית, משרד האוצר מינהלת
פינוי האתרים הזמניים– תיאור פעילות ,, מכתב26
ביולי2015
.
עמוד
16
מתוך
34
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
בקרוונים. בניצן מתגוררים נוסף
על
דיירים
על-
פי
חוק כ-
40
בנים במבנים לא חוקיים ו-
58
משפחות בנים
.בדיור הזמני45
.ממשפחות הבנים ממתינות להסדרה48
מינהלת פינוי
האתרים הזמניים (להלן: המ )ינהלת
ש ,במשרד האוצר
שפועלת ב חטיבת רכש הנכסים
והלוגיסטיקה באגף החשב הכללי, הוקמה בעקבות דוח הביניים של ועדת החק
יר
ה הממלכתית
שפורסם
בספטמבר2009
ו החלה לפעול בפברואר2010
.
בין מטרותיה: פינוי ופירוק האתרים הזמניים בהתאם
להחלטות הממשלה וועדת המכרזים המיוחדת לפ
ינוי אתרים זמניים.
49
עד כה פעלה המינהלת לפינוי
כ-
700
,מבנים יבילים
ול
נוכח תה משכות
התהליך ל שיקום המפונים ומעבר המשפחות לבתי קבע התרחבו
,תחומי פעילותה כמפורט
להלן.
50
.פינוי מבנים יבילים במטרה להביא לפירוק האתרים הזמניים
מ שנת2010
המינהלת פועלת לפינוי
המבנים ה
יבילים ולאחסונם ב.התקשרות עם קבלנים מומחים
,כפי שצוין קודם
פינוי קש
ו ר לקבלת
פיצוי:
לפי
הסכם הח
"כים מ שנת2007
(אשר נסקר בפרק1.1
), יעוכבו
40%
מכספי המענק(
הניתן
למשפחה זכאית)
או50%
ה מה לוואה(
הניתנת למשפחה שאינן ,זכאית) עד לפינוי הדיור הזמני ומי
שלא יפנה א ת הדיור הזמני
ב ,תוך זמן סביר, בהתחשב בנסיבות, יאבד את זכותו למענק או להלוואה
.ויידרש להשיבם לממשלה מ
משרד האוצר
נמסר כי ,יש מקרים רבים של עיכוב או איחור בפינוי
ו רק
במקרים יחידים הפעילה המינהלת את
ה
סמכות שבידי
ה מכוח ההסכם ל
ק מ זז כספי
ה.מענק51
הסדרת מגורים למש
פחות זכאיות ול
משפחות ש
ינן א זכאיות:
52
o
משפחות זכאיות :
לפי החלטת
ה
ממשלה
'מס
1414
,
שהתקבלה בפברואר2014
,
על מינהלת
"תנופה"
לערוך מיפוי של כל המשפחות
ה מתגוררות באתרים הזמניים ומתקשות לעבור לבית
,קבע, ולהתאים להן פתרון קבע. לפי משרד האוצר פרט למקרים
יחידים
, טרם ה ועברו נתוני
.המיפוי המלאים כמתבקש מהחלטת הממשלה53
המינהלת פעלה לערוך ולנסח את הסכמי
השכירות למשפחות
ה.זכאיות בהתאם לפתרון הקבע שנבחר וסטטוס בניית בית הקבע
o
משפחות שאינן
זכאיות :כ
אמור , המינהלת אמונה על מתווה להסדרת מגורי משפחות אלה
באתרים לזמן מוגבל. יש להוסי ף כי באפריל2011
גובש מסמך עקרונות בשיתוף גורמים
מ"תנופה"
מ ומ ,שרד המשפטים
ו
נקבעו בו
עקרונות להסדרת מגורים לתקופה קצובה
למשפחות בנים ממשיכים שאינן זכאיות ,
במסגרת תהליך שכונה"
בקשה להכרה במעמד של
,שוכר זכאי", בתנאים שונים
ו
בהם רציפות מגורים באתר הזמני, רכישת
מגרש ביישוב קבע
על-ידי המשפחה ותשלום תמור
ת ו, הסכם חכירה עם
רמ"י, ועוד
, ו במאי2013
יק בלה ועדת
המכרזים המיוחדת החלטה עקרונית המאשרת הסדרת מגורי משפחות שאינן זכאיות
באתרים בפטור ממכרז לתקופה קצובה עד למעבר לבית קבע.
48
מינהלת"תנופה"
,, מצגת27
במאי2015
.
49
ועדה זו הוקמה לאישור פעילות המינהלת. בראשה סגן בכיר לחשבת הכללית, ושא ר חבריה הם נציגי המחלקה המשפטית
ואגף התקציבים במשרד האוצר, חשב משרד האוצר, מנהלת המינהלת ושני נציגים של מינהלת"תנופה".
50
,גבי שוחט, סגן בכיר לחשבת הכללית, משרד האוצר מינהלת פינוי האתרים הזמניים– תיאור פעילות ,, מכתב26
ביולי2015
.
51
.שם
52
פעילות זו נעשית 'בהתאם להחלטת הממשלה מס1414, החלטת הממשלה מס'
1959
', והחלטת ועדת המכרזים המיוחדת מס
24/4
.
53
,גבי שוחט, סגן בכיר לחשבת הכללית, משרד האוצר מינהלת פינוי האתרים הזמניים– תיאור פעילות ,, מכתב26
ביולי2015
.
עמוד
17
מתוך
34
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
אכיפת הדין בשטחי האתרים הזמניים :המינהלת פ
ועלת לשמ
ירת
החוק באתרים הזמניים, בשיתוף
פעולה עם
גורמי האכיפה (המשטרה, הרשויות המקומיות וכו'),
ובמסגרת זו
א הי
מטפלת בבנייה בלתי
,חוקית באתרים
ובכלל זה ב
מפגעים בטיחותיים ו
ב.חיבורי חשמל פיראטיים
עם השנים נעשו מאמצים
לרתום גורמי אכיפה נוספים לפעולה באתרים, אך
לדברי גבי שוחט, סגן בכיר לחשבת הכללית במשרד
,האוצר ור ב האכיפה עדיין נעשית
על-ידי
,המינהלת והיא.משקיעה בכך מאמצים רבים54
לדברי מר
שוחט, ה
בנייה הבלתי-
,חוקית התרחבה עם השנים, במיוחד באתר ניצן
ו עד יולי2015
תועד
ו כ-
600
מקרים של הפרות בנייה שונות, ובכלל ז
ה הצב ת מבנים נפרדים ומכולות, הרחבת
מבנים ו תוספת
חדרים ופרגולות.
אשר
לאתר ניצן נמסר ממשרד האוצר
כי בדצמבר2012
נערך סקר לאיתור סיכוני
בטיחות אש
ב
אתר, ש עלו בו
סיכונים רבים, ו
עורכי הסקר המליצו על פינוי
מיידי של קרוונים שהוצבו
בשטח באופן בלתי חוקי ו על בדיקת
ה
תקינות
של חיבורי החשמל, שהתבקשה גם
על-ידי
חברת החשמל
בינואר2014
.נוסף על האמור יש מקרים של פלישה למבנים ,
אך עד כה הסתיימו רובם .בפינוי מרצון
.מכירה והשכרה של מבנים יבילים המאוחסנים באתר האחסנה או מוצבים באתרים הזמניים
נב תוני
יולי2015, היקף עסקאות המכר של מבני
ם כאל
ה , הנעשות עם
גורמי ממשל ו עם ,לקוחות פרטיים
היה
ב
סך כ-
25
מיליון ש"ח. נוסף על עסקאות אלה
המינהלת משכירה מבנים יבילים בעיקר למועצות
,אזוריות
ולפי
המינהלת יש מבנים שהושכרו בעלות סמלית של שקל אחד למטרה ציבורית לשימוש
משפחות המפונים באתרים הזמניים, כגון מעו ן יום
וא בית-כנסת.
55
זירוז הטיפול בהעתקת מוסדות ציבור : המינהלת מלווה את פעילות הוועדה המיוחדת למוסדות ציבור
ב
מינהלת "תנופה"
,משתתפת בדיוני הוועדה ו
ה לוו מ
את
כל שלבי התהליך.
טיפול הנ דרש עקב השרפה בכרמל– הצבת מבנים בבית-אורן ו
ב
ימין-
.אורד
יש לציין כי ל
דבר מר י שוחט מאגף החשב הכללי במשרד האוצר ,
גם אם המינהלת לא הוקמה לצורך שיקום
משפחות המפונים או מציאת פתרונות דיור
ב עבורם, היא פועלת למילוי תפקידה
מ תוך רגישות למצב
המפונים ולקשיי המשפחות, ופועלת להימנע ככל האפשר
מנקיט
ת
.הליכים משפטיים
כחלק מכך יזמה
המינהלת מתווה
לה
פחתת תשלומים ב-
50%
, בתנאים
מסוימים ,
ופועלת לגיבוש מתווה למחיקת חובות
.של משפחות בגין איחור במסירת החזקה במבנה היביל56
5. פיצויים
5.1
. שינוי בפיצויים במסגרת חקיקה
עוד
ב טרם הוקמה
ועדת החקירה
הממלכתית תוקנו והורחבו הפיצויים שניתנו למפונים בחוק יישום
:ההתנתקות
תיקון מס' 2
לחוק (יולי2010): תיקון הפיצוי שניתן לשכירים ולבעלי עסקים;
ת יקון 'מס3
( לחוק
מרס
2011
): פיצויים לשוכרים פרטיים, מענק ציוד, ביטול ההתייחסות למשך
.'ותק המגורים בבית לקבלת פיצויים לפי מסלול ב
54
,גבי שוחט, סגן בכיר לחשבת הכללית, משרד האוצר
מינהלת
פינוי האתרים הזמניים– תיאור פעילות ,, מכתב26
ביולי2015
.
55
.שם
56
.שם. יובהר כי גם לאחר אישור המתווה מחיקת חובות לא תיעשה באופן גורף, אלא כל בקשה תיבחן לגופה
עמוד
18
מתוך
34
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
בעקבות המלצות ועדת החקירה
נעשו
שינויים ב סעיף70
ל
חוק, בתיקון מס' 4,
משנת2011
,כמפורט להלן:
הוגדלו שיעורי המענקים לעסקים ממשיכים ו
נדח ה ה
מועד האחרון להשקעות המ
ו
כרות
של
עסקים שהועתקו או של
עסקים חלופיים לצורך קבלת מענק מהמדינה;
נ
וספו שני סוגי שיפוי:
,שיפוי בעבור חממה ושיפוי בעבור מבנה
כדי להחזיר ל בעלי העסקים
הזכאים את
ה
שקעותי
הם בסכומים שחורגים מ
הפיצוי ו
מ.המענקים57
5.2
. פיצויים בהתאם לוועד
ו
ת הזכאות ו
ל
וועדה המיוחדת
נוסף
לע תשלומים לפי הסכמי ההעתקה, שנועדו לכונן יישובים חדשים למפונים ו לאפשר העתקת מוסדות
ציבור, ניתנו למפונים פיצויים פרטניים, מסיבות שונות,
במסגרת תיקי תביעה שהוגשו
ל ,מערך הפיצויים
הכולל את ועד
ו
ת הזכאות ו את
הוועדה המיוחדת
שקמו במסגרת החוק ליישום ההתנתקות לצורך קביעת
היקף הזכאות ו סכום הפיצוי שיש לתת
לפונים.
58
יש לציין כי תיקון
'מס 4
לחוק יישום ההתנתקות הביא למימוש
המלצות של ועדת החקירה ב כל הקשור
לשיקול הדעת של הוועדה ה ,מיוחדת כך שהכרעותיה במקרים
ש
נסיבות
יהם
מיוחדות יהיו לפי שיקולי צדק
ב מקרה
המסוים ,
ללא
התחשבות ב השלכות .על מקרים אחרים
כמו כן הורחבה סמכותו של בית-
המשפט
המינהלי כערכאת ערעור
כך שהוא רשאי לשקול כל שיקול ולקבל כל החלטה שהוועדה המיוחדת הייתה
רשאית לשקול או לקבל
, לפי העניין.
59
אפשר לחלק את תביעות
ה:פיצויים לארבע קטגוריות
בתי מגורים: פיצוי למי שאיבדו את ביתם בהתנתקות והיו צריכים להקים בית קבע
;לעצמם
מענק ותק אישי: מענק שניתן בהתאם לוותק החיים ביישובים המפונים;
עסקים: פיצוי לבעלי עסקים (ו בכלל זה
חקלאים) שאיבדו את בי
ת-העסק שלהם או העתיקו אותו;
עובדים.: פיצוי למי שאיבדו את עבודתם בשל ההתנתקות
57
מנחם גרנית, מנהל אגף בכיר"תנופה"
,, משרד הבינוי
מידע על מצבם של מפוני גוש-קטיף ,, מכתב22
ביוני2015
.
58
ועדת הזכאות אמונה על הטיפול
ב רוב בקשות הפיצוי לפי החוק, ואילו הוועדה המיוחדת אמונה על טיפול
ב מקרים יוצאי
דופן ועל אישור הסכמי העתקה. ראו: חוק יישום ההתנתקות, סעיפים10
ו-
137
. לפי מינהלת"תנופה"
יש שתי ועדות זכאות
– אחת לעסקים ואחת למקרים פרטניים. ר או: מצגת"תנופה"
,
27
במאי2015
.
59
ועדת החקירה הממלכתית בנושא טיפול הרשויות המוסמכות במפוני גוש-
,קטיף וצפון השומרון
דין וחשבון , יוני2010
', עמ
342
–
344
, וחוק יישום ההתנתקות, סעיפים137
()(ב2) ו-
137(ב)(ד1
.)
עמוד
19
מתוך
34
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
בטבלה ש להלן מוצגים נתונים על סך התביעות במערך הפיצויים, ההחלטות שהתקבלו והפיצויים
שניתנו.
טבלה2: סך התביעות, ההחלטות והפיצויים שניתנו על-ידי מערך הפיצויי,ם
יוני2015
60
סוג תיק בית מגורים מענק ותק אישי עסקים עובדים סך הכ
ול
מספר תיקי
ה
תביעות לפיצויים
2,077
1,424
1,071
1,914
6,486
מספר
ה בקשות
לו ועדה
ה
מיוחדת
1,878
259
1,159
510
3,806
מספר ה
ה
חלטות שהתקבלו61
19,629
2,543
6,481
1,983
30,636
"פיצויים (במיליוני ש ח, לא כולל
)הסכמי ההעתקה
2,580
113
1,499
120
4,312
כפי ש
אפשר לראות בטבלה, עיקר התביעות וההחלטות, וגם ר
ו
ב הפיצויים, היו ב גין :בתי מגורים
כ-
65%
מההחלטות ו-
60%
מהפיצויים היו בנו
שא זה ,ו
רק כ-
32%
מה
תביעות לוועדת הזכאות ו-
50%
מהבקשות
לוועדה המיוחדת היו בנושא זה .
יש לציין
ש פיצויים אלה(סך ב כ-
4.3
)מיליארד ש"ח
נוספים ע
ל
תשלומים שנועדו ליישום הסכמי ההעתקה
)(בהעברה ליישובים ולהעתקת מבני ציבור ו על הסכומים שהועברו למשרדי ממשלה אחרים לצורך קידום
.הטיפול במפונים
לפי
מינהלת "תנופה"
,
חלק גדול מפעילות הוועדות
אמור להסתיים
עד סוף שנת2015
. ור ב ההחלטות
החדשות הן תיקונים
לש החלטות קודמות , והסכום הממוצע להחלטה הניתנת כיום בוועדת הזכאות הוא
כ-
40,000
ש"ח. התכנון הוא ש לאחר סגירת"תנופה"
יהיה במשרד החקלאות גורם
יש יתן מענה
כמו
ועדת
.הזכאות
6. תעסוקה
,עקב ההתנתקות איבדו מפונים רבים
שכ
ירים ועצמאים כאחד, את מקום עבודתם. מנתוני משרד
התעשייה ,המסחר והתעסוקה (התמ
"ת) דאז , (כיום
משרד הכלכלה) לה וע
כי בקיץ2009
, ארבע שנים לאחר
הפינוי, היה שיעור האבטלה בקרב המפונים%
16.2
(לעומת קרוב ל-
%
0
.)לפני הפינוי62
אובדן התעסוקה
בעקבות הפינוי, הקושי לחזור למ
עגל העבודה והקשיים שנבעו מכך למובטל
ים
עצמם השפיעו ומשפיעים
.עד היום השפעה מכרעת על יכולתם של המפונים להשתקם
בדוח ועדת החקירה צוין כי החלטת המדינה המוקדמת,
לתת לנושא התעסוקה טיפול מיוחד, וגם הזמנת
דוח צבן63
על-ידיה כשנה לפני הפינוי, היו ראויות כשלעצמן .
כמו
כן, הוועדה
בירכה על מאות ההשמות
.שהצליחה המדינה לבצע, בעיקר בתקופה הראשונה שלאחר הפינוי ,"ההתקשרות עם עמותת "תעסוקטיף
שה מדינה השתתפה .במימון פעולותיה, זכתה לביקורת חיובית עם זאת טענה הוועדה כי ביתר ההיבטים
60
מינהלת"תנופה"
,, מצגת27
במאי2015
.
61
לפי נציג"תנו
פה"
., אפשר שמספר רב של החלטות יתקבלו בכל תיק
62
מנתוני עמותת "תעסוקטיף" עולה כי ביוני2009
שיעור המובטלים בקרב המפונים היה%
21
, כולל עובדים במשרה חלקית
.בלבד
63
דוח מאת ד"ר חיים צבן, לשעבר סמנכ"ל המחלקה להתיישבות בסוכנות היהודית, שהוזמן על-
,ידי מינהלת סל"ע בנושא
מאפיינים ועמדות בקרב תושבי המועצה האזורית חוף-עזה והצעת קווי מדיניות לקראת ה
י ערכות להתיישבות מחדש
בתחומי הקו הירוק .דוח ועדת החקירה ', עמ30
.
עמוד
20
מתוך
34
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
של התנהלות המדינה נפלו ליקויים רבים , וכי
הסיוע לעמ ותת"תעסוקטיף"
אינו מסיר מהממשלה את
.האחריות המלאה לפתרון בעיות התעסוקה של המפונים64
בתגובה
לע ה דוח
נ מסר
מ
המינהלת ב שנת2011
כי רוב המפונים שנותרו בלא תעסוקה הם חקלאים או
חסרי השכלה אקדמית, והם הגרעין הקשה של מי שנדרשים בעבורם פתרונות תעסוקתיים, לאחר ש רוב
ה אנשים שהביעו רצון .לעבוד טופלו בשנים הראשונות שלאחר ההתנתקות בניסיון למצוא פתרונות
תעסוקה למפונים נבחנה
האפשרות ל העדיף מפונים במכרזי רשות החברות הממשלתיות ונציבות שירות
המדינה, אולם נמצא כי פתרון זה נותן מענה למעט מאוד אנשים, שכן, כאמ
ו
ר, רוב הבלתי-
מועסקים
ב שנת
2011
.היו חסרי השכלה אקדמית משרד
ה
תמ"ת הציע קורסים להכשרה מקצועית למפונים ב שנים2006-
2005
.ממ שרד הכלכלה נמסר עוד כי משנת הלימודים תשס"ח (ספטמבר2007
) ועד מועד כתיבת המסמך
ניתנה למפונים דרגת סבסוד מיוחדת
ב
עבור החזקת ילדים במעונות יום ו
ב
משפחתונים עד המע בר למגורי
הקבע ,ו
ההחלטה האחרונה בנושא זה
הביאה להמשך
ה סבסוד לתקופה שעד תום שנה ממועד מעבר
הקהילה ליישוב קבע
, במגבלות מסוימות.
65
לפי מינהלת "תנופה"
,
בנתוני אמצע יוני2015
, כ-
12%
מ כלל
המפונים בגיל עבודה אינם מועסקים, או
"נמצאים בתת-תעסוקה".
66
6.1
.
עמותת"תעסוקטיף"
,כאמור
לצורך מתן שירותי השמה למפונים
הסתייעה המדינה בעמותת"תעסוקטיף",
67
ש הוקמה
בחודשים שלאחר ההתנתקות והחלה לפעול על
י בס ס התנדבות ותרומות. עבודת העמותה נעשתה באופן
,פרטני
ב
ליווי אישי של מבקש
י עבודה ועידוד
ם לפעול בעצמ
ם ל
שינוי במצב
ם .
חוות הדעת שהוצגו בדוח
ו עדת החקירה על פעולת"תעסוקטיף"
,היו חיוביות
ו לדעת אנשי המקצוע שיטות ההשמה המיוחדות שלה
מתאימות ל
פתרון ה ,בעיות המיוחדות הכרוכות בהשמת מובטלים מקרב המפונים
שנחשבים מ הגרעין
.הקשה של המובטלים68
ב-8 ב
מרס
2009
התקבלה החלטת ממשלה שאפשרה למדינה לתקצב את"תעסוקטיף", ו
לפי ה ,עמותה
המימון החל
לה
תקבל ב שנת2010
. העמותה גייסה תרומות למימון קורסי הכשרה, השמה וסיוע בפתיחת
עסקים, וקיבלה השתתפות תקציבית מהממשלה (מצ'ינג), כך שהממשלה שילמה50%
מההוצאה על כל
פעילות תעסוקתית. ב שנת2011
הו
גדלה השתתפות הממשלה ל-
75%
,ו
יתר התשלום היה
מתרומות מהארץ
.והעולם
התקשרות המדינה עם"תעסוקטיף" לא חודשה בסוף שנת
2014
,וה
דבר הפחית את
המשאבים
.שעמדו לרשות העמותה
כיום עמות ת "תעסוקטיף" פועלת מתוך
מטה ביד-בנימין, ו מעסיקה
שלושה יועצי תעסוק
ה , יועץ עסקי
.ואשת קשר טלפוני עם המפונים69
מהעמותה נמסר כי
סייע
ה לכ-
2,600
אנשים
, ש-
500
מהם קיבלו הכשרה
64
שם ', עמ56
.
65
,מזכירות הממשלה/החלטה מס' נתק4
של ועדת שרים לעניין הסיוע למתיישבים והסדרת התיישבות חלופית בגין ביצוע
תוכנית
ההתנתקות ,
17
בפברואר
2014
.
66
מנחם גרנית, מנהל אגף בכיר"תנופה"
,, משרד הבינוי
מידע על מצבם של מפוני גוש-קטיף ,, מכתב22
ביוני2015
. נתון זהה
הוצג על-
ידי
קהת רענן,
,"מנכ"ל עמותת "תעסוקטיף
מידע על מצבם של המפונים בתוכנית ההינתקות ,, מכתב22
ביולי2015
,
,ולפיו
מי שנמצא בתת-
תעסוקה עובד במשרה חלקית בשכר נמוך, שאינו מאפשר פרנסה עצמית, ומעוניין בעבודה שתהיה
.משמעותית יותר בעבורו
67
דוח ועדת החקירה ', עמ151
.
68
שם ', עמ354
,
358
.
69
,"המידע על פעילות העמותה כיום ועל תוכניותיה לעתיד הוא משיחת טלפון עם ג'ודי לוי, עמותת "תעסוקטיף17
ביוני2015
.
עמוד
21
מתוך
34
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מקצועית ו-
200
קיבלו מלגות אקדמיות (ש .)התבססו על תרומות, עם מצ'ינג ממשלתי מוגבל לדברי מנכ"ל
העמותה, נותרו
כ-
12%
מ כלל
המפונים בגיל עבודה שאינם מועסקים ו
אינם מוגדרים ב
תת-
,העסקה
ו בתוכם
יש
כמה:קבוצות הדורשות טיפול מיוחד70
כ-
3%
מ
כלל המפונים
מבוגרים (מעל גיל55) שרוצים לצאת לעבוד ו מתמודדים עם קשיים ייחודיים
כמפונים נוסף
על ה
קושי ש
ב.השתלבות בשוק העבודה בגיל מבוגר ב עבור קבוצה זו פותחה
תוכני ת
שמשולבים בה
ת הכנ המועמדים ליציאה לעבודה ועידוד מעסיקים לקלוט אותם.
כ-
2%
מ
כלל המפונים מ תמודדים עם)מוגבלות (פיזית או נפשית, שיכולתם לעבוד נפגעה בשל
ה .
העמותה מקיימת מגעים לפיתוח מרכז שיקום או מפעל עם פן חברתי
ש בה מבקשי העבודה מקבוצה
זו.יוכלו לעבוד
כ-
5%-4%
מ
כלל המפונים מצאו את עצמם ללא עבודה מ מגוון
סיבות
, למשל
בעיות אישיות (כגון מחלה
או גירוש
ין), ק
ישו מיוחד במציאת עבודה
או היפלטות
מ מקומות
עבוד
ה אחר
ים. לקבוצה זו העמותה
מציעה כיום
.ליווי אישי
נוסף
על אלה יש קבוצה של
כ-
70
מקהילת
בני
,מנשה71 שעבדו ב
גוש-קטיף בחקלאות והיום ר
ו בם גרים
בדיור זמני ו מועסקים
בעבודות לא מוסדרות (כגון ניקיון), ללא תנאים סוצ.יאליים ל
דבר י מנכ"ל
""תעסוקטיף ,
גם אם הם עובדים, מדובר באוכלוסייה מוחלשת שראוי.לסייע לה
ב יולי2015
ה
סתייע ו בעמותה
כ-
92
,איש
ו הצפי הוא
ש
עד סוף שנת
2015
יטופלו עוד כ-
100
איש
(סיוע
המדינה היה ככל הנראה מאפשר
להציע עזרה ל יותר)אנשים .
לדברי מנכ"ל ,העמותה
לאחר שנת
2015
מתוכנן סיום הטיפול ב קבוצות
המתקש
ים
,בקרב המפונים
ו יש
תוכני ת לסייע באופן דומה
ל קבוצות
.מתקשות נוספות
לפי
אגף
"תנופה"
שבמשרד
הבינוי
, התקשרות
ו עם עמות"ת "תעסוקטיף הסתיימה
בסוף שנת2014
,
לאחר
ך תמ ש
בעמותה
בשנים
2009
–
2014
ב-
18
מיליון ש"ח, וכ-
2,300
מפו
נים נעזרו בשירותי ה
עמותה. כמו כן
נ מסר כי
כיום אגף "תנופה" ו ינ א נות
ן
.סיוע תעסוקתי72
6.2
. גמול פרישה
כאמור ,
מפונים בגיל מתקדם
מתמוד
דים
לא רק
עם ה קשיים הרגילים של
מבוגרים המחפשים עבודה ,
אלא
נתקלים גם בקשיים
ייחודיים, הקש
י ור ל ם
התנתקות. ל פיכך נקבעה
בחוק יישום ההתנת קות זכאות
ל"גמול פרישה", שמשמעו תשלומים חודשיים עד גיל הפרישה, למי שהיה בן יותר מ-
56
,במועד הפינוי
הועסק כשכיר עד יום הפינוי ומרכז חייו בארבע השנים שלפני6
ביוני2004
היה בשטח
ש .פונה
לאחר הפינוי התברר
ש גם בקרב המפונים בגיל הביניים, שהיו
מתחת לגיל הנדרש, ו ,גם בקרב העצמאים
התעורר קושי של.ממש במציאת עבודה
על רקע זה המליצה ועדת החקירה על בדיקה מחודשת של הגיל
,כתנאי סף
ולבסוף הוסכם בין המדינה
ובין ח לק מנציגי המפונים כי יינתן תשלום חודשי קבוע לשכירים
ולעצמאים שמלאו להם50
ביום הקובע ו לפיכך הם אינם זכאים לגמול
ה
פרישה האמור . נקבע כי אלה יהיו
70
קהת רענן ,", מנכ"ל עמותת "תעסוקטיף
מידע על מצבם של המפונים בתוכנית ההינתקות ,, מכתב22
ביולי2015
.
71
קהילת בני מנשה מגיעה מהודו בשנים האחרונות וניצבת בפני אתגרי קליטה והשתלבות ייחודיים. ראו: משרד העלייה
,והקליטה מבחנים ונוהל עבודה למתן תמיכות של משרד העלייה והקליטה ברשויות המקומיות עבור הפעלת תוכניות
לקליטה בקהילה ,
2015
', עמ46
.
72
מנחם גרנית, מנהל אגף בכיר"תנופה"
,, משרד הבינוי
מידע על מצבם של מפוני גוש-קטיף ,, מכתב22
ביוני2015
.
עמוד
22
מתוך
34
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
זכאים, בתנאים מסוימים, לתשלום החודשי מ-6
ביוני2009
(כלומר מיום היותם בני55
לפחות) עד גיל
פרישת החובה. עוד
נקבע
כי התשלום החודשי יינתן בשתי מדרגות של2,000
או3,000
ש"ח, בהתאם להיקף
ההכנסה הממוצע של המפונה בשנים2006
–
2008, וכ י מי שהכנסתו הממוצעת בשנים
ה אלה הייתה גבוהה
מהשכר הממוצע במשק לא יהיה זכאי לתשלום זה; מהתשלום החודשי לבעלי עסקים שקיבלו פיצוי בגין
"העסק שלהם לפי החוק תנוכה "ריבית רעיונית73
פרוגרסיבית, מסכום שיחושב לפי ריבית שנתית בשיעור
1%
על סכום הפיצוי העסקי הכולל שקיבל ו עד סך300,000
ש"ח ועד סכום שיחושב לפי ריבית שנתית
בשיעור%
5
.על כל חלק בפיצוי שהוא מעל מיליון ש"ח74
בתיקון
'מס2 לחוק,
מיולי2010
,
עוגנה החלטת המדינה לתת תשלום חודשי קבוע לשכירים ולעצמאים
שאינם זכאים
לגמול פרישה, ונקבע שיעור נמוך יותר לניכוי הריבית הרעיו:נית
נקבע שעד סך500,000
ש"ח ינוכה סכום שיחושב לפי ריבית שנתית של0.5%
מהפיצוי, ומסכום גבוה יותר
ה
חישוב
יהיה לפי1.5%
מהפיצוי שקיבל העסק. הריבית הרעיונית הוחלה על כלל הפיצויים שקיבלו בעלי העסקים, פרט לתשלומים
לצורך
העתקת פעילות העסק או ל צורך
הקמת עסק חלופי ,
שאותם יידרשו בעלי העסקים להשיב כדי
להיות זכאים לקצבת ההתאמה. נוסף על כך נקבע
כי שיעור המענק שיינתן לבעלי עסקים לצורך העתקת
עסק או הקמת עסק חלופי יוגדל ל-
20%
מהסכומים שהשקיע העסק (לעומת10%
לפני התיקון), ועד20%
מסכום הפיצוי שקיבל העסק, אולם אם בעל העסק ה
שקיע יותר מ-
60%
מה פיצוי שקיבל הוא יהיה זכאי
למענק בסכום השווה ל-
%
20
.מהפיצוי שקיבל75
,מעבר לכך בשנת2011
נמסר מ מינהלת"תנופה"
כי היא
מסייעת ככל
האפשר במקרים נקודתיים.
76
6.3
. פיצויים נוספים לבעלי עסקים
במסגרת
תיקון מס' 4
לחוק יישום ההתנתקות הוגדלו המענק והשיפוי
גין ב
השקעות עודפות בעסק ממשיך
ובגין
סכומים שהושקעו בהקמת מבנה בעבור עסק ממשיך –
כנגד
חתימה על כתב ויתור . תיקון החוק נעשה
בד בבד עם הודעת נציגי המפונים כי שינוי החקיקה יחד עם החלטות הממשלה ה
רלוונט יות מבטאים את
המתווה הכולל והסופי ליישום המלצות ועדת החקירה , וכי נציגי המפונים מודיעים על "סיום תביעות
.פיצויים", בלי לגרוע מכל זכות הנתונה לזכאים לפי חוק77
גורמים ,שונים
ו
בהם בעלי עסקים מאזור התעש
י יה ארז
שלאו דווקא התגוררו בשטח המפונה,
וחקלאים
שלא עמדו בתנאי החוק המקוריים לפיצוי משמעותי,
,פנו לוועדת החקירה
ו
המלצו תיה במקרים אלה
73
"ריבית רעיונית" היא הריבית השנתית שהיה המפונ ה מקבל אילו השקיע את כספי הפיצויים שקיבל באפיק השקעה סולידי
.ממוצע. ריבית זו מכונה "רעיונית" היות שלא ידוע אם המפונה אומנם השקיע את הכסף בתוכנית שמניבה לו פירות כלשהם
74
היו גורמים שלא היו מיוצגים בחתימת ההסכם והעלו טענות נגד תנאיו, בפרט בסוגיית הפיצוי לבע לי עסקים באזור התעשייה
ארז, שלאו דווקא התגוררו בשטח המפונה, ובסוגיית הפיצוי המיוחד לחקלאים, מאחר שלדברי ועד החקלאים באותו זמן
ניכוי הריבית הרעיונית מהפיצוי העסקי היה מקזז את התשלום המיוחד לאפס. ועדת החקירה הממלכתית בחנה את הטענות
האלה והמליצה לבחון מחדש את
שיעורי הריבית שיש לקזז, כך שלא יהיו גבוהים משיעור הריבית הקבועה במשק בשנתיים
.הקודמות, וקבעה שאין לקזז את הריבית למפונים בעלי עסקים שהקימו את עסקיהם מחדש לאחר הפינוי
75
כדי למנוע כפל תשלום נקבע שמסכום המענק ינוכו הסכומים שהעסק קיבל או זכאי לקבל כמענק מכוח החלטות מינהליות
שאינן על-
פי הוראות החוק; המועד האחרון לביצוע השקעות שעשויות להיות מוכרות לצורך קבלת המענק נדחה בתקנות
ל-
31
בדצמבר2012
, במקום בתחום12
.חודשים מיום הפינוי
76
,'אסף וינינגר ופלורה קוך דבידוביץ
דין-וחשבון ועדת החקירה הממלכתית בנושא טיפול הרשויות המוסמכות במפוני גוש-
קטיף וצפון השומרון: יישום המלצות הוועדה ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת22
ביוני2011
', עמ32
–
34
.
77
עא7703/10
', עמ5.
עמוד
23
מתוך
34
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
'הביאו לתיקונים מס2 ו-4
.בחוק יישום ההתנתקות78
בקשות שונות של בעלי עסקים וחקלאים לפיצוי
מיוחד מעבר למסגרת תיקונים אלה
נדונו במערכת המשפט,
"ואף בפני בג
ץ.
79
6.4
. פיצוי לדייגים
בשטח שפונה, בעיקר ביישוב דוגית, התפרנסו כמה מהמתיישבים מדיג, אך מכיוון של א העבירו דיווח
מסודר על הכנסותיהם לרשויות המס, ולא היו בידם דוחות שיעידו על הכנסותיהם,
לא הוכרה זכאותם
.לפיצוי עסקי ,נוסף על כך מינהלת סל"ע התחייבה להעמיד לרשות הדייגים מעגנה לדוגיות באזור החוף
בקרבת אשקלון,
אך
זו טרם הוקמה.
80
ועדת
החקירה
שפעלה
ב שנת2010
לא
ראתה מקום להתערב
,בהתניית הפיצוי העסקי בדיווח הכנסות לרשויות המס אך דחקה ברשויות לקדם את הקמת המעגנה. לפי
מינהלת "תנופה", הבקשה להק
ים
מעגנה
לדייגים הוגשה לוועדת התכנון והבנייה, ובימים
אלה מטפלים
.בתשובות למתנגדים81
6.5
.
סיוע לעסקים מטעם מרכז ההשקעות
ש
במשרד הכל
כלה82
מרכז ההשקעות
ש:במשרד הכלכלה הציע סיוע למפונים בשלוש מסגרות
בשנים2007-2006
,על-פי
החלטת
ה .ממשלה בנושא, הציע המרכז סיוע לעסקים שהעסיקו מפונים
עסקים
ש התקשרו עם עובד מפונה למשך18
חודשים היו זכאים לסיוע בהתאם למספר המשרות
המאוישות
במפונים לצורך הקמת העסק ., הרחבתו או העתקתו מסלול זה
היה ב קשיים מכיוון שקשה
היה למעסיקים למצוא מועמדים מתאימים מבחינת
ה
כישורים ו
היכולת ל התחייב
ל טווח ארוך
באוכלוסיית המפונים, המצומצמת והמוגבלת מבחינת מקום מגורים .בשנים האמורות
קיבלו
במסגרת זו
17
עסקים, שהוסיפו כ-
84
משרות,
מענקים
ב סך5.26
.מיליון ש"ח
בשנים2011-2010
הוצעו מענקים לצורך הרחב ת
מפעלים שהיו גוש ב-קטיף
והועתקו משם. מענקים
אלה היו תוספת של כ-
20%
לע השקעות המפעל עצמו. בשנים האמורות קיבלו במסגרת ז
ו
שמונה
מפעלים מענקים בסך כולל של כ-
32
.מיליון ש"ח
בשנים2012
–
2014, במסגרת ע
ידוד
מפעלים לעבור לאזור
ה ,תעשייה נע"מ הוצעו מענקים למפעלים
שהועתקו לשם גוש מ-קטיף ,על-
פי
קריטריונים שונים. במסגרת זו עבר מפעל אחד
לאזור התעשייה
נע"מ ,ו
קיבל כ-
2.4
.מיליון ש"ח
7. חינוך
בשנים שעברו מאז ההתנתקות העמ
ידו
משרד החינוך, משרד האוצר
י ומ
נהלת סל"ע /
"תנופה" תקצ יבי
סיוע ייעודיים לטיפול פרטני בתלמידים שפונ
ו
עם משפחתם
ב
תוכני ת ההתנתקות. היקף התקציב ותחומי
הסיוע נקבעו בהחלטות
ה
ממשלה שיוחדו ל
כך.
83 תחומי הסיוע העיקריים שנקבעו : שירות פסיכולוגי ייעוצי
78
.שם
79
מקרים לדוגמ
ה : עעמ7275/10
; עעם5091/12; עע מ8558/13
; עעמ7792/09
.
80
דוח ועדת החקירה ', עמ318
.
81
מנחם גרנית, מנהל אגף בכיר"תנופה"
,, משרד הבינוי
מידע על מצבם של מפוני גוש-קטיף ,, מכתב22
ביוני2015
.
82
איתי יחזקאלי, כלכלן ר ,אשי, מרכז ההשקעות, משרד הכלכלה, שיחת טלפון22
ביולי2015
.
83
'ראו: החלטת הממשלה מס4328
, מיום14
בדצמבר2008
'; החלטת הממשלה מס565
, מיום12
ביולי2009
; החלטת
'הממשלה מס2377
, מיום4
בנובמבר2011
', והחלטת הממשלה מס5240
, מיום22
בנובמבר2012
.
עמוד
24
מתוך
34
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
;(שפ"י); הסעות; מינהל חברה ונוער
תוכני ת ק בר למעורבות בחינוך
; מסגרות י
ום לימודיות ו
תוכני ות
)תוספתיות (מיל"ת
ו
מלגות לתלמידים במכינות קדם-
.אקדמיות
החלטת הממשלה האחרונה בנושא זה התקבלה בשנת2012
,
ונקבעו בה תקציבי הסיוע לשנות הלימודים
תשע"ג-תשע"ד,
כלומר התקופה
ש
החלטת הממשלה חל ליה ע ה ב
כל הקשור ל
סיוע מיוחד ל
תלמידים
מפוני
גוש-קטיף וצפון השומרון ב
תחומי ה
חינוך
.הסתיימה בסוף שנת תשע"ד
לפי דוח
מ סוף שנת הלימודים תשע"ד
של ראש ענף תלמידים, נוער,
חיילים ובוגרים במינהלת"תנופה"
,
אמציה יחיאלי, "עם סיום שנת הלימודים...
ניכר היטב תהליך הקליטה של המפונים ברשויות הקבע. דבר
זה בא לידי ביטוי בפניית
המפונים כמעט בכל נושא לרשויות הקולטות וירידה משמעותית בפניות
למינהלת". עם זאת
, לפי ה
דוח, "רוב הפניות...
למינהלת'תנופה'
באופן פרטני הן ממשפחות המתגוררות
באתרים הזמניים או שנמצאות בתהליך של מעבר לבית הקבע,
בנושאים של הסעות תלמידים, חיילים
ומלש"בים (מועמדים
.")לשירות ביטחון84
לפי דוח
עדכני ש,ל ראש הענף
,בשנת הלימודים תשע"ה חלה ירידה תלולה בסיוע שניתן לתלמידים
.לחיילים ולבוגרים אשר לתחומי הסיוע הוצגה בדוח:תמונת מצב עדכנית כדלקמן85
1.
תגבור לימודי – ניתן סיוע בעדיפות לתלמידים שהיו במעברים של בתי-ספר בגלל המעבר לבי ,ת הקבע
.אולם כל הבקשות לסיוע שהוגשו נענו בחיוב לגבי שנת תשע"ו–
.אין צורך בהמשך הסיוע
2.
אבחונים פסיכו-דידקטיים –
לא ניתן סיוע למפונים. סיוע זה ניתן בשנים תשע"ג-
תשע"ד. כל
.הבקשות שהופנו בנושא קיבלו מענה
3.
שעות תרפיה – לא ניתן סיוע למפונים. סיוע זה ניתן בשנים ת
שע"ג-
.תשע"ד וכיסה את הצורך בכך
4.
שעות ייעוץ –
.לא ניתן, עקב השתלבות נורמטיבית בלמידה וברשות הקבע
5.
הסעות תלמידים –
תחום ההסעות נדרש עדיין לליווי ולאישור אישי גם לשנים תשע"ו-תשע"ז
ומיועד לשני סוגי תלמידים: תלמידים המתגוררים עדיין בקרווילות,
שנדרשת
ב עבורם הסעה
מ הרשות הזמנית לרשות הקבע; תלמידים שאין להם פתרון חינוכי ברשות הקבע ונדרשת
ב עבורם
הסעה עד לסיום המסגרת החינוכית ובת
י.אום עם הרשות הקולטת
לפי תשובת משרד החינוך
על
פנייתנו בנושא הסיוע לתלמידים שפונו במסגרת
תוכני
ת ההתנתקות,
כבר
בשנת הלימודים תשע"ג נקט"השולחן ה
משותף הבין-משרדי"
(משרד החינוך ומינהלת"תנופה"
) פעולות
ברשויות שקלטו או שהיו במהלכים לקליט
ת קהילות המפונים להבהרה ו
ל הטמעה של רעיון סופיות תהליך
ההתערבות המיוחדת בתחום החינוך
ב עבור קבוצת .אוכלוסייה זו
נוסף על תיאור
דומה של
תמונת המצב
שפורטה לעיל על-ידי מינ הלת"תנופה"
נכתב בתשובת משרד החינוך כי ככל שתעלה סוגיה אישית של
תלמיד,
שאין לה פתרון במסגרות הרגילות, המשרד יתמוך במתן מענה כפי שהוא עושה
ב עבור תלמידים
שאינם מפונים, אך במתן קדימות של תזמון בלבד. כדוגמה הביא המשרד את מצבם של ילדים מפונים
ב
אזור עוטף-עזה שנז קקו לטיפול רגשי עקב המתיחות שחווים ילדי הדרום וקיבלו מענה במסגרת היערכות
הרשויות לטיפול בכל הילדים שנזקקו לטיפול רגשי בהקשר זה.
86
84
אמציה יחיאלי , רע"ן תלמידים, נוער, חיילים ובוגרים, מינהלת"תנופה"
,תמונת מצב תלמידים, נוער ובוגרים ,
28
ביולי2014
.
85
,הנ"ל
תמונת מצב תלמידים, נוער ובוגרים ,
7
ביוני2015
.
86
,מיכל כהן, מנכ"לית משרד החינוך, מכתב20
ביולי2015
.
עמוד
25
מתוך
34
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
בסיכום הדברים ציין משרד החינוך כי "לאור המדיניות שפורטה לעיל אין כיום–
ובמודע–
טיפול מיוחד
,במפונים על פני האוכלוסיות האחרות עדיין קיים קשר עם מינהלת'תנופה,'
שאמורה להיסגר השנה,
."וזאת בעיקר בתחומי סיכום ותיעוד תהליכי העבודה וההתערבות שהיו בקרב אוכלוסיית המפונים
נציין כי מוועד מתיישבי
גוש-קטיף
לא התקבלה התייחסות מפורשת לעניין הסיוע הנדרש כיום בתחום
החינוך וצרכים כלשהם הקיימים ב.תחום זה
בפיילוט שערך משרד הבריאות לבחינת האפשרות לער
וך מחקר על ה
ה
שפע
ה
הרפואית של הפינוי (ראו פרק
7.1
להלן) נבדקה המוכנות של משרד החינוך
ל
מסור
נתונים על התלמידים המפונים בנושאים
האלה : ציוני
בגרות, זכאות לבגרות, הקלות בבחינות בגרות, נשירה ממערכת החינוך ווע.דת השמה
מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה למשרד החינוך בבקשה ל
קבל
נתונים
על ה זכאות לבגרות של
תלמידים שפונו במסגרת
תוכני .ת ההתנתקות בשנים שקדמו לפינוי ובשנים שלאחריו
בתרשים ש
להלן
מוצגים הנתונים שהתקבלו ,ב
השווא
ה לנתוני כלל תלמידי החינוך הממלכתי-
.דתי
תרשים2
:
שיעור
ה
זכאות לבגרות בקרב תלמידים שפונו ב
תוכני
ת ההתנתקות ב
כלל הלומדים בכיתה
י"ב ,בהשוואה לכלל תלמידי החינוך הממלכתי-דתי ,
00
20
–
13
20
87
לפי
התרשים,
בשנת2005
, ש נת יישום
ההתנתקות,
חלה ירידה ניכרת בשיעור הזכאות לבגרות הן בקרב
תלמידים שפ
ונו במסגרת ה
תוכני
ת והן בקרב כלל תלמידי החינוך הממלכתי-
דתי (שיעור הזכאות באותה
שנה
היה כ-
60%
)בשתי הקבוצות; בשנה שלאחר מכן חלה בשתי הקבוצות עלייה בשיעור הזכאות ;
העלייה בקרב התלמידים המפונים אף הייתה גדולה
מה עלייה
בקרב כלל תלמידי החינוך הממלכתי-
,דתי
ושיעור
הזכאות התקרב לשיעורי הזכאות בשנים שקדמו ליישום
תוכני .ת ההתנתקות
עם זה , בשנים2007
–
2009
חלה ירידה מחודשת בשיעורי הזכאות בקרב התלמידים המפונים, לעומת מגמה לא אחידה בקרב
כלל תלמידי החינוך הממלכתי-
.דתי
מ שנת2010
ואילך
חלה עלייה בשיעורי הזכאות הן בקרב התלמידים
המפונים והן בקרב כלל תלמידי החינוך הממלכתי-
דתי (למעט ירידה
ניכרת
בקרב התלמידים המפונים
בשנת2013
), ושיעורי הזכאות לבגרות בקרב התלמידים המפונים היו גבוהים משיעורי הזכאות לבגרות
בקבוצה זו
לפני
ההתנתקות. ככלל, אפשר לראות בתרשים כי המגמה בשתי הקבוצות הייתה דו
מה בר
ו ב
השנים
ש.נסקרו
8. בריאות
87
מקור הנתונים: אגף הבחינות, משרד החינוך. הת קבל באמצעות הגב' סופיה
ירמוננוקה, מ
מלאת-מקום
מתאמת פעולות
כנסת–
,ממשלה, משרד החינוך, דוא"ל21
ביולי2015
.
64.7% 66.9% 69.0%
65.3% 67.9%
60.1%
65.9%
62.0% 61.1% 62.6% 65.6%
71.2%
75.2%
69.1%
59.6%
65.8% 65.4% 66.4% 66.2%
60.4% 62.4% 64.3% 62.7%
65.9% 68.4% 68.3%
71.7% 72.0%
50.0%
55.0%
60.0%
65.0%
70.0%
75.0%
80.0%
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
תלמידים שלמדו ביישובים שפונו
תלמידי החינוך הממלכתי-דתי
עמוד
26
מתוך
34
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
הטיפול במפונים בתחום הבריאות בא לידי ביטוי בשני היבטים עיקריים: בחינת האפשרות לער
וך
מחקר
על השפעתו הרפואית של הפינוי,
.ופעילות מוקד הסיוע "מענים". להלן פירוט על כל אחד מהיבטים אלה
8.1
. עריכת מחקר על השפעתו הרפואית של הפינוי
בשנת2008
גיבשו משרד הבריאות ומ
י נהלת סל"ע
תוכני ת לעריכת סקר בריאותי בקרב המפונים. מטרת
המחקר הייתה לבדוק את מצבם של מפוני
גוש-קטיף
בשלושה תחומים מרכזיים: בריאות פיזית, בריאות
נפשית ותפקוד פסיכו-חברתי, ואולם ועדת החקירה הממלכתית מצאה כי ה
תוכני ת לביצוע המחקר ולא
יצ .אה לפועל בשל מחלוקות תקציביות בין משרד הבריאות למשרד האוצר הוועדה המליצה להוציא לפועל
בהקדם את בדיקת ההיתכנות לביצוע המחקר, ולאחריה את הסקר הרפואי המקיף,
.על שלושת מרכיביו
על
משרד הבריאות ומשרד האוצר הוטל לפתור לאלתר את הסוגיה התקציבית הלא-גדולה ה מעכבת
ת זא.
88
מבדיקה שערכנו בעבר עלה כי ביוני2010
סוכם כי משרד הבריאות יצא למחקר היתכנות (פיילוט) ראשוני
לבדיקת
ה מצב הנפשי והפסיכולוגי של המפונים, ועל סמך תוצאות הפיילוט ייקבע אם
ייע
רך
.סקר מלא
חוזה לביצוע הפיילוט נחתם
עם היחידה לאפ
י
דמיולוגיה של בריאות הנפש במכון ג רטנר. ממשרד הבריאות
נמסר אז כי בהסכם בין הצדדים נקבע
ה
תקופה מקסימלית של חצי שנה להצגת תוצאות המחקר, כך שעד
סוף אוגוסט2011
המידע יהיה מוכן ו יהיה אפשר לשקול
על-פיו
.אם יש צורך ותועלת במחקר מקיף יותר89
בתשובה
על
פנייתנו
לצורך כתיבת
מסמך זה נמסר ממשרד הבריאות כי הפיילוט הסתיים ביולי2013
)(כלומר קרוב לשנתיים לאחר המועד שעליו הודיע בעבר משרד הבריאות, ו
כי מטרת
ו
הייתה לברר את
האפשרות של שיתוף פעולה, לצורך עריכת המחקר,
בין כל הגורמים שהיו מעורבים בטיפול במפוני
גוש-
קטיף וצפון השומרון (מ
י נהלת"תנופה"
, מוקד"מענים"
,ע" מותת
תעסוקטיף"
, משרד הבריאות, משרד
הפנים, משרד הרווחה והשירותים החברתיים ,, משרד החינוך, המוסד לביטוח לאומי, משטרת ישראל
צה"ל, קופות-
החולים
ורשות
.)מרשם האוכלוסין90
עוד נכתב בתשובת משרד הבריאות כי מסקנת המחקר הראשוני הייתה שאכן אפשר לקיים שיתוף פעולה
בין רו
ב-רובם של הגורמים המעורבים, ויהיה אפשר
לקבל מידע משמעותי לצורך עריכת המחקר, אולם
התגלתה בעיה משפטית בהעברת הנתונים על המפונים בין גורמי הממשל, גם אם המידע יהיה מוצפן
ומעורבל,
לאור סעיף143
לחוק יישום ההתנתקות, התשס"ה-
2005
, הקובע כי "לא יגלה אדם מידע הנוגע
לתובע, שהגיע אליו בתוקף תפקידו לפי חוק זה, ולא יעשה בו כל שימוש, אלא לצורך ביצוע הוראות חוק
זה, או לפי צו של בית-
משפט; העובר על הוראות סעיף זה, דינו–
."מאסר שנה
הלשכה המשפטית של משרד הבריאות קבעה
, לאחר התייעצות עם משרד המשפטים, ש
אפשר
להעביר
מידע לא מזוהה
בלבד ממ
י נהלת"תנופה", וככל שתימצא שיטה שתאפשר זאת, הדבר י היה בהתאם
ל .הוראות החוק מנגד
קבעה הלשכה כי השיטה שתוארה בפיילוט לצורך המחקר (העבר
ת
מידע מזוהה
מעו
רבל ו
מוצפן
) היא אמצעי להבטחת מידע, אך אינה מבטיחה אי-זיהוי
.ולכן אינה עומדת בדרישות החוק
עם זאת, בתשוב ת משרד הבריאות נכתב כי ביצוע המחקר מחייב העברת מידע פרטני ומוצפן, אף שהדבר
אינו עומד בהוראות חוק יישום ההתנתקות, ו לכך:הוצעו שני פתרונות
88
דוח ועדת החקירה ', עמ389
.
89
מירי כהן, מנהלת תחום בכיר שירותי הצלה ועזרה
,ראשונה, משרד הבריאות, מכתב21
בפברואר2011
.
90
,הנ"ל, מכתב17
ביוני2015
.
עמוד
27
מתוך
34
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
1.
ע
ריכת המחקר על-
ידי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה–
סעיף15
א לפקודת הסטטיסטיקה גובר על
הוראות סעיף143
, ו
לפיכך י
יתכן ש
בע
ריכת המחקר על-
ידי הלשכה
לא תהיה עבירה על החוק.
2.
כאמור בסעיף143
לחוק– י פנ
יה ל
בית-המשפט
.או תיקון חקיקה נקודתי שיאפשר את ביצוע המחקר
ממשרד הבריאות נמסר עוד כי אם
יוחלט שה
וא יע
רוך את המחקר המלא,
,ויוקצב לכך תקציב תוספתי
ובמקביל יימצא פתרון משפטי או אחר לקושי
ש
בהע ,ברת המידע החיוני האמור הוא יגיש הצעה תקציבית
מפורטת לצורך עריכת המחקר המלא על מצבם הנפשי והפסיכו-
סוציאלי של מפוני
גוש-קטיף.
ב סיכומו של דבר עולה מן הדברים האמורים כי המחקר על מצבם הנפשי של המפונים לא יצא לפועל אף
שעברו יותר מחמש שנים מהמלצ
ת ה של
ועדת החקירה הממלכתית לפעול לע
ר יכתו.בהקדם
8.2
.
"פעילות מוקד "מענים
מוקד הסיוע "מענים" הוקם על-ידי מ
י נהלת סל"ע בשיתוף עם השירות הפסיכולוגי של המועצה האזורית
שער הנגב, במטרה לתת למפונים
סיוע נפשי מיידי, דיסקרטי ונגיש. המוקד החל לפעול כחודש לאחר הפינוי
(ספטמבר2015
), בתקצוב ובהכוונה ממשלתיים. ועדת החקירה הממלכתית מצאה כי מספר הפניות למוקד
מאז הפעלתו היה ג
לוד, וכי ה דבר מעיד על חיוניות השירות. הוועדה המליצה על המשך הפעלת המוקד
.במימון הממשלה כל עוד נמשך התקצוב המיוחד למפונים ביתר רכיבי התחום החברתי91
"מוקד "מענים
נסגר בחודש
מרס
,האחרון לאחר קרוב לעשר שנות פעילות.
לדברי מר צבי פיירמן, מנהל המוקד, תקציב המוקד צומצם ללא כל
הודעה רשמית. לדבריו,
"מאז מעבר
המינהלת ממשרד ראש הממשלה למשרד הבינוי, התקיימו עיכובים וקשיים גדולים ביותר בתשלומים
עבור עבודת המוקד, ללא הפגנה של הבנה מינימלית ל
חשיבות הפרויקט עבור המשפחות המפונות . צמצום
התקציב הביא בפועל להיעדר כיסוי הוצאות והפסקה בהיענות לטיפול בסוף דצמבר2014
. עד סוף מרס
2015
צוות המוקד עסק בסיכומים פנימיים ועם מטפלים, תשובה לטלפונים, ארגון
הארכיון ו כל מה שנדרש
בסגירת פרויקט רחב מ
מדים שהיווה מו קד'מענים'".
92
,לדברי מר פיירמן הקשיים העיקריים
ש
עמם התמודדו
מפוני
תוכני
ת ההתנתקות בשנים האחרונות
;והצריכו מתן סיוע נפשי היו: טראומות מחודשות בעקבות שתי המלחמות האחרונות; שחיקה נפשית
קשיים בתהליך המעבר לדיור קבע על כל שלביו; קשיים לקראת מעבר לישיבות או לאול פנות, משבר זוגי
.ו/או משפחתי; משברים בעקבות קריסה כלכלית פגיעה מינית
91
דוח ועדת החקירה ', עמ387
.
92
,צבי פיירמן, מנהל מוקד "מענים", מכתב15
ביוני2015
.
עמוד
28
מתוך
34
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
לבקשתנו מסר מנהל המוקד נתונים על מספר הפניות שהתקבלו בו בכל אחת משנות פעילותו, בחלוקה לפי
.גיל הפונים
בתרשים ש להלן מפורטים
נתוני הפניות.
תרשים3
. מספר הפניות למוקד"מענים"
,
005
2
–
14
20
93
* החל
ב ספטמבר2005
.
לפי
התרשים,
( בשנתיים שלאחר ההתנתקות2007-2006
)
היה מספר הפניות
דול גה ביותר, יותר מ-
700
פניות בכל אחת מהשנים. בשנים2009-2008
חלה ירידה במספר הפניות, אולם לאחר מכן חלה עלייה
מחודשת (קרוב ל-
700
פניות בכל אחת מהשנים2011-2010). בשלוש השנ ים האחרונות לפעילות המוקד
חלה ירידה חדה במספר הפניות,
ובשנת2014
היה מספרן218
בלבד. נדגיש כי אין להסיק מנתוני השנים
האחרונות על ירידה בביקוש לשירותי המוקד, שכן אפשר שהירידה קשורה גם
ל צמצום יכולת ההיענות
של המוקד. כאמור, לדברי מנהל המוקד, מאז
ה
מעבר של מינה לת"תנופה"
למשרד הבינוי (בשנת2013
)
היו עיכובים וקשיים בתשלומים ע
ל עבודת המוקד.
תרשים4
,. התפלגות הפניות לפי גיל הפונים05
20
–
14
20
*ב מספר הכולל של הפניות
נ
כלל
ות כ-
800
)פניות חוזרות של פונים, ומכאן שמספר הפונים (נפשות
היה
4,600
.
לפי
התרשים, כמחצית מהפניות
היו של בוגרים גילאי18
ומעלה,
ומחציתן היו
של קטינים. מ פניות
הקטינים יותר ממחצית היו של ילדים עד גיל12
,
והשאר של גילאי12
–
18
.
93
בתרשים זה מוצג מספר
הפניות המוחלט בכל שנה, בלי להביא בחשבון את שיעורן בכלל אוכלוסיית המפונים. במשך השנים
.אוכלוסייה זו התרחבה, בריבוי טבעי
127
735
740
573
511
680
691
666
473
218
0
200
400
600
800
2005
*
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
עד גיל12
26%
גילאי18-12
21%
גילאי18
ומעלה
53%
5,414*
עמוד
29
מתוך
34
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
9. רווחה
הטיפול היומיומי ברווחת המפונים הוטל על מחלקות הרווחה והשירותים החברתיים של הרשויות
המקומיות הקולטות. במסגרת זו הפעילה הממש לה מערך מיוחד לסיוע כספי לרשויות הקולטות בעבור
.טיפולן במפונים נוסף על תקציב זה, שניתן בעבר
על-ידי
מינהלת"תנופה"
, העבירו משרדי ממשלה אחרים
– ובראשם משרד הרווחה ו משרד החינוך–
תקציבי סיוע מיוחדים נוספים לרשויות שקלטו מפונים. ועדת
החקירה הממלכתית מצאה קשיים
,ועיכובים בהעברת התקציבים הן
של המדינה ו הן של הרשויות, וגם
.קהילות שלא השתמשו במשאבים שהוקצו להן94
ממשרד הרווחה והשירותים החברתיים
נמסר כי ה וא
מציע למי שפונו ב
תוכני
ת ההתנתקות
טיפול מיוחד
וממוקד
, והוקצו לנושא זה תקנים ותקציבים ייחודיים
. סך תקציב המשרד שהוק דש לכך בשנת2014
היה
כ-
3.27
,מיליון ש"ח
ב חלוקה
שלהלן:
טבלה3
: תקציב משרד הרווחה והשירותים החברתיים
לטיפול במפונים
)(באלפי ש"ח , בחלוקה
למחוזות,
2014
95
ה*דרום ירושלים תל-אביב והמרכז**
תקני כוח-אדם
600.0
119.2
295.0
מסגרות לילדים
600.0
156.3
45.1
עובדים קהילתיים
320.0
161.9
82.9
טיפול בנוער ו
ב צעירים
150.0
51.8
חוסן ופיתוח קהילתי
127.9
161.9
צרכים מיוחדים
240.0
104.5
סך הכ
ול
1,670.0
805.4
741.2
*-
.עיקר הטיפול במפונים מתמקד במועצה אזורית חוף אשקלון
**
- ע.יקר הטיפול במפונים מתמקד במועצה אזורית נחל שורק
לפי משרד הרווחה והשירותים החברתיים , הסיוע
ש ניתן באמצעות מחלקות הרווחה מתמקד הן בטיפול
במעבר לדיור הקבע והן בטיפול ב קבוצות אוכלוסייה שידן אינה משגת
מעבר
.לדיור קבע
ה
תוכני ות
הטיפוליות כוללות בין היתר: טיפול פר טני, טיפול משפחתי וטיפול ברמה הקהילתית, פתיחת מסגרות
,לילדים
תוכני
ות טיפול בבני-
נוער, השמה ותעסוקה– שילוב משפחות רווחה בתעסוקה , שיקום באמצעות
.תעסוקה ותכנון תקציבי של משפחות בתשובת
המשרד על פנייתנו וה דגש כי מדובר
ב מתווה שגובש עם
,משרד האוצר והוא משתנה עם הזמן
ממתן מענ
ה ברמת הפרט והמשפחה ל
סיוע ב.רמת הקהילה
94
,'אסף וינינגר ופלורה קוך דבידוביץ
דין-וחשבון ועדת החקירה הממלכתית בנו
שא טיפול הרשויות המוסמכות במפוני גוש-
קטיף וצפון השומרון: יישום המלצות הוועדה ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת22
ביוני2011
', עמ37
-
38
.
95
ענת שגב, מרכזת הקשר כנסת–
,ממשלה, משרד הרווחה והשירותים החברתיים מידע על מצבם של המפונים בתוכנית
ההתנתקות ,
22
ביולי2015
.
עמוד
30
מתוך
34
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
לפי
מינהלת "תנופה"
,
נציגי המינהלת מלווים את ,גורמי הרווחה ברשויות המקומיות באופן שוטף
ותקציב
י
העובדים הסוציאליים והעבודה השוטפת אצל גורמי הרווחה מסובסדים בחלקם
על-ידי
המדינה
עד סוף שנת2015
.
96
מ
משרד הרווחה והשירותים החברתיים נמסר כי
תקנים נוספים ניתנו בעבר בהיקף מצומצם לרשויות
אריאל, עמק חפר, נחל שורק, גן רווה ושומרון. תקנים אלה הופחתו עד גריע
ה
מלאה בתחילת שנת2013
,
למעט בגן רווה ו
ב .נחל שורק
בטבלה ש להלן
מפורטים התקנים הניתנים בכל המחוזות לטיפול ב מפוני
ה
התנת קות עד סוף שנת התקציב2015
:
טבלה4
:תקני כוח-אדם לרשויות מקומיות לטיפול ב
מפוני ה התנתקות עד סוף שנת2015
97
מחוז מועצה אזורית
תקני
בד עו ים
ס
וציאליים
לפרט
- התנתקות
עו
תקני בדים
ס
וציאליים ל קהילה
- התנתקות
ס לכ ך ה תקנים לרשויות
המקומיות
י רושלים לכיש
1
1
תל-
אביב נחל שורק
1.75
0.53
2.28
ה
דרום
חוף אשקלון
4.5
2
6.5
*
מרחבים
0.5
0.5
*
*- סך הכ
ו ל
שבעה
תקנים במחוז
ה.דרום
בשיחה עם מנהלת מחלקת הרווחה במועצה אזורית נחל שורק הוסבר כי הטיפול במפונים
ש המועצה
מציעה
השתנה לאורך השנים ועבר
מטיפול פרטני מאוד לליווי קהילתי והכוונה, תוך סיוע
ב גיבוש זהות
קהילתית
והנהגה חינוכית
(באופן התואם את תיאור
משרד הרווחה והשירותים החברתיים) .
אשר לתקנים
הנוספים ש
קיבלה המועצה,
צפוי כי אלו
י
שמש
ו
אותה עד אוקטובר2015
,. לדברי מנהלת מחלקת הרווחה
הפחת
ת תקני כוח-ה
אדם
תקשה את
עבודת מחלקת הרווחה כולה, ו את ,הטיפול בקהילות המפונים בפרט
שכן
המפונים ימשיכו
להתמודד עם קשיים שהועצמו
עם הפינוי . מהיישובים והקהילות שעברו למועצה
אזורית נחל שורק רק ב יישוב
נצר-חזני, שנוסד לפני כשנה, המו
עצה מממנת
רכז קהילה, והיקף השירותים
העתידי.ים אינו ברור98
9.1
. תקני רבנים
בשנים האחרונות תוקצבו12
תקני
רבנים באתרי הדיור הזמני, כתקנים זמניים –
תקצוב מחדש מדי שנה
.בשנה לפי
מינהלת "תנופה"
,ב שנת2015
, עם מעבר ר
ו
ב המפונים ליישובי
קבע, הועבר התקציב לבסיס
תקציב המשרד לשירותי דת, אולם
כל עוד לא אושר
תקציב
המדינה, המשרד לשירותי דת מ
משיך ל תקצב
את הרבנים באופן זמני. עם אישור תקציב המדינה
יוכל המשרד לשירותי דת לצאת למכרזים לתקצוב רבני
96
לפי החלטת הממשלה מס'
438
,היערכות הממשלה להשלמת הטיפול במפוני גוש-
קטיף וצפון השומרון לאור סיום פעילותה
של מ
י"נהלת "תנופה ,
23
ביוני2013
. ראו: מנחם גרנית, מנהל אגף בכיר"תנופה"
,, משרד הבינוי מידע על מצבם של מפוני
גוש-קטיף ,, מכתב22
ביוני2015
.
97
ענת שגב, מרכזת הקשר כנסת–
,ממשלה, משרד הרווחה והשירותים החברתיים מידע על מצבם של המפונים בתוכנית
ההתנתקות ,
22
ביולי2015
.
98
,יסכה אברג'יל, מנהלת מחלקת רווחה, מועצה אזורית נחל שורק ,שיחת טלפון23
ביוני2015
.
עמוד
31
מתוך
34
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
קבע ולסיים בכך את הטיפול בנושא רבני
גוש-קטיף.
99
,לפי ועד המתיישבים ההחלטה מי יהיה הרב החדש
צריכה לה תקבל
על-ידי
,הקהילה והיא שתקבע
אם
י משיך את עבודתו הרב
גוש מ-קטיף וא
שייבחר רב
.חדש100
10
. מקורות
חקיקה
חוק יישום
תוכני
ת ההתנתקות, התשס"ה-
2005
.
חוק יישום
תוכני 'ת ההתנתקות (תיקון מס2), התש"ע-
2010
.
חוק יישום
תוכני 'ת ההתנתקות (תיקון מס3), התשע"א-
2011
.
חוק יישום
תוכני 'ת ההתנתקות (תיקון מס4), הת
שע"א-
2011
.
חוק לקידום יישובם של מפוני
גוש-קטיף
, חבל-עזה וצפון השומרון, התשס"ח-
2008
.
'חוק מינהל מקרקעי ישראל (תיקון מס7), התשס"ט-
2009
.
מסמכי הכנסת
ביטון ,אילן
תוכנית ההתנתקות מחבל-עזה ומיישוב ים בצפון השומרון–
אומדן עלות , מרכז
,המחקר והמידע של הכנסת31
בינואר2010
.
וינינגר
אסף ו 'קוך דבידוביץ ,פלורה
דין-
וחשבון ועדת החקירה הממלכתית בנושא טיפול הרשויות
המוסמכות במפוני גוש-קטיף וצפו
ן השומרון: יישום המלצות הוועדה , מרכז המחקר והמידע של
,הכנסת22
ביוני2011
.
,סיעות הליכוד והבית היהודי
הסכם קואליציוני לכינון הממשלה ה-
34
, בין סיעות הליכוד והבית
היהודי ,
7
,במאי2015
.
סיעות הליכוד–
,ישראל ביתנו והבית היהודי
הסכם קואליציוני לכינון הממשלה ה-
33
בין סיעות
הליכוד– ישראל ביתנו והבית היהודי,
15
ב
מרס
2013
.
פסיקה
עא7703/10
.
עעמ7792/09
.
עע מ7275/10
.
מ עע
5091/12
.
עעמ8558/13
.
99
מנחם גרנית, מנהל אגף בכיר"תנופה"
,, משרד הבינוי
מידע על מצבם של מפוני גוש-קטיף ,, מכתב22
ביוני2015
.
100
,חגית ירון
חברת ועד מתיישבי גוש-קטיף ,, דוא"ל23
ביולי2015
.
עמוד
32
מתוך
34
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מסמכים ממשלתיים
ועדת החקירה הממלכתית בנושא טיפולן של הרשויות המוסמכות במפוני גוש-
קטיף וצפון
השומרון ,
דוח ועדת החקירה הממלכתית בנושא טיפולן של
הרשויות המוסמכות במפוני גוש-
קטיף וצפון השומרון ,
6
ביוני2010
.
יחיאלי אמציה, רע"ן תלמידים, נוער, חיילים ובוגרים במינהלת""תנופה ,
,תמונת מצב תלמידים
נוער ובוגרים ,
28
ביולי2014
.
יחיאלי אמציה, רע"ן תלמידים, נוער, חיילים ובוגרים במינהלת""תנופה ,תמונת מצב תל ,מידים
נוער ובוגרים ,
7
ביוני2015
.
,מזכירות הממשלה
החלטה מס'
3560
:סיכום המתווה הכולל ליישום המלצות ועדת
החקירה
הממלכתית
בנושא טיפולן של הרשויות המוסמכות במפוני
גוש-קטיף וצ פון השומרון, מסמך סיום
תביעות לפיצויים וסיום פעולתה של מינהלת""תנופה במשרד ראש הממשלה ,
31
ביולי2011
.
,מזכירות הממשלה
שינוי כינוי המינהלה לסיוע למתיישבי חבל-עזה וצפון השו מרון מ"מינהלת
סל"ע" למינהלת'תנופה'",
,מזכירות הממשלה העברת סמכויות ושטח פעולה– חוק יישום תוכנית ההתנתקות, התשס"ה-
2005
,
14
ביוני2015
.
,מזכירות הממשלה
החלטה מס'
/נתק4
של ועדת שרים לעניין הסיוע למתיישבים והסדרת
התיישבות חלופית בגין ביצוע
תוכני
ת ההתנתקות,
17
בפברואר2014
.
,מזכירות הממשלה
החלטה מס'
/נתק7
של ועדת שרים לעניין הסיוע למתיישבים והסדרת
התיישבות חלופית בגין ביצוע
תוכני
ת ההתנתקות ,
21
ביולי2014
.
,מזכירות הממשלה החלטת
ה
ממשלה
'מס
4328
,
14
בדצמבר2008
.
,מזכירות הממשלה
החלטת
ה
ממשלה
'מס
565
,
12
ביולי2009
.
,מזכירות הממשלה החלטת
ה
ממשלה
'מס
2377
, 4
בנובמבר2011
.
,מזכירות הממשלה
החלטת
ה
ממשלה
'מס
5240
,
22
בנובמבר2012
.
מזכירות הממשלה, החלטת
ה
ממשלה
'מס
438
,היערכות הממשלה להשלמת
הטיפול במפוני
גוש-
קטיף
וצפון השומרון לאור סיום פעילותה של מנהלת""תנופה ,
23
ביוני2013
.
,מזכירות הממשלה
הודעת מזכיר הממשלה בתום ישיבת הממשלה,
15
בנובמבר2009
.
מזכירות הממשלה, החלטה מס'
3560
,
סיכום המתווה הכולל ליישום המלצות ועדת החקירה
הממלכתית בנ ושא טיפולן של הרשויות המוסמכות במפוני
גוש-קטיף וצפון השומרון , מסמך סיום
תביעות לפיצויים וסיום פעולתה של מינהלת""תנופה
,במשרד ראש הממשלה31
ביולי2011
.
מינהלת"תנופה"
,
סטטוס"תנופה" למרכז המידע ב
כנסת ,, דוא"ל16
ליולי2015
.
מינהלת "תנופה"
,מצגת ,
27
מאי2015
.
עמוד
33
מתוך
34
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
,משרד האוצר הצעת תקציב לשנת הכספים2015: משרד ראש הממשלה והסעיפים הצמודים לו ,
נובמבר2014
.
,משרד האוצר
מערכת שאילתות מקוונת לתקציב המדינה וביצועו :, תאריך כניסה20
ביולי2015
.
,משרד העלייה והקליטה מבחנים ונוהל עבודה למתן תמיכות של משרד העלייה והקליטה
ברשויות המקומיות עבור הפעלת
תוכני
ות לקליטה בקהילה ,
2015
.
ספרים ומאמרים
ועד מתיישבי
גוש-קטיף ,
לוקחים אחריות עד הסוף: נקודות לקביעת סוף טיפול באנשי
גוש-קטיף
לקראת צי
ון עשר שנים לעקירה , ינואר2015
.
ועד מתיישבי
גוש-קטיף ,תמונת מצב: עשר שנים לעקירה , יולי2015
.
שיחות טלפון, פגישות ומכתבים
אברג'יל
,יסכה, מנהלת מחלקת רווחה, מועצה אזורית נחל שורק, שיחת טלפון23
ביוני2015
.
אלימלך
,מוטי, אחראי תחום דיור זמני
מינהלת "תנופה", פ ,גישה8
ביוני2015
.
גרנית מנחם, מנהל אגף בכיר"תנופה"
,, משרד הבינוי מידע
על
מצבם של מפוני
גוש-קטיף ,, מכתב
22
ביוני2015
.
,יחזקאלי איתי, כלכלן ראשי, מרכז ההשקעות, משרד הכלכלה, שיחת טלפון22
ביולי2015
.
ירון חגית, חברת ועד מתיישבי
גוש-קטיף ,, דוא"ל23
ביולי2015
.
ירון חגית, חברת ועד מתיישבי
גוש-קטיף ,, שיחת טלפון23
ביולי2015
.
,ירמוננוק סופיה
ממ
לאת-מקום מתאמת פעולות כנסת–ממשלה ,משרד החינוך ,, דוא"ל21
ביולי
2015
.
,כהן מיכל, מנכ"לית משרד החינוך, מכתב20
ביולי2015
.
כהן מירי, מנהלת תחום בכיר שירותי הצלה וע
זר
ה ראש,ונה
,משרד הבריאות, מכתב21
בפברואר
2011
.
כהן מירי, מנהלת תחום בכיר שירותי הצלה וע
רז,ה ראשונה
,משרד הבריאות, מכתב17
ביוני
2015
.
לוי
,ג'ודי
עמותת "תעסוקטיף"
,, שיחת טלפון17
ביוני2015
.
מינהלת "תנופה"
,
סטטוס"תנופה" – למרכז המידע בכנסת ,, דוא"ל16
ליולי2015
.
,פיירמן צבי, מנהל מוקד "מענים", מכתב15
ביוני2015
.
רענן קהת, מנכ"ל עמותת"תעסוקטיף"
,מידע על מצבם של המפונים ב
תוכני
ת ההינתקות ,, מכתב
22
ביולי2015
.
עמוד
34
מתוך
34
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
שגב ענת, מרכזת הקשר כנסת–
,ממשלה, משרד הרווחה והשירותים החברתיים מידע
על
מצבם
של המפונים ב
תוכני
ת ההתנתקות,
22
ביולי2015
.
,שוחט גבי, סגן בכיר לחשבת הכללית, משרד האוצר מינהלת פינוי האתרים הזמניים–
תיאור
פעילות ,, מכתב26
ביולי2015
.