חומר רקע
1
18
בינואר2018
'ב בשבט תשע"ח
אל
: חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט
מאת
: הייעוץ המשפטי לוועדה
'הצעת חוק המאבק בטרור (תיקון מס2
)
– הכזרה על ארגון טרור או על פעיל טרור בשל הכרזה מחוץ לישראל
הכנה לקריאה השנייה
והשלישית
נוסח משולב
לדיון הקבוע ליום22.1.2018
חוק המאבק בטרור, תשע"ו-
2016
:'סימן ב
הכרזת ועדת השרים על ארגון טרור או על פעיל טרור, בשל הכרזה מחוץ לישראל הכרזה
10
.
בסימן זה–
:"זר", כמפורט להלן, לפי העניין
(1)
לגבי יחיד–
;מי שאינו אזרח ישראלי או תושב ישראל
(2)
לגבי חבר בני אדם–
מי ש מרכז פעילותו אינו בישראל, ואם הוא תאגיד–
מתקיימים בו גם שניים אלה: הוא אינו רשום בישראל והשליטה בו אינה בידי תושב
"ישראל; לעניין הגדרה זו, "שליטה– כהגדרתה בחוק ניירות ערך, התשכ"ח-
1968
;
"תוש "ב ישראל–
לרבות אדם שמקום מגוריו הוא באזור כהגדרתו בתקנות שעת חירום
(יהודה והשומרון– שיפוט בעבירות ועזרה משפטית), התשכ"ז-
1967
, כפי שהוארך תוקפן ותוקן
נוסחן בחוק, והוא אזרח ישראלי או שהוא זכאי לעלות לישראל לפי חוק השבות, התש"י-
1950
,
ושאילו מקום מגוריו היה
;בישראל הוא היה בגדר תושב ישראל
""מעשה טרור–
כהגדרתו בסעיף2
וכן מעשה טרור, מחוץ לישראל, שדיני העונשין של
מדינת ישראל אינם חלים לגביו, ובלבד שהמעשה מהווה עבירה הן לפי דיני מדינת ישראל והן לפי
דיני המקום שבו נעשה המעשה, או דיניה של המדינה שכלפיה, כלפי תו שביה או כלפי אזרחיה כוון
;המעשה
""פעיל טרור–
:אחד מאלה
(1)
;אדם הנוטל חלק בביצוע מעשה טרור או המסייע או המשדל לביצוע מעשה טרור
(2)
.אדם הנוטל חלק פעיל בארגון טרור מוכרז
11
.
)(א (1)
הכריז גורם מוסמך מחוץ לישראל, מכוח סמכותו לפי הדין החל עליו, כי חבר בני
,אדם זר הוא ארגון טרור
רשאית ועדת השרים רשאי שר הביטחון , בכפוף להוראות
סעיף קטן (ב), להכריז בצו כי אותו חבר בני אדם זר הוא ארגון טרור, אם יש לה לו יסוד
סביר להניח כי מתקיים לגביו האמור
בסעיף3
)(א1
, ואולם לעניין האמור באותו סעיף
1
סעיף3
:
)(א
שר הביטחון רשאי להכריז, בצו, לפי הוראות סימן זה, כי חבר בני אדם הוא ארגון טרור
( לאחר ששוכנע כי מתקיים בו האמור בפסקה1
( ) או2
.") להגדרה "ארגון טרור
)(ב
הכרזה על ארגון טרור תהיה על בסיס בקשה מנומקת בכתב, מאת ראש שירות הביטחון
,הכללי, או ראש רשות ביטחון אחרת באמצעות ראש שירות הביטחון הכללי ובצירוף חוות דעתו
;באישור היועץ המשפטי לממשלה
בבקשה כאמור יפרט ראש רשות הביטחון את המידע והעובדות
.)שעליהם הוא מבסס את עמדתו כי מתקיים בחבר בני האדם האמור בסעיף קטן (א
)(ג
( לעניין ארגון טרור כאמור בפסקה2
) להגדרה "ארגון טרור", הפועל בישראל באמצעות
גורם מטעמו, לא יגיש ראש רשות ביטחון בקשה כאמור בסעיף
קטן (ב) אלא לאחר שניתנה התראה
לארגון והוא המשיך בפעילותו ובלבד שמצא כי אין בהתראה כדי לסכל את האפשרות לפעול נגד
.הארגון
)(ד
ראש הממשלה רשאי, אם ראה צורך בכך במקרים מיוחדים, ביוזמתו או לבקשת שר
הביטחון, לקבוע שהחלטה על הכרזה תהיה של ועדת השרים או של הממשל ה; קבע ראש הממשלה
הגדרות–
'סימן ב
הכרזת ועדת שרים
על ארגון טרור או
על פעיל טרור, בשל
הכרזה מחוץ
לישראל
2
תחול ההגדרה "מעשה טרור" שבסעיף10
;
(2)
הכריז גורם מוסמך מחוץ לישראל, מכוח סמכותו לפי הדין החל עליו, כי אדם זר
הוא פעיל טרור, והיה
לוועדת השרים
לשר הביטחון
יסוד סביר להניח כי אותו אדם זר
,הוא פעיל טרור רשאית היא רשאי הוא להכריז בצו ;כי האדם האמור הוא פעיל טרור
בבוא
הו להפעיל את סמכות
וה
לפי סעיף קטן זה, לגבי אדם שהוא חבר בארגון טרור
( שהוכרז לפי פסקאות1
( ) או3), רשאי
ת
ועדת השרים שר הביטחון לראות בחברותו
;בארגון כאמור ראיה לכאורה לכך שהוא פעיל טרור
(3)
הכריזה מועצת ה ביטחון של האומות המאוחדות או מי שהיא הסמיכה לכך כי
,אדם זר הוא פעיל טרור או כי חבר בני אדם זר הוא ארגון טרור, רשאית ועדת השרים
בכפוף להוראות סעיף קטן (ב), להכריז על אותו אדם שהוא פעיל טרור או על אותו
.חבר בני אדם שהוא ארגון טרור
הכריזה מועצת הביטחון של האו מות המאוחדות או מי שהיא הסמיכה לכך (בסעיף זה
–
מועצת הביטחון) כי חבר בני אדם זר הוא ארגון טרור ולא הוכרז עליו שהוא ארגון
טרור לפי סימן א', או הכריזה מועצת הביטחון כי אדם זר הוא פעיל טרור, יחולו הוראות
:אלה
)(א יראו את חבר בני האדם הזר או את האדם הזר, בתקופ ה האמורה בפסקת
משנה (ב), כאילו הוכרז עליו בישראל שהוא ארגון טרור או שהוא פעיל טרור, לפי
העניין (בסעיף זה–
;)אימוץ זמני של הכרזה
)(ב
אימוץ זמני של הכרזה ייכנס לתוקף במועד פרסום הכרזת מועצת הביטחון
באתר האינטרנט שלה, ויעמוד בתוקפו עד המועד כמפורט להלן, לפי:העניין
(1)
לעניין ארגון טרור–
עד להכרזה של שר הביטחון על ארגון הטרור
לפי פסקת משנה (ג) או לפי סימן א' ואם החליט שר הביטחון שלא להכריז
כאמור–
עד למועד החלטתו, או עד תום שלושה חודשים ממועד הפרסום
של הכרזת מועצת הביטחון, לפי המוקדם מביניהם; שר הביטחון רשאי ,
מטעמים שיירשמו, ביוזמתו או לבקשת ראש שירות הביטחון הכללי או מי
שהוא הסמיך לעניין זה, להאריך את התקופה האמורה בתקופות נוספות
ובלבד שסך כל תקופות ההארכה לא יעלה על90
;ימים
(2)
לעניין פעיל טרור–
עד להכרזה של שר הביטחון על פעיל הטרור לפי
פסקת משנה (ג) ואם החליט שר הביטחון שלא להכריז כאמור–
עד למועד
החלטתו, או עד תום30
,ימים ממועד הפרסום של הכרזת מועצת הביטחון
.לפי המוקדם מביניהם
)(ג
שר הביטחון רשאי, בכפוף להוראות סעיף קטן (ב), להכריז בצו על חבר בני
.האדם הזר שהוא ארגון טרור או על האדם הזר שהוא פעיל טרור
)(ב (1)
)ועדת השרים לא תכריז, לפי הוראות סעיף קטן (א
שר הביטחון לא יכריז לפי
()הוראות סעיף קטן (א1
( ) או3
))(ג , כי חבר בני אדם זר הוא ארגון טרור, אם אותו חבר
;'בני אדם הוכרז ארגון טרור או אם יש כוונה להכריז עליו כאמור, לפי הוראות סימן א
(2)
הוכרז כי חבר בני
אדם זר הוא ארגון טרור לפי סעיף קטן (א), ולאחר מכן הוכרז
בהכרזה קבועה כי הוא ארגון טרור לפי סעיף6
), תיחשב ההכרזה לפי סעיף קטן (א
.בטלה עם כניסתה לתוקף של ההכרזה הקבועה
)(ג
שר המשפטים יפרסם בצו הכרזה לפי סעיף זה או ביטול הכרזה לפי סעיף13
.
)(ד
ראש הממשלה רשאי, אם ראה צורך בכך במקרים מיוחדים, ביוזמתו או לבקשת שר
()הביטחון, לקבוע שהחלטה על הכרזה לפי סעיף קטן (א1
( ,)
2
( ) או3
)(ג) תהיה של ועדת
השרים או של הממשלה; קבע ראש הממשלה כאמור, תבוא לעניין סימן זה ועדת השרים או
הממשלה, לפי העניין, במקום שר הביטחון, למעט לעניין הסמכות להאריך מועדים לפי סעיף
()קטן (א3
())(ב1
) או לפי סעיף7
(ד) כפי שהוחל בסעיף13
(א); שר הביטחון יפרסם בצו
.הכרזה לפי סעיף קטן זה
12
.
הוועדה
המייעצת תקיים, אחת לארבע שנים, ביקורת תקופתית על הכרזה
לפי סעיף11
לפי
סעיף11
()(א1
( ,)
2)
( או3
))(ג , ותבחן אם השתנו הנסיבות או התגלו עובדות חדשות ואם התנאים
כאמור, תבוא לעניין סימן זה ועדת השרים או הממשלה, לפי העניין, במקום שר הביטחון, למעט
לעניין הסמכות להאריך מועדים לפי סעיפים5
,)(ד6(א) ו-7
.)(ד
ביקורת תקופתית
3
להכרזה לפי הסעיף האמור עדיין מתקיימים; סברה הוועדה המייעצת כי יש מקום לדון מחדש
בהכרזה, תביא את המלצותיה לפני ועדת השרים שתדון בהמלצות לפני שר הביטחון שידון
בהמלצות וייתן את החלטתו ותיתן א ת החלטתה לפי הוראות סעיף13
; הביקורת התקופתית
הראשונה תהיה בתום ארבע שנים ממועד כניסתה לתוקף של ההכרזה.
13
.
)(א
מי שהוכרז עליו לפי סעיף11
()(א1
( ,)
2
( ) או3
))(ג11
שהוא ארגון טרור או שהוא פעיל
טרור וכן מי שנפגע
במישרין מהכרזה כאמור, רשאי להגיש בקשה לביטול ההכרזה לוועדת השרים
לשר הביטחון , באמצעות הוועדה המייעצת ויחולו הוראות סעיפים7(ב) עד (ד) ו-
,)(ו8 ו-9
בשינויים
המחויבים.
)(ב מצא
ה ועדת השרים
שר הביטחון
, מיוזמת
הו או לאחר שעיי
נה ן
בבקשה לביטול ההכרזה
שהוגשה לפי סע ,)יף קטן (א) ובהמלצת הוועדה המייעצת באותה בקשה שניתנה לפי סעיף קטן (א
או לאחר שעיינה בהמלצת הועודה המייעצת כאמור בסעיף12
, כי חדל להתקיים תנאי מהתנאים
להכרזה
לפי סעיף11
לפי סעיף11
()(א1
( ,)
2
( ) או3
))(ג , ובכלל זה כי בוטלה הכרזת הגורם המוסמך
,מחוץ לישראל כאמור באותו סעיף, שעל בסיס ניתנה ההכרזה
ית
בטל,
,בצו את ההכרזה על ארגון
טרור או על פעיל טרור שנת
נה ן
.לפי הסעיף האמור
)(ג
,)בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (ב
ועדת השרים
שר הביטחון רשאי
ת
, מיוזמת
וה
או
לאחר שעיי
ןנה
בבקשה או בהמלצות כאמור בסעיף קטן (ב), לבטל הכרזה על ארגון טרור או על
פעיל טרור שנת
נה ן
לפי סעיף11
()(א1
( ,)
2
( ) או3
))(ג11, אם מצא
ה
כי קיימים טעמים אחרים
.המצדיקים זאת
)(ד בהחלט
הו
על ביטול הכרזה לפי סעיף זה
ית קבע ועדת השרים שר הביטחון את מועד
תחילתו של.הביטול ובלבד שלא יהיה מאוחר ממועד ההחלטה
סימן ג': הוראות כלליות
14
.
)(א
:שר המשפטים ימנה ועדה מייעצת ובה שלושה חברים והם
(1)
שופט בדימוס של בית המשפט העליון או בית משפט מחוזי, שימונה בהתייעצות
,עם נשיא בית המשפט העליון;והוא יהיה היושב ראש
(2)
;משפטן הכשיר לכהן כשופט של בית משפט מחוזי
(3)
חבר נוסף בעל ניסיון בתחום הביטחון והמאבק בטרור, שימונה בהתייעצות עם
.שר הביטחון
)(ב
הוועדה המייעצת תמלא כל תפקיד המוטל עליה לפי הוראות פרק זה, ובכלל זה תמליץ
לשר הביטחון ,לוועדת השרים
ולממשלה, לפי העניין, לגבי הכרזה קבועה לפי סעיף6
, ככל שהוגשו
טענות בכתב
לפי סעיף5
, ולגבי בקשות לביטול הכרזה שהוגשו לפי סעיפים7
או13
, וכן תמליץ
לשר
ולוועדת השרים
הביטחון בכל עניין אחר שיביא
ו לפניה והנוגע לסמכויותי
הם ו
.לפי פרק זה
)(ג חברי הוועדה המייעצת ש אינם עובדי המדינה דינם כדין עובדי המדינה לעניין חיקוקים
:אלה
(1)
חוק שירות המדינה (סיוג פעילות מפלגתית ומגבית כספים), התשי"ט-
1959
;
(2)
;חוק העונשין
(3)
חוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם-
1979
;
(4)
חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט-
1969
.
....
18
.
)(א
,הודעה על צו בעניין הכרזה של שר הביטחון, ועדת השרים או הממשלה לפי פרק זה
או בעניין ביטול הכרזה כאמור,
וכן הודעה על אימוץ זמני של הכרזה לפי סעיף11
()(א3)
)(א ,
.תפורסם באתר האינטרנט של משרד הביטחון
)(ב שר הביטחון, בהתייעצות עם שר המשפטים, רשא י לקבוע דרכים נוספות על האמור
בסעיף קטן (א) להבאת דבר ההכרזה או הביטול, לפי העניין, לידיעת חבר בני האדם שהוכרז עליו
.שהוא ארגון טרור או לידיעת האדם שהוכרז עליו שהוא פעיל טרור, ולידיעת הציבור
....
97
.
)(א
)בכפוף להוראות סעיפים קטנים (ב
ו-
(ג), שר המשפטים ממונה על ביצוע הוראות חוק
ביטול הכרזה על
ארגון טרור או על
פעיל טרור
מינוי הוועדה
המייעצת ותפקידיה
ביצוע ותקנות
פרסום
4
:זה, והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו, ובכלל זה תקנות בעניינים אלה
(1)
סדרי דין בבקשה לחילוט בהליך פלילי, לרבות לעניין מסירת הודעה לטוענים
;לזכות ברכוש, והגשת טענותיהם בעניין החילוט
(2)
ניהול הרכוש שנתפס וחולט לפי הוראות פרק ה', ובכלל זה אופן תשלום הוצאות
.ניהול הרכוש כאמור; תקנות לפי פסקה זו יותקנו בהסכמת שר האוצר
)(ב
שר הביטחון ממונה על ביצוע הוראות
סימן א' ל פרק ב' לעניין הכרזה, ועל ביצוע
.הוראות סימן ב' לפרק ה' לעניין תפיסה וחילוט מינהליים
)(ג השר לביטחון הפנים
ממונה על ביצוע הוראות פרק ו', והוא רשאי, בהסכמת שר
:המשפטים, להתקין תקנות לביצועו, ובכלל זה תקנות בעניינים אלה
(1)
המצאת עותק של צו למניעת פעילות ושל צו להגבלת שימוש במקום, לבעלים
;של מקום או למחזיק בו
(2)
( הגשת טענות בעניין צווים כאמור בפסקה1
.)
)(ד
על
אף האמור בסעיפים קטנים (א) ו-
(ב), שר הביטחון ושר המשפטים רשאים לקבוע
:יחד תקנות בעניינים אלה
(1)
'הכרזות לפי סימן א' לפרק ב', ובכלל זה פרטים שייכללו בהכרזה לפי פרק ב
הכרזות לפי פרק ב' ובכלל זה פרטים שייכללו בהכרזות כאמור;
(2)
דרכים ומועדים להמצאת הודעות ,לארגון טרור מוכרז או למי שהוכרז פעיל טרור
ולמי שחלה עליו חובת דיווח לפי הוראות סעיפים7
או8
;א לחוק איסור הלבנת הון
(3)
הדרך והמועד להגשת בקשה לביטול הכרזה, וכן אופן קיום הביקורת התקופתית
על
הכרזת ועדת השרים; [יש
לתקן]גם כאן
(4)
צווי תפיסה מינהליים או צו וי חילוט לפי פרק ה'; תקנות לעניין ביצוע צווים
.כאמור יותקנו בהתייעצות עם השר לביטחון הפנים
)(ה
תקנות לפי חוק זה, למעט צווים בעניין הכרזות על ארגון טרור או על פעיל טרור לפי
.פרק ב', יותקנו באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת
....
101
.
)(א
חבר בני אדם שהוכרז, לפני יום התחילה, שהוא ארגון טרוריסטי לפי סעיף8
לפקודת
מניעת טרור, התש"ח-
1948
(בסעיף זה–
פקודת מניעת טרור) או שהוא התאחדות בלתי מותרת לפי
תקנה84
(1
,))(ב) לתקנות ההגנה (שעת חירום1945
, יראו אותו כאילו הכריזו עליו בהכרזה קבועה
ש הוא ארגון טרור לפי סעיף6
.לחוק זה
)(ב
חבר בני אדם שהוכרז, לפני יום התחיחה, שהוא ארגון טרור לפי סעיף2
לחוק איסור
מימון טרור, התשס"ה-
2005
(בסעיף זה–
חוק איסור מימון טרור), יראו אותו כאילו הכריזו עליו
שהוא ארגון טרור לפי סעיף11
.(א) לחוק זה
)(ג אדם שהוכר ז, לפני יום התחילה, שהוא פעיל טרור לפי סעיף2
,לחוק איסור מימון טרור
יראו אותו כאילו הכריזו עליו שהוא פעיל טרור לפי סעיף11
()(א2
) או(3
)(3
))(ג.לחוק זה
הוראות מעב:ר לתיקון המוצע
)(א
על אף הוראות סעיף11
()(א3
)(ב) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף3
,לחוק זה הכריזו
מועצת הביטחון של האומות המאוחדות או מי שהיא הסמיכה לכך, לפני יום תחילתו של חוק
זה (בסעיף זה–
יום התחילה), כי חבר בני אדם זר הוא ארגון טרור או כי אדם זר הוא פעיל
טרור, וועדת השרים טרם הכריזה עליו כאמור לפי הוראות סעיף11
לחוק העיקרי כנוסחו לפני
יום התחילה, ייכנס האימוץ הזמני של ההכרזה לתוקף ביום התחילה ותקופת תוקפו תימנה
.החל ביום האמור
)(ב
סמכויות שר הביטחון לפי סעיפים12
ו־13
לחוק העיקרי, כנוסחם בסעיפים4 ו־5
לחוק
זה, יחולו גם לגבי הכרזה על ארגון טרור או על פעיל טרור שנעשתה בידי ועדת השרים לפני יום
.התחילה
תחולה והוראות
מעבר