חומר רקע
משך הטיפול בתיקי עבירות עד להגשת
כתב אישום או גני
זתם
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
כתיבה: צח בן-יהודה
:אישור
אורלי אלמגור לוטן, ראש צוות
ג רסה
לפני עריכה לשונית
'ז
באייר
"תשע
ז
3 במאי 7
201
,הכנסת
מרכז המחקר והמידע
קריית בן-
גוריון, ירושלים91950
:'טל
6 4 0 8 2 4 0 / 1
-
02
:פקס
6 4 9 6 1 0 3
-
02
www.knesset.gov.il/mmm
עמוד 2 מתוך
19
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
,מסמך זה הוכן לבקשת חבר הכנסת יאיר לפיד ומוצגים בו נתונים על משך הטיפול של
רשויות המדינה
בתיקי עבירות
עד להגשת כתב אישום
נגד חשוד בפלילים
או סגירת
תיק החקירה שנפתח בעניינו .
מסמך
זה נכתב בהמשך למסמך "הגבלות על
משך
זמן
החקירה וקבלת
החלטה בדבר העמדה לדין פלילי–
סקירה
,"משווה1 והוא מ
תמקד במצ
ב
.הקיים בישראל
במסמך מוצגות ההוראות הקיימות בדבר הגבלת משך החקירה וטיפול גורמי התביעה בתיקי עבירות, וכן
דוח
מבקר המדינה בנושא
, המתייחס גם ל יוזמות קודמות
להסדיר את הנושא בחקיקה . בהמשך מוצגים
נתונ .ים על משך הטיפול של משטרת ישראל והפרקליטות בתיקי עבירות
יצוין,
כי מרכז המחקר והמידע
של הכנסת התקשה לקבל נתונים אמינים
ומק
י פים ממשטרת ישראל, וזאת על אף הזמן הרב שעבר
ממועד הגשת הבקשה .
תמצית
כיום, מש
ך של חקירה במשטרה או הטיפול בתיק חקירה עד להגשת כתב אישו ם אינו מוסדר בחקיקה
ראשית .
בעבר, נעשו מספר ניסיונות חקיקה בכנסת שנועדו
להגב
י ל את משך
ה
חקירה כנגד חשודים
בביצוע
עבירות . בעקבות ניסיונות אלו וכן בעקבות הצעת חוק ממשלתית
ברוח דומה , ביקש היועץ המשפטי
לממשלה לעגן את פרקי הזמן הנדרשים לתובע לטפל בתיקי חקירה
ב
מסג רת
הנ
חיית
יועץ משפטי
לממשלה,
במקום.בחקיקה
,כך בשנת2010
פורסמה הנחיית היועץ המשפטי לממשלה הקובעת את משך
הזמן לטיפול התביעה בתיק עד להגשת כתב אישום, ובסוף שנת2011
פורסם נוהל אגף חקירות ומודיעין
.במשטרה הקובע הגבלות על משך החקירה כנגד חשוד
כאמור, משך החקי ,רה המרבי נקבע בנוהל אגף החקירות ומודיעין של המשטרה והוא משתנה בהתאם
.לסוג העבירה מפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת למשטרת ישראל עולה כי הפיקוח והבקרה
על עמידה בהוראות הנוהל נעשי
ם על-
ידי דרגי הפיקוד והגורמים המקצועיים ביחידות השטח
וב
יחידות המטה באמצעות בדי
קת תיקים באופן פרטני , ואין דיווח לגורם חיצוני על עמידה או
אי-
עמידה של היחידות החוקרות
בנוהל של המשטרה עצמה .
למרות מספר פניות של מרכז המחקר והמידע של הכנסת למשטרת ישראל בבקש ה לקבל
נתונים
על
משך הטיפול המשטרתי בעבירות שונות ביחס להוראות הקבועות בנוהל, משטרת
ישראל התקשתה
לספק את מלוא
הנתונים המבוקשים. על כן,
במסמך זה יוצגו נתונים חלקיים בלבד של
המשטרה.
מנתונים אלה,נראה כי ככלל, משך הטיפול המשטרתי בעבירות אינו חורג משמעותית מהנוהל
אך יש
קושי אמיתי לקבוע במדויק .את מידת עמידתה בנוהל, ועד כמה יש חריגות ממנו
מש ך הטיפול של הפרקליטות בתיקי עבירה מעוגן בהנחיית היועץ המשפטי לממשלה, הקובעת גם היא
.את משך הזמן בהתאם לסוג העבירה מנתוני הפרקליטות באשר לשלוש השנים האחרונות עולה
ם רוב ש הגדול של התיקים נ סגרו בפרקי זמן שנקבעו
ב
הנחיה , ונראה כי חל שיפור בשיעור התיקים
שהטיפול ב הם הסתיים בפרקי הזמן הקבועים
בהנחיה.
עוד עולה כי בפרקליטות הוקמו מנגנוני
.פיקוח, בקרה ומעקב אחר עמידה בהנחיית היועץ המשפטי אולם אלו החלו לפעול רק במהלך שנת
2014, כ-4 שנים לאחר פרסום הנחיית היועץ המשפטי לממשלה.
1
,ליאור בן דוד הגבלות על משך זמן החקירה וקבלת החלטה בדבר העמדה לדין פלילי– סקירה משווה ,, תחום מחקר משפטי
,הלשכה המשפטית, הכנסת20
במרס2016
.
עמוד 3 מתוך
19
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
בשולי הדברים נבקש לציין שבמסגרת מסמך זה ביקשנו
לבדוק גם עבירות מסוג חטא (עבירות שהעונש
עליהן הוא עד3
חודשי מאסר) המוזכרות באופן מפורש הן בהנחיית היועץ המשפטי לממשלה והן
בנוהל החקירות של המשטרה, אך מתשובות שהתקבלו משני הגופים הללו משתמע שעבירות מסוג
חטא אינן נאכפות
על-ידי מי מהם.
1.
רקע
,ככלל
בישראל חק
ירות פליליות מתבצעות על-
ידי המשטרה ועם סיומן הן מועברות לתביעה המשטרתית
או לפרקליטות לצורך קבלת החלטה בדבר הגשת כתב אישום (לעיתים לאחר ביצוע השלמות חקירה)
, או
.סגירת תיק החקירה2
,כפי שיפורט בהמשך
משך
החקירה במשטרה מוסדר בנוהל אגף חקירות ומודיעין
של המשטרה" בשם
נוהל הגבלת משך החקירה נגד חשוד " (להלן: נוהל אגף חקירות ומודיעין) שעודכן
ב-1
בפברואר2014
,
3 ו
משך טיפול הפרקליטות בתיק
ים
מוסדר בהנחיית היועץ המשפטי לממשלה בשם
"משך טיפול התביעה עד להגשת כתב אישום
" (להלן: הנחיית היועץ המשפטי) שפורסמה ב-
2010
ועודכנה
ב-
14
20
.
4
נכון להיום, החקיקה הישראלית אינה קובעת מגבלות מפורשות על פרק הזמן שבו נדרשת המשטרה
להשלים את חקירותיה או על פרק הזמן שבמסגרתו נדרשות רשויות התביעה לקבל החלטות בדבר הגשת
כתב אישום או סגירת תיק החקירה.
5
בדו"ח השנתי של מבקר המדינה לשנת2011
נבדקו היבטים
של
הליכי סגירת תיקים פליליים
בשל היעדר עניין לציבור , וכן נבדקו גיבוש ההסדרים לסגירת תיקים אלו
.ואופן יישומם6 מהדו"ח עולה,
שבאוקטובר2007
החליטה ועדת
ה שרים לענייני חקיקה לדחות דיון בהצעת
חוק פרטית בנושא הגבלת
משך החקירה וטיפול התביעה עד הגשת כתב אישום, וזא ת כדי לאפשר לשר
המשפטים דאז להגיש הצעת חוק חלופית מטעם הממשלה. בהתאם, בנובמבר2007
גיבשה מחלקת ייעוץ
וחקיקה במשרד המשפטים טיוטת הצעת חוק ממשלתית, שפורסמה בנובמבר2008
,
לקציבת
פרק
הזמן
.לגיבוש החלטה בדבר העמדה לדין או סגירת התיק על ידי התביעה ,עם זאת היועץ המשפטי לממשלה
דאז, עור
ך
,הדין מני מזוז ביקש כי עיגון פרקי הזמן הנדרשים לתובע לטפל בתיקי חקירה יעשה בהנחיית
היועץ
ה
משפטי לממשלה, ולא בחקיקה,. בהמשך לכך
היועץ המשפטי לממשלה ביקש ממחלקת ייעוץ
,וחקיקה לגבש טיוטת הנחיית יועץ משפטי בנושא
ו
הטיפול בהצעת החוק הממשל
תית נעצר.
בעקבות זאת
פרסם באוגוסט2010
היועץ המשפטי לממשלה באותה עת" , עורך הדין יהודה וינשטיין, הנחייה בדבר משך
טיפול התביעה עד לה
ג
שת כתב אישום."
7
בהנחיה נקבעו פרקי הזמן לטיפול בתיק מיום קליטתו ביחידות
התביעה או בפרקליטות ועד קבלת החלטה בדבר העמדה לדין או .בדבר סגירתו
לעניין
זה העיר
מבקר
המדינה כי גיבוש ההנחיה
נעשה מבלי שהתקיים דיון ציבורי בנושא, ללא קבלת התייחסות כלל הגורמים
2
סעיף60
לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב-
1982
, קובע אילו תיקים יועברו לטיפולה של הפרקליטות ואילו
.)תיקים יטופלו על ידי יחידת התביעות המשטרתית (לאחר סיום החקירה
3
'משטרת ישראל, אגף חקירות ומודיעין, נוהל מס300.05.166
,
הגבלת משך
חקירה נגד חשוד , תאריך פרסום1
בפברואר2014
.
4
'הנחיית היועץ המשפטי לממשלה, מס4.1202
(
4.1200
)משך טיפול התביעה עד להגשת כתב אישום , תאריך עדכון יולי2014
.
5
,ליאור בן דוד הגבלות על משך זמן החקירה וקבלת החלטה בדבר העמדה לדין פלילי– סקירה משווה ,, תחום מחקר משפטי
,הלשכה המשפטית, הכנסת20
במרס2016
.
6
,מבקר המדינה קובץ דוחות ביקורת לשנת2011, התשע"ב ,
משטרת ישראל– סגירת תיקי חקירה בשל היעדר עניין לציבור ,
'עמ33
.
7
,מבקר המדינה קובץ דוחות ביקורת לשנת2011, התשע"ב ,
משטרת ישראל– סגירת תיקי חקירה בשל היעדר עניין לציבור ,
'עמ65
'. הכוונה היא להנחיית היועץ המשפטי לממשלה, מס4.1202
,", בנושא "משך טיפול התביעה עד הגשת כתב אישום
אוגוסט2010, כאמור, הנחייה זו עודכנ ה והוחלפה בהנחיה חדשה יותר ביולי2014
.
עמוד 4 מתוך
19
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
הרלוונטיים לסוגיה, וללא איסוף וניתוח כל הנתונים הרלוונטיים . עוד ציין המבקר כי"
פרקי הזמן
שנקבעו בהנחיית היועץ המשפטי לממשלה ארוכים
הר
בה
יותר
מאלה הנדרשים בפועל"
, וזאת לאור בדיקה
מדגמית שביצע לגבי
פרקי הזמן עד שנסגרו בפרקליטות תיקי עבירות עוון ופשע.
המבקר אף הוסיף וציין
" שלאור בדיקתו המדגמית ספק אם פרקי הזמן שנקבעו בהנחיה יביאו לקיצור משך הזמן לטיפול בתיקים
בתביעה המשטרתית ובפרקליטות, וי
ש אף חשש שהם יביאו להארכתו."
8
יצוין, ש מאז
הכנסת ה-
16
הוגשו הצעות חוק שונות
להגבל
ת
משך החקירה במשטרה והטיפול בתיק חקירה
בידי רשויות התביעה ,
אולם אף אחת מהן לא הבשילה לכדי .חקיקה
בשני הפרקים הבאים יוצגו נ
ו הלי משטרת ישראל ופרקליטות המדינה
בנוגע ל
משך הטיפול ב תיקי חקירה
בעבירות שונות, וכן יוצגו נתונים חלקיים
לגבי
משך
הטיפול בתיקים אלו עד להגשת כתב אישום או עד
.לגניזתם
2.
נתוני
משטרת ישראל
בפברואר2014
פרסמה משטרת ישראל נוהל מטעם אגף חקירות ומודיעין
בנושא "
הגבלת
משך
החקירה
נגד חשוד"
)(להלן: נוהל החקירות.
9
סעיף1 ל נוהל מסביר שמטרתו היא לצמצם במידת האפשר את הפגיעה
באדם החשוד בפלילים ובמשפחתו, פגיעה שמחמירה כשהחקירה נמשכת זמן רב ללא קבלת החלטה לגבי
.גורל התיק
במסגרת נוהל החקירות נקבע
ש
ככל,ל
יש לסיים חקירה פלילית בהקדם האפשרי ובמסגרת פרקי הזמן
המפורטים להלן
(סעיף2 לנ)והל:
בעבירות מסוג
חטא10
יש לסיים את החקירה כנגד חשוד לא יאוחר מתום
שישה חודשים
מיום
החשדתו במשטרה;
11
בעבירות מסוג
עוון12
יש לסיים את החקירה כנגד חשוד לא יאוחר מתום
שנה מיום החשדתו במשטרה;
בעבירות מסוג
פשע13
יש לסיים את החקירה כנגד חשוד לא יאוחר מתום18
חודשים
מיום החשדתו
.במשטרה
נוהל החקירות גם קובע כי באמצעות קבלת
היתר להמשך חקירה
ניתן להאריך את
משך החקירה בתקופה
קצובה
נוספת. היתר זה יכול להינתן על
י די :אחד מהגורמים האלה
קצין אגף חקירות מרחבי;
ראש ענף
8
,מבקר המדינה קובץ דוחות ביקורת לשנת2011, התשע"ב ,
משטרת ישראל– סגירת תיקי חקירה בשל היעדר עניין לציב
ור ,
'עמ37-36
.
9
'משטרת ישראל, אגף חקירות ומודיעין, נוהל מס300.05.166
,הגבלת משך חקירה נגד חשוד , תאריך פרסום1
בפברואר2014
.
'נוהל זה החליף נוהל קודם: נוהל מס03.300.166, הגבלת משך חקיר ה נגד חשוד, תאריך עדכון דצמבר2011
. יצוין כי הנהלים
.מנוסחים באופן זהה, ועם כניסתו לתוקף של הנוהל החדש פג תוקפו של הנוהל הקודם
10
,ככלל
עבירות מסוג חטא הן עבירות שנקבע להן עונש מאסר לתקופה שאינה עולה על שלושה חודשים . סעיף24
(3
) לחוק
העונשין, התשל"ז-
1977
.
11
,הכוונה בביטוי "יום החשדת חשוד במשטרה" היא למועד בו התגבש חשד לביצוע עבירה על ידי אדם או תאגיד. לעומת זאת
שלב פתיחת התיק הוא המועד בו נודע למשטרה על ביצוע העבירה והיא החלה לבצע פעולות חקירה ומודיעין עד להחשדת
.אדם או תאגיד בביצוע העבירה
12
,ככלל
עבירות מס וג עוון הן עבירות שנקבע להן עונש מאסר לתקופה שעולה על שלושה חודשים ושאינה עולה על שלוש
שנים . סעיף24
(2) לחוק העונשין, התשל"ז-
1977
.
13
,ככלל
עבירות מסוג פשע הן עבירות שנקבע להן עונש חמור ממאסר לתקופה של שלוש שנים.
סעיף24
(1
,) לחוק העונשין
התשל"ז-
1977
.
עמוד 5 מתוך
19
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
חקירות; ראש מפלג ביחידה מחוזית או ארצית או קצין מטעמו בדרג
ת סגן ניצב לפחות
. ההארכה תינתן
אם
נ .מצא שיש לכך הצדקה, תוך נימוק הצדקה זו ביומן החקירות של תיק החקירה במקרה שבו לא ניתן
לסיים את החקירה גם לאחר תקופת ההארכה, יש לקבל
היתר מיוחד להארכה נוספת
אותו רשאי לתת
קצין אגף חקירות מחוזי,
וזאת
לפרק זמן קצוב
תוך נימוק
ההחלטה ביומן החקירה .
על אף בקשת מרכז
המחקר והמידע של הכנסת לקבל מהמשטרה נתונים
ו בנ
גע למספר ה
היתרים להמשך חקירה ו מספר
ה היתרים
ה
מיוחדים להארכה נוספת שניתנו בשנים האחרונות, המידע לא הועבר אלינו.
מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה לאגף חקירות ומודיעי
ן במשטרה בבקש
ה
לקבל נתונים
על ך מש ה זמן
של החקירות המתנהלות בה, בהתאם לפירוט
ה.מופיע בנוהל אגף החקירות
מאגף לחקירות ומודיעין
הובהר כי למשטרת ישראל אין נתונים בנוגע לעבירות מסוג חטא
, משום שעבירות מסוג זה
כלל אינן
נאכפות על ידה.
14
בנוגע
ליתר העבירות
נמסר
מהמשטרה, ש
לא ניתן ל הנפיק באופן ממוחשב נתונים
אמינים ומדויקים לגבי מועד החשדת החשוד במשטרה כפי שמופיע בנוהל , לכן חישוב פרקי הזמן
התבסס על תאריך פתיחת התיק
במשטרה , תאריך
ש .מוקדם לתאריך החשדת החשוד במשטרה
,כמו כן
מהאגף לחקירות ולמודיעין נמסר למרכז המחקר והמידע של הכנסת כי הפיק וח והבקרה על
עמידה בהוראות הנוהל נעשי
ם על-
ידי דרגי הפיקוד והגורמים המקצועיים ביחידות השטח ויחידות
המטה באמצעות בדיקת תיקים באופן פרטני . הבקרה על הנוהל היא חלק מתכנית העבודה השנתית של
.המשטרה, או שבקרות מבוצעות לפי צורך נקודתי לפי עמדת
האגף לחקירות ולמודיעי
ן,
בדיקת עמידת
המשטרה בנוהל צריכה להיעשות על-ידי מחקר איכותני של בדיקת כל תיק בנפרד,
על מאפייניו הייחודיים
והשונים,
.לעומת תיקים אחרים
מ תשובת המשטרה עולה ספק באשר ליכולתה לקיים מעקב ובקרה
סדורים אחר הנוהל שלה עצמה
, בשיטה הנהוגה בה כיום.
לעניין משך הטיפול ב תיקים נמסר,מהמשטרה
כי הזמן עד לסגירת התיק או להגשת כתב אישום מושפע
:מגורמים שונים, חלקם חיצוניים למשטרה. כך למשל
פרק
הזמן עד שמתקבלת החלטה בתביעה
המשטרתית אם להגיש כתב אישום או לסגור את התיק; החזרת תיקים מהפרקליטות או מהתביעה
;המשטרתית לצורך השלמות חקירה הצורך בפעולות חקירה התלויות בגורמים חיצוניים כמו בקשת עזרה
משפטית ממדינה זרה, המצאת מסמכים מגופים שונים כמו בנקים, הימלטות של החשוד משטח מדינת
.ישראל וכדומה15
לבסוף, האגף לחקירות ולמודיעין ביקש להביע את עמדתו לפיה "אין מקום לקבוע בחקיקה הגבלת זמן
חקירה, אלא נכון שהנושא יעוגן בנוהל משטרתי שלגביו ייערכו בקרות מקצועיות על-
.ידי היחידות השונות
אין מקום לקבוע כללים מסוג זה לגבי חקירה שהינה דבר דינמי המו
ש פע מגורמים שונים, חלקם חיצוניים
."למשטרה, וכי נכון ששיקולי החקירה יהיו מקצועיים ובלתי תלויים16
14
עו"ד
,שלומית לנדס, סגן ניצב, עוזרת ראש אגף חקירות ומודיעין, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל7
בפברואר2016
.
15
,עו"ד שלומית לנדס, סגן ניצב, עוזרת ראש אגף חקירות ומודיעין, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל13
בדצמבר2015
.
16
עו"ד שלומית ,לנדס, סגן ניצב, עוזרת ראש אגף חקירות ומודיעין, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל13
בדצמבר2015
;
7
בפברואר2016
.
עמוד 6 מתוך
19
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
ב
שתי ה
טבל
אות להל
ן, נתוני
ם
על
פרק
הזמן מפתיחת תיק חקירה(של עביר
ו ת עוון ושל
עביר
ו
ת פשע) ו עד
ל.הגשת כתב אישום יובהר,
כי נתונים אלו כוללים גם את
משך
החקירה וגם
משך הטיפול של
מחלקת
התביעות המשטרתית עד להגשת.כתב אישום
'טבלה מס1 –
נתונים על הזמן עד להגשת כתב אישום בגין עבירות מסוג עוון2010
-
2015
17
שנה
כתב האישום הוגש
תוך
שנה
ממועד פתיחת התיק
כתב
ה אישום הוגש כעבור
יותר מ שנה ממועד פתיחת
התיק
סך כול
התיקים שנסגרו
באותה השנה
2010
25,137
(
83.6%
)
4,926
(
16.4%
)
30,063
2011
23,107
(
85.3%
)
3,973
(
14.7%
)
27,080
2012
24,788
(
84.4%
)
4,566
(
15.6%
)
29,354
2013
25,285
(
87%
)
3,790
(
13%
)
29,075
2014
26,785
(
89%
)
3,318
(
11%
)
30,103
2015
24,254
(
90.1%
)
2,676
(
9.9%
)
26,930
מהטבלה עולה, שמ אז שנת2010
יש ירידה
בשיעור תיקי החקירה של עבירות מסוג עוון
שמשך הזמן עד
להגש ת כתב אישום בהם
היה מעל לשנה . בשנת2010
שיעור תיקי עבירות מסוג ע וון שלקח יותר משנה
לסגור אותם היה16.4%
, ואילו בשנת2015
שיעורם היה9.9%
.
,כאמור נתוני המשטרה מחושבים ממועד
פתיחת התיק )(שיכול להיות מוקדם למועד ההחשדה ועד
ל מועד
הגשת כתב האישום
(המאוחר ממועד
)סיום החקירה. על כן,
לא ניתן לקבוע את מספר התיקים המדויק
ש משך הטיפול בהם חרג ממסגרת הזמן
שנקבעה בנוהל.
17
עו"ד ,שלומית לנדס, סגן ניצב, עוזרת ראש אגף חקירות ומודיעין, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל13
בדצמבר2015
.
הערות :והבהרות,אסף שחור
,מדור מחקר וסטטיסטיקה, משטרת ישראל
שיחת טלפון ו ,דוא"ל7
בנובמבר
2016
.
עמוד 7 מתוך
19
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
'טבלה מס2 –
נתונים על הזמן עד להגשת כתב אישום בגין עבירות מסוג פשע2010
-
2015
18
שנה
כתב
ה אישום הוגש תוך
שנתיים ממועד פתיחת ה
תיק
כתב
ה אישום הוגש כעבור
יותר משנתיים
ממועד
פתיחת התיק
סך כול התיקים שנסגרו
באותה השנה
2010
26,764
(
94.5%
)
1,552
(
5.5%
)
28,316
2011
22,656
(
93.6%
)
1,549
(
6.4%
)
24,205
2012
22,657
(
94.6%
)
1,294
(
5.4%
)
23,951
2013
24,404
(
96.2%
)
958
(
3.8%
)
25,362
2014
26,617
(
97.1%
)
801
(
2.9%
)
27,418
2015
26,832
(
97.6%
)
670
(
2.4%
)
27,502
מהטבלה עולה, ש מאז שנת2011
יש ירידה בשיעור תיקי החקירה של עבירות מסוג פשע
ש הזמן עד
להגשת כתב אישום בהם
היה מעל לשנתיים. יובהר,
כי הזמן שנקבע בנוהל החקירות להגשת כתב אישום
בעבירות מסו ג זה עומד על18
.חודשים, אך פירוט זה לא נמסר מהמשטרה
בשנת2011
שיעור תיקי
עבירות פשע שלקח יותר משנתיים לסגור אותם היה6.4%
מתוך כלל תיקי עבירות פשע שנסגרו , ואילו
בשנת2015
עמד השיעור על2.4%
.
,כאמור נתוני המשטרה מחושבים ממועד פתיחת התיק (שיכול להיות
מוקדם ,למועד ההחשדה) ועד למועד הגשת כתב האישום (המאוחר ממועד סיום החקירה) ועל כן לא ניתן
לקבוע את מספר התיקים המדויק ש
משך הטיפול בהם חרג
.ממסגרת הזמן שנקבעה בנוהל
בכדי להשלים את התמונה בנוגע לזמן החקירה והגשת כתב אישום, מרכז המחקר והמידע של הכנסת
ביקש ממשטרת ישר
אל נתונים לגבי מספר הימים החציוני19
בין פתיחת תיק במשטרה ועד לסגירתו על ידי
.המשטרה, וכן התבקשו נתונים בפירוט לפי עילות הסגירה20
הנתונים שנמסרו ממשטרת ישראל היו לא
,אחידים ולא עקביים
ולכן הם לא יוצגו במסמך .
18
יובהר, כי מהמשטרה לא נמסרו נתונים בפילוח לפי נוהל החקירות, שקובע שסיום חקירה בעבירות מסוג פשע יהיה עד18
חודשים. עו"ד שלומית לנדס, סגן ניצב, עוזרת ראש אגף חקירות ומו ,דיעין, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת
,דוא"ל13
בדצמבר2015
,. אסף שחור
,מדור מחקר וסטטיסטיקה, משטרת ישראל, דוא"ל7
בנובמבר2016
.
19
חציון –
.מספר המייצג ערך בקבוצה שחצי מערכיה מתחתיו וחצי מערכיה מעליו
20
עילות סגירת תיק פלילי על-ידי רשויות התביעה מ וסדרות בסעיף64
לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], תשמ"ב-
1982
,
.והן: חוסר ראיות מספיקות לאישום אדם, אין במשפט עניין לציבור, חוסר אשמה
עמוד 8 מתוך
19
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
3.
נתוני פרקליטות המדינה
הנחיית
היועץ המשפטי לממשלה
מיולי2014
"בנושא "משך טיפול התביעה עד להגשת כתב אישום,
21
נועדה
"לסייע במידת האפשר בקיצור הזמן הנדרש להכנת כתבי אישום בפרקליטות המדינה ובמשטרה, מתוך
התחשבות בנסיבותיו של כל מקרה ומ
ב לי לפגוע במטרות העיקריות של המשפט הפלילי" (סעיף1
)(ו
.)להנחיה
" מטרת ההנחיה לקבוע, כעקרון מנחה, חובה לעשות כל מאמץ על מנת להשלים את הליכי
החקירה עד לגיבוש כתב האישום בפרק הזמן הקצר ביותר האפשרי. ההנחיה באה להציב בפני גורמי
,התביעה מגבלות זמן ברורות עד להגשת כתב אישום
תוך קביעת מנגנוני
פיקוח
ובקרה
על ניהול גורמי
התביעה בפרקי זמן אל ו" (סעיף1
.)(ז) להנחיה
יצוין,
כי
פרקליט המדינה,, הכפוף ליועץ המשפטי לממשלה
פרסם עוד בינואר2003
."הנחיה בנושא "הגשת כתב אישום בתוך שנה מיום הגעת תיק לפרקליטות
במסגרת הנח
י יה זו נקבע כי יש לעשות כל מאמץ שתיק המועבר לפרקליטות יטופל בתוך לא יותר משנה
מיום הגעת ו
אליה
וכי יש חובה לדווח לפרקליט המדינה בתחילת כל שנת עבודה על תיקים שהטיפול בהם
לא עמד במסגרת זמן זו. בהנחיה נכתב עוד" כי הנחייה זו ניתנה עוד בשנת1985
, וחזרנו עליה בשנת1989
ובשנים מאוחרות יותר, אך מטעמים שונים לא הייתה הקפדה על ביצועה."
22
בסעיף3 להנחיית היועץ המשפטי נקבע כי תובע ייתן החלטתו בתיק חקירה מסוים מו
ק
דם ככל האפשר ,
ולא יאוחר מפרקי הזמן
ה
אלה:
בעבירות מסוג
חטא יש לפעול לסיום הטיפול בתיק בתוך חצי שנה;
בעבירות מסוג
עוון
יש לפעול לסיום הטיפול בתיק בתוך12
חודשים;
בעבירות מסוג
פשע שדינן עד עשר שנות מא
סר ובעבירות מיוחדות מסוג עוון שהוגדרו בהנחיה23
יש
לפעול לסיום הטיפול בתיק בתוך18
חודשים;
בעבירות מסוג
פשע שדינן עשר שנות מאסר ומעלה , יש לפעול לסיום הטיפול בתיק בתוך24
.חודשים
ההנחיה גם
קובעת סולם עדיפויות של מקרים בהם יש לפעול באופן נחרץ יותר למניעת שיהו י בזמן טיפול
התביעה, כך למשל: כאשר החשוד קטין (יודגש כי במסגרת סקירה זו לא יורחב אודות משך הטיפול בתיקי
קטינים); כאשר יש צורך בהחזרת התיק למשטרה להשלמת חקירה; כאשר יש נסיבות מיוחדות הנוגעות
לחשוד המצ
ד
יקות את זירוז הטיפול בתיק
או נסיבות מיוחדות הגורמות
לחשו ד נזק או סבל רב ;מהרגיל
.כאשר קיים עניין ציבורי מיוחד בסיום מהיר של ההליכים24
עוד נקבע בהנחיה, ש ניתן להאריך את
משך
טיפול התביעה בתיק במקרים שאינם נובעים מהתנהלות רשות
התביעה, כגון: היותו של חשוד או עד מרכזי בחוץ לארץ, עקב מצב נפשי או רפואי של אותו חשוד או ע ד
,מרכזי או נוכח קיומו של
הסדר מותנה25
(סעיף3
)(ב) להנחיה . במקרים של מספר חשודים, או חשוד אחד
21
'הנחיית היועץ המשפטי לממשלה, מס4.1202
(
4.1200
)משך טיפול התביעה עד להגשת כתב אישום , תאריך עדכון יולי2014
.
22
'הנחיית פרקליט המדינה, מס3.5
,הגשת כתב אישום בתוך שנה מי
ום הגעת תיק לפרקליטות , עדכון אחרון1
בינואר2003
.
23
עבירות מסוג
עוון מיוחד
:הוגדרו בנספח א' להנחיה, ביניהן ניתן לציין
עבירות מסוימות בחוק העונשין, התשל"ז-
1977
;
שימוש במידע פנים שמקורו באיש פנים או הפרת הוראות של חוק ניירות ערך
(סעיפים52ד ו53(א) ו-(ב) לח ,וק ניירות ערך
התשכ"ח-
1968
;)עבירות של מחשבה פלילית
(סעיף124
לחוק השקעות משותפות בנאמנות, התשנ"ד-
1994
;)
הפקרה אחרי
פגיעה
(סעיף64
;)לפקודת התעבורה
הברחה או עבירות מכס אחרות
(סעיפים211(א) ו-
212
;)(א) לפקודת המכס הצבעה
שלא כחוק בבחירות לכנסת או לרשויות המקו
מיות
(סעיף124
לחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט-
1969
; סעיף
90
לחוק הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ"ה-
1965
.)
24
סעיף2
.להנחיית היועץ המשפטי
25
הסדר מותנה
הוא הסכם בין התביעה לחשוד, לפיו החשוד מודה בביצוע העובדות המהוות עבירה ומתחייב לקיים את התנאים
ש פורטו בהסדר, וזאת כנגד התחייבות התובע להימנע מהגשת כתב אישום ולסגור את התיק שנפתח נגד החשוד בעילה של
עמוד 9 מתוך
19
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
,שביצע מספר עבירות
משך הטיפול בתיק יקבע לפי העבירה החמורה ביותר באותו התיק
(סעיף3(ג )
)להנחיה .
בדו"ח השנתי של פרקליט המדינה לשנת2015
26
דיווחה הפרקליטות כי "בשנים האחרונות הפרקליטות
שמה לה כמטרה מרכזית את צמצום מלאי התיקים הפתו
חים בכלל ובפרט את מלאי התיקים ה
תפ וחים
."תקופה של למעלה משנתיים ולמעלה משנה בטבלה להלן נתוני
הדוח
באשר לתיקים הממתינים לבירור
דין (המכונים מב"ד
ים):
'טבלה מס3 –
מספר
התיקים הממתינים לבירור דין הפתוחים למעלה משנה ולמעלה משנתיים
(
2013
-
2015
)
27
מועד הבדיקה תיקים ה פתוחים
מעל לשנה
תיקים ה פתוחים מעל
לשנתיים
דצמבר2013
2,245
1,201
דצמבר2014
1,656
708
דצמבר2015
1,164
116
( מהטבלה עולה, כי מספר התיקים שטרם התקבלה בהם החלטה הגשת כתב אישום או
גניזה ) נמצא במגמת
ירידה בין השנים2015-2013
. עם זאת, בהיעדר פירוט של התיקים לפי סוג העבירה, לא ניתן להעריך כמה
.מהתיקים הללו חורגים מהנחיית היועץ המשפטי לממשלה יודגש, כי
ה
נתוני
ם ב טבלה מתייחסים
לתיקים שעדיין פתוחים, זאת לעומת הנתונים שיוצג
ו להלן המתייחסים לזמן הטיפול בתיקים ש כבר
נסגרו .
מהפרקליטות נמסר למרכז המחקר והמידע של הכנסת כי מאז כניסתו של פרקליט המדינה הנוכחי
לתפקידו
בשנת2013
,הוא פעל לקיצור משך הטיפול בתיקי פרקליטות וכן לצמצ
ו ם מלאי התיקים
.הממתינים לבירור דין,כך
בנובמבר2013, סמו
ך למועד כניסתו לתפקיד של פרקליט המדינה הנוכחי
עורך
,הדין שי ניצן היו למעלה מ-
1,200
תיקים שהמתינו לבירור דין מעל לשנתיים, ואילו ב
מרס
2016
המספר
ירד ל-
150
תיקים. עוד נמסר,
שכיום המערכת הממוחשבת של הפרקליטות שולחת התראות אוטומטיות
לפרקליט המטפל בתיק ולמנהליו כאשר מתקרב המועד הקבוע בהנחיית היועץ המשפטי לממשלה לסיום
.הטיפול בתיק28
מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה ללשכת פרקליט המדינה בבקש
ה
לקבל נתונים
על משך
טיפול רשויות
התביעה בתיקי עבירות
עד להגשת כתב אישום,
לפי פירוט סוגי העבירות
המופיע ב הנחיית היועץ המשפטי
לממשל
ה .מלשכת פרקליט המדינה נמסר כי אין בידיהם נתונים לגבי תיקי עבירות מסוג חטא , היות
ואלו מטופל
ים על-ידי התביעה המשטרתית ולא על-ידי הפרקליטות.
בהקשר זה
יוזכר,
שבתגובת
משטרת ישראל נמסר כי גם המשטרה אינה אוכפת עבירות מסוג חטא .
'"סגירה בהסדר". להרחבה ראו: הנחיות היועץ המשפטי לממשלה, מס4.3042
,נוה ל והנחיות להפעלת תיקון66
לחוק סדר
הדין הפלילי [נוסח משולה], התשמ"ב-
1982
–
""הסדר מותנה , תאריך פרסום: מאי2013
.
26
,משרד המשפטים פרקליטות המדינה–
דו"ח סיכום שנת15
20
, אוגוסט2016
.
27
.שם
28
,הודיה מושל, מתמחה אצל פרקליט המדינה, משרד המשפטים, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל8
במרס2016
.
עמוד
10
מתוך
19
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
להלן מוצגים נתוני הפרקליטות לגבי
שך מ
.הטיפול בתיקים עד להגשת כתב אישום או עד לגניזה29
לעניין
הנתונים
ש הועברו למרכז המחקר והמידע של הכנסת ושיוצגו להלן חשוב לציין כי יש להבחין בין מספר
תיקי עבירה
לבין מספר
החשודים בתיקים אלו, זאת משום שייתכנו מקרים בהם באותו תיק יש
מספר
חשודים וכנגד כל אחד מה
ם יהיה טיפול שונה (
למשל נגד חלקם יוגש כתב אישום וכנגד אחרים תיק
החקירה ייגנז);
,כמו כן ממשרד המשפטים נמסר כי חלק מהנתונים על מועדי סגירת תיקים לפני שנת
2014
אינם מהימנים דיים, ועל כן נתונים מפורטים מתייחסים
לשנה זו ואילך.
30
,כאמור הנתונים להלן
מתייחסים לתיק ים שהטיפול בהם
הסתיים, ולא לתיקים שעדיין פתוחים , זאת להבדיל ממספר התיקים
הפתוחים שהוזכרו
בדוח האחרון של הפרקליטות
'(טבלה מס3
)לעיל.
31
ב
שלוש ה טבלאות
ש להלן מוצגים נתוני הפרקליטות לגבי פרקי הזמן עד להגשת כתב אישום בתיקי עבירות
מסוג עוון, עוון מיוחד ופשע שהעונ
ש עליה
ן
הוא עד10
שנות מאסר, ועבירות מסוג פשע שהעונש עליה
ן
הוא
מעל ל-
10
שנות מאסר.
29
גניזת תיק היא סגירתו ללא הגשת כתב אישום. כאמור, עילות סגירת תיק פלילי על-
ידי רשויות התביעה מוסדרות בסעיף62
לחוק סדר
הדין הפלילי [נוסח משולב], תשמ"ב-
1982
, והן: חוסר אשמה, חוסר ראיות מספיקות לאישום אדם, אין במשפט
.)"עניין לציבור (המכונה גם "היעדר עניין לציבור
30
,הודיה מושל, מתמחה אצל פרקליט המדינה, משרד המשפטים, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל8
במרס2016
.
31
,מורן לביא
פרקליטה ביחידת הניהול בפרקליטות, משרד המשפטים , מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, שיחת
,טלפון9
בנובמבר2016
.
עמוד
11
מתוך
19
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
'טבלה מס4 –
( נתונים על הגשת כתבי אישום בגין עבירות מסוג עוון2012
-
6
201
)
32
שנה
מספר
ה נאשמים
ש הוגשו
נגדם כ תבי
א
ישום
מספר
כתבי
אישום
שהוגשו33
מספר
כתבי
האישום
שהוגשו
תוך12
חודשים
מספר כתבי
האישום
שהוגשו תוך
24-12
חודשים
מספר
כתבי
האישום
שהוגשו
לאחר24
חודשים
מספר הימים
הממוצע עד
להגשת כתב
אישום
מספר הימים
החציוני34
עד
להגשת כתב
אישום
2012
1,074
878
/
/
/
219.5
171.5
2013
1,214
1,030
/
/
/
227.6
166
2014
1,267
1,028
789
(
76.8%
)
164
(
15.9%
)
75
(
7.3%
)
228.3
115.5
2015
1,247
978
741
(
75.8%
)
187
(
19.1%
)
50
(
5.1%
)
224
147
2016
958
775
629
(
81.2%
)
119
(
15.3%
)
27
(
3.5%
)
206
145
,מהטבלה עולה
ש בין השנים2016-2014
הייתה ירידה במספר כתבי האישום שהוגשו
על י די
הפרקליטות
בתיק
י עבירות מסוג עוון, מ-
1,028
כתבי אישום בשנת2014
ל-
775
בשנת2016
.
כמו כן, בין
השנים2015-2014
שיעור כתבי האישום בעבירות מסוג עוון שהוגשו לאחר יותר מ-
12
חודשים
,(כלומר
בחריגה מהנחיית היועץ המשפטי לממשלה הקובעת שבעבירות מסוג
זה יש לפעול לסיו ם הטיפול בתיק
בתוך12
)חודשים עמד על כ-
23%
, ואילו בשנת2016
שיעורם ירד לכ-
19%
.
מנתוני הטבלה, לא ניתן להצביע על מגמה מאז שנת2012
במספר הימים
החציוני
עד להגשת כתב אישום
בתיקי עבירות עוון. מספר הימים
הממוצע עד להגשת כתב אישום בתיקי עוון היה יחסית דומה בין ה שנים
2015-2012
– כ-
220
ימים–
ואילו בשנת2016
הייתה ירידה ל-
206
ימים, אך עוד מוקדם לקבוע אם הדבר
מעיד על מגמה כלשהי. יצוין,
שהפער בין מספר הימים הממוצע לבין מספר הימים החציוני מעיד על כך
שיש תיקי עבירות עוון שמשך הזמן עד שהוגשו בהם כתבי אישום היה ארוך במיו.חד יחסית לאחרים
32
,הודיה מושל, מתמחה אצל פרקליט המדינה, משרד המשפטים, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל8
במרס2016
;
,מורן לביא
פרקלי
טה ביחידת הניהול בפרקליטות, משרד המשפטים , מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של
,הכנסת, דוא"ל27
בפברואר2017
.
33
כאמור, הנתון מתייחס למספר כתבי אישום והוא אינו מעיד על מספר תיקי הפרקליטות שטופלו, זאת היות וכל תיק יכול
לכלול יותר מכתב אישום אחד. הודיה מושל, מתמח ה אצל פרקליט המדינה, משרד המשפטים, מענה לפניית מרכז המחקר
,והמידע של הכנסת, דוא"ל21
בדצמבר2015
.
34
,כאמור
חציון
הוא מספר המייצג ערך בקבוצה שחצי מערכיה מתחתיו וחצי מערכיה מעליו. כך למשל, בשנת2012
מחצית
מכתבי האישום הוגשו תוך171.5
ימים מיום פתיחתם בפרקליט ות, ואילו מחצית מכתבי האישום הוגשו לאחר יותר
מ-
171.5
.ימים מיום פתיחתם בפרקליטות
עמוד
12
מתוך
19
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
'טבלה מס5 –
נתונים על הגשת כתבי אישום בגין עבירות מסוג עוון מיוחד ופשע שהעונש עליהן הוא
עד10
( שנות מאסר2012
-
6
201
)
35
שנה
מספר
ה נאשמים
ש הוגשו נגדם
כ תבי
א
ישום
מספר כתבי
אישום
שהוגשו
מספר כתבי
האישום
שהוגשו
תוך
18
חודשים
מספר כתבי
האישום
שהוגשו
לאחר
18
חודשים
מספר
הימים
הממוצע עד
להגשת כתב
אישום
מספר הימים
החציוני עד
להגשת כתב
אישום
2012
2,658
1,902
/
/
116.3
8
2013
2,540
1,937
/
/
165.18
21
2014
3,505
2,666
2,292
(
86%
)
374
(
14%
)
204.5
37
2015
3,653
2,699
2,365
(
87.6%
)
334
(
12.4%
)
194
20
2016
2,752
2,190
1,975
(
90%
)
215
(
10%
)
179
34
,מהטבלה עולה שבין השנים2016-2014
הייתה מגמת ירידה בשיעור כתבי האישום בעבירות מסוג עוון
מיוחד ופשע שהעונש עליהן הוא עד10
שנות מאסר שהוגשו לאחר יותר מ-
18
חודשים
(כלומר, בחריגה
מה נחיית היועץ המשפטי לממשלה הקובעת שבעבירות מסוג
זה
יש לפעול לסיום הטיפול בתיק בתוך18
)חודשים מ-
14%
בשנת2014
ל-
10%
בשנת2016
.
מנתוני הטבלה, לא ניתן לקבוע האם קיימת מאז שנת2012
מגמה במספר הימים
החציוני
עד להגשת כתב
אישום בתיקי עוון מיוחד ופשע שהעונש בגינן הוא עד10
שנות מאסר. מספר הימים
הממוצע
עד להגשת
כתב אישום בתיקי היה במגמת ירידה החל משנת2014: כ-
204
ימים בשנת2014
,
194
ימים בשנת2015
,
ו-
179
ימים בשנת2016
. הפער בין מספר הימים הממוצע לבין מספר הימים החציוני מעיד על כך שבחלק
מתיקי העבירות האמורות לעיל מש.ך הטיפול עד להגשת כתב אישום היה ארוך במיוחד יחסית לאחרים
35
,הודיה מושל, מתמחה אצל פרקליט המדינה, משרד המשפטים, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל8
במרס2016
;
,מורן לביא
פרקליטה ביחידת הניהול בפרקליטות, משרד המשפטים
, מע נה לפניית מרכז המחקר והמידע של
,הכנסת, דוא"ל27
בפברואר2017
.
עמוד
13
מתוך
19
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
'טבלה מס6 – נתונים על הגשת כתבי אישום בגין עבירות מסוג פשע שהעונש עליהן הוא מעל ל-
10
( שנות מאסר2012
-
6
201
)
36
שנה
מספר
ה נאשמים
ש הוגשו
נגדם כ תבי
א
ישום
מספר כתבי
אישום
שהו גשו
מספר
כתבי
האישום
שהוגשו
תוך24
חודשים
מספר
כתבי
האישום
שהוגשו
לאחר24
חודשים
מספר
הימים
הממוצע
עד להגשת
כתב
אישום
מספר
הימים
החציוני
עד
להגשת
כתב
אישום
2012
2,003
1,382
/
/
20.6
4
2013
2,142
1,572
/
/
43.2
4
2014
2,079
1,524
1,490
(
97.8%
)
34
(
2.2%
)
56.9
4
2015
2,033
1,451
1,416
(
97.6%
)
35
(
2.4%
)
62
6
2016
1,873
1,280
1,254
(
98%
)
26
(
2%
)
65
6
מהטבלה עולה , שבין השנים2016-2014
הייתה ירידה במספר כתבי האישום שהוגשו על ידי
הפרקליטות בתיקי עבירות מסוג פשע שהעונש עליהן הוא מעל ל-
10
שנות מאסר, מ-
1,524
כת בי אישום
בשנת2014
ל-
1,280
בשנת2016
. כמו כן, בין השנים2016-2014
שיעור כתבי האישום בעבירות מסוג זה
שהוגשו לאחר יותר מ-
24
חודשים
(כלומר, בחריגה מהנחיית היועץ המשפטי לממשלה הקובעת
שבעבירות מסוג זה יש לפעול לסיום הטיפול בתיק בתוך24
)חודשים נותר עקבי יחסית ו
עמד על כ-
2%
.
מהטבלה עולה,
שמספר הימים
החציוני
עד להגשת כתב אישום
ב תיקי עבירות פשע שהעונש בגינן הוא מעל
ל-
10
שנות מאסר עמד על4 ימים
בין השנים2012
-
2014, ועלה ל-6
ימים בשנים2015
-
2016
.
37
מספר הימים
הממוצע
עד להגשת
כתב אישום בתיקי פשע שהעונש עליהם הוא מעל ל-
10
שנות מאסר
היה במגמת עלייה
בשנים שנבדקו: כ-
20
ימים בשנת2012, כ-
57
ימים בשנת2014, ו-
65
ימים בשנת2016
.
36
,הודיה מושל, מתמחה אצל פרקליט המדינה, משרד המשפטים, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל8
במרס2016
;
,מורן לביא
פרקליטה ביחידת הניהול בפרקליטות, משרד המשפטים , מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של
,הכנסת, דוא"ל27
בפברואר2017
.
37
יצוין כי מספר הימים החציוני עד להגשת כתב אישום בעבירות מסוג פשע שהעונש עליהן הוא מעל ל-
10
שנות מאסר, בין
השנים2014-2012, נבדק פעמיים על-
ידי הפרקליטות ואין מדובר בטעות. ברקת שמאי, מתמחה אצל פרקליט המדינה, מענה
לפנ ,יית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל10
בנובמבר2016
.
עמוד
14
מתוך
19
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
בכדי להשלים את התמונה בנוגע לזמן הטיפול בתיקי עבירות בפרקליטות , מרכז המחקר והמידע של
הכנסת ביקש מפרקליטות המדינה גם נתונים לגבי משך הזמן עד
לגניזת תיק
ים.
38
בשלוש הטבלאות
ש להלן מוצגים נתוני הפרקליטות לגבי משך הזמן עד לגניזת תיקי עבירות מסוג עוון, עוון מיוחד ופשע
שהעונש עליה
ן
הוא עד10
שנות מאסר, ועבירות מסוג פשע שהעונש עליה
ן הוא מעל ל-
10
שנות מאסר .
,כאמור
היות ו
חלק מנתוני ה
פרקליטות מהימנים רק החל משנת
2014, נתוני ם מפורטים יופיעו משנה זו
ואילך:
39
'טבלה מס7 –
( נתונים על גניזת כתבי אישום נגד חשודים בגין עבירות מסוג עוון2012
-
6
201
)
40
שנה
עילת הגניזה
מספר
התיקים
שנגנזו
תוך12
חודשים
מספר
התיקים
שנגנזו
תוך
24-12
חודשים
מספר
התיקים
שנגנזו
לאחר24
חודשים
מספר
הימים
הממוצע
עד
לגניזה
מספר
הימים
החציוני
עד
ל
גניזה
חוסר
אשמה
חוסר
ראיות
היעדר
עניין
לציבור
אחר41
2012
549
1,652
816
586
/
/
/
170.6
45
2013
455
2,428
779
845
/
/
/
168.4
65
2014
586
3,536
1,543
289
5,106
(
85.7%
)
531
(
9%
)
317
(
5.3%
)
165.7
29
2015
705
3,192
1,864
242
5,389
(
89.2%
)
508
(
8.4%
)
146
(
2.4%
)
119
10
2016
770
3,508
2,071
325
6,293
(
94.3%
)
321
(
4.8%
)
60
(
0.9%
)
77.55
5
מהטבלה עולה,
שבין השנים2014
-
2016
הייתה
מגמת ירידה
בשיעור תיקי עבירות מסוג העוון שנגנזו
לאחר יו
תר מ-
12
חודשים, זאת תוך חריגה מהנחיית היועץ המשפטי לממשלה: מ
כ-
14%
מהתיקים
בשנת2014, עבור ב
כ-
11%
בשנת2015, ועד כ-
6%
בשנת2016
.
,עוד עולה מהטבלה
שב
ין ה
נש ים4
201
-
2016
מספר הימים
החציוני
לגניזת
כתבי אישום ב תיקי עבירות
עוון היה
במגמת ירידה:
29
ימים בשנת2014
,
10
ימים בשנת5
201
, ו-5
ימים בשנת2016
. מספר הימים
הממוצע
לגניזת כתבי אישום בתיקי עבירות עוון היה גם כן
במגמת ירידה
: כ-
170
ימים בשנת2012
,
כ-
165
ימים בשנת2014
, וכ-
78
ימים בשנת2016
. הפער
בין מספר הימים הממוצע עד לגניזת
כתבי האישום
לבין מספר הימים החציוני
עד
לגניזת
ם
מעיד על כך שיש מספר תיקי עבירות עוון שמשך הזמן עד לגניזתם
היה
ארוך באופן משמעותי יחסית לאחרים.
38
,כאמור
גניזת תיק היא סגירתו ללא הגשת כתב אישום. עילות סגירת תיק פלילי על-
,ידי רשויות התביעה הן: חוסר אשמה
.)"חוסר ראיות מספיקות לאישום אדם, אין במשפט עניין לציבור (המכונה גם "היעדר עניין לציבור
39
יו בהר שנתוני הגניזה מתייחסים למספר החשודים שהתיק שנפתח כנגדם נגנז במהלך שנה מסוימת, ואינו מעיד על מספר
תיקי הפרקליטות שטופלו, זאת מכיוון שכל תיק פרקליטות יכול לכלול מספר תיקי חקירה, וכל תיק חקירה יכול לכלול
מספר חשודים. הודיה מושל, מתמחה אצל פרקליט המדינה, מ שרד המשפטים, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של
,הכנסת, דוא"ל21
בדצמבר2015
.
40
,הודיה מושל, מתמחה אצל פרקליט המדינה, משרד המשפטים, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל8
במרס2016
,; מורן לביא
פרקליטה ביחידת הניהול בפרקליטות, משרד המשפטים
, מענה לפני ית מרכז המחקר והמידע של
,הכנסת, דוא"ל27
בפברואר2017
.
41
בקטגוריה אחר נכללות עילות הסגירה הבאות : אין עבירה פלילית, החשוד אינו בר עונשין, מות החשוד, התיישנות, התיק
.הועבר לגוף תובע אחר, התיק נסגר בהסדר מותנה, עבריין לא נודע, עבריין נמלט הודיה מושל, מתמחה אצ ל פרקליט
,המדינה, משרד המשפטים, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל8
במרס2016
.
עמוד
15
מתוך
19
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
'טבלה מס8 –
נתונים על גניזת כתבי אישום נגד חשודים בגין עבירות מסוג עוון מיוחד ופשע שהעונש
בגינן הוא עד10
( שנות מאסר2012
-
6
201
)
42
שנה
עילת הגניזה
מספר
התיקים
שנגנזו
תוך18
חודשים
מספר
התיקים
שנגנזו
לאחר
18
חודשים
מספר
הימים
הממוצע
עד
לגניזה
מספר
הימים
החציוני
עד
ל
גניזה
חוסר
אשמה
חוסר
ראיות
היעדר
עניין
לציבור
אחר
2012
1,047
4,364
1,462
1,270
/
/
134.2
32
2013
1,456
6,513
2,976
1,635
/
/
221
67
2014
1,131
7,651
2,817
548
10,592
(
87.2%
)
1,555
(
12.8%
)
215.8
92
2015
1,262
8,331
2,975
614
11,750
(
89.2%
)
1,422
(
10.8%
)
196.3
61
2016
1,387
8,722
3,288
749
13,262
(
93.7%
)
884
(
6.3%
)
150
35
,מהטבלה עולה שבין השנים2014
-
2016
ה ייתה
מגמת ירידה
בשיעור תיקי עבירות מסוג עוון מיוחד
ועבירות פשע שהעונש בגינן הוא עד10
שנות מאסר שנגנזו לאחר יותר מ-
18
חודשים, זאת תוך חריגה
מהנחיית היועץ המשפטי לממשלה: כ-
13%
בשנת2014, כ-
11%
בשנת2015, וכ-
6%
בשנת2016
.
,עוד עולה מהטבלה
שמאז שנת2014
,מספר
הימים
החציוני
לגניזת כתבי אישום בתיקי עבירות עוון מיוחד
ופשע שהעונש בגינן הוא עד10
שנות מאסר היה
במגמת ירידה :
92
ימים בשנת2014
,
61
ימים בשנת2015
,
ו-
35
ימים בשנת2016
. מספר הימים
הממוצע
לגניזת
כתבי אישום ב תיקי עבירות מסוג זה היה גם כן
במגמת ירידה
משנת2014: כ-
216
ימים בשנת2014, כ-
196
ימים בשנת2015, וכ-
150
ימים בשנת2016
.
הפער בין מספר הימים הממוצע עד לגניזת
כתבי האישום
בתיקים אלו לבין מספר הימים החציוני עד
לגניזתם מעיד על כך שיש מספר תיקי עבירות עוון מיוחד ופשע שהעונש בגינן הוא עד10
שנות מאסר
שמשך הזמ .ן עד לגניזתם היה ארוך באופן משמעותי יחסית לאחרים
42
,הודיה מושל, מתמחה אצל פרקליט המדינה, משרד המשפטים, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל8
במרס2016
,; מורן לביא
פרקליטה ביחידת הניהול בפרקליטות, משרד המ
שפטים , מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של
,הכנסת, דוא"ל27
בפברואר2017
.
עמוד
16
מתוך
19
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
'טבלה מס9 –
נתונים על גניזת כתבי אישום נגד חשודים בגין עבירות מסוג פשע שהעונש עליהן הוא
מעל ל-
10
( שנות מאסר2012
-
6
201
)
43
שנה
עילת הגניזה
מספר
התיקים
שנגנזו
תוך24
חודשים
מספר
ה תיקים
ש
נגנזו
לאחר
24
חודשים
מספר
הימים
הממוצע
עד
לגניזה
מספר
הימים
החציוני
עד
ל
גניזה
חוסר
אשמה
חוסר
ראיות
היעדר
עניין
לציבור
אחר
2012
225
1,189
134
276
/
/
103.14
32
2013
166
1,672
137
287
/
/
160.5
49
2014
375
2,357
319
178
3,024
(
93.7%
)
205
(
6.3%
)
188
35
2015
464
2,329
307
188
3,069
(
93.3%
)
219
(
6.7%
)
186
38
2016
474
2,230
286
303
3,182
(
96.6%
)
111
(
3.4%
)
137
21
,מהטבלה עולה שבשנת2016
הייתה
ירידה
בשיעור תיקי עבירות מסוג העוון מיוחד ועבירות פשע
שהעונש בגינן הוא עד10
שנות מאסר שנגנזו לאחר יותר מ-
24
חודשים, זאת תוך חריגה מהנחיית היועץ
המשפטי לממשלה: בעוד שבשנים2015-2014
שיעורם עמד על כ-
6%
, בשנת2016
שיעורם ירד לכ-
3%
.
,עוד עולה מהטבלה שמאז
שנת2014
, מספר הימים
הממוצע
לגניזת כתבי אישום בתיקי עבירות מסוג פשע
שהעונש עליהן הוא מעל ל-
10
שנות מאסר הי ה
במגמת ירידה :
188
ימים בשנת2014
,
כ-
186
ימים בשנת2015, ו-
137
ימים בשנת2016
.
לאור תנודתיות במספר הימים
החציוני
לגניזת כתבי
אישום בתיקי עבירות מסוג זה לא ניתן לקבוע אם קיימת מגמה דומה. יצוין ש הפער בין מספר הימים
הממוצע עד לגניזת התיקים לבין מספר הימים הח
ציוני עד לגניזתם מעיד
על כך שיש מספר תיקי עבירות
פשע שהעונש עליהן הוא מעל ל-
10
שנות מאסר שמשך הזמן עד לגניזתם היה ארוך באופן משמעותי יחסית
.לאחרים
* * *
מ נתוני השנים2016-2014
עולה כי
חל
שיפור בשיעור תיקי העבירות שנסגרו בתוך מסגרת הזמן שנקבע
בהנחיית
היועץ המשפטי לממשלה. שיפור זה חל גם במספר התיקים שהוגשו בהם כתבי אישום וגם
בתיקים
.שנגנזו עם זאת, עדיין יש אחוז מסוים של תיקים החורגים ממסגרת הזמן הקבועה בהנחיה ,
'במיוחד בתיקי עבירות מסוג עוון שהוגשו בהם כתבי אישום, כמפורט בטבלה מס4 לעיל .
43
,הודיה מושל, מתמחה אצל פרקליט המדינה, משרד המשפטים, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל8
במרס2016
,; מורן לביא
פרקליטה ביחידת הניהול בפרקליטות, משרד המשפטים
, מענה לפניית מר כז המחקר והמידע של
,הכנסת, דוא"ל27
בפברואר2017
.
עמוד
17
מתוך
19
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
בהנחיית היוע ץ המשפטי נקבע גם
מנגנון פיקוח ובקרה,
לפיו נדרש אישור של פרקליט מחוז או של ראש
יחידת התביעות או סגנו בכל מקרה של חריגה ממשכי הזמן שנקבעו בהנחיה (סעיף4 להנחיה .)
שלושת
הגורמים הללו רשאי
ם
בנסיבות
מסוימות (המפורטות ב סעיף3(ב) להנחיה)
44
להאריך את
משך
הטיפול
בתיק
בתקופה נוספת שלא תעלה על6 חודשים, ואילו היועץ המשפטי לממשלה רשאי לאשר הארכ
ות
לתקופות של6 חודשים נוספים כל אחת
(סעיף4
.)(ג) להנחיה עוד נקבע שפרקליט המחוז או ראש יחידת
התביעות יגישו ליועץ המשפטי לממשלה דו"ח שנתי
על האישורים שניתנו להארכת תקופת הטיפול בתיק ,
הנימוקים לאישורים אלו והפעולות שננקטו לצורך קבלת החלטה בתיק בהקדם, סטייה מהמועדים
שנקבעו בהנחיה ופעולות שננקטו במקרים של סטייה ממועדים אלו (סעיף4
(ו) להנחיה). מרכז המחקר
והמידע של הכנסת פנה לפרקליטות בבקשה
לקבל את הדוחות השנתיים הללו מאז כניסתה של ההנחיה
לתוקף
. מתשובת הפרקליטות לבקשה עולה כי על אף
שההנחיה ניתנה עוד בשנת2010
, הדוח הראשון
לגבי יישומה הוכן רק בשנת2015
לגבי שנת2014
.
45
בטבלה להלן תמצית הדיווח
ים
לגבי השנים2015-2014
בנוגע לתיקים שעדיין
המתינו
לבירור דין ונדרש
בהם אישור
פרקליט מחוז או יועץ מש פטי לממשלה
נוכח חריגה מהזמנים שנקבעו בהנחיית היועץ המשפטי
לממשלה:
'טבלה מס10
–
מספר התיקים בהם נדרשה הארכת זמן לטיפול בתיק מפרקליט המחוז או היועץ
( המשפטי לממשלה, בפירוט לפי מחוזות ומחלקות בפרקליטות2014
-
2015
)
46
מספר התיקים בהם נ דרשה
ארכת פרקליט מחוז
מספר התיקים בהם נדרשה
ארכת יועץ משפטי לממשלה
2014
2015
2014
2015
פרקליטות מחוז צפון
8
9
0
0
פרקליטות מחוז חיפה
1
0
0
0
פרקליטות מחוז מרכז
4
7
0
0
פרקליטות מחוז תל-אביב
9
19
0
0
פרקליטות מחוז ירושלים
586
64
71
64
פרקליטות מחוז
דרום
9
4
0
0
המחלקה לחקירות שוטרים
2
3
0
0
מחלקת מיסוי וכלכלה בפרקליטות
0
0
0
0
המחלקה הכלכלית בפרקליטות המדינה
0
2
0
1
סך הכול
619
108
71
65
44
כך למשל: היותו של חשוד או עד מרכזי בחוץ לארץ; עקב מצב נפשי או רפואי של אותו חשוד או עד מרכזי; תקופה שנמנעת
העמדתו של אדם לדין בשל חסינות הנתונה לו על-
פי דין; נוכח קיומו של
הסדר מותנה .
45
מלשכת פרקליט המדי נה נמסר כי ההנחיה של היועץ המשפטי נכנסה לתוקף רק במהלך שנת2011
, אי לכך לא היה מקום
להעביר דוח לפני שנת2012
. בנוסף כיוון שההנחיה הייתה חדשה יחסית לא הוכנו דוחות על השנים2013-2012
.
הודיה
מושל, מתמחה אצל פרקליט המדינה, משרד המשפטים, מענה לפניית מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת, דוא"ל8
במרס
2016
.
46
,הודיה מושל, מתמחה אצל פרקליט המדינה, משרד המשפטים, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל8
במרס2016
,; ברקת שמאי, מתמחה אצל פרקליט המדינה, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל10
בנובמבר2016
.
עמוד
18
מתוך
19
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מהטבלה עולה,
שבין השנים2015-2014
חלה ירידה משמעותית במספר התיקים בהם נדרשה ארכת זמן
לטיפול בתיק מפרקליט מחוז
, וכן הייתה ירידה במספר התיקים בהם נדרשה ארכ
ה
מהיועץ המשפטי
לממשלה. עם זאת, בהיעדר נתונים משנים קודמות, לא ניתן לקבוע אם מדובר במגמה
עקבית ,. כמו כן
היות ומדובר בתמצית דיווח, לא ניתן לדעת באילו סוגי עבירות מדובר, מה
משך
החריגה מההנחיה, ומה
הסיבות לחריגות אל .ו
מהטבלה עולה עוד ש במחוז ירושלים דווח על מספר חריג של תיקים בהם נדרשה
ארכה.
מהפרקליטות נמסר כי הדבר"נבע מריבוי אירועים ביטחוניים במחוז ירושלים בשנים האחרונות,
ש
הוביל לפתיחת תיקים רבים במחוז.
בכדי להתמודד עם העיכובים הרבים השקיעה
ה פרקליטות מאמצים
רבים, בכ
לל זאת גיוס של פרקליטים מיחידות אחרות".
47
47
ברקת
,שמאי, מתמחה אצל פרקליט המדינה, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל10
בנובמבר2016
.
עמוד
19
מתוך
19
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מקורות
חקיקה
חוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב-
1982
.
חוק העונשין, התשל"ז-
1977
.
נהלים והנחיות
'הנחיות היועץ המשפטי לממשלה, מס4.3042
,
נוהל והנחיות להפעלת תיקון66
לחוק סדר הדין הפלילי
[נוסח משולה], התשמ"ב-
1982
–
""הסדר מותנה , תאריך פרסום מאי2013
.
'הנחיית היועץ המשפטי לממשלה, מס4.1202
(
4.1200
)משך טיפול התביעה עד להגשת כתב אישום , תאריך
עדכון יולי2014
.
'הנחיית פרקליט המדינה, מס3.5
,הגשת כתב אישום בתוך שנה מיום הגעת תי
ק לפרקליטות , עדכון אחרון
1
בינואר2003
.
'משטרת ישראל, אגף חקירות ומודיעין, נוהל מס300.05.166
,הגבלת משך חקירה נגד חשוד , תאריך
פרסום1
בפברואר2014
.
מסמכים
,ליאור בן דוד
הגבלות
על משך זמן החקירה וקבלת החלטה בדבר העמדה לדין פלילי– סקירה משווה ,
,תחום מחקר משפטי, הלשכה המשפטית, הכנסת20
במרס2016
.
,מבקר המדינה קובץ דוחות ביקורת לשנת2011, התשע"ב.
,משרד המשפטים פרקליטות המדינה–
דו"ח סיכום שנת2015
, אוגוסט2016
.
מכתבים ושיחות טלפון
,מורן לביא
פרקל
יטה ביחידת הניהול בפרקליטות, משרד המשפטים , מענה לפניית מרכז המחקר והמידע
של הכ ,נסת, שיחת טלפון9
בנובמבר2016
,; דוא"ל27
בפברואר2017
.
עו"ד שלומית לנדס, סגן ניצב, עוזרת ראש אגף חקירות ומודיעין, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של
,הכנסת, דוא"ל7
בפברואר2016
.
הודיה מושל, מתמחה אצל פרקליט המדינה, משרד המשפטים, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של
,הכנסת, דוא"ל8 ב
מרס
2016
;
21
בדצמבר2015
.
,ברקת שמאי, מתמחה אצל פרקליט המדינה, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל10
בנובמבר2016
.
,אסף שחור מדור מחקר וסטטיסטי ,קה, משטרת ישראל
שיחת טלפון ו ,דוא"ל7
בנובמבר2016
.