חומר רקע

1 28 בינואר2018 לכבוד ח" כ ניסן סולומיאנסקי " יו ר ועדת חוק חוקה ומשפט הכנסת ירושלים באמצעות דוא ל" שלום רב, הנדון: הצעת חוק ההוצאה לפועל )תיקון – הפטר לחייב מוגבל באמצעים(, התשע"ז –2017 חוות דעת מטעם עמותת "ידיד" – מרכזי זכויות בקהילה "עמותת "ידיד- מרכזי זכויות בקהילה )ע"ר( מתכבדת להציג את עמדתה בעניין הצעת חוק ההוצאה לפועל )תיקון – הפטר לחייב מוגבל באמצעים(. בפתח הדברים, נבקש לציין כי אנו תומכים ומברכים על ה תיקון שמטרת ו הסרת חסמים שמונעים כיום מחייבים מוגבלים באמצעים להגיש בקשה למתן הפטר. אנו תומכים ברעיון וברציונאל שעומד בבסיס התיקון , לוודא שהוראת השעה היא אפקטיבית ומגשימה את מטרתה - לאפשר שיקום כלכלי עבור חייבים שהם מוגבלים באמצעים כבר שנים, ושאין כל תועלת בהותרתם במערכת הגבייה . עם זאת, מהמקרים בהם אנו נתקלים בעבודתנו, אנו סבורים כי מדובר בשינוי חלקי שאין בו כדי לפתור את הבעיות הקיימות בהוראת השעה כיום ולה סיר את החסמים שמונעים פנייה להליך. לטעמנו, על מנת שהוראת השעה תגשים את ה תכלית החשובה והיפה שעומדת בבסיסה, יש לדייק את ההגדרה כך שלא ת מנע כניסה להליך כאשר מדובר בנכס שאין תועלת במימושו וכאשר מדובר בדירת מגורים. במצב הנוכחי היום בעלות על דירת מ גו רים שוללת אוטומטית כניסה של חייב להליך ונראה כי הצעת החוק לא פות רת את הבעיה אשר מניסיוננ ו מונעת מחייבים עבורם נועדה הוראת השעה להגיש בקשה הפטר. ,על כן אנו מציעים לקבוע כי בעלות על נכס שהוא בית מגוריו של החייב, בן/ת זוגו ובני משפחתו המתגוררים עמו – אינה שוללת מתן הפטר על ידי רשם ההוצאה לפועל. אנו מציעים כי סעיף )3 ( המוצע ישונה כך שיופיע : אין לחייב נכסים שיש אפשרות סבירה כי נושיו של החייב יוכלו לעקלם, למכרם או לממשם בדרך אחרת, למעט משכורות או הכנסה אחרת שהוא זכאי לה וכן דיר ת מגורים יחידה .; מניסיוננ ו , כאשר מדובר בחייבים מוגבלים באמצעים, ברוב המוחלט של המקרים אין תועלת כלכלית במימוש דירת המגורים של החייב ומשפחתו. יתרה מכך, מימוש דירת המגורים לצורך תשלום חובות ףא , יחריף את מצבו הכלכלי של החייב ויפגע באופן קיצוני ב זכויות החייב ומשפחתו ובאפשרותם לשיקום כלכלי, בניגוד מ ו חלט לתכלית החוק. מעבר לכך, התיקון שאנו מציעים נדרש על מנת להסיר באופן אפקטיבי את חסמי הכניסה להליך ההפטר בהוצאה לפועל. מניסיוננ ו , במקרים רבים חייבים לא פונים להליך ההפטר בגלל שהם חוששים לקורת הגג הצנוע ה שלהם. הותרת סוגיה זו לשיקול דעת רחב של רשם ההוצאה לפועל, לא אפ קטיבית בשל העדר יציבות וודאיות שלעצמם מונעים מחייבים מוגבלים באמצעים לפנות להליך. בנוסף להצעה לעיל, נבקש להציע הצעות נוספות על מנת להבטיח שהוראת השעה תהיה אפקטיבית ותגשים את תכליתה: 1 . .מוצע כי מקבלי קצבאות קיום מהמוסד לביטוח לאומי יקבלו הפטר לאלתר כידוע, קצבאות הקיום אינן מספיקות כשלעצמן להוצאות מחיה ריאליות. 2 2 . מוצע להפחית את התנאי להימצאות חייב מוגבל באמצעים לשנתיים. זאת, בייחוד מקום בו נקבע צו תשלומים נמוך במיוחד בשל מצב כלכלי קשה. יצוין, כי ככל שהתנאי להימצאות בסטטוס של מוגבל באמצעים יהיה קצר מתוקף הוראת השעה, יהיה בכך כדי לעודד ולתמרץ חייבים להתחיל לטפל בחובותיהם. זאת, בייחוד לגבי חייבים חדלי פ י רעון, שעד כה לא ראו כל תקווה או אפשרות להתמודד עם החובות שהולכים ותופחים. 3 . מוצע להגדיל את תקרת סך החובות לכניסה להליך הפטר. התניית כניסה להליך בסך חובות נמוך מ - 800,000 ,₪ מהווה תקרה נמוכה ובלתי סבירה, וזאת נוכח הקצב הגבוה בו תופח חוב בהוצאה לפועל עקב ריביות. 4 . ,נוכח העובדה שמרבית החייבים בהוצאה לפועל אינם מיוצגים על ידי עורך דין מוצע לאפשר ייצוג על י די הלשכה לסיוע משפטי בהליכי הפטר ללא מבחן כלכלי , וכן להוסיף הוראה בדבר יידוע חייבים אודות הזכות לקבלת ייצוג בחינם כאמור. ב ברכה, זהבית קורבר, עו"ד מר רן מלמד המחלקה המשפטית סמנכ"ל מדיניות והסברה העתק : חברי ועדת חוק חוקה ומשפט " עו ד נירה שלו, מנהלת המחלקה המשפטית, עמותת "ידיד"