החלטות ועדה

סימוכין:00245818 ירושלים,כ"ח בטבת, התשע"ח 15/01/2018 מכובדיי, הנדון: פרסום דו"חות התקשרויות רבעוניים לשנת 2017 דיון מעקב - משרד ראש הממשלה, משרד האוצר ולשכת הפרסום הממשלתית ביום 15.1.18 (כ"ח בטבת התשע"ח) קיימה הוועדה דיון בנושא שבנדון, דיון מעקב לישיבתה מיום 14.11.17 (כ"ה בחשון התשע"ח). נמצא, שחלק לא מבוטל ממשרדי הממשלה לא מפרסם, או מפרסם באיחור, את דו"חות ההתקשרויות הרבעוניים, וזאת בניגוד לנוהל שקבעה היחידה הממשלתית לחופש המידע במשרד המשפטים בשיתוף החשכ"ל במשרד האוצר, המחייב את כל משרדי הממשלה ויחידות הסמך לפרסם, באופן יזום, דו"חות התקשרויות רבעוניים אודות התקשרויותיהם עם גורמים חיצוניים. כמו כן, בהתאם לבדיקה שערכה הוועדה, בדו"ח התקשרויות של משרד החוץ נעשה שימוש נרחב באפשרות לסמן התקשרויות כ"התקשרויות רגישות", כלומר התקשרויות הכוללות מידע שיש מניעה לפרסמו לפי חוק חופש המידע, ובשל כך להימנע מפרסומן – התקשרויות של המשרד בהיקף של 262 מיליון ₪ סומנו כרגישות ולפיכך לא פורסמו. בנוסף, שמעה הוועדה שמשרד התפוצות סימן התקשרות שערך עם עמותה בסכום של 12.5 מיליון ₪, כ"התקשרות רגישה". להלן מסקנות הוועדה: הוועדה מודה למוזמנים שהשתתפו בדיון. הוועדה מביעה תרעומת על כך שמשרד האוצר – שהיה שותף לגיבוש נוהל פרסום התקשרויות ולכן רלוונטי מאוד לדיון – החליט שוב להפר את הוראות החוק ותקנון הכנסת לעניין זימון נושאי משרה לוועדות הכנסת, ולהימנע משלוח נציגים לדיון. זאת, על אף שהודעה על מועד הדיון נמסרה למשרד מבעוד מועד - ביום 16.11.17 (כ"ז בחשון התשע"ח). הוועדה מבקשת לשבח את משרדי הממשלה ויחידות הסמך שעומדים בנוהל "פרסום התקשרויות" ומפרסמים את הנתונים באופן יזום ומלא, ורואה בחומרה את המצב שבו חלק ממשרדי ממשלה ויחידות סמך אינם מפרסמים דו"ח התקשרויות, או שמפרסמים באיחור, בניגוד לנוהל. בהתחשב בכך ששיש נוהל ברור בנושא, הוועדה סבורה כי אין מקום לכך שכל משרד ממשלתי יקבע לעצמו כיצד ליישם את הנוהל. לפיכך, על משרדי הממשלה להיערך, עוד מתחילת תהליך ההתקשרות, לכך שהמידע יפורסם לציבור. הוועדה מבקשת לחזק את ידה של היחידה הממשלתית לחופש המידע במשרד המשפטים, שפועלת לשמירה על מינהל תקין. הוועדה חוזרת על מסקנתה מהדיון הקודם וסבורה שעל משרד המשפטים לפעול לכך שמעמדה של היחידה יוסדר בחקיקה ראשית ושיוענקו לה סמכויות רחבות כלפי משרדי הממשלה, על מנת שתוכל להגשים את תכליתה. הוועדה מבקשת ממשרד ראש הממשלה לפרסם, בתוך חודש, את דו"חות ההתקשרויות שטרם פירסם. הוועדה סבורה כי על משרד ראש הממשלה להיות המשרד המוביל בביסוס הנורמה של שקיפות ממשלתית תקציבית, ולכן לא ראוי כי יפר את הוראות הנוהל. הוועדה שמעה ממשרד ראש הממשלה כי המשרד פועל עפ"י נוהל פנימי בקבלת החלטות בדבר פרסום התקשרויות. בקבלת ההחלטות מעורבים גורמי פנים במשרד - היחידה לאבטחת מידע, הלשכה המשפטית ועוד. הוועדה מבקשת מהמשרד לפרסם נוהל זה לציבור. לדעת הוועדה, על משרדי הממשלה לבצע פילוח של התקשרויות המשרד לפי קריטריונים: התקשרויות בפטור ממכרז או שלא בפטור ממכרז, התקשרויות עם יועצים ועוד. הוועדה מבקשת ממשרד התרבות והספורט לשלוח לה פירוט לגבי התקשרויות של המשרד שנעשו בפטור ממכרז ושלא בפטור ממכרז, ולפרט כמה מההתקשרויות הן בגין שירותי יעוץ. לדעת הוועדה, היקף ההתקשרויות שמשרד החוץ החליט לסווג כהתקשרויות רגישות, בסכום כולל של 262 מיליון ₪, אינו סביר. הוועדה מבקשת שהמשרד יבחן שוב את סיווגן של התקשרויות אלה ואת פרסומן לציבור. הוועדה מבקשת לקבל את התייחסות משרד התפוצות לטעמים העומדים מאחורי סיווג התקשרות שערך עם עמותה בסכום של 12.5 מיליון ₪ כהתקשרות רגישה, שכן על סמך סיווג זה נמנע המשרד מלפרסם התקשרות זו. הוועדה תמשיך ותעקוב אחר הנושא. בברכה, ח"כ סתיו שפיר יו"ר הוועדה העתקים: חברי הוועדה לכבוד ח"כ בנימין נתניהו ראש הממשלה ושר החוץ לכבוד מר משה כחלון שר האוצר לכבוד ח"כ מירי רגב שרת התרבות והספורט לכבוד ח"כ נפתלי בנט שר התפוצות