חומר רקע
1
ה פ ו ר ו ם ה פ ל י ל י
לכבוד,
81.9.92
ח"כ ניסן סלומיא
נסקי,
יו"ר ועדת חוקה חוק ומשפט
כנסת
ישראל
ירושלים
הנדון :
הצעת חוק סדר הדין הפלילי(תיקון-
הגבלת משך זמן החקירה המשטרתית וטיפול
התביעה בתיק החקירה עד להגשת כתב אישום)
,התשע"
ו-
8192
הצעת חוק סדר הדין הפלילי(תיקון-הגבלת משך זמן החקי רה המשטרתית וטיפול התביעה
בתיק החקירה עד להגשת כתב אישום)
,התשע"ה -
8192
לקראת הדיון הקבוע בועדת
חוקה חוק ומשפט ,
ביום81.0.03
בעניין שבנדון ,
להלן עמדת הפורום
הפלילי של לשכת עורכי הדין בישראל:
9.
בפתח
הדברים יאמר ,
כי
הפורום הפלילי של לשכת עורכי הדין סבור כי ה
מדובר בהצע
ו ת
חוק ראוי ות
ביותר ,מוצדק
תו ,ומגלמ
ו ת את האיזון הראוי בין שמירה על זכויות
החשודים ומיצוי הליכי
ה
חקירה .
8.
הפורום הפלילי סבור כי
עיגון הנושא בחקיקה ,יהווה שמירה ראויה על זכויות חשודים,
כאשר במצב הקיים היום ,
רובצת מעל
החשודים ,אשר נהנים מחזקת החפות ,
עננה של
חקירה משטרתית ,אשר משבשת את אורח חייהם התקין לאורך זמן רב ,
לעיתים רב
מדי, באופן חסר פרופורציות לעבירה בה הם חשודים .
3.
החקירה
המשטרתית עלולה לפגוע בשמו הטוב של החשוד ,במעמדו ,בפרנסתו ,
לא כל
שכן כאשר המדובר בחקירה אשר"זוכה "להד תקשורתי רחב ,אז לא רק
החשוד עצמו
נפגע ,אלא גם משפחתו ,ילדיו ,
אשר לעיתים נאלצים בעל כורחם להתמודד עם סביבה
עוינת ,סטיגמתיות אוטומטית ו
מציאות חדשה .
4.
חקירה משטרתית עלולה לפגוע קשות במפעל
חייו של חשוד,
לפגוע
במקור הפרנסה של
ו
ושל אחרים(ככל אשר אחראי על פרנסתם של עובדים נוספים), לפ גוע באפשרויות
תעסוקתיות ,לסכל מינויים לתפקי
דים וכיו"ב .
2.
כל האמור לעיל ,נאמר ביתר שאת ,כאשר חקירת המשטרה אורכת זמן רב ,ו
החשוד ,
שנמצא מתוקף היותו חשוד במעמד נמוך ומשפיל ,נותר חסר אונים ,
חסר וודאות וחסר
יכולת לפעול על מנת לקדם ולשפר את מצבו .
2
2.
הפורום הפלילי סבור כי הצע
ו
ת החוק בנוסח
ן דהיום מעל
ות
מספר
הסתייגויות
אשר יש
לקחתן בחשבון בטרם העברת ההצע
ות לקריאה שנייה ושלישית במליאה,
כפי שיפורט
להלן.
משך זמן החקירה המשטרתית
7.
הצע
ו
ת החוק
מציעות פרקי זמן זהים לתקופות הזמן המוצעות להימשכות חקירה
משטרתית, כפי המפורט בס '
95
(ב()
2
)המוצע, כדלקמן:
א.
בעבירה מסוג חטא– עד שישה חודשים;
ב.
בעבירה מסוג עוון– עד שנה ;
ג.
בעבירה שדינה מאסר לפחות שלוש שנים ול א יותר מעשר שנים– עד שנתיים ;
ד.
בעבירה שדינה חמור ממאסר של עשר שנים לא יוגבל משך החקירה .
2.
אחת מאבנ
י הפינה של ההצעה טמונה בס '
95
(ב()
2
()ד )המוצע ,
לפיו בעבירה שדינה חמור
ממאסר של עשר שנים לא יוגבל משך החקירה .
1.
הפורום הפלילי סבור כי
מן הראוי לתחום את משך זמן הח קירה אף בעבירות שדינן
חמור ממאסר של עשר שנים ,ו לסייג אך
מספר עבירות שזמן חקירתן לא יוגבל,
לעבירות
ספציפיות וחמורות כדוגמת רצח
ו עבירות
שיש בהן לפגוע בביטחון המדינה .
ודוק :
דינן של
עבירות פשוטות לכ
אורה ,כדוגמת
החזקה ושימוש
ב
סם מסוכן,
הוא81
שנות מאסר(ראה ס '
7(ג )
לפקודת הסמים המסוכנים[נוסח חדש] ,תשל"ג-
0578
.)
לטעמו של הפורום הפלילי ,
על
עבירות כגון דא ,אשר יכול ויבוצעו על ידי אדם בודד,
בחוסר תחכום ,הליך החקירה אמור להיות קצר ופשוט ,ו ראוי שמשך זמן החקירה יהא
מוגבל ותחום בזמן .
כך גם עבירת אינוס אשר דינ ה הוא01
שנות מאסר (ראה ס '
849
(א()
9
)לחוק העונשין ,
תשל"ז-
0577
.)
ראשית ,לרוב ,החקירה בעבירת האינוס דלה בראיות,
ולא ראוי שמשך זמן החקירה יהא
בלתי מוגבל .
שנית ,אי הגבלת משך זמן החקירה בעבירות מין כדוגמת אינוס ,
עלול לגרום עוול לא רק
לחשוד אלא גם
למתלוננת.
3
91
.
לאור הדברים האמורים מן הראוי כי העבירות אשר זמן חקירתן לא יוגבל בזמן ,
יצומצם לעבירות חמורות במיוחד ,כגון רצח ועבירות שיש בהן לפגוע בביטחון המדינה .
יום פתיחת החקי
רה
99
.
יום פתיחת החקירה מוגדר בס '
95
(ג )המוצע (
הצעת החוק של חברי הכנסת ניסן
סלומ
ינסקי ויאיר לפיד ,
הוגשה ביום31.2.92
) ,כדלקמן:
"אם נפתחה החקירה בעקבות תלונה ,המועד שבו הוגשה התלונה ;
אם נפתחה החקירה
בעקבות מידע שהגיע למשטרה בדרך אחרת ,
המועד שבו החליט הגורם המוסמך על
פתיחתה של חקירה או של בדיקה ;
החלטה על איסוף סמוי של מודיעין לא תיחשב
כ
פתיחה של חקירה או בדיקה ".
98
.
לטעמו של הפורום הפלילי ,יש לחדד ולהוסיף בס 'הנ"
ל כי מועד פתיחת החקירה
י הא
המועד שבו החליט הגורם המוסמך על פתיחתה של חקירה ,לרבות סמויה ,
במובחן
מהחלטה על איסוף סמוי של מודיעין.
כך ,במקרים בהם נפתחת חקירה סמויה עובר להפיכתה לגלויה,
חישוב תקופת החקירה
הסמויה ייכלל בתקופת זמן החקירה בכללותה .
4
סוף דבר
93
.
לאור כל האמור לעיל ,הפורום הפלילי סבור כי
כוונת ההצעה להביא לייעול הליכי
החקירה ולצמצום עינוי הדין לחשודים הנמצאים תחת צל
ה חקירה
ה
משטרתית ,ו עיגון
הנושא בחוק הינו מבורך .
הפורום הפלי
לי סבור כי יש לנקוט משנה זהירות בהגדרות המדויקות בהצעה ,
כפי אשר
מפורט בהסתייגויות לעיל ,
וזאת בכדי לשמור על איזון ראוי בין זכויות החשודים
והאינטרס הציבורי לייעול ההליכים וחקר האמת .
ב
כבוד רב,
גד זילברשלג ,עו"ד
יו"
ר(תף ו מש )
ועדת חקיקה(פלילי)
לשכת עורכי הדין
העתקים:
עו"
ד אפי
וה נ ,ראש לשכת עורכי הדין
עו"
ד
אורי קינן ,מ"מ ראש לשכת עורכי הדין ויו"
ר(משותף )הפורום הפלילי הארצ
י
עו"
ד
סוזי עוזסיני ארניה, יו"
ר(משותף )ועדת חקיקה ,לשכת עוה"ד
עו"
ד
גלית רוטנברג, יו"
ר(משותף )ועדת חקיקה ,לשכת עוה"ד
ד"
עו ר"ד נחשון שוחט ,מ"מ יו"ר ועדת חקיקה ,לשכת עוה"ד
עו"ד איקה זקן ,ממונה תחום פלילי ,לשכת עוה"ד
גב 'דנית בוסקילה ,מנהלת יחידת קשרי ממשל ,לשכת עוה"ד
עו"
ד
פנחס מיכאלי ,
ממונה תחום
חקיקה ,ל
שכת עוה"ד