חומר רקע
1
CEDAW/C/ISR/CO/6
תפוצה: כללית
71
בנובמבר7171
מקור: אנגלית
גרסה מוקדמת לא ערוכה
הוועדה
לב
יטול כל צורות ה
אפליה נגד נשים
מסקנות מסכמות
לדוח התקופתי השישי של ישראל
7.
הוועדה בחנה את הדוח התקופתי השישי של ישראל (
(CEDAW/C/ISR/6
בישיבותיה
מספר7457
ו-
7451
,
אשר נערכו ביום17
באוקטובר7171
(ראוCEDAW/C/SR.1542
ו-
7451), תחת הליך הדיווח ה.מפושט
.א הקדמה
7.
הוועדה מביעה את הערכתה ל דוח התקופתי השישי שהוגש
על ידי המדינה
החברה, אשר
הוכן בתגובה לרשימת הנושאי
ם
, טרם הליך ה דיווח(
CEDAW/C/ISR/QPR/6
.)
כמו כ
ן,
היא מביעה א
ת הערכתה לדוח המעקב (
follow-up report
)
של המדינה החברה
(
CEDAW/C/ISR/CO/5/Add.1). הוועדה מברכת על ה
ה צגה בעל פה של המשלחת ועל
.ההבהרות הנוספות שניתנו בתשובה לשאלות שהציגה הוועדה במהלך הדיאלוג
1.
וה ועדה מברכת
את משלחת המדינה החברה , שבראשה עומדת
כב' ה'גב אביבה רז
,שכטר
ה שגרירה
וראש נציגות הקבע
של ישראל
ל
משרד האו"ם ב
ז 'נבה. המשלחת אף כללה נציגים
,של משרד המשפטים, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, משרד הבריאות
משרד החינוך, צה"ל, משטרת ישראל, שירות בתי הסוהר
ונציגות הקבע
של ישראל למשרד
האו"ם ב
ז.'נבה
.ב היבטים חיוביים
5.
הוועדה מברכת על ההתקדמות שהושגה מאז
בחינת דוח ה
ות התקופתיים הרביעי והחמישי
המשולבים של המדינה החברה (
CEDAW/C/ISR/4-5
)
שנעשתה בשנת7177
,
בביצוע
:רפורמות חקיקה, ובמיוחד באימוץ החקיקה הבאה
(א)
'אימוץ תיקון מס 6 לחוק גיל הנישואין, שהעלה את גיל המינימום לני שואין
מ-
71
ל-
71
ה שנ הן לנשים והן לגברים, ב שנת7171
;
(ב)
'תיקון מס
41
לחוק עבודת נשים, תשי"ד -
7545, המאריך את חופשת הלידה מ-
75
ל-
74
שבועות, בשנת7171
;
(ג)
התיקון לתקנות למניעת הטרדה מינית, הקובע אמצעים למניעת הטרדה מינית
במוסדות להשכלה גבוהה, בשנת7175
;
(ד)
ת'יקון מס
76
לחוק השופטים הדתיים (דיינים), המחייב כי לפחות אחד משני הנציגים
של כל גוף (הממשלה, הכנסת ולשכת עורכי הדין בישראל) שמונה לו
ו עדה האחראית
על מינוי שופטי בתי
ה דין הרבניים יהיה אישה , בשנת7171
;
( אומץ על ידי הוועדה במושב השישים ושמונה71
באוקטובר-
71
בנובמבר7171
.)
2
(ה)
תיקון חוק
בתי דין רבניים (קיום פסקי דין של גירושין), תש נ"ה–
7554
("חוק
הסנקציות)"
,
בשנת7177
;
(ו)
תיקון לחוק ביטוח בריאות ממלכתי, תשנ"ד–
7555
,אשר במסגרתו נכללו
טיפולי
שימור פוריות לנשים ול
נער ות
שעתידות
,לעבור טיפולים כימותרפיים או הקרנות
בשנת7177
.
4.
הוועדה מברכת על מאמציה של המדינה
החברה לשפר את מדיניותה וא ה ת מסגרת
המוסדית שלה ,
במטרה
להאיץ את הביעור של
,האפליה נגד נשים ולקדם שוויון בין המינים
:כגון
(א)
אימוץ תכנית פעולה ליישום החלט'ה מס
7174
של ,מועצת הביטחון של האו"ם
בשנת7174
;
(ב)
הקמת בתי משפט קהילתיים אשר החלו בפעילות
בשנת7175
;
(ג)
הקמת
ו
ועדה בין-משרדית משותפת למ ניעת אלימות במשפחה, בשנת7175
;
(ד)
הקמת יחידה לשוויון בין המינים בשירות
ב משטרה, בשנת7171
;
(ה)
הקמת צוות
בין-
משרדי
משותף,
בראשות המשנה ליועץ המשפטי לממשלה, הממונה
על
בחינה
ויישום
המסקנות
המסכמות של
ועדות
זכויות אדם, בשנת7177
.
6.
הוועדה מברכת על כך
ש
בתקופה שחלפה
מאז
בחינת הדוח
הקודם, המדינה החברה
יא שררה
:או הצטרפה לאמנות הבינלאומיות הבאות
(א)
האמנה בדבר זכויות אנשים עם מוגבלות, בשנת7175
;
(ב)
וו עידת סוכנויות ,התעסוקה הפרטית7551
'(מס
717
) של ארגון העבודה הבינלאומי
(
ILO
)
, בשנת7177
.
.ג הכנסת
1.
הוועדה מדגישה את התפקיד המכריע של
הרשות המחוקקת בהבטחת יישומה המלא של
האמנה (ראו את דברי הוועדה על יחסיה עם חברי פרלמנט (כנסת)
שאומצו במושב
הארבעים וחמש, בשנת7171
,). היא מזמינה את הפרלמנט (הכנסת), בהתאם למנדט שלה
לנקוט בצעדים הנדרשים בנוגע ליישום
מסקנות המסכמות
הנוכחיות
מהיום ועד ל תקופת
הדיווח הבאה לפי האמנה. הוועדה קוראת למדינה
החברה
להגיש את
המסקנות המסכמות
הנוכחיות
לכל המשרדים הרלוונטיים, לכנסת ולרשות השופטת, על מנת להבטיח את
יישומ
ן המלא.
.ד
נושאים עקרוניים
שהם מקור ל
דאגה והמלצות
הסתייגויות
1.
חרף ההתפתחויות החיוביות במדינה החברה, ובכל ל זה תיקון חוק בתי דין רבניים (קיום
פסקי דין של גירושין), תשנ"ה–
7554
("חוק הסנקציות") בשנת7177
, הוועדה מציינת
בדאגה כי המדינה החברה שומרת על הסתייגויותיה לסעיפים1(ב) ו-
76
לאמנה על אף
התחייבותה להמשיך ולבחון אותם. הוועדה
מודעת ל הסבר שהציגה
המדינה החברה
ב
מסגרת הליך
המעקב שלה(
(CEDAW/C/ISR/CO/5/Add.1
, כי הסתייגויות אלה
,מתייחסות למרקם החברה הישראלית
המורכב מ דתות רבות
של כל אחת מהן דרגות שונות
של אוטונומיה לגבי מנהגים דתיים מסוימים. עם זאת, היא מציינת כי בתי המשפט של
המדינה החברה אזכרו את
סעיף76
לאמנה במספ ר מקרים (נספח1 לדוח המדינה החברה )
וכי מספר סוגיות הנוגעות לדיני משפחה, נישואין וגירושין מטופלים על ידי בתי המשפט
,לענייני משפחה
עובדה המוכיחה
כי
ניתן לסגת מ .ההסתייגויות
היא מקבלת בברכה את תגובתה של משלחת המדינה החברה , כי בקרוב יחלו דיונים
פנימיים בדבר נס יגה חלקית
מה הסתייגות לסעיף76
.
5.
בהתחשב בעובדה כי גיל הנישואין ותחומי משפט אחרים הקשורים
לרכוש ב נישואין
3
ש במסגרת המשפטית עולים בקנה אחד עם האמנה, הוועדה חוזרת על המלצתה הקודמת
(
CEDAW/C/ISR/CO/5
, פסקה1
)כי המדינה החברה תבחן
את הסתייגויותיה לסעיפים
1(ב) ו-
76
לאמנה על מנת
לסגת מהן
במסגרת פרק זמן
שיי קבע. היא חוזרת ומדגישה כי
הסתייגותה של המדינה החברה לסעיף76
מנוגדת
לתכלית לו מטרה של האמנה, שכן היא
פוגעת בעקרון השוויון המהותי בין נשים לגברים בכל הנוגע לנישואין ול
יחסים ב
משפחה.
הגדרת אפליה ואי אפליה
71
.
ב ציינה כי בית המשפט העליון יישם גישה
מתקדמ ת
לעקרון השוויון, הנגזר
ת
:מחוק יסוד
כבוד האדם וחירותו, הוועדה
ממשיכה לה
צר
על כך
שהחקיקה
של המדינה החברה עדיין לא
כוללת
הגדרה מקיפה של אפליה נגד נשים
ה
מכסה הן אפליה ישירה ו הן אפליה עקיפה נגד
נשים. היא אף מביעה דאגה
לעניין
האפליה
המערכתית (
systemic
)
שחווים מיעוטים
.לאומיים, בעיקר נשים ונערות השייכות לקהילות הערביות והבדואיות
77
.
הוועדה מזכירה את המלצתה הקודמת(
CEDAW/C/ISR/CO/5
, פסקה77
)
וממליצה
למדינה
החברה לנקוט בצעדי חקיקה לא
ומי ץ הגדרה מקיפה של אפליה נגד נשים, המכסה
הן אפליה ישירה וה ן עקיפה במרחב ,הציבורי והפרטי, כמו גם צורות שונות של אפליה
בהתאם לסעיף7 לאמנה. כמו כן, היא ממליצה כי המדינה החברה תאמץ
אסטרטגיה מקיפה
לביעור האפליה המערכ
ת ית של המיעוטים הלאומיים, ובמיוחד של הנשים והנערות
השייכות לקהילות הערביות והבדואיות.
מגבלות על חופש
התנועה , הפרדה והדרה של נשים במרחב הציבורי, במסגרות
מסחריות
ו במסגרות
חינוכיות
77
.
הוועדה מציינת בדאגה כי על אף תגובת המשלחת והצעדים שנקטה המדינה החברה ,
,הגבלות על חופש התנועה ממשיכות להשפיע על נשים במרחב הציבורי
לרבות
,תחבורה
ו ,כן, לעיתים
הובילו
לה
דרתן מסביבות
,חינוכיות, מסחריות ודתיות
מצד
תנועות חרדיות
,מסוימות( הכופותimposing
) את מנהגי הדת שלהן
באופן
ה
עומד בניגוד ל זכויות היסוד
של נשים ונערות. ה
יא
(הוועדה -התוספת אינה במקור -
)ד.ד.ש מודאג
ת מ ההחלטה
( האחרונה של המועצה להשכלה גבוהה
המל"ג ) להרחיב את הקמפוס
המופ
רד וליצור
כיתות
נפרדות לחלוטין.בתוך אוניברסיטאות
71
.
הוועדה ממליצה כי
המדינה החברה:
(א)
ת גביר את מאמציה
בטיפול בתופע
ה של גבל ה
ה
על
חופש התנועה של נשים והפרדה
(
segregation
) על בסיס מ
גדר על ידי
תנועות דתיות מסוימות, כדי להבטיח את
זכותן של נשים ונערות לגישה למקומות צ ,יבוריים, כולל תחבורה וסביבות
חינו
כיות ,
מסחר
יות ודתיות
בתנאים
ה
שווים ל תנאיהם של ,גברים
תו טיל סנקציות על אנשים
;ומוסדות המעורבים במעשים מפלים
(ב)
תוקיע את ה
ה
פרד
ה של נשים ונערות,
כנוהג בלתי מקובל וכפגיעה בכבודן של נשים
ונערות, שאינה עולה בקנה אחד עם חוק יסוד: כב
וד האדם וחירותו, כו הפרה של
;סעיפים שונים של האמנה
(ג)
ת בער ,את ההפרדה בכל התחומים
לרבות ב מרחב הציבורי, אוניברסיטאות
ו בהשכלה
ה
גבוהה.
תחולת האמנה מחוץ לגבולות המדינה (
Extraterritorial application of the
Convention
)
75
.
הוועדה מצרה על כך שהמדינה החברה
נשארת עמ ב דתה כי האמנה אינה תקפה מעבר
לשטחיה, כך שלא נמסר כל מידע על ידי המדינה החברה בדבר יישום האמנה ב'
שטחים
הפלסטינים הכבושים' (כך במקור
–
.ד.ד.ש)
, שבהם
יש ל מדינה החברה סמכות שיפוט או
שליטה אפקטיבית. היא חוזרת ומדגישה כי עמדת המדינה החברה כי האמנה אינה תקפה
ב-
'
שטחים הפלסטינים'הכבושים (כך במקור
–
.ד.ד.ש )
מנוגדת לעמדתה של הוועדה ושל גופי
אמנות אחרים
של
ה אומות המאוחדות, לרבות הוועדה לזכויות האדם, הוועדה לזכויות
4
כלכליות, חברתיות ותרבותיות, הוועדה נגד עינויים והוועדה לביעור האפליה הגזעית, כמו
( גם בית הדין הבינלאומיCEDAW/C/ISR/CO/5
, פסקה77
.)
74
.
( הוועדה מזכירה את המלצתה הקודמתCEDAW/C/ISR/CO/5
, פסקה71
), כי המדינה
החברה תעניק תוקף
מלא להוראות האמנה, כמו גם
תיישם את
התחייבויותיה לפי המשפט
ההומניטארי הבינלאומי ביחס לכל
ה אנשים
המצויים תחת שיפוטה או שליט
ת ה
ה
אפקטיבית. הוועדה
ממליצה שהמדינה החברה תמסור מידע מקיף בדוח התקופתי הבא
שלה על יישום האמנה
ב'
שטחים הפלסטינים
הכבושים' (כך במקור
–
.ד.ד.ש)
, שם יש
ל
מדינה החברה סמכות שיפוט או שליטה אפקטיבית.
גישה ל מערכת
ה
משפט (
Access to Justice
)
76
.
הוועדה מציינת את מאמצי המדינה החברה
לספק שירו תי סיוע משפטי לנשים
ולנערות ,
לרבות הקמת סניף
של ה סיוע
ה משפטי ברהט בחודש יוני7176
, ו את המאמצים
לחזק את
שיתוף הפעולה בין
האגף ל סיוע( משפטיLAA
) לבין ארגונים
בלתי ממשלתיים. כמו כן ה
י א
מבר
כת
על התיקון האחרון
המרחיב מתן סיוע משפטי חינם לנפגעי עבירות מין על ידי
מתן
פטור ממבחן הזכאות הכלכלית שנקבע בחוק הסיוע המשפטי, תשל"ב–
7517
.
עוד מברכת
הוועדה
על
יישום התיקונים לחוק בתי דין רבניים (תשנ"ה–
7554
)
)"("חוק הסנקציות
על ו
התחזקות מערכת בתי המשפט לענייני משפחה
במטרה
לזרז את הטיפול בתיקים הקשורים
לנישואין וגירושין. עם
זאת, הוועדה מודאגת
כי:
(א)
נשים עצמן, לרבות נשים השייכות לקבוצות מיעוט, אינן מודעות לזכויותיהן על פי
,האמנה
ואין להן את
המידע הדרוש על מנת
לתבוע אותן;
(ב)
נשים
ונערות
, בעיקר אלה השייכ
ות לקהילות הערביות והבדואיות
, מבקש
ות
מקלט
ונשים מהגרות חוו
ת
גישה
מובדלת (
differential
) למערכות משפט , בשל המחסומים
הפיזיים והכלכליים העומדים בפני
הן בה
גשת
;תלונות על אפליה
(ג)
בעקבות אימוץ הנחיות חדשות על ידי האגף לסיוע משפטי בחודש אפריל7176
, חלה
ירידה במספר הפניות לסיוע משפטי בענייני דיני משפחה, לרבות תמיכה
ומזונות
.ילדים
71
.
ב
התייחס לה
מלצת
ה
'הכללית מס
11
(
7174
) בדבר
גיש ה
ה
של נשים למערכת
ה
משפט ,
הוועדה
ממליצה כי המדינה החברה
תטפל בכל המחסומים הפיזיים והכלכליים המעכבים
את הגישה
למערכות משפט של
,נשים, בעיקר אלה השייכות לקהילות ערביות
בדואיות ,
,מבקשי מקלט ונשים מהגרות. כמו כן
מומלץ כי המדינה החברה:
(א)
ת
גביר את
,המודעות בקרב כל הנשים, לרבות נשים השייכות לקבוצות מיעוט
לזכויותיהן על פי האמנה ולסלק את המכשולים המונעים מהן להגיע
לצדק;
(ב)
ת בטיח כי האמנה והחקיקה המקומית הנוגעת בדבר יהוו חלק בלתי נפרד מהחינוך
המשפטי המתמשך של הרשות השופטת ו של
כל השחקנים במ ערכת המשפט, על מנת
;לטפח תרבות התומכת בזכויות הנשים
(ג)
ת בצע הערכה
של ההשפעה של ההנחיות החדשות
, אשר
אומצו בשנת7176
על ידי
ה
אגף ל סיוע
ה
משפטי, ,
על הנגשת הסיוע המשפטי לנשים במיוחד בכל הנוגע לענייני
דיני משפחה, לרבות מקרים של
מזונות ילדים ומשמורת.
נשים, שלו
ם וביטחון
71
.
הוועדה
מברכת על
'החלטת ממשלה מס
7117
, שמטרתה ליישם את החלטת מועצת
'הביטחון של האו"ם מס7174
(
7111
.) בדבר נשים, שלום וביטחון הוועדה מציינת את
ה
אימוץ של
תכנית
ה
פעולה וכן את ה תוכנית
ל
מדיניות מקיפה ל שם קידום השוויון בין
המינים. הוועדה אף
ציינה את ייצ וג הנשים בצה"ל. עם זאת, הוועדה מודאגת
כי:
(א)
יישום תכנית המדיניות בנושא נשים, שלום וביטחון
לא
מתייחס למצבן של נשים
ונערות
ב'שטחים הפלסטינים הכבושים' (כך במקור
–
.ד.ד.ש) כחלק מה
יו בו י חו מ ת
החוץ-טריטוריאליות של המדינה החברה;
5
(ב)
על אף מאמצי המדינה החברה להגביר את השת ,תפותן של נשים בתהליך השלום
נשים, ובייחוד נשים ערביות ישראליות ו נציגות
נשים של ארגוני חברה אזרחית ,
נותרו
בתת-
;ייצוג
(ג)
עליה במקרי אלימות מינית בצה"ל על אף אימוץ תכנית אסטרטגית
ל
מיגור
הטרדה
מינית
בצה"ל, הכוללת הקמת מדור תמיכה
ב
קורבנות (מהו"ת;)
(ד)
כוחות הביטח ון הישראליים ממשיכים להשתמש בכוח לא מידתי בתגובה למעשי
אלימות, הפגנות מחאה ו
ב פעולות אכיפת חוק בהקשר של
אמצעים וח לל מה
ב ,טרור
עם השפעה
בלתי
.מידתית על נשים ונערות
75
.
הוועדה ממליצה שהמדינה החברה תקדיש מחשבה ראויה להמלצ
ה
הכללית'מס
11
(
7171
)
של הוועדה
בנושא
נשים במצבי מניעת
סכסוך ,
סכסוך ומצבים לאחר סכסוך, בכך שתבטיח
שתכנית המדיניות ליישום החלטת מועצת הביטחון של האו"ם7174
(
7111
) מיושמת
במלואה, לרבות באמצעות הקצאת משאבי
כח אדם ,
משאבים טכניים ופיננסיים הולמים
ושיתוף פעולה משופר עם נציג
ות נשים מארגוני
ם אזרחיים חברתיי ם המייצגים את כל
נקודות המבט. כן ממליצה הוועדה
ש
המדינה החברה:
(א)
ת רחיב את תחולתה של תכנית המדיניות ליישום החלטת מועצת הביטחון של האו"ם
7174
(
7111
)ל'
שטחים הפלסטינים
הכבושים'
(כך במקור–
).ד.ד.ש,שם יש ל מדינה
החברה
;סמכות שיפוטית או שליטה אפקטיבית
(ב)
ת,קים מנגנון
,עם מטרות מוגדרות
לצורך הכרה וייש
ו ם
של
התפקיד האסטרטגי של
נשים במציאת פתרון בר-קיימא לשלום ולק
ודי ם מאמצים למניעת סכסוכים ולבנייה
מחדש לאחר פתרון הסכסוך
, לרבות באמצעות תפקיד
ן
,הישיר בקבלת ההחלטות
בהתאם ל החלטת מועצת הביטחון של האו"ם7174
(
7111
,)ותיקח בחשבו ן את הטווח
המלא של
סדר
היום של מועצת הביטחון בנושא נשים, שלום וביטחון
, כפי ש זה בא
לידי ביטוי בהחלטות7171
(
7111
,)
7111
(
7115
,)
7115
(
7115
,)
7561
(
7171
,)
7716
(
7171
,)
7777
(
7171) ו-
7757
(
7174
;)
(ג)
ת משיך לחקור, להעמיד לדין ולהעניש
עברייני מין בצה"ל, ו
ת בטיח
ייש
ום קפדני של
מדיניות אפס סובלנות
כלפי נושאי משרה במערכת ה
ביטחון
שביצעו מעשים
המהווים פגיעה וניצול מיני;
(ד)
ת בטיח כי השימוש בכוח נגד נשים ונערות בתגובה למעשי אלימות, הפגנות מחאה
בו פעולות אכיפת חוק
במסגרת ה לחימה
ב טרור הוא מידתי
והולם
את כלל היסוד
בדבר השימוש בכו
ח ובנשק על ידי אנשי אכיפת החוק.
נציבות זכויות אדם מדינתית
71
.
הוועדה
מברכת על כך ש
המדינה החברה
קיבלה את ההמלצה שניתנה במסגרת נוהל
( הסקירה התקופתית האוניברסלית בפני מועצת זכויות האדם של האו"םA/HRC/15
,
פסקה716.74
ו-
A/HRC/25/15/Add.1
, פסקה5
) להקים
נציבות זכו יות אדם מדינתית
בהתאם לעקרונות הנוגעים למעמד מוסדות לאומיים לקידום והגנה על זכויות אדם
(עקרונות פריז), שאומצו
ב החלטת העצרת הכללית511715
. עם זאת, הוועדה מודאגת מכך
ש
עד כה,
מוסד
כזה ש טרם הוקם.
77
.
הוועדה ממליצה כי המדינה החברה
תפעל להקמת
נציבות זכויות אדם מדינת ית
עצמאי
ת
שתפקידה קידום והגנה על זכויות אדם, עם מנדט להגנה
וקידום
זכויות
נשים ולהבט
י ח
שוויון
ב
ייצוג נשים וגברים בהרכב
ה ,לרבות ב עמדות מנהיגות, בהתאם לעקרונות הנוגעים
למעמד מוסדות לאומיים לקידום והגנה על זכויות אדם
(עקרונות פריז), שאומצו
ב החלטת
העצרת הכללית511715
.
המנגנון הלאומי לקידום נשים
ושוויון מגדרי
77
.
הוועדה מברכת את המדינה החברה על הגידול המשמעותי במשאבים הכספיים
המוקצים
ל רשות
לקידום מעמד האישה, על פיתוח מדיניות מקיפה ומגובשת ל קידום
שוויון מגדרי
6
ותוכנית פעולה, הכוללת פעולות לעמידה ביעדי פיתוח בר-קיימא ,המע רבות הבניה
שלטונית הן ברמה הארצית וה ן ברמה
ה מקומית. הוועדה
אף מברכת על
אימוץ החלטת
'ממשלה מס
16
במאי7174
,להקמת ו ועדת שרים לענייני שוויון חברתי
שמטרתה קידום
שוויון בין המינים בתחומים שונים
המנויים ב
אמנה . הוועדה מציינת את "הניתוח המגדרי
ההדרגתי" של תקצי ב המדינה, ואת המאמצים להגדרת תחומי האחריות של מפקחי השוויון
המגדרי
שמונו
לכל משרד, וכן את פיתוח מדיניות לקידום שוויון נשים מקהילות ערביות
ובדואיות. עם זאת, הוועדה מציינת תיאום
בלתי מספיק
של פעילויות
לשוויון מגדרי
אותן
מבצעים
מפקחי השוויון המגדרי
שמונו ל
משר
די
,הממשלה
ו מעורבות
בלתי
מספקת מצד
,השחקנים הנדרשים
לרבות
שופטים ואנשי אכיפת החוק, כדי לחזק את
ה תוכניות
וה
אסטרטגיות שלהם.
71
.
הוועדה ממליצה שהמדינה החברה:
(א)
ת משיך לחזק את התיאום
ו
הקצאת
המשאבים המתאימים לרשות לקידום מעמד
האישה, כדי לאפשר לה לבצע את פעילותה ביעילו ת, לרבות על ידי מעקב אחר
ההתקדמות ביישום יעדי הפיתוח בר
;קיימא
(ב)
תכין
הערכה בדוח התקופתי הבא בנוגע ליישום ותיאום פעילויות
לשוויון מגדרי
שבוצעו על ידי המשרדים, לאחר קביעת
הגדרה רשמית
ל תפקיד מפקחי השוויון
המגדרי
, אשר יכללו מעקב אחר ההתקדמות של כל משרד על מנת ל הבטיח
שהפעילויות
המתוקצבות ע"י
המדינה
עומדות
בקריטריונים
שנקבעו
להערכת תקצוב
בנושאי מגדר , וכי סנקציות מוטלות על
משרדי
ם
שאינם עומדים
בקריטריונים;
(ג)
ת
חזק את פרוי
י קטי השולחן העגול להגדלת שיתוף הפעולה עם ארגוני החברה
האזרחית המייצגים אינטרסים של נשים, ובמיוחד םע
אלה המייצגים את
האינטרסים של נשים מקהילות ומיעוטים במצבי נחיתות, כולל נשים ערביות
ובדואיות.
אמצעים זמניים מיוחדים
75
.
הוועדה מברכת את המדינה החברה על מאמציה להאיץ השגת שוויון מהותי בין נשים
,לגברים
דוגמת הגברת ייצוג של נשים, כולל נשים ערביות כדירקטוריות בחב רות
"ממשלתיות באמצעות "צוות דירקטורים
הקובע מכסות בעניין זה. הוועדה
אף
מברכת את
המדינה החברה'על תיקון מס
77
לחוק
הרשויות המקומיות
)(מימון בחירות,
4115
–
7175
,
הקובע
74%
מימון נוסף למפלגות
בהן
לפחות שליש
החברים הנבחרים והמכהנים
הן .נשים
עם זאת, הוועדה מודא גת מכך שתיקון זה חל רק על בחירות של
רשויות
עירוניות ומועצות
,מקומיות
ואינו מוחל על
מועצות אזוריות. כמו כן הוועדה
מודאגת כי לא נ
נ קטו צעדים
זמניים מיוחדים מצד.המדינה בתחומים מסוימים על פי האמנה, כגון השכלה גבוהה
74
.
הוועדה ממליצה שהמדינה החברה תגדיל את השימוש ב אמצעים זמניים מיוחדים, ובכלל זה
מכסות סטטוטוריות, בכל התחומים הנכללים באמנה
בהם
נשים
זוכות לתת ייצוג
או בהם
נשים מוחלשות , כגון מועצות אזוריות
ועמדות קבלת-
.החלטות בתחום ההשכלה הגבוהה
הוועדה ממליצה כי אמצעים אלה יכללו מטרות
ולוחות זמנים מוגדרים , בהתאם לסעיף5
,
פסקה 7
'לאמנה ולהמלצה הכללית של הוועדה מס
74
(
7115
) בדבר צעדים זמניים ,מיוחדים
על מנת להבטיח השגת שוויון מהותי
בין
,נשים וגברים בכל תחומי האמנה
שבה
ן
,נשים
,ובייחוד נשים ערביות בישראל
אינן מיוצגות כיאות או הינן מוחלשות.
סטריאוטיפים
ונוהגים פוגעניים
76
.
הווע דה מברכת על מאמציה של המדינה
החברה
להיאבק בסטריאוטיפים
מגדרים
מפלים
ובנוהגים פוגעניים דוגמת
'אימוץ תיקון מס 6
לחוק גיל הנישואין, שהעלה את הגיל
המינימלי לנישואין
מ-
71
ל-
71
הן לנשים והן לגברים. הוועדה אף
מברכת על קבלת החלט ת
ממשלה
'מס
7154, אשר הקימה ו
ו עדה
ן בי-
משרדית
המופקדת על ה טיפול בסוגיית
הפוליגמיה
ועל פיתוח
תכנית אסטרטגית לחיסול נוהג
פוגעני זה . עם זאת, הוועדה מודאגת
כי:
(א)
סטריאוטיפים מפלים המבוססים על פרשנויות דתיות
שמרניות
הנוגעות לתפקידים
,ואחריות של נשים וגברים במשפחה ובחברה
ממשיכים להתקיים
במדינה
החבר
ה ,
במיוחד בקרב החרדים בישראל;
7
(ב)
נשים נשואות
המנועות מ להתגרש
בגין אי
קבלת
הגט
ממשיכות לסבול
מאות קלון
ואפליה, כאשר הן
מביאות לעולם
ילד עם גברים שאינם
ה
בעל שלהן;
(ג)
נישואי פוליגמיה ו
נישואי
ן ב כפייה ממשיכים
להתקיים , בעיקר בקרב הקהילות
הערביות והבדואיות, על אף מאמצי המדינה
החברה לבער
את
הנוהגים ה
פוגעניי ם
הללו.
71
.
בהתייחס ל'המלצה כללית משותפת מס
17
הערה1של הוועדה לביעור האפליה נגד נשים
'כללית מס71
של
הוו
ה עד ל( זכויות הילד7175
) על
נוהגים פוגעניי
ם
ובהתאם
ל יעד פיתוח
בר קיימא4.1
לביעור כל הנוהגים
ה
פוגעני ים
כגון נישוא
י ילד
ים ,נישואין מוקדמים ונישואי
ן
בכפייה ,
הוועדה ממליצה כי על
המדינה החברה:
(א)
ל אמץ אסטרטגיה מקיפה
לביעור
סטריאוטיפים מפלים על
ה
תפקידי
ם הו אחריות של
נשים וגברים במשפחה ובחברה, שיכללו מנגנון
פיקוח
להערכת השפעת הצעדים
הננקטים ותכנון פעול
ות מתקנ
ו;ת
(ב)
לה רחיב
את החינ וך הציבורי ותכניות אחרות
לביעור
סטריאוטיפים
ואותות קלון
ביחס ל;נשים שיש להן ילדים מחוץ לנישואין
(ג)
ל נקוט בצעדים תחיקתיים וחינוכיים נוספים
לביעור נישואין פוליגמיים ו נישואין
כפויים במדינה
החברה
, במיוחד בקרב האוכלוסייה הבדואית.
אלימות על בסיס מגדרי נגד נשים
71
.
הוו עדה מברכת את המדינה החברה על מאמציה לטפל באלימות מגדרית נגד נשים, כגון
'תיקון מס
77
משנת
7175
לחוק זכויות נפגעי עביר
ה , תשס"א–
7117
, שייכנס לתוקפו
בינואר7171
, אשר קובע כי קורבנות של אלימות מינית רשאים לבחור את מין החוקר
שלהם. היא מציינת כי המדינה
החברה נו
קטת בצעדים לאשר
ו ר אמנת מועצת אירופה בדבר
מניעה ומאבק באלימות נגד נשים ואלימות במשפחה (אמנת איסטנבול). עם זאת, הוועדה
עדיין מודאגת
בנושא:
(א)
דיווחים על אלימות
בין
( בני זוגintimate partner
)
,לרבות רצח נשים ופשעים
המבוצעים
בשם מה שמכונה"כבוד";
(ב)
שכיחות האלימות המינית
והאלימות במשפחה במדינה החברה
, כפי ש גם
צוינה
על
ידי וח ו הד
ית המיוחד
ת (
Special Rapporteur
)ל ,אלימות נגד נשים
הגורמים לה
( ותוצאותיהA/HRC/35/30/Add.1
,פסקאות
75-17
;)
(ג)
אלימות
פסיכולוגית
והתעללות
שמפעילים בעלי
ם
נגד נשותיהם
ב
מהלך
הליכי
,גירושין
על ידי מניע
ת מתן הסכמה לגירושי
ן
(הידוע גם בשם
סירוב מתן גט;)
(ד)
השיעורים הגבוהים של הטרדה מינית
שחוות
נשים ונערות.במרחבים השונים
75
.
'בהתייחס להמלצות הכלליות מס
75
(
7557
)בנושא אלימות נגד נשים ו'מס
14
(
7171
)בנושא
אלימות מבוססת מגדר נגד נשים, ובהתאם ליעד פיתוח בר קיימא4.7
,לביעור
כל צורות
,האלימות נגד נשים נערות במרחב הציבורי והפרטי הוועדה ממליצה
ש
המדינה החברה:
(א)
ת ,גביר את המאמצים למאבק באלימות נגד נשים
ובכללם
רצח נשים ואלימות
במשפחה, על-ידי הבטחת חקיר ה יעילה של
מעשי אלימות נגד נשים, העמד
ה לדין
בגינם והשתת עונשים הולמים על מ בצעי
מעשים
;אלה
(ב)
ת בטיח כי נשים
זוכות להגנה
מפני אלימות
פסיכולוגית
והתעללות מצד בעלים
במהלך הליכי גירושי
ן (סירוב מתן גט ), לרבות באמצעות הטלת סנקציות מתאימות
;על ידי בתי המשפט
(ג)
ת ,יישם מדיניות של אפס סובלנות להטרדה מינית
תבטיח
העמדה לדין
וענישה
מלאה
בגין כל מעש י אלימות
אלה המבוצעים
;נגד נשים ונערות
(ד)
ת זרז את אשרור אמנת מועצת אירופה בדבר מניעה ומאבק באלימות נגד נשים
ואלימות במשפחה.)(אמנת איסטנבול
8
אלימות נגד נשים ב- 'שטחים הכבושים'
(כך במקור–
).ד.ד.ש והטרדתן
11
.
,תוך התייחסות למורכבות המצב, בייחוד לגבי המנהל המקומי
ה וועדה מביעה חשש כי
נשים ונערות פלסטיניות ימשיכו
להיות חשופות ל שימוש מופרז בכוח והתעללות
מצד
כוחות הביטחון של המדינה החברה
ומצד ,מתנחלים ישראלים ,לרבות התעללות פיזית
פסיכולוגי
ת ,אלימות
מילולית והטרדות מיניות
כמו גם הפרות של זכות
ן
לחיים. הוועדה אף
:מודאגת כי
(א)
בשל ההגבלות על חופש התנועה ב- 'שטחים הכבושים'
, נשים ונערות פלסטיניות
ממשיכות להיות חשופות להתנכלויות במחסומים ו מצד
מתנחלים בדרכ
ן לבית הספר ,
לעבודה ובחזרה;
(ב)
הנוהג
של פשיטות לילה של כוחות הביטחון הישראליים פוגע באופן בלתי מידתי
.בנשים ובנערות
17
.
הוועדה חוזרת על המסקנות המסכמות הקודמות שלה (
CEDAW/C/ISR/CO/5
, פסקה
71
) וממליצה למדינה
החברה:
(א)
לשים קץ לכל ההפרות זכויות האדם נגד נשים ונערות ב- 'שטחים הכבושים'
, ולהסיר
את
כל ה
ה;גבלות על חופש התנועה
(ב)
להיאבק ב מדיניות המעניקה פטור מעונש על הפרת זכויות אדם ולהבטיח סעד
לקורבנו;ת
(ג)
להבטיח
שהנוהג
של פשיטות לילה
מקיים את הה
תחייבויות להליך הוגן לו זכויות על
פי
האמנה.
פינוי והריסת בתים
17
.
הוועדה
מציינת
את
ה מסקנות
ה
מסכמות הקודמות שלה (
CEDAW/C/ISR/CO/5
, פסקה
71
) ומציינת בדאגה כי המדינה החברה ממשיכה לבצע הריסות של רכוש, בתים ובתי ספר
וכן פינוי כפוי, במיוחד ב- 'שטחים הכבושים'
, לרבות
ב ירושלים המזרחית, הנמצאים תחת
סמכות ה
שיפוט שלה או שליט
ת ה ה אפקטיבית. הוועדה מציינת כי הנוהג של עונש
הריס
ה
המשפיע על משפחות שלמות ללא הבחנה מהווה ענישה קולקטיבית
והינו
הפרה של
המשפט ההומניטארי הבינלאומי. הוועדה מודאגת
כי:
(א)
רשויות המדינה החברה חידשו את הנוהג של עונש הריסת בתים
לאחר השעייתו ב-
7114
, המעניש משפחות ומשפיע באופן לא
מידתי
על נשים ונערות, ובמיוחד על
משקי הבית
בראשם עומדות נשים;
(ב)
השימוש במדיניות מפלה של
תכנון ובנ ייה באזוריC
ב גדה המערבית, כולל ירושלים
,המזרחית
מביא להיעדר אישורי דיור לפלסטינים, ולהוצא
ת
.צווי פינוי והריסה
11
.
( הוועדה חוזרת על המלצתה הקודמתCEDAW/C/ISR/CO/5
, פסקה75) כי המדינה
החברה:
(א)
ת בטל את כל
המדיניות בנושא הנוהג של עונש באמצעות הריס ה
ופינוי בכפייה, א שר
יש להם השפעה
פוגענית על בריאות
ן
הפיזית והפסיכולוגית של נשים ונערות ערביות
ישראליות , ונשים ונערות
פלסטיניות ב-'שטחים הכבושים';
(ב)
ת חדל מיידית מיישום צווי פינוי והריסה המבוססים על מדיניות מפלה של תכנון
;ובנייה
(ג)
ה שנ ת את המדיניות המפלה בנוגע להיתרי דיור לפלסטינ
ים.
סחר
בנשים וניצול
ן למטרות זנות
15
.
הוועדה מציינת את מאמציה של המדינה החברה להעניש רכישה של ,שירותי מין. כמו כן
מציינת הוועדה את מאמציה של המדינה
החברה
להילחם בסחר בבני אדם, לרבות
9
באמצעות
קיום שוט
ף
של
הדרכות לעובדי
ממשלה ומתן סיוע משפטי חינם לנפגעי סחר
בבני
אדם. עם זאת, הוועדה מודאגת מכך שהמדינה
החברה
נותרה מדינת יעד לסחר בנשים
:ובנערות למטרות ניצול מיני ועבודה. היא מודאגת במיוחד
(א)
מ
היעדר זיהוי מוקדם של נשים ונערות נפגע
ות
סחר למטרות ניצול מיני, המגיעות
לעתים קרובות למדינה
החברה כעובדות , וכן
מ חוסר
ה
יעילות בזיהו;י קורבנות סחר
(ב)
מ;העדר מידע על מנגנונים לבדיקת המגזר החקלאי לאיתור קורבנות סחר
(ג)
מה שיעור
ה
נמוך של העמדה לדין של סוחרי
ם בבני
אדם בשל היעדר תיאום בין
המשטרה לבין אנשי
רשות
;ההגירה
(ד)
מה מידע
ה
בלתי
מספיק על ניצול מיני של נשים העוסקות בזנות ועל תוכניות יציאה
לנשים המ.בקשות לצאת מזנות
14
.
הוועדה ממליצה שהמדינה החברה:
(א)
ת
בטיח שהיחידה הארצית ל
מאבק בסחר בבני אדם
תחזק את המנגנונים לזיהוי
;מוקדם של נשים ונערות שנפלו קורבן לסחר בבני אדם
(ב)
ת חזק את התיאום בין הגופים האחראים למעקב אחר יישום החוקים למאבק בסחר
וניצול
ב;זנות
(ג)
ת
מסור מידע בד וח התקופתי הבא על היקף
ה ניצול
ב זנות במדינה
החברה
וכן על
המנגנונים הקיימים לזיהוי קורבנות סחר למטרות ניצול מיני או ניצול
ב עבודה במגזר
;החקלאי
(ד)
תפעל ל הגברת שיתוף הפעולה
דו ה-צדדי , האזורי והבינלאומי למניעת סחר, לרבות
באמצעות חילופי מידע והרמוני
זציה של הליכים מש פטיים להעמדתם לדין של
;סוחרים
(ה)
ת ציג
תכניות ל נשים המבקשות
לצאת מ
זנות.
השתתפות
בפוליטיקה ו בחיים
ה
ציבוריים
16
.
הוועדה מציינת כי המדינה
החברה
ביצע
ה התקדמות ראויה לשבח ב קידום השתתפותן של
נשים במערכת המשפט, בשירות המדינה ובמועצות המדינה. היא
מברכת על
מינוי שתי
נשים
לתפקיד
י מנהל
ת
משאבי אנוש
בהנהלת
בתי הדין הרבניים
ולכהונת
)שופטת (קאדי
בבית
דין ה ה
דתי ה מוסלמי, בהתאמה. עם זאת, הוועדה עדיין מודאגת
מהנושאים הבאים:
(א)
,מספרן הנמוך של הנשים בכנסת
ב
תפקידי
)ממשלה (שרות , תפקידים אקדמיים
ודיפלומטיים בכירים, ו
מ
כך שנשים אינן יכולות ל;שמש שופטות בבתי הדין הרבניים
(ב)
;השתתפות הנמוכה של נשים ערביות ובדואיות בחיים הפוליטיים והציבוריים
(ג)
היעדר צעדים קונקרטיים לטיפול באפליה
מצד
" מפלגות חרדיות, דהיינו יהדות
התורה
" ו- ""ס ש ,"כ
אשר תקנות המפלגות הללו מונעות מנשים להתמנות כחבר
ות
בהן או מ להיות
מועמד
ות
ולכן
מלהיבחר
,לכנסת למועצות
עירוני
ו
ת ואזורי
ו
ת, ו מכך
ש
לדעת פרקליט
ות
המדינה אין בסיס חוקי
לביטול
תקנות אלה או
למניעת
,השתתפותן של מפלגות אלה בבחירות
זאת על אף ש
אסור ל חוקי המפלגות
לפגוע
בהוראות חוק יסוד: כבוד האדם וחירותו
ו.חוק יסוד: הכנסת
11
.
הוועדה ממליצה שהמד
ינה החברה:
(א)
ת משיך לנקוט צעדים ממוקדים להגדלת הייצוג של נשים בחיים הפוליטיים
והציבוריים, בעיקר בכנסת, בתפקידים
מיניסטריאליים , במשרות אקדמיות בכירות
ובשירות החוץ; ו
ת יזום התייעצויות עם בעלי עניין רלוונטיים
בנושא
החלת רפורמות
בדבר השתתפותן של נשים כשופטות בבתי
דין רבניים;
(ב)
ת נקוט
ב צעדים זמניים מיוחדים, כגון מכסות, להגדלת השתתפותן של נשים ערביות
;ובדואיות בחיים הפוליטיים והציבוריים
10
(ג)
ת אמץ חקיקה האוסרת על כל מפלגה פוליטית שיש
ל ה תקנות מפלות המונעות את
ה
מינוי של נשים כחבר
ות
במפלגות פוליטיות או מלהיות מועמדות, ולפיכך
מל
היבחר
לכנסת, למועצות אזוריות ו
ל רשויות מקומיות, תוך הפרה של סעיף1
לאמנה ושל
חוקי היסוד, ובמיוחד חוק יסוד כבוד האדם וחירותו, מלהשתתף
ב
בחירות כלשהן.
מגני
זכויות אדם וארגונים
בלתי-ממשלתיים
11
.
הוועדה חוששת כי בעקבות אימוץ'חוק החרם' ו- 'חוק הנכבה'
בשנת7177
,הוט
לו על פעילי
זכויות אדם, לרבות נשים ישראליות ופלסטיניות, הגבלות חמורות על פעילותם, לרבות
באמצעות הגבלות על מימו
נ.ם
15
.
הוועדה ממליצה כי המדינה החברה תנקוט
ב
צעדים ספציפיים, לרבות באמצעות תיקונ י
ח
קיקה ,
כדי ליצור
סביבה המאפשרת לנשים ישראליות ופלסטיניות
פעילות זכו יות אדם
ולארגונים לא-
ממשלתיים הפועלים
לקידום שוויון מגדרי
,והעצמת נשים לפעול בחופשיות
ללא
הגבלות
בלתי הולמות(
undue
), לרבות הגבלות
על מימון
מצד מקורות זרים.
אזרחות ואיחוד משפחות
51
.
הוועדה מציינת בדאגה כי חוק האזרחות והכניסה לישראל (הוראת שעה), תשס"ג–
7111
,
אשר נועד להיות זמני אך שתוקפו ממשיך להיות
מוארך , אוסר על מתן מעמד לבני זוגם של
ישראלים פלסטינים או של תושבי קבע פלסטינים בישראל. הוועדה מציינת כי האיסור הוא
מוחלט עבור תושבי עזה
בעוד ש
פלסטינים מהגדה המערבית יכולים לקבל היתרי תושב
ות
זמניים מוגבלים מאז שנת7114
. הוועדה מודאגת במיוחד
מהנושאים הבאים:
(א)
חוק האזרחות והכניסה לישראל (הוראת שעה), תשס"ג -
7111
אוסר על הענקת
מעמד כלשהו (תושבות או אזרחות) לפלסטינים מ-
השטחים הפלסטינים
הכבושים'
(כך במקור -
.ד.ד.ש)
,, הנשואים לאזרחי ישראל או לתושבי מזרח ירושלים
בהתבסס
על אזר ,חותם בלבד
בעוד ש בני זוג זרים בני לאומים אחרים יכולים לקבל היתרים
;כאלה
(ב)
בשל חוק האזרחות והכניסה לישראל (הוראת שעה), תשס"ג–
7111, על זוגות לבחור
בין (7
) לחיות בנפרד, כאשר בן זוג אחד
מנוע מ
לראות את ילדי
ו
( ;גדלים7
) לחיות יחד
עם בן הזוג מ-'
השטחים הפלסטינים
ה
כבושים' (כך במקור
–
.ד.ד.ש )ש נחשב
ל בלתי
,חוקי
כשנשלל
ות ן מה זכויות יסוד ו
כשהם כפופים
לגירוש אם יימצאו מתגוררים
בירושלים המזרחית; או (3
)לחיות
בגדה המערבית, ובמקרה זה בן הזוג הישראלי
מסתכן באובדן אזרחות
ו
הישראלית, ותושבי הקבע עלולים לאבד את מעמד
התושבות שלהם;
(ג)
למרות שחוק
האזרחות והכניסה לישראל (הוראת שעה
), תשס"ג -
7111
מאפשר
כיום
מתן היתרי שהייה ארעיים מטעמים הומניטריים או
מתיר תושבות
בתנאים ,מיוחדים
מתן היתרי שהייה ארעיים מחייב
עמידה ב תנאי ביטחון
ו
גיל קפדניים, ו
שלילת
;היתרים אלה יכולה להיות שרירותית
(ד)
על פי החל'טת ממשלה מס
1451
מ חודש יוני7111
, איחוד משפחות של פלסטינים
בעלי תושבות או אזרחות ישראלית
עם אנשים מעזה אסור באופן מוחלט.
57
.
הוועדה
מציינת את
( המלצתה הקודמתCEDAW/C/ISR/CO/5
, פסקה75
,)לפיה
על
המדינה
החברה
לאזן באופן אובייקטיבי
בין
דאגותיה הביטחוניות
לבין זכו יות האדם של
אנשים המושפעים מחוקיה ו
מ מדיניותה
ולבחון
אותם
במטרה
לאפשר איחוד משפחות של
כל האזרחים ותושבי קבע של המדינה החברה . לעניין זה, על המדינה החברה לבחון את חוק
האזרחות והכניסה לישראל (הוראת שעה) ו את'החלטת ממשלה מס
1451
מחודש יוני7111
,
על מנת להבטיח כ
י הם עומדים ב הוראות תקנות5
ו-
76
,לאמנה לדוגמה על ידי קביעת
אמצעים ממוקדים ,שיחולו על בסיס של כל מקרה שייבחן לגופו , תוך כיבוד עקרונות
השוויון והמידתיות.
חינוך
11
57
.
הוועדה
מביעה את הערכתה ל מדינה החברה ,על רמת האוריינות והחינוך הגבוהה שלה
ומקבלת בברכה את הצעדים שננקטו כדי ל
הוסיף ול שפר את
ה נגישות של נשים ונערות
,לחינוך איכותי
בפרט בכל הנוגע ל
נשים ונערות מקהילות חרדיות, כגון
בתוכנית המח"רים
כמו גם את תוכנית החומש שמטרתה שילוב נשים ונערות מקהילות חרדיות במערכת
החינוך. הוועדה אף מברכת על'תיקון מס 5 (
7175) לחוק זכו
יות התלמיד, תשס"א -
7111
,
הכולל נטייה מינית וזהות מגדרית
כעילה
אסורה לאפליה נגד תלמידים. עם זאת, הוועדה
מודאגת
מהנושאים הבאים:
(א)
פערים
ב שוויון
ב נגישות לחינוך בקרב נשים ערביות, בדואיות וחרדיות, אשר כתוצאה
מכך ממשיכות
לסבול מ שיעורי נשירה גבוהים יותר
והישגים נמ
וכים
בהשכלה
ה;גבוהה
(ב)
העובדה שנשים ממשיכות
להיות ב
תת-ייצוג
במשרות אקדמיות
בכירות וב תחום
ה
מדע
ים;
(ג)
מידע אשר לפיו ספרי לימוד
בהם נעשה שימוש
במערכת החינוך הערבית עדיין
כוללים סטריאוטיפים שליליים לגבי
ה
תפקידים ו
ה אחריות של נשים וגברים, למרות
אימוץ הנחיות חוזר
מנכ"ל
'מס 6
על שיטות ההוראה
ב שנת7174, המחייב
ות
שכל
ספרי הלימוד יעברו "עריכה ממוקדת
מגדר"
.לפני אישור משרד החינוך
51
.
הוועדה ממליצה
ש
המדינה החברה:
(א)
ת חזק את האסטרטגיות שלה, לרבות באמצעות שימוש באמצעים זמניים מיוחדים
כגון מלגות ממוקדות, לשיפור תוצאות
ב חינוך
בקרב נשים ונערות
ערביות, בדואיות
,וחרדיות
בין היתר
באמצעות שימוש בקציני
ביקור
סדיר במשרד החינוך
למניעת
נשירת
ן
;מבית הספר
(ב)
ת גביר את השימוש באמצעים, כולל אמצעים זמניים ,מיוחדים
לטיפול בתת-
הייצוג
של נשים
ב
משרות אקד
מיות בכיר
ות (
high-level academic positions
);
(ג)
תבצע
הערכה של ספרי הלימוד במערכת החינוך הערבית
על מנת
לזהות
ולהסיר
סטריאוטיפים מפלים.
תעסוקה
55
.
'הוועדה מברכת על אימוץ תיקון מס 4 ב שנת7175
ל
חוק שכר שווה לעובדת ולעובד , תשנ"ו
–
7556
, הקובע כי על גופים ציבוריים
שחלה עליהם החובה
להגיש דוחות
בנוגע ל משכורות
,עובדים יכללו "
"דיווח מגדרי . הוועדה
אף מברכת על
אימוץ
ה
תקנות
לעידוד של שילוב
וקידום של נשים בעבודה ושל התאמת מקומות עבודה לנשים
, תשס"ז -
7171
,
המתייחסות
לתהליך ה
בחיר
ה של מעסיקים הזכאים למענק כספי או למענק הישג
ים לע
קידום שוויון בין
המינים. עם זאת, הוועדה מודאגת
מהנושאים
הבאים:
(א)
ה
הפרדה בשוק העבודה וריכוזיות נשים במסלולי קריירה מסורתיים ופער
י
השכר
המתמש
כים
, אשר בשירות המדינה נובע
ים בחלק
ם
מרכיבי שכר משתנים כגון קצבת
;רכב ושעות נוספות
(ב)
;השתתפותן המוגבלת של נשים בדואיות וחרדיות בשוק העבודה
(ג)
מידע לפיו
נשים ערביות ישראליות ממש יכות
ל
היתקל ב חסמים
בנגישות
;לתעסוקה
(ד)
דיווחים הולכים
וגוברים
על מקרים של הטרדה מינית וסנקציות בלתי-מספקות
בצה"ל, אותן מייחסת המדינה
החברה
לדיווח מוגבר, והיעדר מידע על ההשפעה על
התקדמותן של נשים בקריירה בצה"ל בעקבות שילוב גברים.חרדים בצבא
54
.
הוועדה
מציינת את ה( מלצתה הקודמתCEDAW/C/ISR/CO/5
, פסקה11
), והיא חוזרת
ומדגישה כי על
המדינה החברה:
(א)
להגביר את מאמציה להבטיח שוויון הזדמנויות לנשים בשוק העבודה באמצעות
מאבק בהפרדה בשוק העבודה; ולנקוט בצעדים קונקרטיים לצמצום פער
י
השכר על
רקע מגדרי,
על ידי
אכיפת עקרון השוויון בשכר עבור עבודה שווה והגברת השימוש
;בסקרי שכר
12
(ב)
לקיים
קורסי
הדרכה
והכשרה מקצועית כדי להבטיח את השתתפותן השווה של נשים
;בפיתוח טכנולוגיה דיגיטלית
(ג)
לאמץ צעדים
מוגדרים , לרבות שימוש באמצעים זמניים מיוחדים, כדי לשפר את
,השתתפותן של נשים בדואיות וחרדיות בשוק העבודה
ולהסיר חסמים בפני נשים
ערביות ישראליות בנגישות
;לתעסוקה
(ד)
להגביר את המאמצים
ב
מאבק בהטרד
ות מיני
ו ת, בעיקר במסגרת צבא ההגנה
,לישראל, באמצעות אכיפת החוק למניעת הטרדה מינית
וביצו
ע
הערכה על ההשפעה
שיש לשילוב גברים חרדים בצבא
על ההתקדמות המקצועית של נשים בצה"ל.
ב
ריאות
56
.
הוועדה מעריכה את מאמציה של המדינה החברה
להבטיח כי ניתן יהיה להשיג רמה גבוהה
של שירותי בריאות, וכי נעשית ,התקדמות במחקרים רפואיים
אך מציינת א
ת העובדה
ש
עדיין קיימת
אפליה
בנגישות אליה
. ה ם
י
א מבר
כת
על הצעדים שננקטו על ידי המדינה
החברה
כדי לשפר את
שירותי
הבריאות עבור נשים ונערות במדינה
החברה . היא מציינת את
התפתחותה של תוכנית התערבות ותכנית פעולה לחיסול
א פליה בתחום הבריאות, במיוחד
לטיפול בגזענות נגד אנשים ממוצא אתיופי ולח
וזי ק תשתיות הבריאות
ו כוח האדם באזורים
כפריים. עם זאת, הוועדה מודאגת
מהנושאים הבאים:
(א)
נש ים ונערות ממוצא אתיופי ממשיכות להתמודד עם אפליה בעת גישה לשירותי
בריאות במדינה
החברה;
(ב)
בשל
מגבלות על חופש התנועה במחסומים, נשים ונערות פלסטיניות ב- '
שטחים
הכבושים'
(כך במקור–
).ד.ד.ש
ת חוו
קשיים בגישה למתקני בריאות
דוגמת
בתי
חולים, מרפאות, וכן טיפול
י
חירום
וטיפול
ים מיוחד
ים;
(ג)
הנשים והנערות הערביות והבדואיות ממשיכות
להפגין
,תוצאות בריאותיות ירודות
במיוחד
ב תמותת תינוקות
ויולדות
, ו שיעור גבוה שלהן סובלות מהשמנת יתר וסרטן
;ריאות
(ד)
בעוד שההפלה מותרת על
פי עיל ה
ות שנקבע
ו ,דוגמת
אונס, גילוי עריות, איום על
בריאותה הגופנית
והנפשית של האישה ההרה, וכאשר
ה עובר
סובל ממום שכל י או
גופנ י חמור, כפי שנקבע בחוק העונשין
משנת
7511
,נשים עדיין נתונות ל נהלים
מנהליים מורכבים וקשים
בבואן לקבל אישור ל ביצוע הפלה
ב פני
הו
ועד
ה ל הפסקת
הריון .
51
.
הוועדה ממליצה שהמדינה החברה:
(א)
ת
אמץ תכניות התערבות ותוכ
ניות פעולה נאותות
, לרבות החל
ה קפדנית של
הוראות
הדין הפלילי הרלוונטיות, על מנת לטפל באפליה בתחום הבריאות, במיוחד נגד נשים
;ונערות ממוצא אתיופי
(ב)
ת
משיך ו
ת חזק את המאמצים, כגון יישום תוכנית
סקירה
ארצית לסרטן השד והטיפול
בסרטן השחלות והריאות, על מנת לשפר את התוצא ות הבריאותיות בקרב נשים
,ערביות ובדואיות
בפרט
ב
כל הנוגע ל השמנה, סרטן ריאה, תמותת תינוקות
ויולדות;
(ג)
ת
ערוך מחקר להערכת ההשפעה, תו בטיח שהנהלים המנהליים לקבלת אישור להפלה
ב פני
הו
ועד
ה להפסקת
הריון לא
ימנעו מ נשים ונערות
מלקבל גישה ל הפלות
בטוח
ות.
העצמה כלכלית של נשים
51
.
הוועדה מציינת את מאמצי המדינה החברה
לקידום העצמה כלכלית ורווחה חברתית של
נשים. כמו כן ה
י
א מבר
כת
על אימוץ של אסטרטגיית מעבר
מיעדי
הפיתוח של המילניום
(
Millennium Development Goals – MDGs
)ליעדי פיתוח בר-קיימ
א (
Sustainable
Development Goals – SDGs) בשנת
7174
. עם זאת, הוועדה מודאגת מהנושאים
הבאים:
13
(א)
העדר מידע על נגישות
של נשים ונערות ל הלוואות ומסגרות אשראי במדינה
החברה
ועל המאמצים להגביר את
ה
יכולת שלהן ביזמות ו
ה;שימוש בטכנולוגיות דיגיטליות
(ב)
העדר
מידע על הצעדים שננקטו על ידי המדינה החברה כדי ליישם את יעדי הפי תוח
בר-קיימא ולהבטח
ת
.השתתפות של נשים בתהליכים אלה
55
.
הוועדה ממליצה שהמדינה החברה:
(א)
ת ספק מידע מפורט בדוח התקופתי הבא על
הנגישות
של נשים להלוואות ולצורות
אחרות של אשראי פיננסי, וכן על המאמצים להגביר את יכולתן של נשים ונערות
ליזמות
והשימוש שלהן בטכנולוגיות דיגיט;ליות
(ב)
ת בטיח השתתפות של נשים במאמצים לעמוד ביעדים של
סדר היום
לפיתוח בר
קיימא ל
שנת
7111
.
נשים מאוכלוסיות מוחלשות
נשים ונערות
פליט
ות ומבקש
ות
מקלט
41
.
הוועדה מברכת
על כך ש בינואר7171
פתח משרד הבריאות מרפאה בדרום תל אביב -
יפו
לתושבי
ם זרים שאינם מכוסים על ידי בי טוח בריאות ממלכתי. עם זאת, היא עדיין מודאגת
מכך שנשים המבקשות מקלט ממשיכות
להיות ב מצב של אי ודאות בשל
ה מספר הנמוך של
תביעות לבקשת מעמד
פליט המ
ת
קבלות על ידי המדינה החברה ,דבר המעכב במידה מרובה
את נגישותן המלאה למערכות החינוך, התעסוקה, הבריאות והחוק.
47
.
הוועדה( חוזרת על המלצתה הקודמתCEDAW/C/ISR/CO/5
, פסקה51
), כי המדינה
החברה ת בטל את הוראות החוק למניעת הסתננות, על מנת להקל על הטיפול בתביעות של
נשים המבקשות מקלט ו על מנת
להבטיח את גישת
ן לשירותים חיוניים.
נשים במעצר
47
.
הוועדה שבה
ומביעה את
דאגתה לנוכח
העלייה במספר ה נשים והנערות הפלסטיניות
הנתונות
ב מעצר
מנהלי ממושך ו
לנוכח ה
העברות בכפייה מ-'השטחים ה
פלסטינים ה
כבושים'
(כך במקור -
.ד.ד.ש) למקומות מעצר בישראל, ו
מ
דיווחים על הנגישות
המוגבלת שלהן
ל צדק
ול
שירותי
.בריאות
41
.
בהתאם לכללי האומות המאוחדות לטיפול באסירות
ואמצעים שאינם מ
שמורת עבור
נשים
עבריינות (כללי בנגקוק), הוועדה ממליצה כי המדינה החברה
תטפל ב נושא מעצר מנהלי
ממושך על-ידי הבטח
ה
כי נשים ונערות פלסטיניות מעוכבות
יובאו
מיד בפני שופט. כמו כן
היא מ מליצה כי המדינה
החברה ת
שפר את תנאי המעצר ו
ת בטיח גישה
ל
צדק ול שירותי
.בריאות
נשים כפריות
נשים בדואיות
45
.
הוועדה מציינת כי המדינה החברה מפעילה פרויקט "מרחב בטוח" לנערות בדואיות במצוקה
במטרה למנוע את הנשירה מבית הספר ולהגדיל את העצמתן הכלכלית. הוועדה מציינת כי
בחודש פברואר7111
אישרה המדינה החברה'את החלטה מס
7151
,שהיא
תכנית חומש
לפיתוח יי ,שובים בדואיים בנגב, לרבות על ידי שיפור תשתיות החינוך והבריאות. עם זאת
:הוועדה מציינת בדאגה כי
(א)
התכנית לפיתוח יישובים בדואיים מלווה בעיור כפוי, פינוי והעברה כפויה
(
displacements
)
, וכי המדינה החברה ממשיכה בהריסת בתים ובתי ספר ביישובים
בדואיים, כך ש ה על
ים א בדו ה כפ נ
;לעבור למקום אחר
(ב)
חסר מידע על נגישותן של נשים בדואיות לשירותים חברתיים, מסגרות אשראי
;ושימוש בטכנולוגיות מודרניות
44
.
הוועדה
מציינת
( את המלצתה הקודמתCEDAW/C/ISR/CO/5
, פסקה54
) וממליצה
שה מדינה
החברה:
14
(א)
ת נקוט
ב צעדים
מוגדרים לשיפור החינוך, התעסוקה, הבריאות וה דיור של הנשים
והנערות הבדואיות, ובכלל זה על ידי הבטחת הקיום של מדדים ברורים
ואמות מידה
ב תוכניות פעולה להעצמתן, וכי יישומן יהיה תחת
פיקוח ו
כפוף ל
הערכה
באופן
;שוטף
(ב)
ת ,ספק מידע בדוח התקופתי הבא על גישתן של נשים בדואיות לשירותים חברתיים
מסגרות אשראי ושימוש בטכנ
ולוגיות מודרניות.
נישואין
ויחסים ב
משפחה
46
.
הוועדה
מברכת על
מספר התפתחויות חקיקה בתחום הנישואין
והיחסים ב משפחה, ובכלל
זה אימוץ בשנת7177
של תיקון לחוק בתי דין רבניים (קיום פסקי דין של גירושין), תשנ"ה
–
7554
, המחייב את בתי הדין הרבניים לפקח על ההתקדמות
ב אכיפה של פסקי דין של
גירושין . עוד מציינת הוועדה כי החוק תוקן
תיקון נוסף
בשנת7171
'(תיקון מס 1
), כך שניתן
( להטיל סנקציות שונות על בני זוג גברים המסרבים להעניק הסכמה לגירושין
גט ). עוד
מציינת הוועדה
כי בשנת7176
פרסמה פרקליטות המדינה את'הנחיה מס
7.75
, המסדירה
את מדיניות התביעה
והענישה
בגין אי קיום הוראה שיפוטית של בית הדין הרבני בדבר מתן
או קבלה של גט, על מנת להקטין את מספר
ן
ה של נשים
ה עגונות או
מסורבות הגט
(נשים
שבעליהן לא יכולים או מסרבים להעניק גט). הוועדה מציינת את קביעתם של נהלים
הנוגעים לתחום השיפוט של
חוקי מ שפחה בבתי המשפט האזרחיים והדתיים, ואת הצורך
לנקוט
ב
צעדים ל
מ
אבק ב- "מרוץ הסמכויות ". הוועדה מודאגת
מהנושאים הבאים:
(א)
נשים סובלות מאפליה בענייני גירושי
ן , שכן הן
כפופות
.לחוקים דתיים מפלים
בהינתן כי על פי
ההלכה היהודית, רק גברים יכולים להעניק את הסכמתם לגירושי
ן
(גט), נשים חשופות לסחיטה
מצד
בעליהן
ומוותרות על תנאי
ם מסוימים בנישואין
,בתמורה לגט, בעוד שהנשים המוסלמיות חוששות לאבד את המשמורת על ילדיהן
אם
יכנסו ל;מערכת יחסים חדשה
(ב)
החוק אינו
מאפשר
נישואין אזרחיים, ואפילו בני זוג
המתקשרים ב
נישואי
ן
אזרחיים
מחוץ למדינה
החב
רה עדיין כפופים לשיפוטם של בתי דין דתיים במקר
ה
;של גירושין
(ג)
בעקבות המלצת
ו ועדת שניט
לביטול
"חזקת
הגיל הרך " לפי חוק הכשרות המשפטית
והאפוטרופסות, תשכ"ב–
7567
, הקובע כי ילדים עד גיל6
יהיו נתונים למשמורת
,אמם
חל גידול ב בקשות למשמורת משותפת
מצד גברים על מנת לצ מצם את
תשלומי
מזונות ה ילדים, ושינוי זה בפרשנות החוק משמש גם ככלי לסחיטת וויתורים
;מנשים והביא לעלייה בסכסוכים משפחתיים בפני בתי המשפט
(ד)
פוליגמיה וביגמיה
ממשיכות להתקיים
במדינה
החברה וזוכות ללגיטימציה
על פי
,חוקי הדת הנוגעים למעמד אישי
לרבות ה
אפשרות לביטול רט
רואקטיבי של גירושי
ן
אפילו
,כאשר בני הזוג לשעבר נישאו מחדש
דבר שיש לו
.השלכות שליליות על נשים
41
.
הוועדה מציינת את( המלצותיה הקודמותCEDAW/C/ISR/CO/5
, פסקה55
) ובהתאם
'להמלצה הכללית של הוועדה מס
77
(
7551
) בדבר שוויון
ב נישואין
וביחסים בתוך ה משפחה
והמלצה כללית75
(
7171
)בנושא ה השלכות הכלכליות של
נישואין, יחסי
ם ב משפחה
ופירוק
ם ,
הוועדה ממליצה
ש
המדינה החברה:
(א)
ת
בטל הוראות מפלות הנוגעות לגירושין המעניקות לגברים את הכוח החד-
צדדי
להסכים לגירושי
ן (גט ), ובמקביל להגביר את השימוש בסנקציות
ענישה
כנגד בעלים
המונעים במכוון את הגט , ולהרחיב את סמכויות הפיקוח של בתי הדין הרבניים
בהבטחת ציות
להנחיותיו
;בעניין זה
(ב)
תאפשר לאנשים להתקשר
בנישואין אזרחיים ול
הת ,גרש בבתי משפט אזרחיים
לפחות במקרים שבהם
ה
נישואי
ן ה אזרחיים
בוצעו
;מחוץ למדינה
(ג)
תדאג ל
הרמוני
זציה בין דיני הדת החלים על נישואין וגירושי ן
לבין
;האמנה
(ד)
ת ערוך מחקר על מנת להעריך את השפעתה של "חזקת
הגיל הרך " והכנסת משמורת
ילדים משותפת על הגדלת
ה
סכסוכי
ם בנושאי
משמורת, העוני הגובר במשקי בית
בראשות נשים ו
ה שימוש במשמורת משותפת או באיום
במשמורת שכזו כ כלי
בידי
;גברים לסחוט ויתורים מנשים
15
(ה)
ת
גביר את המאמצ
ים ל
אכוף את האיסור על נישואי ביגמי
ה ופוליגמי
ה , כמו גם ביטול
רטרואקטיבי של גירושין, באמצעות הטל
ה קפדנית של
סנקציות, כפי
ש
כבר קיימת
,בשירות המדינה וכן באמצעות תכניות
לחינוך והעלאת מודעות.
ה פרוטוקול
האופציונאלי
לאמנה ותיקון לסעיף71
(7) לאמנה
41
.
הוועדה מעודדת א ת המדינה החברה לאשרר את הפרוטוקול
האופציונאלי
לאמנה
ולאמץ ,
בהקדם האפשרי, את התיקון לסעיף71
(7
) לאמנה בדבר מועד כינוס
ישיבת הוועדה.
הכרזת בייג'ינג ו
ה
פלטפורמ
ה ל
פעולה
45
.
הוועדה קוראת למדינה
החברה
לנצל את
הכרזת
בייג'ינג ואת
ה
פלטפורמ
ה ל ,פעולה
במאמציה ליישם את הו
ראות האמנה.
סדר
ה
יום לפיתוח בר קיימא
לשנת7111
61
.
הוועדה קוראת למימוש שוויון מהותי בין המינים, בהתאם להוראות האמנה, לאורך כל
התהליך של יישום
סדר היום לפיתוח בר קיימא לשנת7111
.
הפצת הדוח
67
.
הוועדה מבקשת מהמדינה
החברה
להבטיח את
ההפצה במועד של המסקנות המסכמות
של
עיל ,, בשפה הרשמית של המדינה, למוסדות המדינה הרלוונטיים בכל הרמות (לאומיים
אזוריים, מקומיים), בפרט הממשלה, משרדי הממשלה ,הכנסת
והרשות השופטת, על מנת
לאפשר את יישומ
ן המלא.
אשרור אמנות
נוספות
67
.
הוועדה מציינת כי דבקותה
של המדינה החברה בתשע
האמנות המרכזיות הנוגע ות לזכויות
אדם, תביא להגברת היכולת של נשים לממש את זכויות האדם וחירויות היסוד שלהן בכל
תחומי החיים . הוועדה מעודדת אפוא את המדינה החברה לשקול את אשרור
האמנה בדבר
הגנה על זכויות של מהגרי עבודה ובני משפחותיהם
והאמנה הבינלאומית
ל הגנה על כל בני
האדם מהעלמות כפו
יה.
מעקב אחר
המסקנות המסכמות
61
.
הוועדה מבקשת מהמדינה
החברה
למסור
ב תוך שנתיים מידע בכתב על הצעדים שננקטו
ליישום ההמלצות הכלולות בסעיפים71
,)(א41
ו-
41
(א) ו- (ב) לעיל.
הכנת הדוח הבא
65
.
הוועדה מזמינה את המדינה החברה ,להגיש את הדוח התקופתי התשיעי שלה אותו יש
לה
גיש
בנובמבר7177. יש להגיש את הדוח במועד ו עליו לכסות את כל התקופה עד
להגשתו.
64
.
הוועדה מבקשת מהמדינה
החברה
" לפעול לפי כללי דיווח הרמוניים
על-
פי אמנות זכויות
האדם הבינלאומיות, לרבות קווים מנחים ביחס למסמכי ליבה משותפים, ומסמכים
המתייחסים לאמנות מסוימות( "
HRI/MC/2006/3
ו-
Corr.1
).
-------------