חומר רקע

משרד המשפטים הסניגוריה הציבורית תנאי המעצר והמאסר במתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר בשנת6102 סיכום הממצאים העיקריים העולים מ- 62 דוחות הביקורת שערכו אנשי הסניגוריה הציבורית באשר לתנאי המעצר והמאסר ושמירת זכויות העצורים והאסירים ב- 62 מתקני כליאה שבאחריות שירות בתי הסוהר וב- 01 מתקני מעצר בבתי משפט יונ י6107 2 תוכן עניינים מבוא ................................ ................................ ................................ .................. 2 מתקני הכליאה בשירות בתי הסוהר ................................ ................................ ........... 2 א .החזקה בתנאי הפרדה ובידוד ................................ ................................ ....................... 6 ב .צפיפות קשה ................................ ................................ ................................ ............ 71 ג .ליקויים בתחום השיקום :טיפו ל ,חינוך ,פנאי ותעסוקה ................................ ................. 22 ג.7 .איכות הטיפול הסוציאלי ומחסור בכוח אדם ובמסגרות טיפול ושיקום לכלואים ........ 22 ג.2 .מדיניות אי-מתן שירותי חינוך ,שיקום ואף לא טיפול סוציאלי לכלואים ביטחוניים.. .. 22 ג.2 .היעדר תכניות חינוך טיפול ושיקום לכלואים שאינם דוברי עברית ............................ 21 ג.4. ליקויים הנוגעים למסגרות החינוך והפנאי ................................ ............................. 22 ג.2 .מחסור במסגרות תעסוקה ................................ ................................ ................... 22 ד .ליקויים במתן טיפול רפואי ................................ ................................ ........................ 22 ד.7 .ביקור במב"ן :מערך הטיפול הפסיכיאטרי בשב"ס................................ .................. 22 ה .שימוש בכבילה באופן לא מידתי ................................ ................................ ................. 42 ו .תנא י מזג אוויר ,אוורור ותאורה בלתי נאותים ................................ .............................. 46 ז .תנאי היגיינה ותברואה בלתי הולמים ובעיית מזיקים ................................ .................... 27 ח .ליקויים הנוגעים לתאי המקלחת וה שירותים ................................ ............................... 22 ט .קשיים במימוש הזכות להליכה באוויר הפתוח ................................ ............................. 25 י .ליקויים בקשר לאיכות המזון ,כמותו וסדרי האכילה ................................ ..................... 66 יא .מחסור וליקויים בציוד בסיסי ובציוד כללי ................................ ................................ . 64 יב .ליקויים הקשורים לקנטינה ................................ ................................ ...................... 62 יג .ליק ויים הנוגעים להפרדה בין אוכלוסיות כלואים שונות ................................ ............... 16 יד .קשיים במימוש הזכות לקשר עם בני משפחה ................................ .............................. 17 טו .קשיים במימוש זכות המפגש בין רך עו דין ללקוח ................................ ........................ 12 טז .ליקויים הנוגעים לעתירות אסירים וליידוע על זכויות כלליות ................................ ...... 14 יז .תלונות בדבר ענישה משמעתית קיצונית ויחס לא ם הול ................................ ................ 12 יח .פגיעה בפרטיות ובכבוד הכלואים ................................ ................................ .............. 11 יט .ליקויים בתחום הליווי והובלת האסירים ................................ ................................ ... 15 יט.7 .אגף המעבר בבית סוהר איילון ................................ ................................ ........... 57 3 מתקני המעצר בבתי המשפט ................................ ................................ .................. 36 א .כבילת כלואים במקום ציבורי ................................ ................................ .................... 52 ב .תאי מעצר קטנים וצפופים ................................ ................................ ......................... 55 ג .לכלוך ,מחנק וצחנה בתאים ................................ ................................ ........................ 27 ד .ליקויים הנוגעים לתאי השירותים ................................ ................................ .............. 22 ה .המתנה ממושכת במתקני המעצר ................................ ................................ ............... 22 ו .קשיים במימוש זכות ההיוועצות עם עורך דין ................................ ............................... 21 ז .אי שמירה על כללי ההפרדה בין סוגי העצורים והאסירים ................................ .............. 25 ח .ליקויי בטיחות ................................ ................................ ................................ ......... 22 סיכום ומסקנות ................................ ................................ ................................ . 011 נספח א ' – רשימת מתקני כליאה................................ ................................ ............ 016 4 מבוא עם קבלת מינויים כמבקרים רשמיים בבתי סוהר ובתי מעצר בסוף שנת 7222 ,החלו נציגי הסניגוריה הציבורית לערוך ביקורים רשמיים במתקני המעצר והמאסר השונים בישראל . הסניגוריה הציבורית מופקדת על הגנתם של רבים מהכלואים במסגרת ההליכים הפליליים הננקטים נגדם ,והיא רואה בעריכת ביקורים רשמיים חלק חשוב מתפקידה המוסדי בקידום הגנה על זכויות הפרט בכלל ועל זכויותיהם של עצורים ואסירים בפרט .זאת ,מתוך תפיסה ששמירה קפדנית על זכויותיהם של מי שהחברה שוללת את חירותם , גם אם על פי דין ,היא אחד המבחנים המרכזיים למידת המחויבות של המדינה לערך של שמירה על כבוד האדם. זהו הדוח ה- 72 שמפרסמת הסניגוריה הציבורית בנושא תנאי הכליאה. דוח זה נועד לרכז ממצאים ו ליקויים במגוו ן נושאים שעלו מדוחות הביקורת הפרטניים שנערכו בעקבות ביקורים רשמיים של אנשי הסניגוריה הציבורית במהלך שנת2676 , ב- 24 מתקני כליאה המצויים באחריות שירות בתי הסוהר בו- 76 מתקני מעצר המצויים בבתי המשפט . הרשימה המלאה של מתקני הכליאה שנכללים בדוח זה ומועדי הביקורים הרשמיים ,מצורפת כנספח א 'לדוח . חלקו הראשון של הדוח סוקר בהרחבה את הליקויים שנחשפו במתקני כליאה שהינם באחריות שירות בתי הסוהר. הפרקים בחלק זה עוסקים במגוון נושאים כגון: החזקה בתנאי הפרדה ;ובידוד; צפיפות קשה טיפול רפואי לכלואים; תהליכי שיקום (טיפול ,חינוך ,פנאי ותעסוקה ;) שימוש מופרז ובלתי מידתי בכבילה ;תנאי חום וקור ,אוורור ותאורה ;היגיינה ,תברואה ובעיית מזיקים ;מצב תאי המקלחת והשירותים ;זכות ההליכה באוויר הפתוח ;מזון ;ציוד אישי בסיסי וציוד כללי ;שירותי הקנטינה ;תנאי בטיחות ;מידת ההקפדה על הפרדה בין אוכלוס יות כלואים שונות ועוד. בחלקו השני סוקר הדוח את ה ליקויים שנמצאו במתקני כליאה המצויים בבתי המשפט ,המיועדים להחזקתם של עצורים ואסירים המובאים לבית המשפט לצורך קיום דיונים משפטיים בעניינם. במסגרת הביקורים במתקני הכליאה נבדק אופן קיום החובה הבסיסית להחזיק עצור ים ואסירים (להלן" :כלואים )"בתנאי כליאה הולמים שלא יהיה בהם כדי לפגוע בבריאותם ובכבודם ,וזאת בשים לב לרשימת התנאים המינימאליים שנקבעה בדברי החקיקה השונים ,ובכללם :סעיף 2 לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים ,)התשנ"ו- 7226 (להלן" :חוק המעצרים )" ותקנו ת סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים( )תנאי החזקה במעצר ,)התשנ"ז- 7221 (להלן" :תקנות המעצרים ,)"העוסקים בתנאי כליאה הולמים של עצורים ;סעיף 72ב לחוק הנוער (שפיטה ,ענישה ודרכי טיפול ,)התשל"א- 7217 (להלן" :חוק הנוער )"ותקנות הנוער (שפיטה ,ענישה ודרכי טיפול( )תנאי החזקת קטין במעצר או במאסר ,)התשע"ג- 2672 (להלן" :תקנות הנוער ,)" הקובעים דרישות משלימות וייחודיות לעצורים קטינים ;וכן סעיפים 77ב- 77ה לפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש ,]התשל"ב- 7217 (להלן" :פקודת בתי הסוהר)" שנוספו ביום 74.2.2672 במסגרת תיקון מס ' 42 לפקודה , ,תקנות בתי הסוהר ה תשל"ח- 7215 )"(להלן: תקנות בתי הסוהר ו תקנות בתי הסוהר (תנאי מאסר ,)התש"ע- 2676 (להלן" :תקנות ( בתי הסוהר תנאי מאסר) ,)"וכן הוראות שירות בתי הסוהר (להלן" :הוראות השירות )"ופקודות נציבות שירות בתי הסוהר (להלן : "פקודות הנציבות ,)"העוסקות בתנאי כליאה של אסירים. 5 כמפורט בדוח ,במהלך הביקורים נמצאו ליקויים המהווים הפרות של החוק ,התקנות והפקודות . ממצאי הביקורים שערכו אנשי הסניגוריה הציבורית הועלו על הכתב באופן מפורט בדוחות ביקורת פרטניים שהועברו לגורמים שונים ,ובהם :היועץ המשפטי לממשלה ומשנהו ,השר לבי טחון פנים ,נציב בתי הסוהר ,היועץ המשפטי לשירות בתי הסוהר ,היועץ המשפטי למשרד לביטחון פנים ,מבקר המשרד לביטחון פנים ועוד .תגובות הגורמים המפוקחים לדוחות הפרטניים מופיעות בהערות השוליים בסמוך לתיאור הממצאים ,והן מובאות בדרך כלל כלשונן .לגבי חלק מן הממצאים בד וחות לא התקבלו תגובות של יחידות הביקורת בשירות בתי הסוהר .במקרים אלה ,וככל שישנן ,יובאו בהערות שוליים תגובותיהם של הגורמים השונים במתקן הכליאה ,כפי שנמסרו לאנשי הסניגוריה הציבורית במהלך הביקור הרשמי. מן הראוי לציין כי בדרך כלל זכו אנשי הסניגוריה ליחס אדיב מאוד ולשיתוף פעולה מלא מצד המפקדים ואנשי הסגל במתקני הכליאה .בקרב ממלאי התפקידים ניכרת ,על פי רוב ,מודעות גבוהה לצורך החיוני לשמור על זכויות העצורים והאסירים .כמו כן ,אף בתגובות שנתקבלו בעקבות פרסום הדוחות הפרטניים ,אשר רובן נערכו על ידי גנ"מ עליזה יעקבי ,רמ"ח ביקורת ביחידה לביקורת פנים בשב"ס ,ניכרת התייחסות עניינית ומפורטת לביקורת. אנו סבורים שבכוחו של דין וחשבון מרוכז זה ,האוצר בחובו מידע רחב ומקיף ,לשרטט תמונה רחבה ואמינה באשר למצב הקשה הקיים כיום בחלק מן המתקנים. אנו מקווים כי סיכום ממצאי הביקורים שערכו אנשי הסניגוריה הציבורית המובא בדוח ,יסייע במציאת פתרון הולם לטיפול בליקויים .חלק מהליקויים הם חמורים ועל כן דורשים מענה מיידי. 6 מתקני ה כליאה ב שירות בתי הסוהר .א החזקה בתנאי הפרדה ובידוד סימן ב'7 לפקודת בתי הסוהר מאפשר להחזיק כלוא בנפרד מכלל הכלואים ,וזאת מטעמים של ביטחון המדינה ,ביטחון בית הסוהר ,שמירה על שלומם או בריאותם של הכלוא או של כלואים אחרים , מניעת פגיעה ממשית באורח החיים בבית הסוהר ומניעת עבירות מסוימות. 1 על פי הפקודה ,החזקתו של כלוא בהפרדת יחיד (הפרדת הכלוא לבד בתאו )עד לתקופה של צי ח שנה ובהפרדה זוגית (החזקת הכלוא עם כלוא אחד נוסף בלבד בתאו )עד לתקופה של שנה היא עניין שבסמכותו המנהלית של שירות בתי הסוהר .לשם הארכת ההפרדה מעבר לכך נדרשת החלטה של בית המשפט המחוזי ,אשר רשאי להורות על המשך ההפרדה עד לתקופה של חצי שנה בהפרדת יחיד ושנה בה פרדה זוגית ,וכן לשוב ולהורות כן מעת לעת. 2 הנחיית המחוקק היא כי ההפרדה היא אמצעי אחרון ,וכי ניתן להחזיק כלוא בהפרדה רק כשלא ניתן להשיג את מטרת ההפרדה בדרך אחרת. 3 אף הפסיקה קבעה כי החזקת כלוא בתנאי הפרדה היא בבחינת חריג ,שהשימוש בו מוגבל רק לאותם מקרים בהם אל ניתן להשיג את מטרת ההפרדה באמצעי אחר. 4 בהתאם לעקרונות אלו, נקבע בפקודת הנציבות כי החזקת אסיר בהפרדה תיעשה אך ורק על פי אחת העילות ,המפורטות לעיל ואין לעשות בו שימוש כ.אמצעי ענישה5 ,לעומת זאת החזקת כלואים בבידוד לצרכי ענישה נעשית .בהתאם לדין המשמעתי על פ י פקודת נציבות64.72.66 בדבר דין משמעתי, ניתן להטיל על אסיר אשר הורשע בעבירות משמעת עונש של שהייה בבידוד לתקופה רצופה שלא תעלה על שבעה ימים. 6 במהלך תקופה זו ישהה האסיר בתא ללא אסירים אחרים וללא אפשרות יציאה מהתא, לרבות יציאה לטיול יומי באוויר הפתוח. 7 נושא החזקת כלואים בתנאי הפרדה חזר ועלה בדוחות הביקורת שערכה הסניגורי ה הציבורית ב .שנים האחרונות דוח מ יוחד בנושא, בו הוצגו נתונים שנאספו על ידי הסניגוריה הציבורית ופורטו הבעיות המרכזיות הנובעות מהחזקתם של כלואים בהפרדה בישראל פורסם בספטמבר 2672 . 8 בדוח זה עלו ליקו יים חמורים השוררים באגפי ההפרדה ,ובכלל זה תנאי כליאה פיזיים בלתי אנושיים וקשים מנשוא ,אי-זמינות של טיפול סוציאלי ורפואי ומחסור במסגרות שיקום , תעסוקה ,חינוך ופנאי .כמו כן, הסניגוריה הציבורית הצביעה במסגרת הדוח על ההשלכות ההרסניות של החזקה בתנאי הפרדה על מצב ו של הכלוא ,ובפרט על מצבם של כלואים בעלי 1 סעיף72 .ב לפקודת בתי הסוהר 2 סעיפים72ג ו- 72 .ה לפקודת בתי הסוהר 3 סעיף72ב לפקודת בתי הסוהר. 4 "ץ בג 2662062 'חטיבת זכויות האדם במרכז האקדמי למשפט ולעסקים נ' שר האוצר ואח (החלטה מיום 72.77.2662 ;) רע"ב621072 מוסלי נ' מדינת ישראל- שירות בתי הסוהר (החלטה מיום2.2.2672 ) : ההחזקה בהפרדה צריכה להצטמצם למשך הזמן ההכרחי לכך ; רע"ב2226072 פלוני נ' שירות בתי הסוהר (החלטה מיום25.1.2672 ) : ככל שההפרדה ממושכת יותר, כך גובר הנטל על המדינה להוכיח כי יש שיקולים המצדיקים את ההפרדה ; רע"ב 2622072 אבוטבול נ' מדינת ישראל (החלטה מיום2.626.72 ) :לאור הפגיעה הכרוכה בהפרדה, יש צורך לצמצמה למידה ההכרחית ולבחון באופן תדיר.קיומן של חלופות אחרות, בייחוד ככל שתקופת ההפרדה הולכת ומתארכת 5 סעיף 7 ד' לפקנ"צ64.62.66 .""החזקת אסירים בהפרדה 6 סעיף 6(4 ) לפקנ"צ64.72.66 ""דין משמעתי אסירים. 7 ראו פקנ"צ64.74.66 .""החזקה בבידוד 8 "מופרדים מזכויותיהם– דוח הסניגוריה הציבורית בנושא החז קת אסירים בהפרדה" (ספטמבר2672 ). לעיון בדוח :המלאhttp://index.justice.gov.il/Units/SanegoriaZiborit/DohotRishmi/Pages/DohotRishmi.aspx . 7 מוגבלויות שכליות ונפשיות ושל כלואים קטינים .הדוח כלל גם שורה של המלצות לשיפורים ולפתרונות אפשריים לבעיות אלו ,הן במישור המדיניות והחקיקה והן במישור הביצועי. מן הממצאים שנאספו מביקורים רשמיים שנערכו על ידי נציגי הסני גוריה הציבורית בשנת 6102 ,עולה כי חלק ניכר מהבעיות שפורטו בדוח האמור בנוגע להחזקת כלואים בהפרדה בישראל טרם זכו למענה .ב- 00 מתקני כליאה בהם ביקרו אנשי הסניגוריה הציבורית הוחזקו כלואים בתנאי הפרדה ,בידוד או שמירה קשים ביותר. בחלק לא מועט מהמקרים, ההחזקה בתנ אי הפרדה נבעה ממצב נפשי קשה של כלוא או כלואה. יצוין כי בביקור שערכו נציגי הסניגוריה במ רכז לבריאות הנפש (להלן: מב"ן) אשר אמון על ,הטיפול הפסיכיאטרי בשב"ס נמסר למבקרים על ידי מנהל מב"ן כי החלטת גורמי שב"ס במתקני הכליאה השונים על החזקתו של כלוא מסוים בתנאי הפ רדה אינה נתמכת בחוות דעת רפואית של מב"ן , וכי מב"ן אינו מביע עמדה בנוגע ליכולתו של כלוא מסוים להיות מוחזק בתנאי הפרדה. 9 במצב זה, ההחלטה על הח זקתו של כלוא בהפרדה מתקבלת ללא התייחסות מלאה לגבי מצבו הנפשי של הכלוא, ומבלי שנשקלות השלכות אפשריות של ההפרדה על מצב .ו הנפשי מן הממצאים עולה כי קיימת שונות גדולה בנגישות למסגרות ,טיפול חינוך ותעסוקה בין אגפי ההפרדה במתקני הכליאה השונים . בחלק מהמתקנים קיימות מסגרות טיפול וחינוך, גם אם מצומצמות, הפועלות באגפי ההפרדה, ואילו ברבים מהמתקנים לא ניתנת לכלואים המצויים בתנאי הפ רדה גישה כלשהי לפעילויות אלו . הסניגוריה הציבורית סבורה כי ישנה חשיב ות ראשונה במעלה לספק לכלואים אלה ., המצויים בבידוד מוחלט מהחברה, פעילויות טיפול, חינוך ותעסוקה יש בקיום פעילויות אלו בכדי להקל ,ולו במעט ,על תחושת הבדידות של ה כלוא ,ל הקל על מצבו הנפשי ו לקדם את שיקומו . לפיכך ראוי שתיווצר מדיניות אחידה אשר מבטיחה את שילובם של .הכלואים במסגרות טיפול, חינוך ותעסוקה בנוסף לכך ,בחלק ממתקני הכליאה הוגדרו אגפים או תאי ם כתאי "השגחה "או כאגפים "שמורים", על אף שבפועל התנאים בהם היו דומים למדי לתנאי הפרדה .שינוי ההגדרה מביא לידי כך שהכלואים מוחזקים בהם תוך עקיפת מנגנוני הבקרה, לרבות בקרה שיפוטית, הקבועים בחוק באשר לאסירים בהפרדה . נוכח ה פגיעה ה חמורה בזכויות הכלואים, עמדה הסניגוריה הציבורית בעבר על הצורך בקביעת פקודות ונהלים ברורים ביחס לזכויות הכלואים באגפים השמורים, באופ .ן שיבהיר את ההבדל בין אגפים אלה לאגפי הפרדה בהמשך לכך התפרסמה ביום 24.5.2672 פקודת נציבות64.66.66 ""כללים להחזקת אסירים פליליים באגף שמור . הסניגוריה הציבורית סבורה כי תנאי האגף השמור , כפי שנקבעו בפקודה במתכונתה הנוכחית , אינם נבדלים באופן מ הותי מאל ה השורר ,ים באגפי ההפרדה. במצב זה ,כאמור הכלואים מוחזקים בתנאים הדומים לתנאי הפרדה ללא קיום מנגנוני הבקרה שקבע המחוקק כתנאי להחזקת כלואים .בהפרדה בעקבות פרסום,דוח הסניגוריה הציבורית בנושא החזקת כלואים בתנאי הפרדה נערכו במהלך שנת2674 דיונים ביחס לשינויים הרצויים אצל המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (פלילי), בשיתוף 9 ממנהל מב"ן נמסר ל מבקרים כי הדבר נובע מתוך תפישה כי השירות הפסיכיאטרי אינו גוף המשמש ככלי לענישה או לניהול סדרי הכלא וכן מתוך תפישה עקרונית כללית ולפיה ככלל החזקה של אדם בתנאי הפרדה מזיקה למצבו הנפשי .עם זאת, נמסר כי כלואים המוחזקים בהפרדה במתקני הכליאה השונים זוכים לתשומת לב מוגברת מצד הצוות הפסיכיאטרי ומבוקרים תדיר, ואם חלה הדרדרות כלשהי במצבם הנפשי הם מופנים לאשפוז. 8 .כלל הגורמים הרלוונטיים בדיונים אומצו חלק מההמלצות שהוצגו בדוח הסניגוריה, ו המשרד לביטחון פנים לקח על עצמו לגבש את ההסכמות לכלל תיקוני חקיקה . במרץ2674 נכנס לתוקף תיקון לחוק הקובע חובת ייצוג בהליכים משפטיים להא רכת תקופת ההפרדה, בהתאם להמלצות .הדוח ,)לאחרונה פורסם תזכיר חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (החזקת אסירים בהפרדה התשע"ז- 2671 ., הכולל תיקונים נוספים הסניגוריה הציבורית סבורה כי יש לפעול על מנת לקדם את הצעת החוק בהקדם האפשרי, ו ב כך לצמצם את הפגיעה הקשה באסירים המו חזקים ב .הפרדה להלן פירוט הממצאים , בחלוקה לפני מתקנים: בבית סוהר איילון ביקרו המבקרים באגף ההפרדה אשר מכיל26 תאים, חלקם זוגיים וחלקם תאי יחיד. בעת הביקור שהו באגף22 כלואים, מרביתם בתא יחיד. המבקרים התרשמו כי התנאים באגף קשים ביות ר, מצב התחזוקה ירוד ובמקו ם שוררים .תחושת מחנק וחום כבד במהלך הביקור הבחינו המבקרים כי מסדרון האגף מוצף במים המגיעים מהתאים, בעקבות שימוש שעושים הכלואים במקלחת התא או בעקבות שטיפת הרצפה. במהלך השנים האחרונות התריעו המבקרים הרשמיים על בעיה זו של היעדר ניקוז מספק, אשר מהווה מפגע בטיח ותי חמור וגורם ללחות רבה שתורמת לתחושת המחנק הכללית השוררת במקום. אף על פי כן, נוכחו המבקרים כי בעיה זו לא זכתה להתייחסות מתאימה, .וגם בביקור זה היה המסדרון מוצף במים10 המבקרים התרשמו כי אף על פי שבתאים מצויים מאווררים, שורר ים .בהם חום כבד ומחנק במסדרון הא גף מותקן אמנם מזגן, אך נ מצא כי אין בו כדי להקל על החום ,בתאים למעט בתאים הבודדים ה .סמוכים לפתח האוורור. בתאים אין חלונות, והם סגורים במהלך כל שעות היום .בחלק מהתאים נמצא כי קירות התא מלאי עובש וטחב, ובאחד התאים נצפו קורי עכביש רבים ,התאים באגף זהים בגודלם אשר עומד על2.2 * 4 מ' ., ובכל תא מיטת קומתיים באגף קיימות שלוש חצרות המשמשות את הכלואים במהלך שעת הטיול לה הם זכאים, כאשר ביתר שעות היום .הם ספונים בתאם הכלואים טענו כי בשל החום השורר בחצר והיעדר ריהוט או ,מקומות ישיבה רבים מהם בוחרים לוותר על זכותם לטיול ו נשארים בתאם לאורך כל שעות היום. מדובר במצב חמור ביותר, במיוחד לאור תנאי המחייה הקשים השוררים בתאי הכלואים. יצוין כי נושא זה עלה בביקורים מטעם הסניג וריה הציבורית בשנים החולפות, אך למרבה הצער לא חל כל שיפור בעניין . למבקרים נמסר כי הכלואים באגף ההפרדה אינם ז כאים להשתלב במסגרת החינוכית הקיימת בבית הסוהר לאור הצורך בהפרדתם מהכלואים האחרים. יתר על כן, הכלואים המצויים בהפרדה אינם זוכים לפעילויות חינוך בתוך האגף. 11 ,המבקרים סברו כי תנאי המחיה הירודים השוררים באגף מהווים פגיעה קשה בזכויות הכלואים אשר מצויים גם כך ב .תנאים קשים הנובעים מעצם החזקתם בהפרדה החזקתו של כלוא בהפרדה , מכל סיבה שהיא מהווה פגיעה משמעותית בזכויותיו בו תנאי מחייתו הבסיסיים. תנאי המחייה ,באגף ,המתווספים לעצם ההפרדה ובהם היעדר אוויר ואור יום, תחושת החום והמחנק ותנאי תברואה ותחזוקה ירודים, פוגעים אנו .שות באורח חייהם התקין של הכלואים בהתאם לכך ,יש 10 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 24.77 : "מדובר בבעיה מבנית. מתוכנן טיפול בנושא זה במהלך2671 ". 11 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 24.77: "כיום מתבצעת פעילו ת חינוך טיפול מוגברת לאסירים השוהים בהפרדה. כמו כן, החלה העסקתם במפעל ציציות בתוך האגף. במקביל, ניתן טיפול פרטני ע"י עובדת סוציאלית. בשל ".מורכבות האגף והאסירים השוהים בו, לא ניתן לקיים פעילויות בקבוצות גדולות 9 להקפיד על מתן תנאי מחייה הולמים וראויים בעניינם של אסירי ההפרדה, וזאת ביתר שאת. 12 ,בנוסף לשיפור התנאים הפיזיים השוררים באגף, יש לדאוג להטבת מצבם הנפשי של הכלואים ובכלל זה לפעול למען הגברת פעילויות החינוך והתעס וקה לאסירים השוהים באגף ההפרדה. בנוסף ביקרו המבקרים באגף הבידוד (אגף77 ,) המשמש להחזקת כלואים למטרות ענישה בעקבות מעורבותם באירועים שליליים שונים. בעת הביקור שהו באגף ארבעה כלואים. בשנים החולפות נמתחה ביקורת חריפה מצד מבקרים רשמיים מטעם הסניגוריה על אגף הב ידוד, ונטען ביחס לתנאים הפיזיים אשר שררו בו כי אין מקום להמשיך ולהחזיק בו כלואים, שכן הדבר מביא לפגיעה אנושה בזכויותיהם. למבקרים נמסר כי במהלך החודשים אשר קדמו לביקור נערכו פעולות לשיפור תנאי המחייה באגף, וכי האגף עתיד לעבור שיפוץ כולל במהלך שנת2671 . על אף האמור, התרשמו המבקרים כי תנאי המחייה באגף נשארו קשים כפי שהיו. במסדרון האגף ובתאים הורגשה תחושת חום ומחנק בלתי נסבלים. במקום מותקנים מאווררים תעשייתיים אשר .פעולתם גורמת לרעש חריג משכך , הכלואים מעדיפים להשאירם כבויים. תאי האגף צפופים וחנוקים בצורה קיצונ ית, ושוררת בהם צחנה. בתאים אין חלונות. המבקרים ציינו כי התנאים .השוררים בתא אינם מאפשרים שהייה של יותר ממספר דקות ספורות13 כמו כן נמצא כי התאים מוזנחים ומלוכלכים, והקירות מתקלפים ומתפוררים. השירותים והמקלחות היו במצב היגייני מחפיר. בתאים עצמם לא קיימים שקעי חשמל, ועל כן חוברו המאווררים שבתאים לנקודות חשמל מחוץ לתא, דרך הצוהר המצוי בדלתות התאים. מעבר לחוסר הנוחות שמצב זה מסב .לכלואים, מדובר במפגע בטיחותי בדומה לחצרות באגף ההפרדה, גם בחצר אגף הבידוד אין כל ריהוט או אמצעי תעסוקה. החצר חשוכה, ו המבקרים התרשמו כי גם בה שוררת תחושת חום ,ומחנק, כך שלמעשה אין לכלואים המצויים באגף כל הקלה אפילו .בעת היציאה לחצר ה ,מבקרים סברו כי בתנאים הנוכחיים שהייה באגף מהווה פגיעה משמעותית בתנאי המחייה ,הבסיסיים להם זכאים הכלואים. לפיכך אין זה ראוי להמשיך להחזיק כלואים באגף במצבו הנ .וכחי מהממצאים עולה, אם כן, כי תאי אגף ההפרדה והבידוד בבית סוהר איילון מצויים במצב תחזוקתי והיגייני מחפיר .לא מתקבל על הדעת ,כי במאה ה- 27 שוהים כלואים מבודדים בתאים שאינם כוללים ולו חלון או צוהר אל החוץ ,במקום בו העובש והלכלוך על קירות התאים ניכר ובמצב תח זוקתי ירוד .יתרה מכך ,אף בשעה בהם כלואים ה אל זוכים לצאת מהתאים בהתאם ,לקבוע בתקנות הם נאלצים לצאת לחצר שאינה מקורה דייה, ,נעדרת כל מתקן המשמש לרווחתם ואשר גם בה שורר ים .חום ומחנק קשים נוכח הקושי הקיים בשהייה מבודדת לאורך תקופות ממושכות בתנאים הללו, על שב"ס לפעול ללא דיחוי לשיפור תנאי המחייה הפיזיים באגפים ה אל , ולשילובם של הכלואים במסגרות טיפול, חינוך ותעסוקה. 14 12 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 24.77: "התא ים ופרוזדור האגף נצבעו, הותקן מזגן בפרוזדור האגף וסופק ".מאוורר נוסף לכל תא 13 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 24.77 : "קיימים מאווררים גדולים ומנהל אגף דואג להפעילם. קיימת תוכנית להתקנת מזגנים במסדרון האגף, לקראת קיץ2671 ". 14 ממפקד בית הסוהר נמסר למבקרים ב מועד הביקור כי שאיפתו היא להקטין את מספר הכלואים השוהים באגפי .ההפרדה והבידוד באופן כולל 01 בבית מעצר הדרים ביקרו נציגי הסניגוריה באגף ההשגחה וענישה (אגף2 ). באגף מוחזקים כלואים הזקוקים להשגחה צמודה על רקע מצבם הנפשי ונטייתם לאובדנות, וכן כל ואים אשר נענשו בעקבות הליך משמעתי פנימי. לצוות המבקרים נמסר כי בחלק מהמקרים מדובר בכלואים אשר מוחזקים במקום בלית ברירה, בהיעדר חלופה הולמת אשר תיתן מענה למצבם הנפשי הקשה, או בהיעדר מקומות פנויים באגף מב"ן. כן נמסר כי הכלואים באגף זוכים לפיקוח צמוד ביותר ד מצ ,הצוות וכי בשמונה מתוך עשרת תאי האגף מותקנות מצלמות, באמ צעותן ניתן לפקח על המתרחש בתאים . מהממצאים עולה כי הכלואים המוחזקים באגף זה מצויים למעשה בתנאים דומים לתנאי ההחזקה בהפרדה, במובן זה שהכלואים השוהים בו מופרדים מכלל הכלואים, שוהים בתא לבדם או עם כלוא נוסף בלבד וסגורים בו למשך24 שעות ביממה. עם זאת, החזקת הכלואים באגף זה .נעשית ללא קיום התנאים ומנגנוני הבקרה שקבע המחוקק כתנאי להחזקת כלואים בהפרדה המבקרים התרשמו כי תנאי המאסר באגף קשים מנשוא ו התאים .אינם ראויים למגורי אדם הפגיעה ב כבודם וב זכויות יהם של הכלואים באגף קשה ביותר אף לנוכח מצבם הנפשי של מרבית הכלואים המוחזקים בו .חלקם הגדול מוגדרים כ אסירי השגחה ,סובלים מבעיות פסיכיאטריות קשות ,ומוחזקים באגף בשל מצבם הנפשי החריג ונטייתם לאובדנות . האגף בנוי כמסדרון ארוך ללא חלונות חיצוניים וללא אפשרות לחדירה של אור יום, מצב אשר ,עלול להביא לתחושת בלבול בין שעות היום והלילה. אף על פי שבאגף קיימת מערכת מיזוג אוויר התאים עצמם מחניקים, מלאי לחות וניכר בהם עובש וריח של עשן סיגריות. המבקרים אף ציינו כי לאורך הביקור במקום התקשו לנשום. באחד התאים פגשו המבקרים בכלוא אשר מוחזק בהפרדה בשל סכנה לחייו מצד כלואים המבקשים לפגוע בו. הכלוא הלין בפני המבקרים על כך .שהוא סובל מאסטמה, והשהייה בתא המחניק מסבה לו קושי רב .התאים באגף קטנים וצרים, באורך של כשלושה מטרים וברוחב של כשני מטרים מרבית התאים מיועד ים למגורי כלוא אחד בלבד, ו בהם .מיטת יחיד באחד התאים פגשו המבקרים כלוא אשר מסר כי הוא מוחזק באגף מזה כחודש ימים לצורך הסתכלות פסיכיאטרית. המבקרים התר שמו כי בתא שוררת תחושת מחנק וצחנה, והבחינו כי הכלוא מזיע ומתקשה לנשום. בתא נוסף, בו שהו שני כלואים במשך שבוע, הבחינו המבקרים בלכלוך ושארי ות אוכל על רצפת התא ובאריחים מתקלפים. גם בתא זה שררה תחושת מחנק קשה. אחד הכלואים ישב על המיטה, נראה מנותק .ולא דיבר. בתא אחר פגשו המבקרים כלוא אשר הוחזק באגף לצורך השגחה, על רקע מצבו הנפשי לדבריו, נכבל למיטתו במשך כיממה בשל התנהגות שלילית. כן טען כי אופן ה תנהגותו נבע מכך .שמינון הקלונקס שעליו לקבל הופחת15 באגף אין חצר טיולים והחצר ממוקמת באגף סמוך. מבירור עם הכלואים באגף עולה כי הם אינם זוכים לממש את זכותם לטיול יומי, וחלקם אף לא היו מודעים כי קיימת להם הזכות לכך. אחד הכלואים מסר למבקרים כי הנסיבות היחידות בהן הוא זוכה לצאת מהתא הן נסיעות לדיונים בבית משפט. כלוא אחר מסר כי אינו זוכה לצאת לחצר, אלא ל"טיול" של מספר דקות במסדרון 15 ממפקד האגף נמסר למבקרים במועד הביקור כי הכלוא הועבר לאגף בעקבות ניסיון לפגיעה עצמית שנעשתה תחת השפעת כדורים אשר צרך ללא הבחנה. מפסיכיאטרית המתקן נמסר כי אכן הופחת במ עט המינון בתרופת הקלונקס שהכלוא מקבל (ב- 6.22 מיליגרם לחודש), וזאת בשל הרעלה שעבר כתוצאה מצריכה בלתי מבוקרת של כדורים שונים .ובשל הצורך לגמול אותו מהקלונקס, שלשימוש בו יש תופעות לוואי קשות ומזיקות 00 .האגף ,ואכן ב בדיקה שערכו המבקרים ביומני האגף לא נמצאו דיווחים על טיולים של הכלואים בחצר. עם זאת, נערכו תרשומות על כך שכלואים אשר נשאלו האם ברצונם לצאת לטיול השיבו בשלילה. כאשר נשאל לפשר מצב זה, השיב מפקד האגף כי י י תכן והכלואים אינם מעוניינים לצאת לחצר בשל תנאי מזג האוויר. כאשר נשאלו הכלואים על ידי המבקרים האם יהיו מעוניינים .ביציאה לטיול בחצר, הביעו כולם את רצונם בכך16 מן האמור עולה כי הל כה למעשה, הכלואים באגף אינם זוכים לטיול לו הם זכאים, ובעקבות כך נותרים ספונים בתאם במשך24 שעות ביממה. חשיבותה של זכות זו מקבלת משנה תוקף לאור התנאים הפיזיים הקשים השוררים .בתאים, ולאור מצבם הנפשי של מרבית הכלואים באגף17 הכלואים אשר מוחזקים באגף זה אינם זוכ ים להשתתף בפעילויות חינוך, טיפול או תעסוקה. כמו כן, נאסר עליהם להחזיק בתא טלוויזיה ורדיו. באגף פועלת עובדת סוציאלית אשר נפגשת עם .כלואים המצויים בהשגחה לפחות פעם בשבוע, ועורכת ביקורים באגף על בסיס יומי המבקרים מצאו כי אין באגף תקן כליאה אשר קובע את מכסת ה אסירים המקסימלית אשר עשויים להיות מוחזקים במקום. במועד הביקור נמצאו באגף77 כלואים, אף על פי ש המבקרים התרשמו כי לא ניתן להחזיק באגף יותר משמונה כלואים .. לטענת סגל המקום, מדובר במצב חריג בשל תנאי המחייה הקשים באגף ,המבקרים סברו כי יש להורות על סגירת האגף ב אופן מיידי ול העביר את הכלואים השוהים בו לאלתר . הכלואים באגף זה אינם נחשפים לאור יום, מוחזקים בתאים קטנים ומחניקים ובתנאי תחזוקה ותברואה ירודים. כמו כן הם ספונים בתאיהם לאורך כל שעות היום, מבלי שניתנת להם זכותם לטיול, וללא כל פעילויות חינוך, טיפול או תעסוקה . נוצר מצב אבסורדי בו בעוד ששב"ס כולא כלואים באגף זה במטרה לשמור על שלומם ולמנוע מהם לפגוע בעצמם, עצם החזקתם באגף מחמירה את מצבם הנפשי ופוגעת בזכויותיהם החוקתיות והחוקיות לתנאי כליאה הולמים, לבריאות ו ל כבוד אנושי מינימ א.לי18 בבית סוהר נווה תרצה ביקרו המבקרי ם ב אגף ההפרדה והבידוד . המבקרים התרשמו כי מדובר באגף מיושן אשר התנאים השוררים בו קשים ביותר. התאים באגף קטנים מא ו ד ושורר בהם חום .ומחנק יצוין , כי גם בביקוריה הקודמים של הסנ י גוריה הציבורית הועלתה ביקורת קשה על מצב האגף ועל תנאיו הפיזיים .במצב זה, המבקרים סבר ו כי גם שהות קצרה באגף אינה ראויה ויש לערוך בו שיפוץ מאסיבי ,מן היסוד .אמנם נערכים באגף שיפוצים נקודתיים וקוסמטיים, אך אין די בכך בכדי לשפר את תנאי המחיה של הכלואות בו. 19 במהלך שעות היום יוצאות הכלואות לפעילויות שונות מחוץ לאגף, ולמעשה בעת הביקור לא שהתה אף כלואה באגף. למבקרים נמסר כי הכלואות יוצאות בשעות הבוקר למרכז החינוך ולתעסוקה, שבות לאגף בשעות הצהריים, ואז יוצאות שוב לפעילויות חינוך שונות עד לשעות ,הערב. כמו כן בימי שישי וערבי חג יוצאות ה כלואות מהאגף ואוכלות ארוחת ערב יחד עם יתר 16 בעקבות פניית המבקרים למפקד המתקן נמסר כי כל הכלואים באגף .הוצאו לטיול בחצר 17 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 22.77 ".: " לכלל העצורים באגף מוצע לצאת לטיול בחצר, בכל יום 18 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 22.77 : "בבימ"ר הדרים אין אגף ייעודי לאסירי השגחה. עצורים ואסירים בהשגחה נמצאים בכל יחידות שב"ס, ומשולבים בכל האגפים בהתאם למצבם, בהתאם לצרכים שלהם כאסירי ,השגחה ולמענה הנדרש המתאים (תאים מפוקחי מצלמה, תאי השגחה ועוד), וכן בהתאם למאפייניהם האישיותיים ".ההתנהגותיים, העבירה בגינה נשפטו ועוד 19 ממפקדת בית הסוהר נמסר בתגובה כי בית הסוהר הינו בית סוהר ישן ומצבם הירוד לש התאים .ידוע ,עם זאת בשל מצוקת מקום לא ניתן לסגור את האגף ולאכלס את הכלואות השוהות בו במקום אחר. תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 26.72: "אגף ההפרדה מתוכנן לשיפוץ בשנת 2671 ,בכפוף לאישור התקציב." 02 האסירות בבית הסוהר .המב קרים התרשמו שהשימוש שנעשה בהפרדה בנסיבות אלו הוא שימוש מידתי וראוי, תוך ניסיון הדרגתי לשלב את ה כלואות חזרה ל אגפים השונים בבית הסוהר ולהוציאן מהפרדה . ,יחד עם זאת נמצא כי הכלואות אשר שוהות באגף מוחזקות בו על רקע מצבן הנפשי, או בעקבות צורך להחזיקן בנפרד משאר הכלואות לאור מגבלות כאלו או אחרות. במועד הביקור הוחזקו .באגף שתי כלואות בשל מצבן הנפשי יש לציין כי עצם החזקתן של כלואות הסובלות מבעיות .פסיכיאטריות באגף ההפרדה בשל קשיים בשהייתן באגפים הרגילים אינה ראויה ומנוגדת לחוק מצב זה, אשר חוזר ועולה בדוחות הסניגורי ה הציבורית לאורך השנים, נובע בין השאר מהיעדר אפשרות להחזיק כלואות אשר מצבן דורש אשפוז פסיכיאטרי באגף מב"ן, בשל היעדר תאים ייעודיים לכלואות. המבקרים סברו כי יש לפעול באופן מיידי לשינוי המצב הקיים ולהקצות בבית סוהר מג"ן במב"ן מספר תאים ל כלואות הסובלות מבעיות פסיכיאטריות אשר מצבן הנפשי דורש אשפוז או לחילופין אינו מאפשר את החזקתן עם כלואות אחרות. 20 יצוין כי סוגיית אשפוזן של כלואות נדון במ( סגרת ביקור הסניגוריה באגפי מב"ן להרחבה., ראו בפרק ד0 לדוח זה). כמו כן הוחזקה באגף ההפרדה כלואה טרנסג'נדרית, מאחר שלטענת סגל ה מתקן לא היה ניתן .לשלבה באגפים הרגילים בשלב זה בהקשר זה, יצוין כי סוגיית כליאתם של טרנסג'נדרים נדונה בבית המשפט העליון בע"פ2522072 פלונית נ' מדינת ישראל (החלטה מיום72.2.2672 ) . במסגרת הדיון נמסר כי על פי נהלי שב"ס, כלוא המצוי בשלבים כאלה ואחרים לשינוי זהו ת ,ו המינית וזהותו המינית אינה חד- 'משמעית, יוחזק בהפרדה מחשש לפגיעה בכלוא או בכלואים סביבו. כב השופט ג'ובראן התייחס לפגיעה בזכותם החוקתית לשוויון של כלואים טרנסג'נדרים הכרוכה .במדיניות זו של שב"ס ומהחזקתם באגפי הפרדה כך ציין בית המשפט העליון :בפסק הדין "הז כות לשוויון של טרנסג'נדרים, בדומה לזכות החוקתית לשוויון של חברי הקהילה הגאה, היא זכות חוקתית מוגנת, מכוח חוק יסוד: כבוד האדם וחירותו... משכך, לאסיר הטרנסג'נדר עומדת הזכות להיכלא בתנאים שווים לכל אסיר אחר ככל הניתן. הגנתה של הזכות לשוויון נפרשת לא רק על מי שהשלים את תהליך השינוי המגדרי. הקשיים החברתיים והמשפטיים שעמם נדרש הטר נ סג'נדר להתמודד אינם תלויים במידת השלמת תהליך פיזיולוגי לשינוי המין. עצם אי ההכרה בזהות המגדרית של הפרט, כפי שהוא רואה אותה, היא פגיעה בזכות לשוויון... קיים קושי בקביעה אפריורית לפיה זהו תו המינית או המגדרית של אסיר תחייב את בידודו המלא לאורך תקופת המאסר. החזקה בתנאי בידוד פוגעת, כשלעצמה, באסיר, והופכת את המאסר לקשה שבעתיים. " על שירות בתי הסוהר למצוא פתרון הולם ל כלואים אלה , שהחזקת ם בתנאי הפרדה מובילה לפגיעה חמורה בזכויות חוקתיות ובמצב ם הנ .פשי יצוין כי המבקרים התרשמו כי בדומה לכלואות האחרות המצויות באגף ההפרדה, גם ביחס לכלואה הטרנסג'נדרית ההחזקה בהפרדה נעשית 20 ממפקדת בית הסוהר נמסר למבקרים במועד הביקור כי מדובר במצב שאינו ,רצוי אך אין ביכולתה לשנות ,מצב זה כל עוד הנחיית מב"ן שלא לקבל כלואות ו אל למחלקות מב"ן עומדת בעינה. תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 26.72: "הסוגיה האמורה הינה באחריות משרד הבריאות ואנו מפנים אתכם לקבלת המענה בנושא ממשרד הבריאות. שב"ס ישתף פעולה במיד ה ותהייה נכונות לפתיחת תא לנשים במב"ן." 03 בעיקר בשעות הלילה, כאשר ,כאמור במהלך מרבית שעות היום מצויות הכלואות בפעילויות שונות מחוץ לאגף. עם זאת, מאחר וגם שהייה חלקית בהפרדה כרו כה בפגיעה קשה, יש לבחון בכל מקרה אפשרות לשילוב הכלואים הטרנסג'נדרים באגפים השונים בבית הסוהר. כך למשל, בעת"א 26257-77-72 אוזן נ' שירות בתי הסוהר (החלטה מיום24.7.2676 ) הורה בית המשפט המחוזי לשב"ס על הוצאתה של כלואה טרנסג'נדרית מאגף ההפרדה במהלך מרבית שעות היום, וכן על .בחינת האפשרות לשילובה באגף רגיל בבית סוהר אופק ביקרו המבקרים (בביקור שנערך ביוני2676 ) באגף ההפרדה בו שהו במועד הביקור שני קטינים. למבקרים נמסר כי אחד הקטינים נמצא בהפרדה מזה כחודש ימים בשל חשש לכוונות אובדניות מצדו. הקטין השני נמצא בהפרדה מ זה כשבעה חודשים על רקע מצבו הנפשי והצורך בהשגחה. אף על פי שהקטינים מסרו למבקרים כי הם מעוניינים להישאר באגף ההפרדה, הסניגוריה הציבורית סבורה כי החזקת הקטינים בהפרדה על רקע מצבם הנפשי אינה ראויה. שהייה בתנאי בידוד והפרדה עשויה להיות הרסנית עבור קטינים, ומחק רים מצביעים על כך שיש בה להביא להגברת שיעור המקרים של דכאון ופגיעה עצמית. 21 החזקתו של כלוא קטין בתנאי הפרדה פוגעת אנושות ביכולת לטפל בו ,לשקמו ולשלבו בפעילות חינוך או פנאי ,כמתחייב על פי חוק הנוער .בדומה לכלואים בגירים ,החזקת כלוא קטין בהפרדה מבודדת אותו מפ עילות הכלא ומותירה אותו כמעט ללא שיקום ,לימוד או פעילות פנאי כלשהי . בביקור נוסף שנערך בדצמבר2676 נמסר למבקרים על ידי מפקד המתקן כי אגף ההפרדה סגור לצורך שיפוצים , וכי נעשה מאמץ ש לא להעביר קטינים להפרדה, אלא לשלב אותם באגפים הרגילים על אף הקשיים הכרוכים בכ ך. המבקרים סברו כי גם לאחר סיום השיפוצים יש להמשיך ,במדיניות זו ולהימנע ככל האפשר משימוש בהפרדה תוך הקפדה על שילוב מפוקח של הקטינים הללו ב אגפים הרגילים וב .מסגרות החינוך והפנאי בבית סוהר גלבוע ביקרו המבקרים באגף ההפרדה הארצית (אגף77 ). למבקרים נמסר כי הכלו אים המוחזקים באגף הם לרוב טעוני פיקוח, אשר נשקפת סכנה לחייהם או שהם מסכנים אחרים. בנוסף נמסר למבקרים כי במקום מוחזקים גם כלואים בעלי רקע פסיכיאטרי וכאל ה שיש לגביהם חשש לפגיעה עצמית. יצוין כי מצב נפשי קשה של כלואים אינו מהווה עילה אשר מצדיקה החז קה בהפרדה, ו.כי הדבר מנוגד לחוק במועד הביקור הוחזקו באגף ההפרדה76 כלואים, כאשר שלושה מתוכם שהו בזמן הביקור בנסיעות. למבקרים נמסר כי הכלואים באגף זה שוהים במשך 22 .שעות בתאם, ורשאים לצאת לשעת טיול אחת ביום, וזאת ללא מפגש עם כלואים אחרים המבקרים התרשמו כי חצר הטיולים ה יא קטנה מא ו ד וסגורה, כך שלכלואים כמעט ואין יכולת .לנוע מעבר לשטח המצומצם של התא בו הם שוהים22 21 לעניין זה ראו דוח הסניגוריה הציבורית בנושא החזקת אסירים בהפרדה, ה"ש 5 .לעיל 22 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 22.72: "חצר הטיולים באגף 77 הנה לשימוש עצירי0אסירי אגף ההפרדה בלבד ,כך שכל אסיר 0עציר יוצא לטיול בגפו וא עם אדם נוסף אחד בלבד (במקרים של הפרדה זוגית .)בהתאם לאמור , גודל חצר הטיולים הנו מרווח דיו לצורך טיול של יחיד או זוג .כ"כ ,החצר אינה סגורה במלואה .שליש ממנה מקורה לטובת עונת החורף והיתר מקורה בסורגים בלבד ,עם חשיפה מרובה לשמש. מעבר לכך ,בחצר ישנם מתקני א ימון המשמשים את אוכלוסיית הכלואים ,מכונת כביסה ומייבש וכן שירותים עם מחיצה וכיור .בהתייחס להערת מפקד ביס"ר גלבוע ולפיה קיימת תכנית להרחבת החצר ,הרי שמדובר באגף הצינוקות ,בו ככלל ,שוהים הכלואים לתקופה קצרה וקצובה במסגרת ענישה ,למעט מקרים בודדים וחריגים בהם שוהים כלואים בהפרדה זמנית ,עד להעברתם ליחידה אחרת." 04 המבקרים התרשמו כי התנאים הפיזיים באגף מניחים את הדעת. כן נמסר למבקרים כי באגף קיימת פעילות חינוך שבועית, וכי קצינת החינוך מקיימת פעילות נוספת לכלואים המעוניינים בכ ך. אף על פי כן, הביע אחד הכלואים בפני המבקרים.את הקושי הרב הכרוך בשהייה באגף הכלואים באגף זכאים לקבל ביקורי משפחה אחת לשבוע. מדובר בביקורים "סגורים", הנערכים כאשר מחיצה מפרידה בין הכלוא לבין בני משפחתו. למבקרים נמסר כי אחת לחודש זכאים הכלואים באגף לקבל בי קור "פתוח", אשר ייערך ללא מחיצה. יצוין, כי בפקודת הנציבות 64.62.66 בדבר החזקת אסירים בהפרדה, נקבע כי מפקד בית הסוהר וסגנו רשאים לאשר לכלוא המוחזק בהפרדה עד שני ביקורים פתוחים בחודש, בכפוף לשיקולים ביטחוניים. הסניגוריה הציבורית סבורה כי יש לאפשר לכלואים באג ף ביקורים פתוחים רבים ככל הניתן, וזאת על מנת .להקל על תחושת המצוקה והבידוד בה הם מצויים בנוסף ביקרו המבקרים באגף הבידוד (אגף2 ) בו פגשו כלוא אשר מסר למבקרים כי הוא מוחזק באגף מזה42 ימים, כאשר לטענתו במשך22 ימים מתוכם לא יצא מתאו. לדבריו, הובטח לו כי יוע בר לבית סו הר "מגידו", אך ההעברה טרם בוצעה. 23 בבית סוהר מג"ן-מב"ן נמצא כי הכלואים אשר נמצאים בהפרדה מנועים מלהשתתף בפעילויות האגף, אך נפגשים פעמיים ביום עם אנשי הסגל הטיפולי, ומקבלים לתאיהם תעסוקה. במועד הביקור היו במחלקה הסגורה שני כלואים המוחזקים בהפרדה מ כוח החלטת בית המשפט. אחד מהם הביע בפני המבקרים את הקושי הרב הכרוך בהימצאותו בהפרדה , וביקש כי יועבר לבית מעצר ניצן .. המבקרים התקשו לנהל עם הכלוא שיחה מפורטת ביחס לשהותו במחלקה בנוסף פגשו המבקרים כלוא נוסף אשר מוחזק בהפרדה מזה כחצי שנה, ובשבועיים האחרונים שו הה במחלקה הסגורה מכוח צו אשפוז. הכלוא תיאר בפני המבקרים את השהייה בהפרדה כ חוויה קשה של בדידות ושעמום., וביקש לבטל את החזקתו בהפרדה לדבריו הוא שוהה כל שעות היום .בתא, למעט יציאה למקלחת ולטיול של שעה בתא אין רדיו או טלוויז יה, ו אין לו כל תעסוקה, ולכן הוא מעבי .ר את כל שעות היום בשכיבה במיטה ובעישון לדבריו הוא פנה בעבר לסגל המתקן בבקשה לקבל ספר תנ"ך או תהילים על מנת להפיג את תחושת השעמום הקשה, אך פניותיו בנושא.לא זכו למענה24 המבקרים סברו כי יש להיות ערים לתעסוקתם של הכלואים המוחזקים בהפרדה, ואין להשלים עם מצב בו כלוא בהפרדה יושב בבדידות ובבטלה לאורך כל שעות היו ם . מדובר במצב בלתי נסבל גם כאשר מדובר בכלוא שמצבו הנפשי תקין, לא כל שכן כשמדובר ב.אסיר הסובל מבעיות נפשיות25 בבית סוהר עופר קיימים 2 תאי בידוד ותא "חללית "אחד ,הממוקמים מחוץ למתחם האגפים . תאי הבידוד מיועדים לענישת כלואים בגין התנהגותם בבית הסוהר, ואילו תא "חללית "הוא תא המיועד לאחזקת כלואים בעלי נטיות אובדניות ומותאם מבחינת מבנהו למניעת הכלוא מלפגוע .בעצמו במועד הביקור לא הוחזקו כלואים בתאי הבידוד ובתא החללית. מעיון המבקרים ביומנים 23 ממפקד בית הסוהר נמסר למבקרים כי הכלוא נשפט תחילה ל-1 ימי בידוד בגין עבירות משמעתיות, אולם על אף שסיים לרצות את עונשו, סירב לחזור לאגף ואף התנגד באופן מוחלט להשתלב בבית הסוהר מאחר ולטענתו הוא מצוי בסכסוך על רק ע השתייכותו הארגונית והמ .שפחתית 24 .ממפקד האגף נמסר למבקרים כי ניתנו לכלוא ספר תהילים ותנ"ך 25 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 76.76: "מטבע הדברים ,כפועל יוצא מעילות ההפרדה ,לא ניתן להעסיק אסיר שנדרשת החזקתו בהפרדה ,במרכז תעסוקה ו0או בסביבת אסירים אחרים .לאסירים אלה ניתן ציוד פנאי כגון עיתונים וחומרי לימוד ,בהתאם לצורך." 05 המתעדים את שהיית הכלואים בת אים עולה כי ,תיעוד הכניסה והיציאה לתאים לוקה בחסר .ואינו מדויק ועדכני כך למשל ,לא הוקפד על רישום שמות הכלואים אשר שהו בתאי הבידוד והחללית וזמני הכניסה והיציאה תועדו באופן חלקי בלבד ,כך שלא ניתן היה ללמוד מן היומנים כמה זמן שהו הכלואים השונים בתאים. 26 המבקרי ,ם התרשמו כי התאים קטנים מאד, מוזנחים ושוררים בהם לכלוך וצחנה. בתאים אין חלונות, הם אינם מוארים היטב ושוררת בהם תחושת מחנק. גודל תאי הבידוד עומד על2.2 * 2 מ"ר, וב כל אחד מהם ארבע מיטות ושירותי כריעה. 27 בבית סוהר השרון ביקרו נציגי הסניגוריה בשני מועדים שונים ב אגף74 , אשר בעבר הוגדר כאגף הפרדה וכיום שונה שמו ל"אגף השמור" . באגף זה מוחזקים כלואים מסיבות שונות, ביניהם כלואים אלימים בע לי בעיות התנהגות וקושי לה שתלב באגפים הרגילים, כלואים ה מסוכסכים עם אחרים, וכן כאל ה ה .סובלים מבעיות פסיכיאטריות המבקרים התרשמו כי על אף שינוי שם האגף , לא ניכר שינוי רב בתנאי הכליאה ובפעילויות הכלואים השוהים בו. ה אגף כולל75 תאים, ובמועד הביקור שנערך ביוני2676 שהו בו26 כלואים. במרבית התאים הוחזקו שני כלואים, בחלק מהתאים שהה כלוא אחד, ורק בתא אחד הוחזקו שלושה כלואים. הכלואים שוהים בתאם למ שך מרבית שעות היממה, מלבד שעתיים בהן הם יוצאים לטיול בחצר. מרבית הכלואים אינם .משולבים בפעילות תעסוקה, חינוך או שיקום, אשר כמעט ואינם קיימים באגף כמו כן, נמצא כי עם שינוי הגדרת האגף מאגף הפרדה לאגף שמור, צומצמה תדירות הביקורים להם זכא.ים הכלואים בעוד בעבר הייתה תדירות הביקורים שבועית ומשך כל ביקור עמד על שעה ., כיום זכאים הכלואים באגף לביקור אחד כל שבועיים אשר נמשך חצי שעה בלבד אף על פי שהפחתת תדירות הביקורים ומשכם מעוגנת בפקודת השמורים, הרי שעניין זה מנוגד ל תכלית האגף ולשאיפה להרחיב את מידת האינטראקציה לה זוכים הכלואים, מתוך מטרה לאפשר את ,שילובם באגפים הרגילים. כמו כן בדומה ל כלואים המוחזקים בהפרדה ,יש לביקורי המשפחות של הכלואים באגף השמור חשיבות רבה ,מאחר שיש בהם כדי להקל את המצוקה ואת הבידוד בהם הם מצויים. המבקרים התרשמו כי מדובר באגף מוזנח ו ,ישן מאד וכי התאים באגף קטנים ביחס לשאר האגפים ושוררת בהם תחושת מחנק קשה. בכל תא באגף יש מיטה, ארונית, טלוויזיה, מקרר .וקומקום על אף החום והמחנק הקשים השוררים באגף, אין בתאים אמצעי קירור כגון מאוורים ,או מצננים .מלבד בתא אחד בו המצנן לא היה תקין כן התרשמו המבקרים כי בת אים קיימת רטיבות ועובש, וכי ה פחים .באגף עולים על גדותיהם הכלואים באגף הלינו על כך שהתאים באגף קטנים במיוחד ומאפשרים מקום מועט בלבד לעמידה ו ל .מעבר כן נשמעו תלונות חוזרות על החום השורר בתאים, ועל כך שבשעות הלילה שוררת בתאים תחושת מחנק קשה וצחנה בשל סגירת אשנ בי התאים , אשר מונעת את תנועת האוויר בין התאים. 28 במהלך הביקור הבחינו המבקרים כי עגלת האוכל, אשר באמצעותה מתבצעת חלוקת המזון לכלואים, הייתה מטונפת, וכי מנות המזון .עצמן הונחו על הרצפה בכניסה לאגף, כשהן עטופות בשקיות ניילון דקות בלבד 26 ממפקד בית הסוהר נמסר למבקרים במועד הביקור כי העניין יובא לבדיקתו, וכי ידאג לכך שסגל המתקן יקפיד על .עריכת רישום מסודר ועדכני ביומנים אשר בשימוש אגף זה 27 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מי ום76 26 . 27.5: "האגף נוקה ואוורר וניתנו הנחיות להקפדה על תחזוקה שוטפת של התא ,לרבות כאשר התא אינו מאויש . יש לציין שביום הביקור האגף היה ללא עצורים." 28 ממפקד האגף נמסר כי הנוהג לסגור את אשנבי התא בא בעקבות מקרה בו אסיר הצליח להצית את הוילון בתאו של אסיר בתא .השכן דרך האשנב 06 באגף חלל מרכזי המשמש כחצ ר קטנה מא ו ,ד, המחולקת לשני חלקים ומופרדת בפלסטיק קשיח .וזאת על מנת לאפשר הוצאת מספר אסירים במקביל באגף פועלת קבוצה טיפולית יחידה, וכן מדרשה ללימוד תורה המתקיימת אחת לשבועיים. בביקור שנערך במקום במאי2676 נמסר למבקרים כי בקבוצה משולבים שישה כלואים, אשר ארבע ה מתוכם גם לוקחים חלק בפעילות המדרשה. מדובר בפעילות חלקית ביותר שאינה נותנת מענה למרבית הכלואים באגף, אשר .ספונים בתאם מרבית שעות היום שהייתם של הכלואים בתנאים אל ה למשך שעות ארוכות בתוך ,תא מבודד, ללא כל פעילות אינה מאפשרת לכלואים אופק שיקומי ואף עשויה לחז ק את ההיבטים השליליים של התנהגותם, ש בגינה חלקם מוחזקים במקום .המבקרים סברו כי על אף ,מורכבות אוכלוסיית הכלואים המוחזקים באגף יש לבחון אפשרות להרחבת פעילו יו ת התעסוקה והחינוך הקיימ ות. 29 כמו כן סברו ,המבקרים כי יש לערוך שיפוץ מקיף בכל התאים באגף השמור או לח לו י פין לשקול.את הפסקת אכלוסו30 כן התייחסו המבקרים לכך שהאגף השמור מתפקד למעשה כאגף הפרדה, מבחינת תנאי המאסר בפועל, אולם נוכח הגדרתו כאגף שמור הוא מתנהל .ללא ביקורת שיפוטית31 בבית סוהר מעשיהו ביקרו המבקרים באגף אבחון ומיון (אגף7 ) המשמש בין השאר להחזקת כלואים .לצורך השגחה וענישה ,הכלואים המוחזקים באגף סגורים בתא מרבית שעות היום ויוצאים ממנו לטיול רק למשך שעה ביום. המבקרים התרשמו כי מדובר באגף ישן, שהתנאים הפיזיים והתברואתיים השוררים בו ירודים ביותר. המבקרים ביקרו בתא הפיקוח, אשר מיועד להחזקת כלואים בהשגחה עקב ח שש לאובדנות. במועד הביקור שהו בתא שני כלואים. נמצא כי התא קטן ביותר, באופן ש אינו מאפשר כל תנועה בתוך התא. כמו כן אין בתא חלון, ושוררת בו תחושת מחנק קשה. בתא מיטת קומתיים, שירותים ומקלחת. בעת הביקור שרר בתא לכלוך רב והמבקרים התרשמו כי ישנו קושי לשהות במקום .למשך יותר ממספר דקות תא אחר אשר שימש לענישה נמצא במצב ירוד באופן בלתי נסבל. קירות התא מלוכלכים ומתקלפים, בתא שוררת טינופת וצחנה, אריחי המקלחת שבורים, ובשירותים ישנה רטיבות ועובש. כמו כן נמצא כי במקלחת לא קיים ברז מים, וכי הכלואים נאלצים לאלתר צינור המורכב מבקבוק פלסטיק. בתא .אין טלוויזיה וארוניות .מצבם הפיזי של השירותים והמקלחת ירוד ביותר בעת הביקור רצפת התא הייתה רטובה. לטענת הכלואים תה י הי סתימה במערכת הביוב שלא טופלה גם לאחר בקשתם. המבקרים סברו כי תנאי המחייה באגף אינם ראויים ומובילים לפגיעה אנושה בזכויו ת היסוד של ה כלואים המוחזקים שם. לפיכך, אין מקום להמשיך ולהחזיק כלואים באגף במצבו הנוכחי, ויש לפעול באופן מיידי לשם שיפוצו מן היסוד, גם אם עסקינן באגף ענישה ש השהות בו קצובה. 32 29 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 72.72 : "מתקיימת פעילות קבוצתית לאסירים, בכפוף ובהתאם להנחיות .הבטחון ולכללים הקבועים בנוהל האגפים השמורים" 30 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 77.72 : "אושר תקציב לשיפור מצבו הפיזי של האגף. הפרויקט יחל עם פינוי ".האגף וינוהל ע"י מחוז מרכז תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 72.72 " :במסגרת תכנית השיפוצים הארגונית מתוכ נן שיפוץ האגף השמור במהלך2671 ." 31 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 77.72 : "הוצאה פקודה מחייבת בנושא האגפים השמורים וההתנהלות באגף "השמור מתבצעת ע".פ הנהלים ובהתאם להנחיות 32 מסגנית מפקד בית הסוהר נמסר למבקרים במועד הביקור כי מצבו של אגף7 אכן ירוד ביותר, והוא עתיד לעבור .שיפוץ בבוא העת 07 במתקן משמורת סהרונים קיים תא יחיד המשמש לצרכי הפרדה ובידוד. בתא חמש מיטות קומתיים נטולות מזרנים ואף לא מאוורר אחד .לדברי מפקד האגף ,כאשר התא מאוכלס ,מניידים למקום מאוורר . למבקרים נמסר כי בתא שוהים לכל היותר שניים עד שלושה מוחזקים באותה עת .בעת הביקור החדר היה מלוכלך דו מא. 33 מעיון המבקרים ביומן תא ההפרדה, עולה כי בארבעת החודשים אשר קדמו לביקור תועדו22 .מקרים של שימוש בתא לצרכי בידוד או הפרדה במרבית המקרים הוחזקו כלואים בבידוד למטרות ענישה בעקבות מקרים של אי-עמידה לספירה , קללות וניבול פה והפרת סדר ומשמעת .מהמתועד ביומן עלה ,כי בדרך כלל נמצאים המוחזקים בחדר כשלושה ימים . כן נמצא כי שני מקרי ם לא תועדו כראו י, ולא נרשם לגביהם מועד היציאה מבידוד. יצוין כי גם בביקור שנערך במתקן בשנת2672 נמצאו ליקויים באופן ניהול יומן ההפרדה .והבידוד34 בבית סוהר שקמה נמצא כי כלואים באגף ההפרדה אינם לוקחים חלק בפעילויות החינוך השונות בבית הסוהר, מלבד שעת ספרייה שב .ועית ב . צפיפות קשה בדוח ות הסניגוריה הציבורית בדבר תנאי כליאה מהשנים האחרונות חוזר ת ועולה תמונה של .צפיפות קשה ובלתי נסבלת במתקני הכליאה השונים בשנת 2672 פרסמה הסניגוריה הציבורית דוח מיוחד בנושא הצפיפות במתקני הכליאה ,אשר ממנו עלה כי אלפי אסירים ועצורים בישראל שוהים בתנאי צפיפות קשים ביותר ,המגיעים לכדי 2 עד 2 מ"ר ל כלוא בלבד ,ולעיתים אף פחות מכך. 35 ע ל פי נתוני שב"ס מהשנים האחרונות, הממוצע הארצי של שטח המחייה לאסיר עומד על כ-2 .מ"ר בלבד36 בכל הנוגע לתנאי הצפיפות במתקני הכליאה ,לא חל שיפור משמעותי לעומת המצב ששרר לפני כעשור ואף לעומת זה ששרר בתחילת שנות ה- 26 .שטח המחייה הממוצע לאסיר אינו מתקרב אפילו לסטנדרט הצנוע אשר נקבע בסעיף 2(ח )לתקנות בתי הסוהר (תנאי )מאסר ובסעיף 2(ה() 2 )לתקנות המעצרים לגבי מתקני כליאה חדשים ,העומד על שטח מחייה מינימאלי של 4.2 מ"ר לאסיר כולל שטח השירותים והמקלחת בתא ,ככל שישנם .שטח המחייה הממוצע לאסיר במתקני הכליאה בישראל אף נמצא הרחק מן הסטנדרט המקובל במדינות מערביות ,אשר נע בין 6 ל- 72 מ"ר ,ובממוצע עומד על כ- 5.5 מ"ר לאסיר .בעיית הצפיפות במתקני הכליאה ניכרת לא רק בשטח המחייה הממוצע לאסיר, אלא גם במספר האסירים השוהים בכל תא .על פי נתוני שב"ס, במרבית תאי הכליאה ישנם יותר מ-4 ,כלואים ובחלק מהמקרים אף יותר תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 76.76 : "מדובר באגף המיועד לשמש כאגף מעבר, בו מוחזקים אסירים לתקופות קצרות. באחרונה , הספירה באגף עומדת על5 ,אסירים ומרבית התאים אינם מאוכלסים. על אף שמדובר במבנה ישן ".נעשים מאמצים לתחזק את האגף באופן שוטף 33 סגן מפקד המתקן מסר בתגובה כי האחריות לניקוי התא היא על המוחזקים שהשתחררו ממנו. 34 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום71 26 . 7.2: "הנושא תוקן וטופל עוד במהלך הביקורת. הפעלת תא הפרדה 0בידוד בסהרונים מנוהל ע"פ פקנ"צ . 64.62.66 " 35 "צפיפות אוכלוסין– דוח הסניגוריה הציבורית בנושא הצפיפות במתקני הכליאה" (יולי2672 :). לעיון בדוח המלא http://index.justice.gov.il/Units/SanegoriaZiborit/DohotRishmi/Pages/DohotRishmi.aspx . 36 לפי נתוני שב"ס שהוצגו בוועדת הפנים והגנת הסביבה, שטח תא ממוצע לכלוא בישראל בשנת2674 עמד על2.76 .מ"ר לפירוט נוסף, ראו "סוגיות בנושא בי טחון הפנים" מרכז ה מידע וה מחקר של הכנסת (מאי2672 ): http://main.knesset.gov.il/Activity/Info/MMMSummaries19/InternalSecurity.pdf . 08 מעשרה כלואים. 37 ,זאת אף על פי שסעיף 2(ז )לתקנות בתי הסוהר (תנאי מאסר) וסעיף 2(ה() 2 ) לתקנות המעצרים קובעים כאמת מידה ראויה כי בכל תא לא יהיו יותר מ-4 מיטות לכלואים . ראוי לציין כי סעיף 5(ב )לתקנות בתי הסוהר (תנאי מאסר) וסעיף 2(ה )לתקנות המעצרים קובעים כי הוראות התקנות יחולו רק על מקומות מאסר ומעצר שתכנון בנייתם החל לאחר יום כניסתן לתוקף של התקנות .כלומר , הוראות התקנות שעוסקות במספר המיטות המקסי מאלי בתא ובשטח הממוצע המינימאלי לכלוא בתא אינן מחייבות מתקני מעצר שנבנו לפני שנת7221 , ומתקני מאסר שנבנו לפני שנת2676 .יחד עם זאת ,התקנות קובעות כי הסטנדרט הקבוע בהן יחול במידת האפשר על תכנון השיפוץ של תאים קיימים . על כן, יש לראות בשטח המחייה אשר קבוע בתק.נות כסטנדרט אשר יש לשאוף אליו ביום 06.2.6107 קיבל בג"ץ את עתירת האגודה לזכויות האזרח והמרכז האקדמי למשפט ועסקים ברמת-גן בנושא שטח המחייה הראוי לאסירים ועצורים. 38 על פי ההחלטה ,על הרשויות לדאוג לכך שבתוך 9 חודשים כל האסירים יזכו לשטח מחייה של 6 מ"ר (ללא שטח השירותים והמקלחת )ובתוך 03 חודשים ל- 2 מ"ר (או 2.4 מ"ר כולל שטח השירותים והמקלחת .)יש לקוות כי בעקבות החלטת בג"ץ תגובש תכנית מערכתית אשר תבטיח את העמידה ביעדים שנקבעו ,וזאת בין היתר באמצעות שיפוץ וסגירה של אגפי כליאה בהם תנאי המחייה והצפיפות הם קשים במיוחד ,פיתוח ויצירת מסגרות חלופה למעצר ולמאסר וקידום שינויי חקיקה אשר יביאו להפחתה משמעותית בשיעורי הכליאה בישראל. תנאי הצפיפות הקשים השוררים בבתי הכליאה בישראל מהווים פגיעה חמורה בזכויותיהם של .הכלואים, ובכלל זה בכבודם, בפרטיותם ובבריאותם לצפיפות השפעות שלילי ות על מצבו הגופני והנפשי של ה כלוא ועל יחסו לסביבתו, ו היא אינה מאפשרת מרחב לפרטיות מינימאלית .בחלק גדול ממתקני הכליאה , מחריפה בעיית הצפיפות את תנאי המחייה הקשים ממילא ,ובכלל זה : תחושת החום והמחנק בתאים ;תנאי היגיינה ותברואה ירודים ;העדר הפרדה בין המקלחת לשי רותים ;סדרי אכילה לא נאותים בתאים ;מחסור במקומות לאחסון ציוד ועוד . הסניגוריה הציבורית קוראת לגורמים הנוגעים בדבר לפעול לאלתר לקידומם של פתרונות מערכתיים ונקודתיים הולמים ,אשר יביאו להפחתה ניכרת ברמת הצפיפות ולשיפור מהותי בתנאי המחייה של האסירים והעצורים .ויודגש :הטיפול בתנאים הפיזיים השוררים במתקני הכליאה הוא צעד הכרחי ,אך בלתי מספק .במקביל ,יש לשאוף לצמצום שיעורי הכליאה (שהם כיום מהגבוהים בעולם המערבי ,)ובכלל זה באמצעות פיתוח וקידום חלופות מעצר ומאסר ,מתוך הבנה כי מדובר בתופעה שיש לה מחירים חברתיים וכלכלי ים משמעותיים. בהקשר זה יצוין כי בנובמבר 2672 פורסמו המלצות "הועדה הציבורית לבחינת מדיניות הענישה והטיפול בעבריינים" בראשות שופטת בית המ ,שפט העליון (בדימוס) דליה דורנר מהן עולה כי צמצום שיעורי הכליאה אף עולה בקנה אחד עם תכליות הענישה. ה ו ועדה המליצה לצמצם את השימוש במאסרים במקרים בהם המאסר אינו הכרחי, מאחר שנמצא כי אין במאסרים ארוכים ובהרחבת השימוש במאסרים כדי לקדם הרתעה, ו ב מקביל לקדם .חלופות מאסר והרחבת האפשרויות לשיקום בקהילה המלצות 'ועדת דורנר אומצו לאחרונה בהחלטת ממשלה מס7546 . 37 לפי נתוני שב"ס שהוצגו בוועדת הפנים והגנת הסביבה, ביותר מ- 16% ,מהתאים יש חמש מיטות בתא או יותר .ובעשירית מאלו יש יותר מעשר מיטות בתא 38 בג"ץ 7522074 האגודה לזכויות האזרח ואח' נ' השר לביטחון פנים (החלטה מיום72.6.2671 .) 09 ממצאי הביקורים הרשמיים משנת 6102 מעלים כי במתקני כליאה רבים עדיין קיימת צפיפות בלתי נסבלת .ב- 00 מתקנים בהם ביקרו המבקרים הרשמיים ,נמצא כי כלואים שוהים בתנאי צפיפות קשים ,לפחות בחלק מאגפי המתקן. בבית מעצר אילת נמצא כי התאים קטנים מא וד בממדיהם ביחס למספר הכלואים המאכלס אותם, בעיה המתע צמת בשל האופן בו בנויים התאים. מדובר בתאים אשר גודלם נע בין4.6-2.1 מ"ר ומאוכלסים ב- 6-4 כלואים, כך ששטח המחייה הממוצע לכלוא עומד על פחות ממ"ר. גודל התא הקטן ביותר (תא6 ) עומד על4.62 מ"ר, ואף הוא מיועד ל-6 כלואים, כך ששטח המחייה הממוצע עומד על6.11 מ"ר בלב ד. המבקרים התרשמו כי מדובר בתנאים בלתי ראויים, וכי רק שיפוץ מקיף של המתקן או החלפתו, יוכלו לאפשר את התנאים המינימ א.ליים להם זכאי כל כלוא התאים מכילים מיטות יצוקות מבטון בשתי קומות. בשל גודל התא והאופן בו ערוכות מיטות הבטון, המיטות חוסמות כמעט לחלוטין את ה מ רחב החופשי בתא ואינן מותירות מרחב מחייה מינימ לי א ,. בחלק מהתאים יש מקום בדוחק לכלואים לעמוד לצד המיטה אך .לא מעבר לכך נושא הצפיפות בבית המעצר עלה גם ב דוחות ביקורים רשמיים מטעם הסניגוריה הציבורית בשנים קודמות. בתגובה ל דוחות נמסר משב"ס כי צפוי לקום בעיר אילת בית מעצר חדש אשר יחליף את בית המעצר הקיים ויביא לפתרון הבעיות הנוכחיות הנובעות ממבנה המתקן. במועד הביקור אשר נערך במהלך שנת2676 נמסר למבקרים כי בניית מתקן המעצר החדש טרם החלה , שכן רק בסוף אוגוסט2672 אושרה התכנית על ידי שב"ס ובכדי להתחיל ביישומה נדרשים א ישורים של גורמים נוספים. נראה, אם כן, כי עד להשלמת בניית מתקן המעצר החדש צפויות .לחלוף עוד שנים ארוכות בית המעצר אמנם אינו משמש כמקום מעצר קבוע, אך בשל המרחק הגדול בינו לבין מתקני ,הכליאה הקבועים שהיית הכלואים בו עשויה להימשך עד שבוע ימים, ובמקרים חריגים אף לתקופה של שבועיים. המבקרים התרשמו כי בתנאים הנוכחיים השהייה בבית המעצר כרוכה בפגיעה קשה בזכויות הכלואים אשר נאלצים להצטופף בתאים קטנים ללא מרחב מחייה ראוי לכל.כלוא לפיכך, הסניגוריה הציבורית סבורה כי יש לקדם במהירות את בניית מתקן המעצר החדש באילת. עד לה שלמת בניית המתקן, יש להימנע משהות ממושכת של כלואים במתקן המעצר, ולרווח את התאים ככל הניתן. כמו כן, יש להימנע מלהחזיק יותר משלושה כלואים בתא .הקטן ביותר39 בבית סוהר קציעות התרשמו המבקרים כי באגפים השונים שוררת צפיפות קשה וכי שטח המחייה העומד לרשות כל כלוא ה וא קטן ביותר. כמו כן נמצא כי ברבים מהתאים שוהים מספר רב של כלואים. כך למשל, נמצא כי גודל התאים באגפים2 ו-6 עומד על כ- 22.4 מ"ר, ובכל תא מוחזקים עד76 כלואים. במצב זה לכל כלוא עומד שטח מחיה ממוצע של כ- 2.4 מ"ר. במועד הביקור היו האגפים בתפוסה מלאה. כן ציינו המבקרים כי במקום קיימים שני אגפים שעומדים לא מאוכלסים. הצפיפות חריפה אף יותר באגף2 המורכב מאוהלים. נמצא כי גודל האוהל הינו כ- 42.1 מ"ר, והוא מותאם להחזיק עד26 כלואים, כך ששטח המחיה לכל כלוא עומד על כ- 2.7 מ"ר בלבד. בכל אוהל26 מיטות ו- 26 ,ארוניות2 טלוויזי ,ות76 .מאווררים ושתי מנורות נגד יתושים 39 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 77.1: "על פי הלו"ז המעודכן של משטרת י שראל תחל בניית המתחם החדש (כולל בית המעצר של שב"ס) ב- 702671 ותסתיים ב- 7202672 . [...] ניתנה הוראה על מפקד מחוז דרום להימנע ככל האפשר מהכנסת יותר משלושה עצורים לתא מספר6 ".בבית המעצר 21 באופן דומה, באגף22 נמצא כי שטח המחייה הממוצע לכלוא עומד על כ-2 מ"ר בלבד. גודל כל תא הוא כ- 22.26 מ"ר, כולל תא שירותים בגודל של כ-2 מ"ר. בכל תא נמצאים76 כלואים, ו במועד הביקור התפוסה באגף הייתה מלאה. באגף72 ישנם72 ת אים, המיועדים כל אחד להכיל עד76 כלואים, ו גודל כל תא הוא כ- 72.2 מ"ר. למבקרים נמסר כי על מנת למנוע צפיפות בתאים בתנאים .של עומסי חום כבדים, התאים מאוכלסים באופן חלקי בלבד, כך שבכל תא שוהים שישה כלואים אך גם במצב זה, שטח המחייה העומד לרשות כל כלוא הוא נמוך ב יותר ועומד על2.22 מ"ר לכל .כלוא למבקרים נמסר כי מאחר ומדובר במבנים יבילים, התאים באגף פתוחים ולאסירים גישה .מתמדת לחצר גדולה באופן חופשי בבית סוהר עופר התרשמו המבקרים כי התאים באגפים צפופים ביותר. גודל התאים עמד על כ- 27 מ"ר, ובכל אחד מהם הוחזקו עד76 כלו אים, קרי שטח מחייה של2.7 .מ"ר לכלוא בעניין הצפיפות נמסר למבקרים כי ישנה שאיפה לצמצם ככל הניתן את הצפיפות בתאים. המבקרים סברו כי נוכח העובדה כי קיימים בבית הסוהר אגפים שאינם מאוישים ,נראה כי היה ראוי לאכלס את התאים באופן חלקי בלבד ,כך ששטח המחייה לכל כלוא היה מרווח יותר. 40 בבית סוהר דמון מצאו המבקרים כי בית הסוהר אינו עומד בדרישות התקנות, הן לגבי מספר הכלואים המקסימלי בכל תא והן לגבי שטח המחיה המינימ א לי לכל כלוא בתא. הדבר בולט במיוחד באגף הכלואות הביטחוניות. כך למשל, שהו72 כלואות בתא שגודלו42.2 מ"ר, כך ששט ח המחייה הממוצע עומד על2.2 מ"ר. בתא נוסף שגודלו26 מ"ר שהו1 כלואות כך ששטח המחייה הממוצע עמד על2.5 .מ"ר41 כמו כן נמצא כי האסירים אשר ממתינים לדיון בעניינם בוועדת השחרורים מוחזקים בתא בגודל 1.65 מ"ר. המבקרים מצאו כי אין מגבלה על מספר האסירים המוחזקים בתא זה ועל משך הזמן בו הם שוהים בתא. במצב זה עשוי להיווצר מצב בו האסירים .מוחזקים בתא בצפיפות ולאורך שעות רבות המבקרים סברו כי יש להגביל את מספר האסירים שניתן להחזיק בתא. כמו כן יש לצמצם את פרק הזמן בו שוהה כל אסיר בתא ההמתנה, כך שהאסירים יוצאו מהאגפים למתחם ה.וועדה רק לקראת הדיון הקבוע בעניינם42 במתקן משמורת סהרונים .נמצא כי שוררת צפיפות רבה בתאים גודלם של התאים הוא כ- 22 מ"ר ,ובכל אחד מהם הוצבו חמש מיטות קומתיים .בחלק מן התאים שנצפו הייתה תפוסה מלאה של עשרה מוחזקים בתא ,ובחלק אחר מהתאים חלק מהמיטות לא היו מאוכ לסות .גם כאשר התא משמש מספר קטן יותר של מוחזקים ,המיטות הריקות תופסות מקום ותורמות לצפיפות החדר .כדי להתאים את תנאי הכליאה באגף לסטנדרט המינימלי של 4.2 מ"ר לאדם ,לא ניתן להחזיק בתאי המגורים באגף יותר מארבעה מוחזקים בתא .למרות זאת ,חלק מהתאים היו , כאמור ,בת פוסה מלאה ,כך שלרשות כל מוחזק הועמד שטח של 2.2 מ"ר ,דהיינו כמחצית מהשטח המינימ לי א הראוי. בבית סוהר גבעון נמצא כי באגף המוחזקים הזרים (אגף2 ) קיימת צפיפות רבה. באגף76 ,תאים אשר חלקם מכילים76 מיטות. התאים האחרים מיועדים לשהייה של עד5 כלואים. במועד 40 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 27.5: "בבית הסוהר אין אגפים שאינם מאוי שים ,למעט אגף 26 [במועד הביקור ,]אשר יועד לקליטתם של שובתי רעב .ככלל ,כל תא תוכנן ומותאם לאכלס עד 76 עצורים." 41 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 25.1 : "שב"ס עושה מאמצים רבים לשיפור תנאי מחיית האסירים. בהמשך למדיניות שב"ס לריווח תאים, נסגר לאחרונה אגף2 בב ,ית הסוהר. במקומו נפתח לאחר ריווח ושיפוץ יסודי, אגף7. ." 42 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 25.1 : מספר האסירים הממתינים במתחם הוועדה הוגבל לשישה בלבד. כפועל ."יוצא מכך קוצרו גם פרקי זמני ההמתנה של האסירים לדיון בוועדת השחרורים 20 הביקור אוכלס האגף כמעט במלואו. כך, מתוך722 כלואים אשר ניתן להחזיק במקום, שהו באגף במועד הביקור22 כלואים. גם באגפים האחרים ישנם תאים המיועדים להחזקת72-5 ,כלואים אך במועד הביקור תאים אלה .לא היו מאוכלסים באופן מלא בבית סוהר שיטה נמצאה צפיפות קשה בתאים. כך לדוגמ ה , במרבית התאים באגף העצורים עד תום ההליכים (אגף7 ) מוחזקים76 כלואים, כאשר שטח המחייה הממוצע לכלוא עומד על כ-2 מ"ר. המבקרים התרשמו כי באגף נ"ס (אגף2 ) הצפיפות גדולה עוד יותר. גם באגף זה מוחזקים76 כלואים בתא, מלבד תא אחד המיועד ל-5 .כלואים המבקרים מצאו כי שטח המחייה הממוצע לכלוא באגף עומד על2.2 מ"ר בלבד. במועד הביקור האגף היה מאוכלס כמעט לחלוטין וכלל61 כלואים, מתוך65 כלואים שניתן להחזיק במקום. הכלואים אשר שהו ב אגף הלינו על בעיית הצפיפות השוררת במקום, וטענו כי בעיית הצפיפות ניכרת גם בתאי המקלחות. נמצא כי במקום .קיימים רק שישה תאי מקלחות אשר משרתים את כל הכלואים המוחזקים באגף בבית סוהר שקמה ,נמצא כי בחלק מאגפי המתקן התאים מאוכלסים בצפיפות רבה. כך למשל באגף הביטחוני (אגף2 ) בחלק מהתאים מוחזקים עד72 כלואים בתא אחד . באגף העצורים (אגף 2) ישנם תאים רבים בהם מ וחזקים בין5 ל- 76 .כלואים בנוסף ביקרו המבקרים באגף הקליטה החדש אשר נבנה במתקן. נמצא כי במקום תאים בממדים של2.22 * 2.2 מ"ר ו- 4.1 * 2.6 . המבקרים ציינו כי מאחר ומדובר בבנ י יה חדשה שחלות עליה הסטנדרטים הקבועים בחוק, הרי שממדים אלה מאפשרים אכלוס של שני כלואים בתא ה ראשון, וחמישה לכל היותר בתא השני, על פי חישוב של שטח מחייה ממוצע של4.2 .מ"ר לכלוא בכלא נווה תרצה .התרשמו המבקרים מצפיפות ומחנק באגף סביון אחד התאים שביקרו המבקרים היה ארוך וצר, גודלו כ- 6.2 מ"ר ומיועד לשהייה של שתי כלואות. התא כלל חדר ,שירותים ומקלחת מיטת .קומתיים, שולחן, שני כיסאות, ארונית לציוד אישי וכיור חיצוני בבית המעצר המחוזי בירושלים התרשמו המבקרים כי התאים במקום קטנים וצפופים. כך למשל, באחד התאים שגו דלו כ- 72.2 מ"ר הוחזקו5 כלואים, באופן בו שטח המחייה לכלוא עומד על כ- 2.4 .מ"ר בלבד התא הכיל4 מיטות ,קומתיים5 .ארוניות ושולחן אחד המבקרים ציינו כי לאור הצפיפות הרבה השוררת בתא, הכלואים נאלצו להרים את השולחן על המיטה על מנת לאפשר כניסה של צוות המבקרים. הכלואים הלינו על כך שהם סגורים בתא המחניק במשך22 ,שעות ביממה בצפיפות וללא מרחב מחי הי מספיק. בתא אחר בג ודל של כ- 22 מ"ר הוחזקו77 כלואים, כך ששטח המחייה הממוצע עמד על כ- 2.2 .מ"ר בתא6 ,מיטות קומתיים72 ארונות ,מברזל, שולחן2 .כיסאות ושני שרפרפים בנוסף נמצא כי אחד התאים באגף הקטינים קטן מא וד ושוררת בו תחושת מחנק קשה. 43 ב בית מעצר ניצן התרשמו המבקרים כי באגפים ה שונים בבית המעצר שוררת צפיפות קשה, וכי באגפים רבים התאים מא וכלסים על ידי למעלה מ-6 כלואים. כך למשל, באגף העצורים עד תום ההליכים הבחינו המבקרים כי בתאים שוהים5 כלואים בצפיפות רבה. באגף קיים תא המיועד לכלואים המשתתפים בפרויקט גמילה, המיועד ל- 76 כלואים. המבק רים התרשמו כי מדובר בתא קטן אשר אינו מותאם לכמות הכלואים המיועדים לשהות בו. באגף "מרחבים" (אגף4 ) התאים 43 למבקרים נמסר ממפקד המתקן כי .השימוש בתא זה נעשה לעיתים רחוקות 22 מיועדים לאכלס5 כלואים, אך המבקרים התרשמו כי כבר בשהות של6 כלואים מורגשת תחושת צפיפות קשה .בתא .ג ליקויים בתחום השיקום : טיפול, חינוך, פנאי ותעסוקה תי קון 42 לפקודת בתי הסוהר שהתקבל בכנסת במאי 2672 ,עיגן בחקיקה ראשית את תנאי הכליאה המינימאליים להם זכאי כל אסיר בישראל .לצד הוראת הבסיס שנוספה בסעיף 77ב(ב ) לפקודה הקובעת כי"אסיר יוחזק בתנאים הולמים שלא יהיה בהם כדי לפגוע בבריאותו ובכבודו ,"נקבעה רשימה מחייב ת של זכויות ותנאי מחייה מינימאליים ,ובכלל זה סעיפים 77ג ו- 77ד לפקודה ,שעניינם זכותם של אסירים להשתלב בפעילויות שיקום ,חינוך ופנאי וחובותיו של שירות בתי הסוהר בהקשר .זה44 תיקון הפקודה מגדיר למעשה מחדש את תפקידו של שירות בתי הסוהר בחוק ,ככולל לא רק החזקה של א סירים במשמורת ,כי אם גם אחריות אקטיבית לשיקומם ולמניעת עבריינות עתידית .התיקון הוא הצהרה של המחוקק בדבר שינוי בסדרי העדיפויות באשר לכליאה .משמעות הדברים היא כי פעילויות השיקום ,החינוך והפנאי כבר אינן בגדר חסד או פריבילגיה הנית נים לאסיר ,אלא חובה המוטלת על שירות בתי הסוהר לנקוט בצעדים כדי להבטיח את שילובם המרבי של אסירים בפעילויות אלו. התיקון נובע מתוך תפיסה כי שילוב אסירים בפעילויות שיקום, חינוך ופנאי מגביר את הסיכוי לצמצום המועדות של אסירים משוחררים, ולפיכך מועיל לא רק לאסירים עצמם המשולבים בפעילויות אלו כ י אם גם .לחברה כולה45 כחלק ממנגנוני הפיקוח על קיום החובה האמורה לעו יישומה באופן שוויוני ,הורה המחוקק על קביעת תקנות ופקודות ,כאשר ביחס לשיקום דרש המחוקק שההוראות יקבעו על ידי השר לביטחון פנים באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת .ואולם ,אף שחלפו למעלה מ ארבע שנים ממועד חקיקת התיקון ,טרם נוסחו תקנות בהתאם לסעיפים 77ג ו- 77ד .מחדל זה ,אשר זכה גם להתייחסות בדוח מבקר המדינה, 46 הוא בלתי חוקתי ובוודאי שבלתי סביר .הוא פוגע ביכולתו של שירות בתי ה סוהר ליישם באופן ראוי את המדיניות שנקבעה על ידי המחוקק ומביא ,למעשה , לקיבוע מציאות שהמחוקק ביקש במפורש לשנות. 44 בסעיף 77ג לפקודה נקבע" :אסיר יהיה זכאי להשתלב בפעילויות פנאי או חינוך בהיקף ובתנאים כפי שייקבעו בתקנות ופקודות השירות ." לשון סעיף 77ד לפקוד העוסק בשיקום הינה כדלקמן: ("א )נציב בתי הסוהר יבחן אפשרויות לשיקומו של אסיר ש הוא אזרח ישראלי או תושב ישראל וינקוט צעדים להבטחת שילובו המרבי בפעילויות שיקום בין כותלי בית הסוהר . (ב )אסיר כאמור בסעיף קטן (א )ישולב בפעילויות שיקום ,ככל שיימצא מתאים לכך ,במועד ,בהיקף ובתנאים כפי שייקבע בתקנות ובפקודות השירות. (ג )השר יקבע ,באישור ועד ת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת ,הוראות לעניין סעיף זה." 45 כך נאמר בדברי ההסבר להצעת החוק" :לפעילויות החינוך והפנאי במתקני הכליאה חשיבות רבה כחלק מתהליך השיקום של האסירים וכחלק ממתן האפשרות ,בבוא העת ,לחזרתם לקהילה תוך הפחתת החשש מפני חזרה למעגל הפשיעה( "ה"ח 626 ,מיום 26.7.2672 ,בעמ ' 225 .) 46 במסגרת דוח מבקר המדינה ,דו"ח שנתי 64ג" ,היבטים בשיקום אסירים( " 2674 ,)נאמרו הדברים הבאים : "לפעילות השיקום ערך מוסרי ,חברתי וכלכלי גבוה .על המשרד לביטחון הפנים ,בשיתוף משרד הרווחה ,שב"ס ורש"א ,לפעול להסדרת התנאים בתקנות י בת הסוהר לשילוב אסירים בפעולות שיקום ,אשר יהיו אבן בוחן להערכת עבודת השיקום( "שם ,בעמ ' 456 .)ובהמשך" :משרד מבקר המדינה מעיר כי הגדרה בתקנות של התנאים לשילוב אסירים בפעילות שיקום שיקיים שב"ס והגדרת היקפה חיונית לצורך עבודת השב"ס הנוגעת לשיקום האסירים .על המש רד לביטחון פנים לפעול בצורה נמרצת תוך קביעת לוח זמנים לקידום עבודת המטה ולהביא להתקנת התקנות האמורות( "שם ,עמ ' 452 .)ועוד בהמשך" :לנושא השיקום בשב"ס ניתן אפוא ביטוי במכלול של הוראות ,פקודות ונהלים .משרד מבקר המדינה מעיר לשב"ס כי עליו להגדיר את תהליך השיקו ם ולרכז את כלל הנורמות הרלוונטיות במסמך אחד ,שיציג באופן בהיר ומפורט את שלבי התהליך ואת האחראים לביצועו בכל שלב ושלב( "שם ,בעמ ' 452 .) 23 מממצאי הביקורים שנערכו על ידי נציגי הסניגוריה הציבורית במהלך שנת6102 עולה כי בחלק ממתקני שב"ס אכן נעשים מאמצים על מנת להרחיב את מערך הטיפול והשיקום ולפעול לשיקומם של אוכלוסיית הכלואים, באופן שיבטיח את שילובם בבוא ה עת חזרה לחברה. עם ,זאת נמצא כי במקרים רבים הוראות החוק אינן מיושמות וכי רבים מן הכלואים השוהים במתקני שב"ס אינם זוכים למענה שיקומי הולם. ב- 2 מתקני כליאה בהם ביקרו אנשי הסניגוריה הציבורית נמצאו ליקויים הנוגעים לאיכות הטיפול הסוציאלי ולמחסור בכוח אדם ובמסגרו ת טיפול ושיקום לכלואים; ב- 4 מתקני כליאה נמצא כי קיימת מדיניות של אי-מתן שירותי שיקום ,חינוך ואף לא טיפול סוציאלי לכלואים ביטחוניים; ב- 4 מתקני כליאה נמצאו ליקויים הנוגעים ל העדר תכניות חינוך ,טיפול ושיקום לדוברי שפות שאינן עברית; ב- 01 מתקני כליאה התגלו ליקוי ים הנוגעים למסגרות החינוך והפנאי; וב- 3 מתקני כליאה נמצאו ליקויים הנוגעים למסגרות התעסוקה. כתוצאה מליקויים משמעותיים אלה במצב התשתית השיקומית בשב"ס ,נפגעת זכותם של האסירים לשיקום ופוחתים סיכוייהם לצאת לחופשות ,להשתחרר על-תנאי בשחרור מוקדם ולהשתלב באופן הדר גתי בחברה לאחר ריצוי עונשם .כך מוחטא גם היעד החברתי של צמצום מועדות והגנה על החברה .על רקע תוצאות קשות אלו ,מן הראוי לפעול לאלתר לשיפור הליקויים בתחום השיקום וכן לקיים בהקדם את דרישת המחוקק בכל הנוגע לקביעת תקנות ופקודות בנושא זה. .ג1. איכות הטיפול הסוציאלי ומחסור בכ ו ח אדם ובמסגרות טיפול ושיקום לכלואים ב- 2 מתקני כליאה בהם ביקרו אנשי הסניגוריה הציבורית נתגלו ליקויים בנוגע לאיכות הטיפול הסוציאלי, למחסור בכוח אדם ובמסגרות טיפול ושיקום לכלואים .נמצא ,כי בחלק מהמתקנים מוטל על העוב דים הסוציאליים עומס רב מאוד ,עד כדי פגיעה ביכולתם להעניק לכלואים מענה טיפולי נאות ;בחלק מהמתק נים נמצא מחסור במסגרות טיפוליות. בבית סוהר חרמון המבקרים ביקרו במחלקת "מפנה" העוסקת בטיפול בעברייני מין. בשיחה של המבקרים עם סגל בית הסוהר אודות האפשרות לשילוב בטי פול של כלואים המכחישים את ביצוע העבירה, נמסר למבקרים כי קיים אמנם מנעד רחב בין הכחשה להודאה, אך לטעמם לא ניתן לקיים טיפול אפקטיבי עם כלוא אשר מצוי בהכחשה מלאה ביחס לביצוע העבירה. הסניגוריה הציבורית סבורה כי לאור הספרות המחקרית בתחום, המצביעה על אפשרות לטיפ ול בעברייני מין מכחישים, ראוי לפתח מודל טיפולי המתאים למכחישים, שהנחת היסוד המובילה אותו אינה .מתייחסת לצורך בהודאת המטופל בבית מעצר הדרים נמצא כי ישנו מחסור בעובדים סוציאליים, וחסר מענה טיפולי מצד עובד סוציאלי תורן במהלך סופי השבוע. בבית המעצר קיימים76 ,תקנים עבור עובדים סוציאליים .כאשר בפועל נמסר למבקרים כי חלק מהעובדות הסוציאליות נמצאות בחופשת לידה לסירוגין יצוין כי במועד הביקור שהו במתקן152 כלואים, כך שגם כאשר התקנים מאוישים במלואם ניכר ,מחסור במענה טיפולי הולם ביחס לכמות הכלואים המוחזקים במקום. זאת במיוחד לאור 24 העובדה כי מרבית הכלואים השוהים בבית המעצר הם עצורים, שמהווים אוכלוסייה רגישה .ושקיים לגביהם חשש מוגבר לאובדנות ,למבקרים נמסר כי במהלך ימי השבוע ישנו עובד סוציאלי בבית הסוהר בכל שעות היום. כך 'מרבית העובדים הסוציאליים עובדים בימי א- ה' מהשעה1:26 עד השעה71:66 . בכל יום ישנו עו"ס תורן עד השעה72:66 , ועו"ס מתחמי מהשעה75:66 עד השעה6:66 ,למחרת. עם זאת במהלך סופי השבוע אין כל מענה טיפולי מצד עובד סוציאלי. למבקרים נמסר כי במידה ועולה צורך בכך, ישנה אפשרות להיפגש עם הקרימינולוגית אשר נמצאת בבית הסוהר בימי שישי עד שעות הצהריים. בנוסף נמסר כי במהלך כל שעות סוף השבוע ישנו חובש אשר עשוי לתת מענה לפניות רל וו נטיות, בהיעדר עובדת סוציאלית. כן נמסר כי כלוא אשר נקלט בימי סוף השבוע ומראה סימנים למצוקה נפשית, מוחזק תחת השגחה עד ליום ראשון, אז יוכל להיפגש עם עובדת סוציאלית. המבקרים סברו כי ישנו קושי במצב בו החובש ממלא את מקומה של העובדת הסוציאלית, שכן הוא נעדר כל הכשרה מתאימה. לאור אופייה של אוכלוסיית הכלואים המוחזקים במתקן המעצר כאמור, הסניגוריה הציבורית סבורה כי ראוי ש יהיה מענה מצד עובד .סוציאלי גם בסופי השבוע47 בנוסף נמסר למבקרים כי העובדים הסוציאליים נדרשים לפגוש כלואים שמוגדרים בהשגחה לפחות פעם בשבוע, וכאשר מדובר בכלואים המוחזקים באגף ההשגחה נערכים ביקורים של עובדת סוציאלית על בסיס יומי. נמסר כי בשל מסוכנותם של הכלואים, הפגישות נערכות במשרד מפקד האגף ובנוכחות ס והר. המבקרים סברו כי ניהול השיחות עם העובדת הסוציאלית בנוכחות .סוהר פוגע בזכותם של הכלואים לפרטיות ומנוגד לכללי האתיקה ולהנחיות שירות בתי הסוהר48 בבית סוהר השרון נמסר למבקרים כי בבית הסוהר עובדים שבעה עובדים סוציאליים, אף על פי שהתקינה היא לשמונה . במועד הבי קור שהו בבית הסוהר422 כלואים, כך שכל עובד סוציאלי אחראי בממוצע לכ- 66 כלואים. המבקרים התרשמו כי מיעוט התקנים לעובדים סוציאליים בכלא מגביל עד מא ו ד את שיקום הכלואים ומתן מענה לצרכיהם. כך למשל , המבקרים התרשמו כי אחוז המשתתפים בקבוצות טיפוליות נמוך ביחס לכלל ה.כלואים השוהים בבית הסוהר49 כן נמצא כי רק כ- 76 כלואים מתוך מאות הכלואים המוחזקים במקום מקבלים טיפול פרטני הכולל 47 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 22.77 : "שירות בתי הסוהר נותן תשומת לב מיוחדת ומקיפה לנקלטים למעצר, בכל התחומים. הצוות ה רפואי בשב"ס הוכשר לתת מענה וליווי, בקליטת עצורים במהלך סוף השבוע. מענה זה אינו עומד בפני עצמו, שכן במהלך סוף השבוע, קיים עו"ס כונן, שניתן להזעיקו לבית הסוהר בכל שלב. לציין כי .החובשים נוטלים חלק בהדרכות בתחום זה, ע"מ להקנות כלים לזיהוי ראשוני, כמפורט בדו"ח מענה זה של החובשים משמש כגורם מונע ומסייע בהצלת חיים. רת"ח עו"ס או מי מטעמו, זמינים טלפונית במהלך סוף השבוע לייעוץ ומתן פתרונות מתאימים. בקליטה של עצורים עם רקע פסיכיאטרי או במצוקה מקיים החובש התייעצות טלפונית עם ראש תחום עו"ס וההנחיות ניתנות בהמלצתה. מענ ה זה הוכיח עצמו עד היום. ביום ראשון בבוקר כלל ".הקליטות מסופי שבוע עוברות לטיפולו של עו"ס האגף 48 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 22.77 : "נוכחות סוהר ביחד עם העו"ס חיונית, שכן מדובר בעצורים שעלולים .להיות תוקפניים ומסוכנים. לציין כי בעבר הותקפה עו"ס בבימ"ר" 49 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 77.72 : " בבית סוהר השרון תקן הכליאה עומד על224 :אסירים כאשר מתוכם 41 ,אסירים במחלקת השיקום24 אסירים במחלקה להתמכרויות. תקן העובדים הסוציאליים בביס"ר, עומד על77.2 תקנים עפ"י הפירוט הבא: לאגף השיקום מוקצים שני תקנים. למ .חלקה לטיפול בהתמכרויות מוקצים שני תקנים ( ליתר האסירים בבית הסוהר422 ), מוקצים1.2 תקנים, כך שלכל66 אסירים ישנו עובד סוציאלי מטפל. לציין כי כיום, במצבה פעילה, חסרה עובדת סוציאלית אחת (בחל"ד), שחסרונה מעלה את היחס ל- 62 אסירים לעו"ס. המצב הקיים הוא מצב ראוי .ומספיק" 25 פגישות שבועיות ודו- .שבועיות עם העובדת הסוציאלית50 מסגל בית הסוהר נמסר כי הצוות הטיפולי יתוגבר בשנה הבאה בסטודנטים ובכך תתאפשר הרחבת הטיפולים הפרטנ יים לאסירים . בנוסף לכך נמסר למבקרים כי על אף התיקון בחוק ב שנת2672 , רק לאחרונה הועברו תקציבים ותקנים לטובת נושא הטיפול והשיקום ,ו כי חלק מהתקנים טרם אויש. כן נמסר כי קיימות .רשימות המתנה לקבוצות ולטיפולים51 יש לקוות כי עם יישומו המלא של תיקון42 יורחבו המענ ים הטיפוליים-שיקומיים, שיבואו לידי ביטוי במספר ה כלואים המשולבים בקבוצות טיפוליות ובמענים של טיפול פרטני לצד הטיפול הקבוצתי. כן יש לקוות כי מספר אגפי השיקום ומספר הכלואים המשולבים באגפים הקיימים ילך ויגדל, כחלק משילובם של כלואים חזרה לחברה באופן הדרגתי והפח.תת המועדות52 במהלך הביקור פגשו המבקרים בכלוא אשר מטופל בתחליף סם בהתאם להוראות נרקולוג. נמצא כי מלבד הטיפול התרופתי הכלוא אינו משולב באף מסגרת טיפולית משלימה אשר תסייע לו .להתמודד עם הקשיים והמצוקות הנוגעים להתמכרותו בבית סוהר שקמה נמצא כי קיים מחסור בעו בדות סוציאליות הפועלות בבית הסוהר. למבקרים נמסר כי בבית הסוהר מועסקות שבע עובדות סוציאליות, וכן קרימינולוגית קלינית שתפקידה בין היתר נוגע לאבחון ו מניעת אובדנות. הצוות הטיפולי פוגש בכלואים באופן סדיר בכל יום ומפעיל סדנאות טיפול ושיקום שונות כגון סדנה לשליטה .בכעסים, קבוצה לטיפול בהתמכרויות ועוד במועד הביקור שהו בבית הסוהר422 ,כלואים כך שכל עובדת סוציאלית אחראית לכ- 66 .כלואים .ג2 . מדיניות אי-מתן שירותי חינוך, שיקום ואף לא טיפול סוציאלי לכלואים ביטחוניים בדומה לממצאים מדוחות מסכמים משנים עברו ,גם הממצאים ש נאספו על ידי הסניגוריה הציבורית בשנת2676 מראים כי שב"ס ממשיך לנקוט במדיניות לפיה כלואים ביטחוניים ,לרבות קטינים ובגירים צעירים הזקוקים לטיפול ומביעים רצון לכך ,אינם זוכים לתמיכה סוציאלית ואינם משולבים במסגרות טיפוליות ,שיקומיות ,חינוכיות ותעסוקתיות .הסניג וריה הציבורית סבורה כי מדיניות זו אינה עולה בקנה אחד עם החשיבות שמיוחסת בשיטתנו לזכות לשיקום של 50 למבקרים נמסר מסגל בית הסוהר כי בנוסף לקושי תקציבי הכרוך במתן טיפול פרטני, הדבר נובע מהתפיסה כי .טיפולים קבוצתיים מביאים לתוצאות טיפוליות טובות לא פחות 51 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 72.72: "בבית סוהר השרון מוחזקת אוכלוסיה ייחודית של טעוני הגנה, לכן ס השרון ולא ניתן להפנות את האסירים המוחזקים בו למחלקות0כלל המענים הטיפוליים ניתנים ומתקיימים בתוך ב טיפוליות הקיימות בשב"ס. בביס"ר השרון מתקיימות מדי חודש כ- 26 .קבוצות טיפוליות במקביל, בנושאים שונים הקבוצות נותנות מענה מגוון ורציף לאסירים המשולב .)'ים בהן, בהתאם לצרכים שלהם (פרוט בדו"ח עצמו ובנספח א מאז ביקור הסנגוריה נפתחו2 .קבוצות נוספות (מעגל השינוי, טיפול לעברייני מין) ועוד אסירים שולבו בטיפול פרטני לאגף השיקום בשרון אין רשימות המתנה. גם למחלקת ט"ל אין רשימות המתנה. לגבי הקבוצות בשאר האגפים- אין רשימות המתנה (זאת, כאמור, בשל מענה רציף ברוב הנושאים). ישנם אסירים בודדים המיועדים להשתלב בקבוצה טיפולית כזו או אחרת, בהתאם לבדיקת הצרכים שלהם. בדרך כלל מדובר באסירים חדשים, או כאלה שיש צורך בהבעת מוטיבציה ראשונית מצדם להשתלב בטיפול (קרי- בשלב זה אינ ם מביעים מוטיבציה לטיפול ובד"כ נעשה reaching out לגביהם). שילובם בקבוצה מתבצע בטווח של מספר ימים, עד מספר שבועות, מרגע שנמצאים מתאימים. לסכום: קבוצות טיפוליות נפתחות בהתאם לבדיקת הצרכים הקיימים ובהתאם לכך האסירים משולבים בקבוצות אלו. ישנם אסירים בודדים אשר בפועל מיועדים להשתלב בקבוצות עתידיות, בטווח של מספר ימים עד מספר שבועות. במקביל, מתבצע מעקב עו"ס לכל אסירי האגף, לפחות אחת לחודש. כמו כן, ישנם אסירים בטיפול .)פרטני ואסירים במעקב תמיכתי, בהתאם לצורך" 52 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 72.72: "בביס"ר השרו ן קיים אגף שיקום, בהתאם לפריסה הארצית. בשנת 2672 האגף היה בתפוסה מלאה של45 אסירים ובשנת2676 נעה התפוסה בין44-45 אסירים (אין השנה רשימות המתנה לשיקום). לציין כי בביס"ר חרמון עלה מספר המקומות באגף השיקום ובימים אלה מתבצעת בדיקת צרכים לגבי הצורך בפתיחת אגף ".שיקום נוסף 26 כל אדם באשר הוא ;היא עומדת בסתירה לסעיף 77ג לפקודת בתי הסוהר המעגן את זכותו של כל אסיר לחינוך ופנאי ,גם אם הוא אינו תושב או אזרח ישראל ;וככל שמדובר בכלואים ביטח וניים תושבי ו אזרחי ישראל ,היא גם עומדת בסתירה לסעיף 77ד לפקודת בתי הסוהר המעגן את זכותם של אסירים אלה לשיקום .בנוסף פוגעת מדיניות זו באופן מובהק באינטרס הציבורי .לא מיותר לציין ,כי מדיניות זו אף זכתה לביקורת נוקבת מצד בית המשפט העליון בשורה ארוכה של פסקי ין ד. 53 כבר בשנת 2676 קרא בית המשפט העליון לשינוי מהותי בנושא זה בציינו: "לא אחת התרענו על כך שאסירים בטחוניים, גם קטינים או בגירים צעירים, אינם מקבלים טיפול סוציאלי במאסרם; והמאסר עלול- במידה רבה מאוד- להיות 'אוניברסיטה לטרור', תחת מאמץ לשנות, ולו א ,במשהו את תמונת העולם שקטינים ובגירים צעירים כאלה חווים, והממשיכה את המטען שעמו באו, כמו במקרה דנא. בשעתו נמסר לנו מטעם שירות בתי הסוהר, כי ישנו שינוי מה לכיוון טיפול סוציאלי וחינוכי, אך מן התסקיר המשלים עולה לכאורה אחרת. נשוב ונבקש "כי הרשויות יידרשו לכך. 54 חרף האמור, בביקורים הרשמיים שנערכו על ידי אנשי הסניגוריה הציבורית בשנת6102 , נמצא כי ב- 4 מתקני כליאה קיימת מדיניות של אי- מתן שירותי חינוך, שיקום ואף לא טיפול סוציאלי לכלואים ביטחוניים . בבית סוהר עופר המבקרים התרשמו כי יש מקום להרחיב את פעילויות החינוך בהן מש ולבים הקטינים ולהפעיל באגף מסגרות טיפוליות שונות. כך למשל, הביעו דוברים מטעם הכלואים רצון בשילוב הקטינים בת כניות פנאי שיקומיות קבוצתיות כגון ,ספורט תאטרון ,ציור 'וכד ,כפי שקיים בכלא אופק המיועד לקטינים .כמו כן הביעו הדוברים באגף נכונות כי הקטינים ישתתפו בק בוצות טיפוליות או בפגישות טיפוליות פרטניות ,ככל שהן מותאמות תרבותית לנערים ,על מנת לסייע להם בבעיותיהם ומצוקותיהם. 55 בבית סוהר דמון עלו תלונות בקרב הכלואות הביטחוניות.על היעדר כיתת לימוד או ספריה56 בבית סוהר השרון נמצא כי באגף הכלואים הביטחוניים אין עובד ס .וציאלי ממונה, כבכל האגפים למבקרים נמסר כי במקרה הצורך .ניתן מענה טיפולי פרטני וממוקד של עובד סוציאלי בבית סוהר שקמה נמצא כי כלואים ביטחוניים אינם לוקחים חלק בפעילויות החינוך השונות ,בבית הסוהר .וכי פעילות הפנאי היחידה הניתנת להם היא שעת ספרייה שבועית בא גף מב"ן בבית סוהר מג"ן נמצא כי הכלואים הביטחוניים המוחזקים במקום אינם רשאים לקחת חלק בפעילויות האגף השונות, ביניה ן פעילויות תעסוקה ופנאי. למבקרים נמסר כי הדבר 53 ראו, בין היתר, ע"פ4762065 דירבאס נ' מדינת ישראל (החלטה מיום7.72.2665 ); ע"פ7426061 פלוני נ' מדינת ישראל (החלטה מיום76.1.2661 ); ע"פ76775066 פלוני נ' מדינת ישראל (החלטה מיום26.4.2661 ); ע"פ6245062 פלוני נ' מדינת ישראל (החלטה מיום5.77.2666 ); ע"פ6262062 אבו אלעיש נ' מדינת ישראל (החלטה מיום 24.1.2666 ); ע"פ5622072 אמיר אלדבס נ' מדינת ישראל (החלטה מיום71.2.2674 ); ע"פ4652077 פלוני נ' מדינת ישראל (החלטה מיום2.7.2672 .) 54 ע"פ6221076 פלוני נ' מדינת ישראל (החלטה מיום22.2.2676 .) 55 ממפקד בית ה סוהר נמסר כי בהתאם למדיניות שב"ס ,אין מקום להעניק טיפול קבוצתי לאסירים ועצורים ביטחוניים ,לרבות קטינים .כמו כן ,הביע מפקד המתקן את דעתו כי הבעת ההתעניינות והנכונות להשתלב בטיפול קבוצתי מצד הכלואים אינה כנה . 56 בתגובה לכך נמסר למבקרים כי כל כלואה רשאית להחז יק עד2 ספרים, וכי בית הסוהר צפוי לקבל72 ספרים .נוספים בזמן הקרוב 27 .נובע מכך שעל פי פקודות שב"ס חל איסור על כלואים ביטחוניים לבוא במגע עם כלואים פליליים הסניגוריה ה ציבורית סבורה כי אין זה ראוי למנוע מכלואים פעילויות אשר עשויות לתרום לשיקומם ולשיפור במצבם, במיוחד לאור העובדה שמדובר במתקן טיפולי בו שוהים כלואים .הסובלים ממצוקות נפשיות חמורות57 .ג3. היעדר תכניות חינוך טיפול ושיקום לכלואים שאינם דוברי עברית בדוחות מסכמי ם מהשנים האחרונות עלה כי קיימים כשלים במתן שירותים סוציאליים ביחס ,לכלואים שאינם דוברים את השפה העברית בין אם מדובר בפלסטינים דוברי ערבית ובין אם מדובר בכלואים הדוברים שפות זרות אחרות. במצב זה מותנית הגישה להליכים טיפוליים ושיקומיים בידיעת השפה העברית, וכך נמנעת הלכה למעשה מכלואים רבים האפשרות להשתלב .בפעילויות טיפול וחינוך שיקומיות הסניגוריה הציבורית סבורה כי מדיניות המתנה שילוב בטיפול ושיקום בידיעת השפה העברית אינה סבירה ,ובפרט כך לאור העובדה שבחברה הישראלית יש מספר רב של תושבים שאינם יודעים את השפה העברי ת ודוברים שפות אחרות ,כגון ערבית , רוסית ואמהרית .ויודגש :בתי המשפט פסקו במגוון של החלטות מהעת האחרונה ,כי אין להעמיד את ידיעת העברית כתנאי לשילובו של כלוא בקבוצה טיפולית. 58 חרף האמור, בביקורים הרשמיים שנערכו על ידי אנשי הסניגוריה הציבורית בשנת6102, ב- 4 מ תקני כליאה נמצאו ליקויים הנוגעים להיעדר תכניות חינוך, טיפול ושיקום לכלואים שאינם דוברים עברית. הדבר בלט במיוחד בבתי סוהר בהם מרבית ואף כלל אוכלוסיית הכלואים אינם דוברי עברית . בבית מעצר הדרים נמצא כי כלל המענים הטיפוליים, הכוללים שיחות פרטניות וכן קבוצות ט .יפוליות, מתקיימים בשפה העברית זאת, אף על פי שהמבקרים התרשמו כי סגל בית המעצר מודע לצורך הקיים במתן מענה טיפולי לכלואים שאינם דוברי השפה העברית. 59 בבית סוהר צלמון נמצא כי השיעורים במרכז החינוך מתנהלים בשפה העברית בלבד, אף על פי שהרוב המוחלט של הכלואים במקו ם הם דוברי השפה הערבית. לדברי קצינת החינוך, הכלואים .אינם מעוניינים ללמוד בשפתם על אף שהוקצו לכך משאבים למבקרים נמסר כי על מנת לסייע לכלואים המתקשים בשפה העברית ולומדים בכיתת המתחילים, ישנו עוזר הוראה דובר השפה 57 ,למבקרים נמסר כי על פי רוב, כלואים ביטחוניים המגיעים למב"ן מאושפזים במקום למשך מספר ימים בלבד לצורך הכנת חוות דעת משפטיות. כן צוין כי לרוב מדובר במספר כלואים בודדים בשנה, וכי במועד הביקור לא שהו .במקום כלואים ביטחוניים 58 להלן מספר דוגמאות: בע"פ2762074 אבו חאטר נ' מדינת ישראל (החלטה מיום71.77.2674 ) הלין בית המשפט העליון על ה י עדר מסגרת טיפולית לדוברי ערבית במסגרת שב"ס. במסגרת עת"א66642-62-72 בדרי נ' שב"ס (החלטה מיום1.2.2672) הב היר בית ה משפט כי טענה בנוגע לאי- שליטה של הכלוא בשפה העברית לא תהווה מכשול לשילובו בקבוצה טיפולית; במסגרת עת"א72276-62-72 אלחממדה נ' שב"ס (החלטה מיום6.2.2672 ) נקבע כי אין להעמיד כתנאי לטיפול את לימודי השפה העברית; בעת"א1221-72-74 גייאר נ' שב"ס (החלטה מיום7.2.2672 ) קבע בית המשפט כי עמדת גורמי הטיפול לפיה יש לשלב את הכלוא בלימודי קרוא וכתוב של השפה העברית קודם לשי לובו במחלקה הטיפולית אינה סבירה; בעת"א26272-66-76 אבלים נ' מדינת ישראל (החלטה מיום77.2.2676 ) נקבע כי בהיעדר מטפלים בשפה זרה, לא ניתן לזקוף לחובתו של העו.תר היעדר טיפול כדבר המונע יציאה לחופשות 59 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 22.77 : "למרות המאמץ הרב המושקע בניסיון לגייס עובדים סוציאליים ,דוברי שפות שונות, עדיין אין עו"ס דוברי שפות שונות בכל יחידה. בד"כ ניתן להסתייע בסגל דובר השפה. במקביל אסירים מופנים ל מסגרות החינוך ללמידת השפה בכדי לשפר את השתלבותם בכלא בפרט ובארץ בכלל. לציין כי לשירות בתי הסוהר התקשרות עם חברת תרגום, אשר נותנת שירותי תרגום לכל אנשי הטיפול, בהתאם לצורך, בכל ".השפות, כולל שפת הסימנים 28 הערבית. כמו כן נמצא כי קבוצת הטיפול בעברייני מין מתקיימת בשפה העברית בלבד, בניגוד .לקבוצות טיפוליות אחרות אשר מתקיימות גם בשפה הערבית בבית ה מעצר ה מחוזי ב ירושלים התרשמו המבקרים כי פעילויות החינוך בהם משולבים קטינים דוברי ערבית המוחזקים במקום, כמו גם שיחות פרטניות הנערכות עם העובדת הסוציאלית, הינם כמע ט חסרי כל ערך משאלו מתקיימים בשפה העברית בלבד. בבית המעצר מופעלת תכנית לימודים עבור קטינים השוהים במעצר , הכוללת לימוד מקצועות ליבה כגון שפה, חשבון וגיאוגרפיה המותאמים לרמתו הפרטנית של כל קטין. נמצא כי המורה אשר מגיע לבית המעצר ומעביר לקטינים את מערכי השיעו רים השונים אינו דובר ערבית, אף על פי שכ- 56% מהקטינים השוהים בבית המעצר דוברי ערבית. בתגובה לכך ציינה קצינת החינוך כי על פי רוב ישנו קטין דובר עברית אשר משמש כמתורגמן עבור יתר הקטינים. עם זאת, בשיחה שערכו המבקרים עם הקטין אשר משמש מתורגמן, הם התרשמו כי שליט תו בשפה העברית נמוכה ואינה מאפשרת .תיווך של התכנים המועברים על ידי המורה בנוסף נמצא כי לרשותם של הקטינים עומדים מילונים שאמורים לסייע בידם בתרגום דברי המורה, אך המבקרים סברו כי מדובר ב כלי חסר תועלת ,מאחר וחלק מאותם קטינים לא יודעים לקרוא ערבית ,על אחת כמה וכמה לשלוט במיומנות חיפוש ותרגום מהשפה הערבית ולהפך. כמו כן התרשמו המבקרים כי פעילויות החינוך והפנאי השונות הקיימות בבית המעצר אינן מספקות מענה הולם לקטינים דוברי הערבית אשר .שוהים במקום. כך, נמצא כי דפי הפעילות אשר מחולקים לכלואים כתובים בשפה העברית בלבד למבקרים נמסר כי בתקופות החגים מתקיימות בבית המעצר פעילויות בנושא החגים השונים, אך קצינת החינוך לא ידעה למסור למבקרים אם הפעילות עוסקת בחגים של הדת היהודית בלבד . כמו כן המבקרים התרשמו כי מתוך מאגר הספרים העומד לרשות הכלואים רק מעט מאוד מה ספרים הם בשפה הערבי.ת60 בנוסף נמצא כי גם העובדת הסוציאלית אשר אחראית על אגף הקטינים אינה דוברת את השפה הערבית. למבקרים נמסר כי במסגרת תפקידה נפגשת העובדת הסוציאלית עם כל קטין אשר .נקלט בבית המעצר ומקיימת אתו שיחת היכרות כללית בנוסף לכך, היא מנהלת שיחת מעקב שבועית עם כל אחד מ הקטינים אשר שוהים במתקן. המבקרים התרשמו כי לא ניתן ל גשר על מחסום השפה, וכי במצב הנוכחי הקטינים אינם מפיקים תועלת מהמפגש עם העובדת הסוציאלית .להמחשת המצב, יצוין כי בבירור שערכו המבקרים מסרו הקטינים כי לא פגשו מעולם עובדת סוציאלית במהלך שהותם במתקן. המבקרים ציינו כי בהנחה שהעובדת הסוציאלית אכן פוגשת את כל ה קטינים ,הרי ש הדבר ממחיש כי הקטינים אינם מבינים את תפקידה של העובדת הסוציאלית . המבקרים סברו כי מדובר בליקוי חמור, אשר מרוקן מתוכן את שילובם של הקטינים בטיפול וחינוך, כך שלמעשה מקטינים אל ה נמנעות הזכויות להן הם זכאים בהתאם לחוק הנוער. הסניגוריה הציבורית סבורה כי מאחר ומרבית הכלואים הקטינים השוהים .בבית המעצר דוברי ערבית, יש מקום לפעול להעסקת איש חינוך ועובד סוציאלי דוברי השפה61 60 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום71 26 . 2.2: "קיימת ספריה בית ב המעצר ,המכילה ספרי קריאה בשפות שונות .מדי שנה מחדשים ומרחיבים את מלאי הספרים - גם השנה תבוצע רכישה ,יינתן דגש על ספרות בערבית." 61 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום71 26 . 2.2: "בבימ"ר ירושלים מופעלת כיתת לימוד לקטינים - הכיתה מיועדת לכלל העצורים הקטינים ,יהודי ם וערבים כאחד .במקום מלמדים שני מורים המועסקים על ידי משרד החינוך .המורים הינם דוברי עברית .בבית המעצר מורה מתנדבת דוברת ערבית .לציין שנפתח קורס בערבית ,ועו"ס תצא לקורס הקרוב. שירות בתי הסוהר ,עושה מאמצים לגייס לשורותיו עובדים סוציאליים דוברי שפות שונות ,ו בכלל זה דוברי 29 בבית סוהר עופר נמסר למבקרים כי לכל קטין אשר נקלט במתקן נערכת פגישה עם העובדת הסוציאל ית במעמד הקליטה בהתאם לקבוע בחוק הנוער. כמו כן יש באפשרות הקטין לבקש לערוך מפגשים נוספים במידת הצורך. עם זאת, נמצא כי העובדת הסוציאלית הפועלת בבית הסוהר אינה דוברת ערבית, אף על פי שמדובר בבית סוהר אשר כלל השוהים בו הם תושבי הרשות הפלסטינית. למבקרים נמסר כי ככל שעולה הצורך, ישנה אפשרות להיעזר במתורגמנים לשם עריכת המפגשים עם העובדת הסוציאלית. המבקרים סברו כי ההיעזרות במתורגמנים לצורך זה אינה ראויה, ורצוי כי העובדת הסוציאלית תוכל לתקשר עם הכלואים בשפתם באופן בלתי אמצעי. 62 במתקן משמורת סהרונים פועלות שתי עובדות סוציאליות ,אשר מנסות לתת מענה לצרכי המוחזקים .למבקרים נמסר כי כל מוחזק שנקלט במתקן סהרונים נפגש עם עובדת סוציאלית כחלק מתהליך הקליטה .כמו כן העובדות הסוציאליות מבקרות מדי יום בכל האגפים המאוכלסים וזמינות לקבלת קהל המוחזקים .העובדות הסוציאליות אף מקיימות טי פולים פרטניים למספר מצומצם של מוחזקים וכן טיפולים קבוצתיים ,בין היתר ,בנושא שליטה בכעסים לבעלי רקע פלילי ,אלימות במשפחה ,התמודדות במצבי לחץ ומשבר וכו .'הקבוצות כוללות 72-72 מוחזקים ומתנהלות בשפה העברית .המבקרים סברו כי נוכח העובדה שחלק לא קטן מהמוחזקים ו אינ דובר עברית ואינו מסוגל לקיים אפילו שיחה בסיסית בשפה זו ,יש מקום ל בחון אפשרות ל פתוח קבוצות שיתנהלו בשפות שונות. 63 .ג4. ליקויים הנוגעים למסגרות החינוך והפנאי זכותם של אסירים לחינוך קבועה בסעיף77 ג לפקודת בתי הסוהר, וכן בתקנה41 לתקנות בתי " הסוהר המורה כי כל ב בית סוהר תאורגן ותקוים תכנית של שיעורים אלא אם הורה הנציב אחרת .לאסירים תינתנה ההקלות האפשריות להרחבת ידיעותיהם בשעות הפנאי ,תשומת לב מיוחדת תינתן ללימוד הקריאה והכתיבה לאסירים שאינם יודעים קרוא וכתוב." לשילוב אסירים בפעילויות חינוך ישנה חשיבות רבה, במי וחד לאור העובדה כי אוכלוסיית האסירים מאופיינת .בדרך כלל ברמת השכלה נמוכה יחסית לאוכלוסייה הכללית מחקרים שעסקו בהשפעתה של ההשכלה היסודית הניתנת לכלואים בבית הסוהר ובפוטנציאל שלה לשיפור הדימוי העצמי של הכלואים ,מלמדים כי שילוב במסגרות חינוכיות מביא לעלייה מש מעותית בדימוי העצמי ,לשיפור ניכר בתחום ההתנהגותי ואף למניעת הישנות ביצוע עבירות בעתיד .בדומה, ישנה חשיבות רבה השפה הערבית .כיום משרתים בשב"ס 72 עובדים סוציאליים דוברי ערבית המשולבים במחוזות דרום וצפון .שב"ס מבצע מאמץ מיוחד לאיתור עו"ס דובר ערבית למחוז מרכז ,בדגש על בימ"ר ירושלים. סגן מפקד בית מעצר ירושלים הינו דובר ערבית ,כן משרתים במקום סוהרים דובר י ערבית נוספים ,המסייעים בתרגום במידת הצורך." 62 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 27.5: "אכן ,העו"ס המועסקת אינה דוברת ערבית ,אלא ברמה בסיסית . לצערנו קיים קושי אובייקטיבי לאתר ולגייס עו"ס דוברי ערבית כשפת אם ,חרף ניסיונות שנעשו בנושא .לאחרונה נערכה ישיבת ה יערכות בנושא והתפרסם מכרז ייעודי ,בניסיון נוסף לאתר עו"ס דובר ערבית לבית הסוהר." 63 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום71 26 . 7.2: "האוכלוסייה השוהה במתקן סהרונים הנה מגוונת והשוהים במתקן דוברים שפות שונות ,כגון :ערבית ,אמהרית ,טיגרית ,אנגלית ,צרפתית ועברית .במרבית הקבוצות שהופעלו עד כה במתקן סהרונים ,לקחו חלק שוהים אשר הגיעו מארצות שונות והינם דוברי שפות שונות ועל כן לא ניתן להנחות קבוצה בשפה זרה אחת בלבד. המציאות היום במתקן סהרונים היא שהשוהים מגיעים למתקן לאחר שהות של מס ' שנים בארץ ,ועל כן רבים מהם דוברים עברית בר מה אשר מאפשרת לגורמי הטיפול לתקשר עמם. בנוסף ,במצבים בהם נדרש טיפול בשוהה אשר אינו דובר את השפה העברית ,קיימים שירותי תרגום אשר מוזמנים מבעוד מועד ע"י הצוות המטפל .כמו כן ,במתקן סהרונים עובדת סוציאלית אשר דוברת השפה האמהרית ונותנת מענה לשוהים דוברי השפה." 31 לשילוב כלואים במסגרות פנאי שונות , אשר יש בהן כדי לתרום במידה משמעותית לדימוי העצמי של הכלואים ולסיכויי שיקומם . חרף האמור ,ולמרות המאמצים הרבים שנ עשים בשב"ס כדי לפתח את מערך החינוך והפנאי ,ב- 01 מתקני כליאה התגלו ליקויים הנוגעים למסגרות אלו. בבית סוהר עופר התרשמו המבקרים כי קיים מחסור באפשרויות לפעילויות חינוך ופנאי באגף הקטינים. למבקרים נמסר כי מזה מספר חודשים פועלת באגף תכנית חינוך, אולם היקף הלימו דים וכן מגוון התכנים הנכללים בה מצומצם ואינו מספק מענה הולם לקטינים בזמן שהותם בבית הסוהר. חלק מהקטינים אף מסרו כי תכנית הלימוד היא ברמה נמוכה ואינה תורמת להם באופן ממשי. כמו כן, הביעו הקטינים רצון להשתלב בלימודי אנגלית, וככל הניתן ללמוד נושאים נוספים מלבד .ערבית ומתמטיקה, אשר נכללים במסגרת התכנית64 ,כמו כן בשיחות של המבקרים עם הכלואים עלו תלונות שונות על .היעדר פעילויות פנאי נמסר כי ערוצי הטלוויזיה הקיימים במקום אינם כוללים ערוצים בעלי תכנים המותאמים לצ רכי הקטינים. כמו כן, נמסר כי הספרים הזמינים באגף אינם מ י תא מים לקטינים. בנוסף, הכלואים הביעו צורך באספקת משחקים נוספים על .אלו הקיימים באגף65 בבית סוהר אלה הועלו טענות רבות ביחס למגוון ה .מצומצם של ספרים בספריית בית הסוהר למבקרים נמסר כי בבית הסוהר פועלת ספריה המנוהלת על ידי אחד הכלואים, ובה ספרים במגוון שפות וכן מילונים. כן נמסר כי רק לאחרונה התקבל מלאי חדש של כ- 766 ספרים חדשים לשימושם של הכלואים. יחד עם זאת, משיחות שערכו המבקרים עם הכלואים עולה כי ישנו ביקוש רב לספרים נוספים, ביניהם אף ספרי עיון לצורך לימוד עצמי של תחומים שונים. הכלואים הביעו שביעות רצון מכך שבב ית הסוהר נערך "יום הספר", בו נערכת מכירת ספרים, והביעו רצון בקיום ימי מכירות נוספים על אלו הקיימים. כמו כן ביקשו הכלואים כי יתאפשר להם להזמין .ספרים לבחירתם באמצעות הקנטינה66 אחד הכלואים הלין על כך שעל אף היעדר מגוון מספק של ספרים בספריית בית הסוהר, לא התאפ שר לו לתרום לבית הסוהר ספרים השייכים לו אשר .מצויים בביתו67 במהלך הביקור הו עלו תלונות מצד הכלואים על כך שת כניות החינוך נערכות באותן שעות בהן מתקיימת פעילות התעסוקה בבית הסוהר. באופן זה, כלואים המעוניינים להשתתף בת כניות החינוך הפורמאלי ולהשלים השכלה, אינם יכולים להרשות זאת לעצמם שכן בשעות הבוקר .עליהם לעבוד על מנת להתפרנס68 64 ממפקד בית הסוהר נמסר כי הקמת כיתות הלימוד ומערך החינוך באגפי הקטינים הינו פרי של החודשים האחרונים ,בלבד וכי ישנם מאמצים ונכונות לפתח את התכנית ,אם כי לדבריו קיים קושי בגיוס מורים לתכנית. 65 מפקד בית הסוהר הביע נכונות לפעול לשם הרחבת מגוון הספרים, המשחקים ,וערוצי הטלוויזיה הקיימים באגף י וצ ין כי חלק מהבקשות בנושא הופנו אליו בעבר ונמצאות בטיפול. כמו כן צוין כי ישנה יוזמה להתקין מתקן כושר בכל אגף. 66 ממפקד בית הסוהר נמסר כי הדבר אי.נו ישים מאחר שדורש משאבים רבים מדי 67 ממפקד בית הסוהר נמסר כי הדבר בלתי אפשרי שכ ן יהיה צורך בבדיקה קפדנית של הספרים על מנת למנוע העברת מידע אסור. עם זאת, נמסר כי בבית הסוהר נערך "יום הספר" בו נערכת מכירת ספרים, וכי ישנו ניסיון לקדם את קיומם של ימי מכירות נוספים. מעבר לכך, נמסר כי מלאי הספר י .יה מתחדש מעת לעת 68 ממפקד בית הסוהר נמסר כי במהלך2671 צפויה להיות הרחבה של תכנית החינוך הפורמאלי לשעות אחר הצהריים על מנת לאפשר ליותר כלואים ליהנות ממנה. המטרה היא שתהיה הצלבה בין מסגרות החינוך והתעסוקה, כך שכלואים שלומדים בשעות הבוקר יוכלו לעבוד בשעות אחר הצהריים ולהיפ ך. תכנית זו צפויה להיות מתוק.צבת ו כמ כן נמסר כי נעשה ינ סיון לחפש מורי ם מתנדבים על מנת להרחיב את מערך .החינוך 30 כמו כן נמצא כי אף על פי שבבית הסוהר מגרש רחב ידיים עם שערים המיועד למשחק כדורגל ולפעילויות ספורט, לא נעשה ב ו שימוש מאחר שמפקד בית הסוהר אי נו מתיר לכלואים להשתמש בו בשל חשש שייפצעו במהלך .פעילויות הספורט בבית סוהר השרון הלין אחד הכלואים על כך שחומרי הקריאה המסופקים לכלואים מטעם שב"ס .אינם מגוונים וכי אין בהם חומרי קריאה לפי טעמו בבית סוהר איילון קיים מרכז חינוך הכולל מגוון רב של פעילויות אשר מותאמות לצרכים האישיים של הכלואים. למבקרים נמס ר כי נכון למועד הביקור ישנם כ- 56 כלואים המשולבים בתכניות החינוך השונות. יצוין כי מדובר בכ- 72% בלבד מתוך כלל הכלואים אשר שהו בבית הסוהר במועד הביקור. כמו כן נמצא כי בשל היעדר אמצעי אבטחה הולמים נמנעת מכלואים .רבים האפשרות להשתלב בתכניות החינוך זאת, מאחר חד ו ר החינוך, בו מתקיימות הפעילויות השונות, אינו מאובטח באופן הדוק. לפיכך, אסירים אשר רמת האבטחה הנדרשת בעניינם היא גבוהה, כגון אסירי עולם שאינם קצובים או אסירים שעל פי גורמי המודיעין הינם בעלי פוטנציאל גב וה לבריחה, אינם רשאים להשתלב בת .כניות החינוך בבית מעצר תל אביב נמצא כי פעילויות החינוך בבית המעצר כוללות כיתה ללימוד עברית וכן ,מגוון סדנאות בנושאים שונים, כגון כישורי חיים, התמודדות במעצר ושליטה בכעסים. עם זאת למבקרים נמסר כי בעבר פעלו במסגרת בית המעצר כיתות לימוד נוספות אשר נסגרו בשל יציאתה של קצינת החינוך לחופשת לידה. כך, גם שגרת הגעתם של מתנדבים לבית הסוהר לצורך פעילויות חינוך ופנאי שונות נפגעה בשל היעדרותה של קצינת החינוך. למבקרים נמסר כי עם שובה של קצינת החינוך, היא נערכת לשקם את מערך המתנדבים שנפגע. הסניגוריה הציבורית סבורה כי מצב בו פעילויות החינוך בבי ת המעצר נפגעות בשל ה יעדרות של איש סגל זה או אחר אינו .ראוי במקרים כאל ה יש לפעול למילוי מקום או להעברת האחריות לאיש סגל אחר, על מנת להימנע .מפגיעה בזכויות הכלואים בבית סוהר שקמה נמצא כי בעוד ש בעבר פעלה בבית הסוהר כיתת לימוד יחידה, כיום אין בבית הסוהר מערך חינוך פורמלי. למבקרים נמסר כי צוות החינוך במקום, אשר מונה שלוש קצינות .חינוך, מנסה למלא את החסר על ידי עריכת קבוצות לימוד קצרות טווח בחלק מהאגפים בבית סוהר גבעון נמצא כי על פי רוב, ה כלואים הזרים השוהים במתקן אינם משולבים במסגרות .תעסוקה וחינוך69 בבית סוהר דמון נמצא כי חלק ניכר מאוכלוסיית הכלואים במקום הם שב"חים אשר אינם זוכים להשתלב בפעילויות החינוך במתקן. למבקרים נמסר כי בית הסוהר נערך למתן שירותי חינוך גם ל כלואים השב"חים אולם עד כה הדבר טרם החל בשל קשיי תקציב. כן נמסר כי לאחרונה אושר תקן לקצינת חינוך במש.רה מלאה, במקום התקן הקיים של משרה חלקית, אך התקן טרם אויש70 69 ממפקדת בית הסוהר נמסר כי ככלל, נוכח תקופת שהייתם הקצרה יחסית של המוחזקים המועמדים לגירוש בבית הסוהר, בית הסוהר אינו מחויב בשילובם בתעסוקה או בקבוצות טיפוליות הנהוגות בבתי ס ,והר אחרים. יחד עם זאת .ננקטים על ידי סגל בית הסוהר מאמצים על מנת לאפשר תעסוקה וטיפול לאותם מוחזקים 70 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 25.1 : "כחלק מהחלת תיקון42 לחוק, ביס"ר דמון תוקנן בתקן מלא של קצינת חינוך. כעת מועסקת קצינת חינוך במשרה חלקית, דבר הצפוי להשתנות בימים הקרובים, לאחר סיום ה ליך .גיוסה של קצינת חינוך נוספת בימים אלה הסתיים שיפוץ כיתת החינוך ונרכש ציוד חדיש, אשר יאפשר פעילות חינוך ."יומיומית לאסירי שב"ח ולאגף טעוני הגנה 32 בבית סוהר אופק עלתה טענה בדבר היעדר פעילויות ספורט לקטינים הכלואים במקום. אחד הקטינים מסר למבקרים כי פעילות הספורט היחידה המתאפשרת להם היא משחק כדורגל אשר נערך.אחת לשלושה שבועות71 במתקן משמורת ס הרונים רוב המוחזקים השוהים במתקן הם בני הדת הנוצרית ,למעט המוחזקים הסודנים ,שהם ברובם מוסלמים .חרף זאת ,שירותי הדת במתקן ניתנים על ידי רב יהודי .באופן דומה, כולל המתקן בית כנסת המיועד לרווחת אנשי הסגל ,אך אין כל בית תפילה התואם את דתות המוחזקים. במהלך הביק ור הועלו תלונות מצד המוחזקים על כך שהפעילויות לשעות הפנאי מתאימות לילדים ואינן מעניינות אותם .כן הועלו תלונות על מחסור בפעילויות ספורט ובספרים ובאופן כללי על שעמום . יצוין כי תלונות דומות נשמעו גם במהלך ביקור קודם שנערך במקום במהלך שנת2672 .המבקרים סברו כי יש לפעול להעשרת פעילויות הפנאי והחינוך אשר מעניק שב"ס למוחזקים ,וכן לדאוג להתאמה בין תוכן הפעילות לבין צרכי המוחזקים ,גילם ומצבם. 72 .ג5 . מחסור במסגרות תעסוקה לשילובם של אסירים במסגרות תעסוקה בזמן ריצוי המאסר ישנה חשיבות רבה , שכן יש בו כדי לתרום באופן מש מעותי להליך שיקומם. הכשרה מקצועית וניסיון תעסוקתי תורמים להשתלבותו של האסיר בחברה לאחר השחרור ולצמצום שיעורי המועדות. נוסף על כך, התעסוקה תורמ ת ,לשיפור הדימוי העצמי של האסיר ולמיצוב חברתי ומעמדי של האסיר כאדם עובד. כמו כן השילוב במסגרת תעסוקתית תורם לשיפור מצבו הכלכלי של האסיר ו מאפשר לו להיטיב את .הקיום היומיומי בתקופת המאסר ולעיתים אף לסייע למשפחתו הנושא של תעסוקת אסירים מוסדר כיום בדין באופן חלקי בלבד. סעיף45(א) לחוק העונשין, התשל"ז- 7211 קובע כי אסיר חייב בעבודה לפי פקודת בתי הסוהר והתקנות על פיה. תקנות בתי הסוהר קובעות עקרונות יסוד ביחס לעבודת אסירים, ביניהן תקנה72 הקובעת כי" עבודת אסיר תכוון ככל האפשר לשיקומו" , ותקנה76 הקובעת כי"כל אסיר יקבל שכר בעד עבודתו" . עקרונות אלו באים לידי ביטוי גם ב 'פקודת נציבות בתי הסוהר מס64.62.66 שכותרתה "כללים בדבר העסק ת אסירים בבתי סוהר ומחוץ להם", הקובעת את המטרות, היעדים ודרכי ההפעלה בכל .הכרוך בתעסוקת אסירים ב שנת2667 פסק בג"ץ כי הדין המצוי בנושא תעסוקת אסירים מסדיר את הנושא באופן חלקי בלבד ,ומותיר למעשה עניינים חשובים בלא הסדר כיאות. 73 בעקבות פסק הדין מינה שר המשפטים דאז צוות בין-משרדי .לשם בחינת הנושא המלצות הצוות הבין-משרדי, אשר הוגש ו בנובמבר2664 , התייחסו לצורך בשינוי הפקודה והסדרת ה היבטים השונים של נושא 71 ממפקד בית הסוהר נמסר בתגובה כי בשל מצוקה בכוח אדם ,הקטינים זוכים לפעילות ספורטיבית אחת לשבועיים בלבד .כן נמסר כי בימים אלה ,שירות בתי הסוהר הוציא מכרז עבור משרה חלקית של מורה לחינוך גופני חיצוני , אולם טרם אותרו מועמדים מתאימים. 72 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום71 26 . 7.2: "במתקן סהרונים שתי קצינות חינוך במשרה מלאה ,נותנות מענה לשוה ים .בכל אגף ישנו מועדון מאובזר ,בו מתקיימת פעילות החינוך .פעילות החינוך כוללת חוגים מתחומי האמנות השונים ,מוסיקה ,פיסול ואמנות שימושית .מונחים ע"י מדריכי חוגים ,תוך גיוון הפעילות .נוסף על פעילות זו , קצינות החינוך מפעילות את השוהים בנושאי ידע שונים ובשת"פ עם המרפאה ,אף מרחיבות את הידע לנושאי היגיינה אישית ועוד. באגפים מתקיימת פעילות השאלת ספרים באופן קבוע .אחת לתקופה ,הספרים מועברים בין האגפים , במטרה לגוון את ההיצע .עד כה הייתה היענות מלאה של השוהים לכל פעילות הפנאי המוצעת .בממוצע ,משתתפים כעשרים שוהים בפעי לות. לקראת שנת העבודה הבאה ,נבחנת אפשרות להגדלת שעות החוגים וההיצע." 73 בג"ץ 7762025 שדות נ 'שירות בתי הסוהר, פ"ד נה(4) 571 ( 2667 .) 33 תעסוקת אסירים תוך שמירה על כבוד האסיר והגשמת תכלית השיקום העומדת במרכז ההסדר בדבר תעסוקת אסירים. במהלך השנים נעש ו מאמצים שונים להסדרה כוללת של תעסוקת האסירים בחקיקה , אך עד כה הנושא טרם עוגן בחקיקה . במאי2676 הוגש מחדש תזכיר לתיקון פקודת בתי הסוהר (תעסוקת אסירים), התשע"ו- 2676 ., אשר עודנו תלוי ועומד כיום קיימים בשב"ס שלושה סוגים של מסגרות תעסוקה בהן משולבים כלואים: עב ודות שירותים, תחזוקה ומטבחים (שת"מ), עבודות יצרניות ועבודות שיקום המתבצעות מחוץ לבית הסוהר. מהביקורים שנערכו על ידי נציגי הסניגוריה במהלך שנת2676 נמצא כי מסגרות התעסוקה הקיימות הן מצומצמות, וכי במקרים רבים רק חלק קטן מהכלואים בבתי הסוהר משולבים במסגרת תעס וקתית. כמו כן, רבות מהמסגרות הקיימות כוללות עבודה יצרנית פשוטה אשר אינה מקנה לאסירים כלים שיאפשרו להם להשתלב בשוק העבודה. אמנם, ישנו ערך שיקומי בעצם ההשתלבות במסגרת תעסוקתית, גם כאשר מדובר בעבודות שירותים ועבודות ייצור פשוטות, שכן יש בכך כדי להקנות לאסיר ה רגלי עבודה ויכולות התמדה והשתלבות במסגרת. עם זאת, הסניגוריה הציבורית סבורה כי לצד מסגרות אלו יש לפתח מסגרות תעסוקה משמעותיות אשר יקנו ל אסירים כלים מקצועיים שיאפשרו להם להשתלב בפועל בקהילה ובשוק העבודה. כמו כן, יש לפעול להרחבת מסגרות התעסוקה ולשילובם של כלו.אים נוספים במערך התעסוקה בנוסף על כך, מ מ מצאי הביקורים עולה כי התגמול הניתן לאסירים עבור עבודתם הוא נמוך ולעיתים אף סמלי בלבד. כן נמצא כי בחלק מהמקרים הכלואים מתוגמלים בהתאם לתפוקת עבודתם . שיטת תגמול זו מעלה חשש ל ניצול האסירים תוך זניחת האינטרס השיקומי ופג יעה בזכויות האדם שלהם, במיוחד כאשר מדובר בהעסקת אסירים על ידי גורמים פרטיים . בהקשר זה יצוין כי בבג"ץ7762025 קבע אמנם בית המשפט כי האסירים אינם זכאים לשכר מינימום לפי חוק שכר מינימום, התשמ"ו- 7251 , אך עם זאת נקבע כי השכר המשולם להם צריך לעמוד במתחם .הסבירות ,בית המשפט מנה שיקולים שונים אותם יש לבחון לשם קביעת השכר ההולם לאסירים ביניהם שמירה על כבוד האדם של האסירים, קידום התכלית השיקומית של השילוב בתע סוקה והתחשבות בשכר המינימום הנהוג במשק . הסניגוריה הציבורית סבורה כי יש להבטיח תגמול מכבד עבור עבודות המבוצעות .על ידי האסירים, בהתאם לשיקולים שנקבעו על ידי בית המשפט בביקורים הרשמיים שנערכו על ידי אנשי הסניגוריה הציבורית בשנת6102, ב- 3 מתקני כליאה נמצא כי קיים מחסור במסגרות תעסוקה, וכי אין די במסגרות הקיימות על מנת לספק לכלואים כלים משמעותיים לשם שילובם בחברה . ב בית מעצר ניצן קיים מרכז תעסוקה ,בו מועסקים כלואים ב עבודות ייצור שונות, כגון הרכבת .'לולי תינוקות, אריזת מוצרי ניקיון וכו העבודה במתקן מחולקת לשתי משמרות ,כאשר במשמרת הבוקר עובדים ,ככלל ,כלואים טעוני הגנה ובמשמרת הצהריים מועסקים כלואים מן האגפים האחרים .למב קרים נמסר כי נעשה מאמץ לאפשר יציאה לתעסוקה לכלואים הנעדרים תמיכה חיצונית .כן נמסר כי מדי יום מועסקים במרכז התעסוקה כ- 66 כלואים , מתוך672 כלואים ששהו בבית המעצר ביום הביקור. המבקרים סברו כי לאור היתרונות הברורים הגלומים בתעסוקת 34 הכלואים ,יש מקום להרחיב את מר כז התעסוקה באופן שיוכל להעסיק מספר רב יותר של כלואים מדי יום. 74 בבית סוהר דמון קיים בתוך כתלי בית הסוהר מפעל לייצור סכו"ם חד פעמי בו מועסקים כ- 766 כלואים , מתוך226 כלואים שה ש ו במקום במועד הביקור. ה כלואים המשולבים במפעל עוסקים באריזת הסכו"ם בשקיות, ומ שתכרים 77.41 ₪עבור כל אריזת קרטון, הכוללת266 שקיות סכו"ם . למבקרים נמסר כי התשלום לאסירים נערך בהתאם לאמות מידה שנקבעות על ידי שב"ס ברמה הארצית. בנוסף, בבית הסוהר71 כלואים טעוני הגנה אשר מועסקים במערך השי רותים והתחזוקה. הכלואים מבצעים עבודות שונות במטבח הסגל של בית הכלא, במכבסה, וכן .בתחזוקה של משרדי הסגל במהלך הביקור עלו תלונות מצד כלואים באגף טעוני ההגנה על היעדר אפשרויות להשתלבות בתעסוקה. המבקרים סברו כי יש להרחיב את אפשרויות התעסוקה בבית .הסוהר ולפעול לשילובם של כלל הכלואים במסגרות תעסוקה75 בית ב המעצר קישון שוהים אסירי עבודה אשר לוקחים חלק בתחזוקת בית המעצר. עבודה זו .כוללת את צביעת התאים וביצוע עבודות שיפוצים קלות למבקרים נמסר כי עבור עבודתם זו משתכרים ה כלואים .באופן סמלי בבית סוהר השרון קיים אגף אסירי עבודה המונה56 כלואים אשר משולבים במפעלים ובתי מלאכה שה וקמו על ידי יזמים פרטיים בתוך כתלי בית הסוהר. שכר העבודה משתנה בהתאם ליזם, וניתן על פי שעה או על פי תפוקה. למבקרים נמסר כי אגף זה הוקם לצורך שילובם של ,אסירי עולם בתעסוקה היות ואסירים אל ה .מנועים מלצאת למסגרות תעסוקה מחוץ לאגף בנוסף, במחלקה הטיפולית ישנו מ פעל המעסיק כ- 22 כלואים בפרויקטים מתחלפים, ביניהם .אריזה, הכנת טליות, ייצור לולים ועוד .שכר הכלואים מתקבל בהתאם לתפוקת עבודתם בבית מעצר תל אביב מועסקים בין22 ל- 26 כלואים בפרויקט להכנת ציציות המתנהל בתוך כתלי בית המעצר ומנוהל באמצעות קבלן חיצוני. הכלואים ה משולבים בפרויקט הם עצורים עד תום .ההליכים אשר שוהים בבית המעצר לאורך תקופות ארוכות בבית סוהר דקל קיים מרכז יצרני בו מועסקים כ- 716 אסירים, מתוך174 כלואים ששהו ב בית הסוהר .במועד הביקור76 המרכז כולל פרויקטים שונים המנוהלים על ידי יזמים פרטיים, ביניהם עבודה ב מתפרה לייצור מצעים, קשירת חוטי צי ציות, אריזת כלים חד- .פעמיים ועוד הכלואים 74 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום71 26 . 72.2 : "כידוע, עצורים פטורים מחובת תעסוקה, אך ניתן להעסיקם אם הביעו הסכמתם לכך. בניצן יש או לם ייצור אחד, ולא ניתן להרחיבו או להגדילו בשל מגבלות המקום. ממוצע המועסקים בבימ"ר ניצן עמד על כ- 26 אסירים בשנים האחרונות. בשנה האחרונה, מערך התעסוקה ביחד עם מפקד הכלא, בנה .שיטה שתאפשר מיצוי מקסימלי של המתקן, הכוללת עבודה בשתי משמרות והכנסת עבודה לאגפים נכ ון להיום, עובדים בממוצע במתקן כ- 66 אסירים (גידול של כ- 766% ביחס לשנים קודמות), מחציתם שפוטים ומחציתם עצורים. כמו כן, מתוכננת הרחבה של פעילות ההכשרה המקצועית. בית הסוהר פועל על מנת לאפשר למירב ".האסירים והעצורים העומדים בקריטריונים להשתלב בפעילות התעסוקתית 75 מסגל בית הסוהר נמסר למבקרים כי הם מעוניינים לשלב כלואים רבים ככל הניתן בתעסוקה, אך קיים קושי להעסיק כלואים טעוני הגנה בשל הצורך להפריד בינם לבין כלואים באגפים אחרים. כן נמסר כי מפעל הפלסטיק נפתח לאחרונה למשמרת נוספת בצהריים על מנת לאפשר תעסוקה של מספר רב של כלואים, וכי נבחנת אפשרות .להוסיף משמרת נוספת בה יעבדו כלואים טעוני הגנה 76 מהנהלת בית הסוהר נמסר כי בשל גודל המפעל ישנה בעיית מקום שאינה מאפשרת העסקת כמות גדולה יותר של כלואים. כמו כן, המרכז היצרני פועל באמצעות יזמים חיצוניים המעסיקים את הכלואים תחת חס ותם. למבקרים נמסר כי ישנו קושי לאתר מפעלים אשר מוכנים להקים מפעל בשטחי בית הסוהר, על כל הכרוך בכך, ולכן אפשרויות .התעסוקה מוגבלות וכך גם מספר הכלואים המועסקים 35 משתכרים בהתאם לתפוקת עבודתם. למבקרים נמסר כי שיטת ת גמול זו מתמרצת את הכלואים .ומייעלת את עבודתם בבית סוהר אלה ,קיימים מספר מפעלים המספקים תעסוקה לאסירים: מפעל לקשירת ציציות מפעל לאר יזת מטליות, מפעל לאריזת כלים חד- פעמיים, מתפרה לתיקון מדי צה"ל ושקי שינה .ומפעל לכיפות נכון ליום הביקור הועסקו במכלול התעסוקה721 כלואים, בנוסף ל- 746 כלואים נוספים אשר מועסקים ב שירותים ו תחזוקת בית הסוהר. במועד הביקור שהו בבית הסוהר 225 כלואים. במפעל המטליות עבודת האסירים כוללת גלגול מטליות לניקוי, הכנסתן לקופסת .פלסטיק ואריזתם בארגזים למבקרים נמסר כי גובה השכר שמקבלים האסירים ירד לאחרונה מ- 6.2 ₪לארגז, ל- 2.25 ₪ .לארגז77 המבקרים התרשמו כי המפעל לאריזת כלים חד- פעמיים נקי ומרווח, אך שורר בו מחנק . במתקן משמורת ס הרונים טענו הכלואים בשיחותיהם עם המבקרים ,כי היו מעוניינים לעבוד אך המתקן אינו מספק אפשרויות תעסוקה .טענות אלו אוששו בשיחה שערכו המבקרים עם אנשי סגל באגף שהעריכו כי כ- 26% מהמוחזקים מעוניינים לעבוד וכי ישנו מחסור בולט באפשרויות תעסוקה .זאת, בניגוד לעמדת סגן ,מפקד המתקן אשר טען כי המוחזקים אינם מעוניינים לעבוד .ויש קושי אף באיוש התפקידים הקיימים בעבודות שירותים במתקן בקרב המוחזקים אף נשמעו תלונות לפיהן במקום כסף עבור עבודתם מקבלים המוחזקים קפה וסיגריות . סגן מפקד המתקן הכחיש את הדברים מכל וכל .לדבריו המוחזקים מקבלים קפה וסיגריות בנוסף לתשלום הכספי , במטרה לעודד אותם לעבוד. המבקרים סברו כי נוכח העובדה שבין המוחזקים במתקן יש כאל ה שמוחזקים בו לתקופות ארוכות ,המגיעות לעיתים אף למספר שנים ,ובשים לב לעובדה שהמוחזקים מצויים במתקן בשל מעמדם הבלתי חוקי בישראל ולא לשם ריצ וי עונש מאסר שנגזר עליהם בעקבות הרש הע בפלילים ,יש מקום לקיים חשיבה מחודשת על אפשרות תעסוקתם של המוחזקים . .ד ליקויים במתן טיפול רפואי סעיף 2(ב )לחוק המעצרים וסעיף 77ב(ג() 7 )לפקודת בתי הסוהר קובעים את זכותו של כלוא לטיפול רפואי הנדרש לשם שמירה על בריאותו ו לתנאי השגחה מתאימים על פי דרישת רופא שב"ס. אין צורך להדגיש את חשיבותו של הטיפול הרפואי, לא כל שכן לגבי אוכלוסייה אשר אין לה כל שליטה על הטיפול שהיא מקבלת ואין באפשרותה להשיג לעצמה טיפול רפואי נוסף או משלים. במהלך הביקורים הרשמיים שנערכו על ידי נציגי הסניגו ריה הציבורית נשמעו תלונות רבות בנוגע לטיב הטיפול הרפואי, אי- זמינות הגורמים הרפואיים בבית הסוהר ותקופות המתנה .ממושכות לבדיקות ולטיפולים המבוצעים על ידי רופאים מומחים ב- 06 מתקני כליאה בהם ביקרו אנשי הסניגוריה הציבורית, נתקבלו תלונות שונות הנוגעות לטיב הטיפ .ול הרפואי ולזמינותו 77 ממפקד בית הסוהר נמסר כי הסיבה להפחתת השכר היא שכמות המטליות שבכל קופסא ירדה מ-2 ל-2 , כך שהזמן ה .דרוש לאריזת כל קופסא ירד בהתאם 36 בבית סוהר גלבוע הועלו תלונות רבות בנוגע לחוסר הזמינות של רופא בית הסוהר, וכן ביחס לאיכות הטיפול והיעדר טיפול מתאים. הכלואים טענו כי רופא בית הסוהר עובד שעות מצומצמות בלבד וכי אינו זמין, וכן כי הפנייה לבדיקת רופא מומחה אורכת זמן רב. כך למשל, נטען על ידי .אחד הכלואים כי הוא ממתין מזה שנתיים לניתוח78 כלוא נוסף מסר כי הוא ממתין לניתוח בעניין בעיה רפואית ממנה הוא סובל במשך שנים רבות אשר טרם ניתן לה מענה. לדבריו, נקבע לו בעבר .תור לניתוח אשר נדחה מאחר ולא הוסבר לו כי עליו לצום בטרם ינותח79 טענ ה נוספת נשמעה מצד כלוא ביחס לטיב הטיפול אותו הוא מקבל, ולפיה הוא אינו מקבל טיפול רפואי אשר הולם .את בעיותיו, וכי בשל מחסור בתרופות הוא אינו מקבל את אלו המתאימות לו80 משיחות שערכו המבקרים עם דובר הכלואים הביטחוניים עולה כי מסדרי החולים נערכים פעמיים בשבוע, ו בכל אחד מהם מופנים רק שלושה כלואים שמצבם הרפואי דחוף ביותר לבדיקה על ידי רופא. יתר הכלואים המבקשים לראות רופא מופנים לבדיקה על ידי חובש ה זמין24 שעות ביממה. למבקרים נמסר מטעם ,סגל בית הסוהר כי שיטה זו נובעת מזמינותו המוגבלת של רופא המתקן אשר באופן זמני מחל ק את זמנו בין בית סוהר גלבוע לבית סוהר שיטה, מאחר והרופא של בית סוהר שיטה .נפצע ואינו פעיל. בהתאם לכך גם הוגבל משך הזמן אשר מוקצב לכל כלוא בעת בדיקת הרופא המבקרים סברו כי יש לפעול לאיושו של תקן נוסף של רופא במתקן, על מנת להתמודד עם העומס ועל מנת לתת שירות רפואי הולם .לכלואים81 למבקרים נמסר כי בנוסף לרופא כללי פועל בבית הסוהר פסיכיאטר אשר מגיע למקום פעם בשבועיים, וכן נרקולוג אשר מגיע לתת את שירותיו פעם בשבוע. עם זאת נמסר כי יש מקום להרחיב את שעות הפעילות של הרפואה הנרקולוגית במרפאה, שכן אין די בביקוריו השבוע יים של .הנרקולוג כדי לתת מענה לצרכי הכלואים בבית סוהר שיטה הועלו תלונות מצד כלואים על היעדר טיפול רפואי ראוי. אחד הכלואים מסר למבקרים כי מזה מספר שנים הוא סובל מבעיה רפואית בכלי הדם, וכי בעבר נקבע לו ניתוח לשם טיפול בבעיה אך הוא נדחה למועד לא ידוע. המבקרי ם הבחינו בפצע מודלק ומזוהם ברגלו. הכלוא .הלין על כך שאינו מקבל תחבושות לשם ביצוע חבישה יומית לה הוא זקוק82 כלוא אחר מסר 78 מרופא היחידה נמסר כי ביחס לאסיר התקבלה חוות דעת מטעם כירורג אשר סבר כי אין צורך בהתערבות כירורגית, אולם בחודש יוני2672 התקבלה חוות דעת נוספת לפיה יש מקום לניתוח. כן נמסר כי הנושא מטופל .בהתאם 79 בשיחה עם רופא בית הסוהר נ מסר כי מדובר בכלוא אשר מוכר למרפאת בית הסוהר וסובל מבעיות בריאותיות רבות. כן נמסר כי המרפאה פועלת לקביעת תור לנוירולוג עבור הכלוא, וכי הוא זקוק לטיפול פיזיותרפי אשר אינו .מתקיים בבית הסוהר, אך ניתנו לו תרגילים לביצוע בזמן שהותו בבית הסוהר 80 בשיחה עם רופא ,המתקן נמסר למבקרים כי הכלוא נבדק על ידי קרדיולוג אשר ביצע בדיקות מקיפות בעניינו שבעקבותיהן הוחלט על טיפול תרופתי ומעקב. כן נמסר כי הכלוא מקבל את הטיפול התרופתי המתאים לו וכי לא .קיים מחסור בתרופות 81 מרופא בית הסוהר נמסר כי משאביה המוגבלים של המרפאה ידועי ם ונמצאים בטיפול, אף ברמת המחוז. כן נמסר .כי ייעשו כל המאמצים על מנת לתת את הטיפול הרפואי הטוב ביותר שניתן לתת בין כתלי בית הסוהר תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 22.72: "לאחר שנבחנו העומסים הקיימים במרפאת ביס"ר גלבוע נמצא כי אין מקום להעסקת רופא נוסף במת קן ,בעת הנוכחית .מערך הרפואה ,ימשיך ויבחן את העומסים הקיימים במרפאת גלבוע ,כמו גם בשאר המרפאות ,לצורך התאמת מספר הרופאים הנדרש." 82 מפקד בית הסוהר מסר בתגובה כי הכלוא מטופל אצל רופא פלסטיקאי בבית חולים העמק והוא צפוי לצאת לביקור בבית החולים בימים הקרובים. כ ן נמסר כי במועד הביקור האחרון ס י רב הכלוא לצאת לבית החולים, וכן .סירב לרכוש גרבי לחץ אשר הומלצו לו לשם טיפול 37 למבקרים כי הוא סובל מגידול חיצוני בראשו בגינו ביקש לקבל טיפול מרופא מומחה, אך נענה כי עליו להמתין. כן טען כי ביקש לעבור ניתוח לו הוא זקוק., אך בקשתו טרם נענתה83 בבית מעצר קישון הלין אחד הכלואים אשר סובל מפריצות דיסק בעמוד השדרה על כך שאינו זוכה לטיפול רפואי כאשר הוא מבקש זאת, אלא רק לאחר .פניות רבות ועיקשות מצדו כן הלין על כך שמשככי הכאבים בהם הוא מטופל הופסקו לו באחת, וכי אינו מקבל את התר ופות הדרושות לו. 84 בבית מעצר הדרים נמצא כי המרפאה ממוקמת בחדרי ממ"ד ללא חלונות, דבר שמ קשה על עבודת .הצוות הרפואי בבית מעצר תל אביב נמסר למבקרים כי פסיכיאטר מבית החולים ""אברבאנל מבקר בבית המעצר אחת לשבוע.לשם מתן חוות דעת ראשוניות שנתבקשו על ידי בית המשפט כן נמסר כי הגעתו של הפסיכיאטר לבית המעצר חוסכת את הובלת ם וליוויים של ה כלוא ים לבית החולים ."עצמו ומקלה על יחידת "נחשון ,בנוסף פסיכיאטר מטעם שב"ס נמצא בבית המעצר פעמיים בשבוע .לשם מתן טיפולים רפואיים לעצורים, אך אינו עורך חוות דעת משמעות הדבר היא שעלול להיו וצר מצב בו מעצרו של כלוא יוארך לשווא, מבלי שהוא ייבדק ומבלי שתיכתב חוות דעת .בעניינו עד לדיון הנדחה ,יובהר, כי משהוארך מעצרו של חשוד לשם בדיקה פסיכיאטרית הרשויות מחויבות לוודא שהבדיקה מבוצעת בתוך ימי המעצר, אף אם בימים אלה לא נמצא פסיכיאטר במתקן והבדיקה כר .וכה בהבאת העצור לבית החולים במהלך הביקור פגשו המבקרים בתאי הבידוד כלוא אשר מסר למבקרים כי הוא שובת רעב מזה ארבעה ימים במחאה על התנאים הקשים השוררים בבית המעצר. הכלוא מסר למבקרים כי אף על פי שחלפו ארבעה ימים מאז שהכניס לאחרונה מזון לפיו, הוא לא נבדק על יד י אף גורם .רפואי85 בבית סוהר מעשיהו הלינו כלואים באגף2 על יחסו של רופא האגף כלפיהם, וטענו שלתחושתם .הוא אינו מקצועי ונוהג כלפיהם בצורה בלתי ראויה ומכבדת תלונה זו חמורה במיוחד לאור העובדה שמדובר בכלואים ששהו ב תת אגף בו מוחזקים כלואים חולים כרוניים , כך שלטיפ ול .הרפואי ולקשר עם הרופא המטפל יש משנה חשיבות כלוא נוסף באגף הלין על הטיפול הרפואי .הניתן לו וטען כי הוא נפגש עם רופא לעיתים רחוקות לדבריו בעבר נכבל בידיו וברגליו בעת ,ששהה בבית חולים ו לכן העדיף לוותר על ניתוח שנדרש לעבור על מנת להימנע מהכבילה. בנוסף פגשו המבקרים כלוא ששהה במועד הביקור בתא השגחה, אשר הלין על כך שאינו זוכה לקבל .טיפול פסיכיאטרי 83 מפקד בית הסוהר מסר בתגובה כי מדובר במצב רפואי אשר נמשך מזה מספר שנים, עוד טרם כניסתו של האסיר לבית הסוהר. כן נמסר כי הכלוא סירב בעבר לקבל טיפול ר .פואי, וככל שיביע רצון להיות מטופל לא ימנע ממנו הדבר 84 ממפקד בית המעצר נמסר כי מדובר בעצור אשר סובל מהתמכרות למשככי כאבים, אשר מטופל ומבקר במרפאה באופן יומיומי. כן נמסר כי כמות משככי הכאבים שניתנת לו הופחתה על מנת שיוכל לעבור לבית סוהר חרמון , והוא החל טיפ .ול בתחליף מאושר 85 מפקד המתקן מסר כי ככל הנראה מדובר בכלואים אשר סירבו להיבדק, שכן על פי הנוהל הדן במקרים של שביתות רעב, .יש לערוך בדיקה רפואית במקרים בהם הכלוא נמנע מאכילת שש ארוחות 38 בבית סוהר נווה תרצה עלו בקרב הכלואות תלונות בדבר היחס המשפיל והמבזה הן ש חוות מצד חובש המרפאה ,אשר מתבטא בזלזול ו מפגין חוסר התחשבות בצרכיה ן הבסיסיים. 86 בבית סוהר קציע ות וה עלו תלונות מצד ה כלואים ביחס לטיב הטיפול הרפואי לו זכו. כלוא אחד טען כי השיניים התותבות אשר הותקנו לו אינן מסייעות ואין בהן כדי להוות פתרון מספק לבעיות השיניים מהן הוא סובל. כלוא אחר , אשר סובל ממחלת "שושנת יריחו" המ ועברת על ידי זבוב החול שנפוץ בא זור בו שוכן בית הסוהר, טען כי אינו מקבל טיפול אפקטיבי. כלוא נוסף הלין על היעדר מענה רפואי לבעיית הציפורניים ממנה הוא סובל. בנוסף נשמעה טענה מצד כלוא על היעדר אפשרות לעריכת בדיקת עיניים על ידי רופא עיניים חיצוני, בנוסף לזו שנו שנערכה על ידי רופא .מטעם שב"ס87 בבית סוהר אופק נמצא כי קטין אשר עבר אירוע אובדני טרם נבדק על ידי פסיכיאטר, אף על פי שחלפו כשבועיים מאז יום האירוע. ממפקד בית הסוהר נמסר כי הפסיכיאטר של בית הסוהר לא היה זמין מאחר ו היה במילואים ולאחר מכן טס לחו"ל. כן נמסר כי הקטין נבדק במרפאה ונמצא שאינו זקוק ל טיפול ,ובעקבות המעשה הוכנס ל"תא חללית." אין זה סביר שקטין אשר נמצא במצוקה נפשית קשה ,ואשר ביצע ניסיון אובדנות ממשי לא ייבדק על ידי פסיכיאטר באופן מיידי , ויוותר ללא טיפול במשך תקופה כה ארוכה ,בעודו מבודד מיתר הקטינים ומפעילויות הכלא בכל אותה העת .מצופה כי ב מקרים כאל ה ,כאשר פסיכיאטר הכלא אינו בנמצא ואין לו ממלא מקום , כפי שנמסר על ידי מפקד הכלא ,נו ופ י ה קטינים למרפאה חיצונית באופן מיידי. ,כמו כן החזקתם של קטינים לאורך תקופה כה ממושכת בתנאי בידוד קשים עלול ה להחמיר את מצבם נפשי הקשה ממילא. 88 בבית המעצר המחוזי בירו שלים הביעו הכלואים חוסר שביעות רצון מהטיפול הרפואי לו הם זוכים, והתייחסו בחוסר אמון לצוות הרפואי הפועל בבית המעצר. לדבריהם, כל טענותיהם בדבר .בעיות רפואיות מהם הם סובלים נענות במתן כדורים לשיכוך כאבים בלבד אחד הכלואים הלין על היעדר טיפול רפואי מספק בבעיית עור ממנה הוא סובל. צוות המבקרים הבחין כי הכלוא סובל מפריחה שהתפשטה על .ידיו וכן על בטנו וגבו מבירור תלונה זו מול הרופא בבית המעצר ,התברר כי הכלוא נבדק פעמיים על ידי הרופא, והינו מטופל באמצעות משחה להפחתת הגירוי. הרופא הדגיש יכ לא התרשם שמדובר ב מחלת עור מדב קת, וציין שלו זה היה המקרה, הכלוא היה מועבר לתא נפרד. כמו כן צוין כי הכלוא סבל מגירוי זה עוד בטרם הגעתו למעצר, וכי זה לא התפתח במהלך שהותו במקום. עוד נמסר כי הטיפול המיטבי למצב ממנו סובל הכלוא הוא היחשפות לשמש. צוות המבקרים התרשם כי הטיפול הרפואי אותו מקבל הכלוא אינו מסייע לו. לפיכך הומלץ להביא את הכלוא לבדיקה נוספת על ידי רופא, ולאפשר לו לשהות בא זור חשוף לשמש ככל .הניתן 86 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 26.72: "החובש זומן לשיחה עם מפקדת ה נו תירצה .מדובר בחובש ותיק ,בעל ניסיון מקצועי המשמש כחובש כ- 72 שנה בנוה תירצה ,ללא אירועים דומים בעבר. הובהר לכלל החובשים כי עליהם להתנהג כראוי וכמצופה מאנשי טיפול המתמודדים עם אוכלוסייה מורכבת בתוך בית ".הסוהר 87 מסגל המתקן נמסר כי הכלואים מטופלים בבית חולי ,ם סורוקה. לעניין בדיקה אצל רופא עיניים מטעם הכלוא .נמסר כי עליו להגיש בקשה מסודרת בנושא 88 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 22.5: "צוות הטיפול ביחידה פועל למניעת אובדנות ופגיעות עצמיות בהתאם לנהלים ובתאום .במקרים דחופים ,בהעדר פסיכיאטרית ,מתקיימת התייעצות טלפונית ,לרבות עם הפסיכיאטר ,ואם נדרש- הנער מופנה לבדיקה במרפאת חוץ .יודגש כי כל ההחלטה שעניינה טיפול באובדנות0פגיעות עצמיות מבוצעת לאחר התייעצות עם פסיכיאטרית היחידה ,ובתאום עמה." 39 בבית סוהר עופר נמסר למבקרים על ידי דובר הכלואים כי באגף הקטינים שוהים4 קטינים פצועים אשר מצבם הרפואי חמור ומצריך טיפול הכולל ניתוח. צוות המבקרים פגשו את אחד הקטינים והתרש ם כי אכן קיימת ברגלו פציעה בולטת לעין אשר מגבילה באופן ניכר את יכולתו .לנוע בכוחות עצמו בנוסף הועלו תלונות ביחס לעיכובים ניכרים במענה הניתן על ידי החובשים וכן .בקביעת התורים והניתוחים, באופן שמסב סבל לפצועים ולחולים89 בית סוהר מג"ן-מב"ן הועלו תלונות שונות ביחס להיעדר טיפול רפואי לו זקוקים הכלואים. אחד .הכלואים טען כי בשל טיב האוכל במקום הוא סובל מבעיות במערכת העיכול ומכאבי בטן הכלוא הלין גם על היעדר טיפול רפואי נאות לו הוא זקוק בשל בעיות שיניים רבות. כלוא נוסף הלין על היעדר .טיפול בבעיות שיניים, וטען כי המצב הרפואי של שיניו הוא בכי רע בב ית מעצר ניצן הועלו תלונות בקרב הכלואים על חוסר זמינות ואי מתן טיפול רפואי מספק. כך למשל , מסר אחד הכלואים לצוות המבקרים כי במהלך הלילה החולף נפל מהמיטה העליונה של מיטת הקומתיים, אך טרם נלקח לב דיקה רפואית. כלוא אחר טען בפני המבקרים כי בקשתו להיבדק על ידי רופא בשל תגובה אלרגית לעקיצות ממנה הוא סובל טרם נענתה. המבקרים .הבחינו בפצעים גדולים על גופו של הכלוא90 כלוא נוסף מסר למבקרים כי על אף היותו חולה סכרת, הוא לא מקבל מזרקי אינסולין, וכן אינו מקבלם מזון .מותאם למצבו91 .ד1. ביקור במב"ן: מערך הטיפול הפסיכיאטרי בשב"ס במסגרת הביקורים הרשמיים שער כה הסניגוריה הציבורית בשנת2676 נערך ביקור במרכז לבריאות הנפש אשר ממוקם בתחומי בית סוהר מג"ן- .ניצן מב"ן כולל את אגף האשפוז ,בו מחלקה פתוחה ומחלקה סגורה ,וכן את השירות האמבולטורי שניתן על ידי פסיכיאטרים של מב"ן במתקני הכליאה של שב"ס ברחבי הארץ . לאור חשיבות ממצאי הביקור, אשר נוגעים לא רק לתנאים באגף האשפוז עצמו ,אלא גם להיבטים מערכתיים כלליים של השירות הפסיכיאטרי האמבולטורי בשב"ס", מצאנו לנכון לייחד לגבי הביקור במב ן פרק נפרד וכללי הנוגע לטיפול .הפסיכיאטרי אשר ניתן לכלואים במתקני שב"ס מב"ן הוא שילוב מערכתי בין משרד הבריאות לשירות בתי הסוהר .מפקד האגף והסוהרים , האמונים על ההיבט י הב טחוני במב"ן ,הם עובדים של שירות בתי הסוהר וכפופים באופן ישיר למפקד כלא מג"ן-ניצן . לעומת ,זאת חברי הצוות הטיפולי ,האמון על הטיפול הרפואי בכלואים , הם עובדי משרד הבריאות ומסונפים לבית החולים באר יעקב. חלוקת העבודה בין הגופים אינה מוסדרת בנוהל משותף אלא כל גוף פועל לפי נהליו ,אשר יש בהם התייחסות גם לנקודות הממשק 89 מסגל בית הסוהר נמסר בתגובה כי בבית הסוהר נוכחים שני חובשים לפחות לאורך כ ל שעות היום. כמו כן, בבית .הסוהר ישנה רופאה במשרה מלאה אשר נמצאת פעמיים בשבוע גם בשעות הלילה 90 מפקד המתקן התייחס לכל אחת מהטענות שעלו על ידי הכלואים בנוגע לטיפול הרפואי .לאחר בירור עם מרפאת המתקן נראה כי רוב טענות הכלואים מוכרות לשירות הרפואי וטופלו (גם םא לא לשביעות רצון המטופלים .) אחת מתלונות הכלואים לא הייתה מוכרת לשירות הרפואי, אף על פי שהכלוא נבדק על ידי החובש עם קבלתו למתקן המעצר, וכן נבדק על ידי רופא בעבר. בנוגע לכלוא זה נמסר כי הוא ייבדק במהלך היום על ידי רופא. כן הובהר על ידי מפקד האגף כי הוא מאפש ר לכל הכלואים המבקשים טיפול להגיע למרפאה על מנת להיבדק ,אך חלק מהם לא מעוניינים להמתין ומבקשים לחזור לתא. 91 ממרפאת בית הסוהר נמסר בתגובה כי בבדיקתו לא הבהיר הכלוא כי עליו לקבל טיפול תרופתי של אינסולין. נמסר כי הכלוא יוזמן עוד באותו יום לבדיקה נוספת ו י יערך בירור מול המרפאה המטפלת בו בקהילה, ואם אכן אמור לקבל אינסולין כמובן שיחל לקבל זאת באופן די י מי . 41 עם גוף ה השני. המבקרים התרשמו כי הי עדרם של נהלים משותפים עשוי להוביל לאי בהירות במצבים מורכבים ,בנקודות הממשק בין הגופים .כך למשל , נמסר למבקרים כי צוות הסוהרים נדרש לעיתים לעשות שימוש בכוח לצורך מתן טיפול רפואי ולצורך סיוע ברחצת הכלואים, אף על .פי ששאלת סמכותם לעשות זאת אינה ברורה שאלות מסו ג זה מקבלות משנה תוקף נוכח העובדה שפעולות אלו האמורות להתבצע על ידי צוות סיעודי מקצועי ,מתבצעות על ידי סוהרים שברובם אף אינם חובשים. 92 מעבר לכך ,מעיון בנהלים שנמסרו למבקרים במסגרת הביקור עולה כי קיימת עמימות ולעתים אף אי התאמה בין הוראות הנהלים של שני הגופי ם ,וזאת ,גם בנושאים מהותיים כגון :כפיפות פיקודית ומקצועית של צוות שב"ס ,הגדרת תחומי האחריות של כל גוף ואופי התיאום ביניהם. 93 במהלך הביקור עלו קשיים נוספים הנוגעים לנקודות הממשק בין הגופים. כך, נמסר כי בתום תקופת האשפוז במחלקה הסגורה, בה מאושפזים כלואים הנ מצ אים במצב נפשי חריף או אובדני , משתחררים הכלואים לאגף טעוני פיקוח שבכלא מג"ן או לאגף סטנדרטי במתקן כליאה אחר. עם השחרור מהמחלקה ניתנות הוראות להמשך טיפול אמבולטורי, במידת הצורך. ממנהל המחלקה נמסר למבקרים כי לעיתים מתגלה קושי ביישום הוראות הטיפול האמבולטורי ע ל ידי הצוות .בבית הסוהר אליו השתחרר הכלוא, במיוחד במצבים בהם הכלואים מסרבים להיענות לטיפול94 ,בנוסף נמצא כי העברת המידע הרפואי והפסיכיאטרי של כלואים בין הגופים נערך באופן לקוי בהיעדר ממשק ממוחשב משותף. ריכוז והעברת המידע נערך באופן ידני, כך שמלוא המידע הרפו ,אי אינו זמין בעת הצורך. כמו כן למב"ן אין גישה למערכת הרפואה בקהילה ויש צורך לפנות לקופת חולים בנוגע לכל כלוא על מנת לקבל את ה חומרי ם הרלוו נטי ים. המבקרים סברו כי יש 92 בעוד שבנהלי מב"ן נכתב כי מחלקות האשפוז מאוישות ע"י סוהרים חובשים (לצד סוהרים זקיפים ,)בפקודת שב"ס לגבי המחלקה הסגורה אין התייחסות לנושא, ובפקודת שב"ס לגבי המ חלקה הפתוחה נכתב במפורש כי אין חובשים באגף. במהלך הביקור נמסר למבקרים כי לחלק מהסוהרים הכשרה של חובשים, אך מרבית הסוהרים במחלקה .הסגורה אינם חובשים בהכשרתם 93 תגובת ד"ר משה בירגר, מנהל החטיבה לפסיכיאטריה משפטית, שהתקבלה במשרדנו ביום76 26 . 6.76: "כבר בימים לו א נערכים הח"מ והגורמים הרלוונטים בשב"ס לכתיבת נהלים והנחיות הקשורים לממשק מב"ן שב"ס ,אשר חלקם פורטו בביקורת שנערכה על ידכם." תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 76.76: הפעלת מתקן מב"ן מבוצעת עפ"י הוראות סע ' 72 - 74 לפק 'בתי הסוהר [נוסח חדש ,]תשל"א- 7217 . מהור אות סעיף 72 ו'-ח 'לפקודה עולה כי מב"ן ,לצד היותו מחלקה המשויכת למרכז בריאות הנפש באר יעקב – נס ציונה ,מצוי בתוך מתקן כליאה ,באחריות מלאה של שב"ס וצוות הסוהרים המפעיל אותו ,למעט אחריות רפואית טיפולית .ביחס לגורמי משרד הבריאות - הרי שמדובר בגורמים מקצועיים ,הפועלים בהתאם לסטנדרטים מקצועיים - רפואיים. דברי החקיקה הנ"ל מציגים היררכיה אנכית ,במסגרתה שב"ס מפעיל ומנהל את המתקן ואילו ,בתחום המקצועי רפואי ,פועל משרד הבריאות. כללי ההפעלה בתחומים שהינם באחריות שב"ס ברורים ,מצויים ומפורטים בנהלי שב"ס ,ועל פיהם פועלים ה סוהרים .לפיכך ,נוכח חלוקת אחריות זו ,גורמי שב"ס פועלים בהתאם לסמכויות הנתונות להם על פי דין ביחס לאסיר ,וגורמי משרד הבריאות פועלים מתוקף האחריות המקצועית הנתונה להם ,מכוח הכרזת המחלקות (מב"ן )כבית חולים .במצב דברים זה ,לטעמנו ,לא נדרשים נהלים משותפים." 94 ת גובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 76.76 : "ככלל ,כאשר אסיר משוחרר ממב"ן ,הוא מועבר לבית הסוהר הקולט אותו עם סיכום אשפוז והנחיות מב"ן מבוצעות ע"י היחידה באופן דווקני .אכן ,כמו בקהילה ,כאשר אדם "מסרב להיענות לטיפול ,"קיימת בעיה... מעבר לכך - לא ידוע לנו על "קוש י ביישום הוראות הטיפול לאחר השחרור ממב"ן ע"י הצוות האחראי בבית הסוהר אליו השתחרר הכלוא ."אם קיימות ברשותכם דוגמאות לטענה זו - נשמח לבדקן ולהתייחס אליהן." תגובת ד"ר משה בירגר, מנהל החטיבה לפסיכיאטריה משפטית, שהתקבלה במשרדנו ביום76 26 . 6.76 " :נושא יישום ההור אות לטיפול אמבולטורי ע"י שב"ס לאחר שחרור אסירים ממב"ן מוצא לרוב את פתרונו באמצעות שיחות שוטפות בכל הדרגים .זאת החל מפסיכיאטרים הנותנים שירות אמבולטורי ,המשך בביקורת שעורכת ד"ר מנור , האחראית על הטיפול האמבולטורי וכלה בדיונים תקופתיים בין הח"מ לבין ראש ענף ר פואה ,ד"ר גפט ולקרפ"ר שב"ס ,ד"ר גולדשטיין .עם זאת ,הח"מ סבור כי רק מערכת רפואית אחידה עשויה לצמצם באופן ניכר את הפערים , אך כפי שציינתי ,מדובר בבע יה ברמה לאומית". 40 צורך שהמידע הרפואי והפסיכיאטרי ,לכל הפחות זה הנאסף על ידי שב"ס ,יהיה נגיש יותר לצוות הרפואי במב"ן. 95 ,במסגרת הביקור נדונה התכנית לארגון מחדש של מערך הטיפול הפסיכיאטרי בשב"ס אשר כוללת את העברת כל השירות האמבולטורי לאחריותו של שב"ס , בין אם בהעסקה ישירה של פסיכיאטרים בשב"ס או באמצעות העסקתם במיקור חוץ . הסניגוריה הציבורית סבורה כי מגמה זו מעוררת סוגי ות אתיות ומשפטיות מורכבות .כפיפותם של פסיכיאטרים למערכת שב"ס מעלה חשש לפגיעה בעצמאותם המקצועית ההכרחית ,בפרט בהקשרים של כתיבת חוות דעת לצורך הליכים ששב"ס הוא צד מעוניין בהם .כמו כן ,העסקת פסיכיאטרים על ידי שב"ס יוצרת מצב של עבודה בנתק ממערכת הבריאות האזרחי ת אשר עלול לפגום במידת מקצועיותם .לפיכך ,לשם הסרת כל חשש מפני פגיעה במקצועיות השירות הפסיכיאטרי ,חשוב ליצור מודל אשר מבטיח הן שמירה על עצמאותו של השירות והן קשר מקצועי אינהרנטי למערכת הבריאות האזרחית. נראה כי מתכונת העבודה הקיימת של שירות אמבולטורי הניתן ע"י מב"ן ,גוף של משרד הבריאות , הממוקם פיסית בשב"ס היא בגדר פתרון ביניים מתון ומעשי. 96 ממצאים נוספים שעלו בביקור נגעו למחסור משמעותי בכוח אדם במחלקה הסגורה, המתבטא בין הי תר באיוש חסר של תקן לרופאים, תת- תקינה של צוות סיעודי ומילוי תפקידיהם באמצעות סוהרים, וחוס .ר באנשי מקצוע שונים בסגל המתקן למבקרים נמסר כי הדבר יוצר עומס עבודה רב על הצוות הרפואי ,המתבטא בין היתר באי עמידה בלוחות הזמנים שמציב בית המשפט להגשת חוות דעת ,. כמו כן המחסור בצוות מקצועי מעלה חשש לפגיעה בטיב הטיפול המוענק לכלואים. 97 כמו כן נמסר במהלך הביק ור כי בקרב סגל המתקן אין צוות ייעודי המשויך למיון, ולפיכך שעות .פעילותו של המיון מצומצמות מצב זה עלול להוביל לכך שבמקרים שאינם דחופים ביותר ,כלוא 95 תגובת ד"ר משה בירגר, מנהל החטיבה לפסיכיאטריה משפטית, שהתקבלה במשרדנו ביום76 26 . 6.76: "נושא ר יכוז והעברת מידע רפואי ,בין גורמי רפואה הכוללים את קופות החולים ,משרד הבריאות והשב"ס ,הינו מורכב ביותר ואמור להיות מטופל ברמה לאומית .נושא זה כרוך בסוגיות של חסיון רפואי ,הרשאות ,אבטחת מידע והקצאת משאבים טכנולוגיים ניכרים .למרות הפער הקיים הרי שגם במצב הקי ים היום ,גורמי מב"ן משקיעים את מרב המאמצים על מנת לקבל מידע רפואי מקיף ,אודות כל מטופל ומטופל .כך למשל ,מזכירות מב"ן דואגת לקבל סיכומי אשפוז וטיפול מכל גורם אפשרי ,כולל בתי חולים ,מרפאות ,שירותי רוחה וכו' .כמו כן ,כל רישום רפואי שנעשה בשב"ס ,כולל בדיקות של הפסיכיאטרים המועסקים על ידם, זמין לרופאי ומטפל מב"ן באמצעות הרשאה שניתנה לגישה למערכות הרפואיות של שב"ס (מב"ט.) " תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 76.76: "לרופאי מב"ן יש הרשאת גישה למערכת המידע הרפואי של שב"ס (מב"ט ,)המרכזת אל כל המידע הרפואי שנצבר בשב"ס אודות כל אסיר .כל רישום רפואי שנעשה בשב"ס ,כולל בדיקות הפסיכיאטריים המועסקים על ידי שב"ס ,זמין לרופאי מב"ן." 96 תגובת ד"ר משה בירגר, מנהל החטיבה לפסיכיאטריה משפטית, שהתקבלה במשרדנו ביום76 26 . 6.76: "חשוב לציין כי בימים אלו נערכים דיונים מתקדמים בכל הקשור לאר גון מחדש של מערך הטיפול בחולי נפש בשב"ס ,הכולל גם התייחסות למחלקות האשפוז בהיבט של ייעוד ,הקצאת כוח אדם ,התאמות מבניות וכו .'ב- 6.76.76 ,אמור להתקיים ביקור של מנכ"ל משרד הבריאות במב"ן ולאחריו פגישה עם נציבת שב"ס במטרה ללבן ולמצוא פתרון לסוגיות המערך הפסיכי אטרי בשב"ס ]...[נושא השינויים במערך הטיפול הפסיכאטרי בשב"ס ,נדון בעצם ימים אלה וכולל גם התייחסות לנושא גיוס כוח אדם ופתרון בעיות אתיות ומשפטיות ,הכרוכות בהעסקת פסיכיאטרים ע"י שב"ס." תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 76.76: "נושא זה מצוי כיום בבחינה ואיננו סבורים כי דו"ח ביקור רשמי הוא המקום לדון בו." 97 תגובת ד"ר משה בירגר, מנהל החטיבה לפסיכיאטריה משפטית, שהתקבלה במשרדנו ביום76 26 . 6.76: "במסגרת הדיונים המתקיימים באחריות משרד הבריאות ושב"ס ,מועלה גם נושא כוח האדם במחלקות ובכללם הרופאים , מתמחים ,עו"ס ,פסיכולוג וכו .'כמו כן בשבועות הקרובים אמורה להתחיל מתמחה את עבודתה במב" ".ן תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 76.76: "כוח האדם המקצועי במחלקות ,לרבות העו"ס המטפלת במחלקה הסגורה ,הינם באחריות משרד ".הבריאות 42 הנמצא בבית סוהר אחר לא בהכרח יובא בהקדם למב"ן ,אם באותו זמן המיון לא פעיל, ובמקום זאת ,יוחזק בינתיים בבידוד או בהפרדה בתנאים שאינם הולמים את מצבו הנפשי. 98 המבקרים התרשמו כי ישנם תחומים אשר ההתנהלות בהם אינה כמקובל בבתי חולים אזרחיים . כך ,למשל במקרים בהם כלואים זקוקים לטיפול רפואי נוסף בבית חולים מחוץ לבית הסוהר, הם מובלים ללא ליווי של איש צוות רפואי או סיעודי, בניג וד למקובל במחלקות פסיכיאטריות .אזרחיות99 סוג יה נוספת שעלתה במהלך הביקור היא היעדר מקום ייעודי לאשפוז כלואות במב"ן. למבקרים נמסר כי בעבר התאפשר אשפוז של כלואות במקום, בתא בודד במחלקה הסגורה, אך מצב זה היה בעייתי, שכן לאור הצורך בהפרדה בין הנשים והגברים במקו ם, הכלואה הייתה מנועה מלהשתתף בפעילויות ו נמנעה ממנה גישה לשטחים הציבוריים. כן נמסר כי כיום כלואות הזקוקות לאשפוז פסיכיאטרי מופנות לאשפוז במחלקת נשים שבבית החולים באר יעקב , וכי מדובר בכלואות בודדות בשנה. המבקרים סברו כי לקשיים הכרוכים באשפוז בבית חולים אזרח י, כגון קשיי ניוד הכלואות והצורך באבטחה כבדה בעת ההעברה ובזמן האשפוז, ע לולה להיות השפעה על מקרי ביניים, בהם ייתכן ש יימנעו מאשפוז ותחת זאת יוחזקו הכלואות בתנאי הפרדה בבית סוהר "נווה ."תרצה100 ה . שימוש בכבילה באופן לא מידתי תקנה22 לתקנות בתי הסוהר קובעת כי מפקד בית הסוהר רשאי להורות על שימוש באמצעי ריסון נגד אסיר כאשר הדבר הכרחי כדי למנוע אותו מלהתפרע, להזיק לעצמו או לאחרים או לגרום נזק לרכוש. כן קבוע כי הריסון לא יעלה על24 שעות, אלא באישורו של רופא, וכי יש לתעד .כל שימוש באמצעי ריסון פקודת נציבות 64.72.66 "אמצעי ריסון" מפרטת את אמצעי הריסון בהם ניתן להשתמש, בהם כבילת ידיים ורגליים, שימוש בשרוול כבילה וכבילה למיטה בידיים וברגליים .על פי הפקודה, אין להשתמש באמצעי ריסון כאמצעי ענישה כלפי האסירים. כמו כן קובעת הפקודה כי כבילת אסיר למיטה היא אמצעי הריסון החמור ביותר, ויש לעשות בו שימוש רק לאחר שמוצו אמצעי הריסון הקלים יותר. על הגורם המוסמך לבחון את נחיצות המשך הכבילה לא יאוחר מ-5 .שעות ממועד תחילתה 98 תגובת ד"ר משה בירגר, מנהל החטיבה לפסיכיאטריה משפטית, שהתקב לה במשרדנו ביום76 26 . 6.76 : "אין בתקינת המב"ן חדר מיון ולכן גם לא הוקצה כוח אדם ייעודי .עם זאת ,למרות שאין רופא ייעודי בשעות הבוקר ,הרי שעם התקבל נבדק ,מייד מופנה אליו רופא מצוות המחלקות." 99 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 76.76: "הובלת כלואים לבתי החולים מבוצעת בהתאם לנהלי שב"ס .את נושא הלווי הרפואי 0סיעודי יש להפנות למשרד הבריאות ,שהנושא ,כאמור ,באחריותו." 100 ממנהל מב"ן נמסר למבקרים במועד הביקור כי בקרב האוכלוסייה הנשית נפוצות בעיות נפשיות מורכבות ,כגון תחלואה כפולה ,סמים והפרעות אישיות .לפיכך ייתכן כי ה חזקה בהפרדה מתרחשת במקרים של בעיות אישיות ולא בגלל קושי נפשי ,ובהתאם לדפוסי הפעולה של מב"ן ,כשיש צורך לאשפז אין להימנע מכך. כמו כן נמסר כי ביחס לבית סוהר נווה תרצה נעשתה חשיבה להרחיב את שירותי בריאות הנפש ,בין היתר ,באמצעות מחלקה רפואית תרפויטית , אשר תפעל באופן דומה למרפאת יום .עם זאת ,כיום תכנית זו עוד לא יצאה אל הפועל וככל הנראה תלויה בהעברת מיקומו המתוכננת של בית סוהר נווה תרצה. תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 76.76: "קיימת החלטה בדבר צורך בהפרדת נשים מגברים במחלקות מב"ן . מסיבות שונות ,בעקבות ניסיונות ב עייתיים באשפוז נשים במב"ן בעבר ,הוחלט כי האסירות יקבלו את הטיפול הנדרש במסגרת חלופית ,בקהילה .יודגש כי אין מצב בו אסירה זקוקה לאשפוז והיא אינה מאושפזת." 43 ב- 7 מתקני כליאה בהם ביקרו אנשי הסניגוריה הציבורית נמצאו ליקויים הנוגעים לאופן השימוש הנעשה בכבילה למיטה , לרבות מקרי ם המעוררים חשש ממשי שהשימוש בכבילה נעשה שלא כחוק .למטרות ענישה באחד מהמקרים נמצא כי הכבילה נעשתה על רקע מצבו הנפשי של הכלוא, וזאת תחת מתן טיפול רפואי המתאים לו, במסגרת בית הסוהר או במחלקות הפסיכיאטריות במב"ן. עוד יצוין ,כי בבתי סוהר רבים נמצא כי יומן הכביל ה ,אשר נועד לתעד את החלטות הכבילה של כלואים למיטה, לא עודכן כראוי . יודגש כי מדובר באמצעי אשר פוגע אנושות בזכויות יסוד של הכלואים, ויש לעשות בו שימוש במקרים חריגים בלבד ובהיעדר אפשרות לעשות שימוש באמצעים פחות פוגעניים. כמו כן, על השימוש באמצעי הכבילה להיעש ות למשך זמן קצר ככל הניתן, ורק בהתאם לעילות הקבועות בתקנות. בוודאי שאין לעשות שימוש באמצעי זה ככלי ענישתי, וכן אין באמצעי זה כדי להוות .חלופה לטיפול נפשי,מעבר לכך ישנה חשיבות ראשונה במעלה לניהול יומן כבילה מסודר , ש מטרתו לשמש ככלי לביקורת ולמעקב אחר אמצעי ריסון חריג זה .תיעוד הלוקה בחסר אינו מאפשר מעקב אחר שימוש בכבילה ,תדירותה והצורך בה, ובמצב דברים זה נגרמת פגיעה של ממש בזכויותיהם של .הכלואים בבית סוהר איילון .נמצאו ליקויים חמורים באופן התיעוד של הכבילות היומן היה חסר במידע רלוונטי ומהותי ולא נ והל באופן א חיד וברור , כך ש לא ניתן היה לעקוב אחר האירועים כ ראוי . ב חלק מהאירועים המתועדים נשמטו פרטים בסיסיים ומהותיים כגון סיבת הכבילה ומשך הזמן .בו נותר הכלוא כבול כן נמצא חוסר התאמה בין יומן הכבילות ליומן הראשי של האגף, לרבות התיעוד הנוגע לפעולות השונות שנערכו במהלך ,הכבילה, כגון מתן מזון מתן אפשרות להתפנות , אפשרות לעשן ועוד . בדומה ליומן הכבילה, נמצא כי גם היומן הראשי של האגף היה בלתי קריא והמבקרים התרשמו כי התיעוד ביומנים נערך כלאחר יד, מתוך רצון לצאת ידי חובה ולא לצורך מעקב שוטף על ה כלואים הכבולים. כך למשל , בבדיקה ,אקראית שערכו המבקרים ביומן הכבילה נמצא תיעוד לכבילה של כלוא אשר נכבל ביום26.2.2676 , מבלי שתועדה כל אינדיקציה למועד שחרורו מהכבילה. היעדר פירוט זה מעלה את החשש כי הכלוא נותר כבול לאורך זמן רב, בניגוד לקבוע בתקנות . בנוסף נמצא כי במקרה אחר כלוא נכבל על רקע מצבו הנפשי, וזאת חלף מציאת פתרון הולם ומידתי למצבו. מעיון ביומן הכבילה ע ולה חשש לשימוש תדיר בכבילות. כך נמצא כי בשלושת החודשים שקדמו למועד הביקור (מיום2.2.2676 ועד ליום6.6.2676 ) נעשה שימוש באמצעי הכבילה26 פעמים. הדבר חמור במיוחד לאור היעדר תיעוד ראוי כא מור, שכן במצב זה .ישנו קושי ממשי לעקוב אחר משך הכבילות והסיבות להן101 יצוין כי נושא זה נדון בהרחבה במסגרת דוחות המבקרים הרשמיים בשנים 2672-2674 . עם זאת, המבקרים התרשמו כי לא נעשה דבר לשם שיפור המצב. 102 בבית סוהר מעשיהו התרשמו המבקרים כי אף על פי שחל שיפור באופ ן ניהול יומן הכבילות ביחס לליקויים שעלו במהלך ביקור קודם, התיעוד עדיין אינו מלא. בפרט נמצא כי התיעוד לוקה בחסר 101 מפקד בית הסוהר מסר בתגובה כי כבילה לתפישתו אינה משמשת כאמצעי ענישה ,אלא ככלי להתמודד עם כלואים המאיי מים באובדנות, וזהו אקט קיצוני .עוד ציין ,כי לאחרונה נקבע נוהל ובו ישנה חובה למלא טופס מסודר לפני כבילת כלוא ,עליו חתומים רופא הכלא ,עו"ס ומפקד הכלא, והוא אף כולל את סיבת הכבילה. 102 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום24.77.76: "כבילת אסיר מתבצעת אך ורק משיקולים מקצ ועיים, לשמירה על חייו סגן היחידה, תיעוד ורישום נבדקים ומבוקרים באופן שוטף. יש0ושלומו של האסיר. אישור לכבילה ניתן רק ע"י מפקד עצור את כל זכויותיו, כגון: מקלחת, אוכל ויציאה לשירותים. לצורך כך מוסרים הכבלים0הקפדה לתת לאסיר ".ומתבצעת השגחה מיוחדת 44 בכל הנוגע לפירוט הסיבות בגינן נעשה שימוש באמצעי הכבילה. במצב זה, העלו המבקרים חשש שמא השימוש בכבילה נעשה לעיתים למטרות ענישה. כך למשל, הבחינו המב קרים כי באחד המקרים צוין כי הכלוא נכבל לאחר שלכלך את תאו בצואה. המבקרים סברו כי ראוי שתהיה הקפדה יתרה על ציון סיבת הכבילה בכדי שניתן יהיה לבחון ולנהל ביקורת אפקטיבית על אופן .השימוש באמצעי זה בנוסף, מעיון ביומן הכבילה נמצא כי בתקופה שקדמה לביקור נערכו כביל ות .באופן כמעט יומיומי103 בבית סוהר שיקמה עיינו המבקרים ביומן הכבילות, ממנו עלה כי בחודשים מרץ , אפריל ו מאי 2676 נערכו6 , 77 ו- 72 כבילות בחודש בהתאמה. נמצא כי השימוש בכבילות נעשה במקרים של הפרות סדר כגון שריפת שמיכה, השתוללות, טעמי ביטחון ועוד. ברוב המוחלט ש ל המקרים הכבילה נערכה למשך24 שעות, כאשר מפקד הכלא מסר כי נעשית הערכת מצב לאחר שמונה .שעות לכל היותר בבית מעצר תל אביב המבקרים התרשמו כי יומן הכבילה .אינו מדויק ומכיל דיווחים שגויים בבדיקה אקראית שערכו המבקרים נמצא כי לגבי אחד הכלואים תועדו שתי כבילות רצו פות באותו יום, מבלי שתועד שחרור מכבילה ביניהן. באופן דומה תועדו שני שחרורים רצופים מכבילה .מבלי שתועדה הוראה על המשך הכבילה104 במהלך הביקור התייחס מפקד בית המעצר לסוגיית כבילת עצורים שבית המשפט הורה כי יהיו עצורים עד תום ההליכים בתנאי אשפוז בבית חולים פסיכי אטרי לפי סעיף76 לחוק טיפול בחולי נפש, התשנ"א- 7227 . לדברי מפקד המתקן, על פי הנחיות ופקודות שב"ס, ככלל, יש לכבול עצורים עד תום ההליכים הנמצאים בבתי חולים ומקומות ציבוריים. עוד לדבריו, הגורם שמחליט על הכבילה הוא מפקד בית המעצר או סגנו, אשר עושים הערכת מצב פר טנית שמועברת לאישור .מפקד המחוז יובהר כי התנהלות זו, כפי שנמסרה למבקרים על ידי מפקד בית המעצר, מנוגדת לאמור בסעיף2 א לחוק המעצרים , וכן לסעיף77 א לפקודת נציבות בתי הסוהר64.72.67 "כבילת "אסיר במקום ציבורי, אשר קובעים כי ככלל כלוא לא יהיה כבול במקום ציבורי א לא בהתקיים אחד החריגים המנויים בחוק. כמו כן, גם בהתקיים אחד החריגים (למשל, כאשר מדובר בעבירות המקימות חזקת מסוכנות), החוק והפקודה מחייבים לבחון אפשרות שלא לכבול את הכלוא, אלא אם כן מתקיים חשש מבוסס לאחת מעילות הכבילה (הימלטות, גרימת נזק לגוף או לרכוש "וכיו ב). יוער, כי הסניגוריה הציבורית נתקלה במספר מקרים במחוז תל אביב בהם עצורים שהיו באחריות משטרת ישראל לא נכבלו בעודם בבתי חולים פסיכיאטריים, אולם מרגע שנעצרו עד תום ההליכים והועברו לאחריות בית המעצר, הוחלט לכבול אותם מבלי שאירע כל אירוע חריג 103 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 76.76: "להלן נתוני כבילות אסירים: מ- 7.7.76 ועד27.5.76 נכבלו42 אסירים. בהשוואה לתקופה המקבילה בשנת2672 בה נכבלו25 אסירים. מנתוני כבילות האסירים עולה כי לא רק שאין מדובר בתופעה יומיומית, אלא ניתן להצביע על מגמה של ירידה במספר הכבילו ת בשנת2676 ביחס לשנת2672 . ".סגן ובהתאם לנהלים0יצוין כי כבילת אסיר מתבצעת לאחר אישור מפקד מסגנית מפקד בית הסוהר נמסר כי בשבועיים הקודמים לביקור חלה עלייה במספר הכבילות, אך כולן נועדו למנוע מהאסיר לפגוע בעצמו או באחרים. כן נמסר כי כבילה הינה רע הכרחי ולשיט תה האסירים מעדיפים להיות כבולים ."במיטה מאשר לשהות בתא "החללית 104 .ממפקד בית המעצר נמסר בתגובה כי ככל הנראה מדובר בטעות ברישום 45 .המצדיק זאת105 מקר ים אל ה זכו לביקורת מצד בית המשפט וראוי כ י המסר יופנם, באופן בו שב"ס יחד.ל מלכבול עצורים בבתי החולים באופן גורף וכברירת מחדל106 בבית סוהר אופק הלין אחד הקטינים על כך שבימים בהם הוא אינו מעוניין לקחת חלק בפעילויות החינוך, הוא מועבר לאגף אחר שם הוא נותר אזוק ל משך מספר שעות. מבירור עם מפקד בית הסוהר נמסר כי ב מקרים בהם נער מסרב לצאת לחינוך תוך התפרעות או עשיית פרובוקציה, הוא מועבר לאגף עצורי הימים (אגף27 .), שם הוא נדרש למלא חוברת עבודה ,לדבריו אמצעי זה נועד לגייס את הקטינים להשתלב בחינוך. הקטינים נ אזקים עם יציאת ם מהאגף, אך האיזוק מוסר בכניסה לאגף27 . עם זאת, נמסר כי אם הקטין ממשיך להתפרע הוא נ אזק שוב. 107 במהלך ביקור נוסף שנערך בדצמבר2676 נמצא כי ביומן הכבילה תועדו שני מקרים בהם נכבלו קטינים למיטה למשך תקופות ארוכות. באירוע אחד נכבלו שני קטינים למיטה למשך21 ,שעות .בעקבות אירוע הצתה על פי היומן, הקטינים שוחררו מדי ארבע שעות למשך שעתיים ואז נכבלו .שוב. באירוע נוסף שהתרחש מספר ימים לאחר מכן נכבלו שני נערים למשך עשר שעות רצופות למבקרים נמסר על ידי מפקד בית הסוהר כי הכבילה ,באירוע הראשון נעשתה על פי הנהלים ובהתאם לכך הע רכה בדבר מצבו של הקטין נערכ ה לאחר ארבע שעות בה ן היה כבול. כן נמסר כי הכבילה באירוע השני נעשתה בשעת לילה מאוחרת ונמשכה בשעה שהקטינים ישנו, ועל כן הוסרה רק בבוקר שלמחרת על מנת שלא להעיר את הקטינים. המבקרים סברו כי מדובר באירועים חמורים אשר מעלים חשש לשימוש ב .אמצעי ריסון שלא למטרות המותרות, אלא כאמצעי ענישה ביחס לאירוע הראשון, לא ברורה ההצדקה להמשך הכבילה לאחר שהקטינים היו משוחררים למשך כשעתיים. כמו כן, לו היה מדובר בצורך ממשי בנקיטת אמצעי ריסון בשל התנהגות מסכנת של כל אחד מהקטינים, הרי שהתרתם מהכבילה הייתה אמ ורה להסתיים בהתאם למצבו של כל אחד מהם, ולא בו זמנית לאחר21 שעות. ביחס לאירוע השני סברו המבקרים כי ההסבר שניתן על ידי גורמי בית הסוהר אינו מספק, וקשה להניח כי הקטינים העדיפו לישון כשהם כבולים באי .נוחות מכל מקום, היה על גורמי שב"ס לבחון את נחיצות המשך הכבי לה לאחר5 שעות, בהתאם .לקבוע בפקודה108 בנוסף עלו תלונות בקרב הקטינים על כך שהשימוש באמצעי כבילה נעשה .באופן שכיח, בתגובה לכל הפרעה מצדם 105 :ראו למשל צ"א74266-62-76 אלימלך נ' שירות בתי הסוהר (החלטה מיום2.2.2676 ). 106 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 4.72: "פקנ"צ .67 64.72 (כבילת אסיר במקום ציבורי )מפרט את ההנחיות לגבי כבילת אסיר בעת שהייתו במקום ציבורי ,לרבות בבתי חולים פסיכיאטרים. בהתאם לאמור בפקודת בתי הסוהר ,הכלל הוא כי אסיר לא יהיה כבול במקום ציבורי ,לרבות בית חולים ,אלא אם התקיימו הנסיבות והחריגים כמפורט בפקודה ,ו זאת על סמך כל המידע הקיים בעניינו של האסיר. שמירתם הבטוחה של עצורים או אסירים הנבדקים במתקני מערך בריאות הנפש מחייבת שיתוף פעולה של כלל הגורמים ,המערך הביטחוני מצד אחד ובית החולים מהצד השני ,על אף קיומם של שיקולים מקצועיים שונים .שיקולי ביטחון - מניעת ברי חה וסיכון ביטחון הציבור ונפגע העבירה ,אל מול שיקולים רפואיים אתיים - לרבות שמירת כבוד הנבדק. על מנת למצוא את נקודת האיזון הנכונה ,בין שיקולי הביטחון לבין השיקולים המקצועיים הנדרשים במסגרת מתן טיפול רפואי ,הוחלט על הקמת צוות בינמשרדי משותף לשב"ס ,למשטרה ול משרד הבריאות ,וזאת כדי לגבש נוהל שיהיה מוסכם על הגופים השונים ,על מנת שניתן יהיה לפעול על סמך נורמה בסיסית ואחידה ,ככל הניתן. על אף קיומה של עבודה בינמשרדית ממושכת ,טרם הצליחו הצדדים לגבש נוסח מוסכם .בשיתוף עם משרד המשפטים ,בראשותו של המשנה ליועץ המשפטי למ משלה ,מר רז נזרי ,הוחלט להמשיך את הליך ההידברות בין הגורמים השונים ,על מנת לגשר על המחלוקות והפערים ולהגיע להחלטה משותפת ומקובלת." 107 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 22.5: "הכבילה מתבצעת לצורך הוצאת אסירים מהאגף וזאת מטעמי ביטחון ולמשך זמן קצר ,עד להגעת נער ה לאגף 27 ,שם מוסרת הכבילה .יש לציין כי מדובר במקרים בודדים ,רובם המוחלט של הנערים מתפקד במרכז החינוך." 108 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום71 26 . 2.2 : "הממצאים המצוינים בדו"ח הביקור הרשמי בהתייחס לכבילה, אינם משקפים את מה שאירע בפועל. יצוין כי כיום קיימת הנחייה חד משמעית לבצע בדיקה והערכת מצב שעתיים לאחר 46 בבית סוהר מג"ן-מב"ן נמצאו פגמים באופן בו מתבצעות ה כבילות במחלקה הסגורה . המבקרים התרשמו כי החדרים המשמשים לכבילה אינם ייעו דיים לכך , שכן אין בהם חלונות שקופים וקרבה קבועה לצוות הסיעודי אשר מאפשרים השגחה צמודה על הכלוא. כמו כן, ראש המיטה צמוד לקיר באופן אשר מונע גישה נוחה לראש, הדרושה במצבי חירום. במצב הנוכחי במקרי חירום הצוות נאלץ להוריד את החולה לרצפה , למשל כאשר יש צורך בהחיי .אה כמו כן ,התאים המשמשים ל כבילות נעדרי גירויים לחלוטין ,ואין בהם אפילו שעון אשר יכול להעניק ל כלוא הכבול תחושת זמן . למבקרים נמסר כי הדבר נובע מחשש לוונדליזם, אך המבקרים סברו כי טעם זה אינו סביר וכי ניתן להתגבר על חשש זה באמצעים פשוטים. 109 במתקן משמורת סהרוני ם עיינו המבקרים ביומן תא ההפרדה והבידוד. נמצא כי בארבעת החודשים שקדמו לביקור תועד אירוע יחיד בו נעשה שימוש בכבילה. במקרה זה הכבילה נעשתה למשך שלוש יממות שלמות רצופות. למבקרים נמסר כי הכבילה הוסרה מהמוחזק רק לצורך .מקלחת, ומיד לאחריה נכבל שוב שימוש בכבילה ל משך פרק זמן כה ממושך ,הוא בלתי סביר וכרוך בפגיעה חמורה בזכויות האסיר. על הגורמים המוסמכים ב מתקן לערוך בחינה בדבר נחיצות הכבילה בהתאם לקבוע בתקנות, ולבחון אפשרות לעשות שימוש באמצעי פוגעני פחות במידת .הצורך ו. ת נאי מזג א ויר ו ,אוורור ותאורה בלתי נאות ים בביק ורים הרשמיים שנערכו על ידי אנשי הסניגוריה הציבורית בשנת6102, נמצא כי ב- 61 מתקני כליאה שוררים תנאי מזג א ויר ו קשים, ונמצאו ליקויים הנוגעים להיעדר אוורור ותאורה נאותה. בבית סוהר גלבוע עלו במהלך הביקור תלונות חוזרות ונשנות מצד כלואים באגפים השונים ביחס לחום ה ,כבד השורר במקום בעונת הקיץ. הכלואים הלינו על כך שאין במקום מספיק מאווררים וטענו כי אין במאווררים הקיימים כדי להפיג את החום הכבד. תלונות נוספות עלו ביחס לתחושת המחנק הקשה השוררת בתאים בשל החום הכבד. נמסר לצוות המבקרים כי במקרים רבים הכלואים מבקשים להיכנס ל חדר הקנטינה הממוזג אך ורק כדי להפיג את תחושת החום. כן נטען כי כאשר הכלואים מבשלים בתאים באמצעות כיריים חשמליים, .תחושת החום היא בלתי נסבלת הכלואים ביקשו כי יוקצה להם תא נפרד לבישול על מנת להפחית את רמת החום השוררת בתאי המגורים. דובר מטעם הכלואים הביטחוניים מסר למבקרים כי בשל החום הכבד השורר בבית הסוהר בעונת הקיץ, כלואים רבים נזקקים לטיפול רפואי. כן נטען כי הועלתה הצעה מטעמם הכבילה (למרות שהפקנ"צ מאפשר פרק זמן גבוה יותר), בכל שעות היממה. בשל חשיבות הנושא- יבוצעו בבית סוהר ".אופק בקרות חוזרות, הן בנושא הכבילה והן בהתייחס לתיעודה 109 ,תגובת ד"ר משה בירגר, מנהל החטיבה לפסיכיאטריה משפטית שנתקבל במשרדנו ביום76 26 . 6.76: "נושא ניתוק ראש המיטה המיועדת לקשירה ,מהקיר וזאת על מנת לאפשר ביצוע החייאה ,הועבר לידיעת השב"ס בביקורת הקודמת .יש לציין שהוא כרוך בהרס התשתית הקיימת ובבנייה של מבנים חדשים .עם זאת ,בתרגולים ובסימולציות , מצאנו פתרון גם לסוגיי ה של החייאה או כל מצב חרום אחר ,גם במבנה הקיים .לא ניתן להתקין שעון בתאי הקשירות ,היות ומניסיוננו חפצים כגון אלו נהרסים במהרה על ידי המאושפזים." תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 76.76: ההחלטה על קשירה רפואית הינה החלטה רפואית גרידא ,אשר נעשית במקרים חריגי ם ומטעמי שמירה על חיי אדם ו0או במקרי הפרה גסה של כללי המשמעת והסדר .הקשירה ,כמו בתא השגחה ,מוגבלת בזמן .קיבוע המיטות בתאים נעשה בהתאם לצרכים הרפואיים של מב"ן ובאישורם .ניתוק ראש המיטה ,המיועדת לקשירה ,מהקיר ,כרוך בהרס התשתית הקיימת. יש לציין כי בתרגולים ובסימולציות נמצא פתרון לסוגיית ההחייאה או כל מצב חירום אחר ,גם במבנה הקיים .אם הסגל הרפואי סבור שיש מקום להציב שעון בתאי הקשירות ,אין כל מניעה לכך." 47 .להתקין מזגנים במקום, אולם הצעה זו סורבה על ידי שב"ס ממפקד בית הסוהר נמסר כי התלונות בנושא מוכרות והועלו בפני הגורמים הרלוו,נטיים בשב"ס אך בשלב זה אין תכנית לשינוי המצב, אשר נובע ממיקומו הגיאוגרפי של בית הסוהר ותנאי מזג האוויר השוררים באזור. כן נמסר כי כחלק מניסיונות להקל על החום, מספק שב"ס 'קולרים' לרווחת האסירים. במועד .הביקור הבחינו המבקרים ב'קולר' יחיד ברחבת החצר מחוץ לתאים110 בבית סוהר איילון התרשמו המבקרים כי אף על פי שיש בתאים חלונות, שוררים בהם חום ומחנק בלתי נסבלים. המבקרים מצאו כי גם בתאים בהם נמצאו מספר מאווררים שורר חום כבד, ואין .בהם כדי להקל את המצב כן נמצא כי בחלק מהתאים לא היו מאווררים כלל. כלואים רבים הלינו על כך שבלילות שור ר בתאים חום כבד אשר אינו מאפשר שינה רציפה, ורבים מהם טענו כי הם .נאלצים לישון על הרצפה על מנת להקל על עומס החום יצוין כי הביקור נערך ב ,תחילת הקיץ בראשית חודש יוני. מביקורים שנערכו בבית הסוהר בשנים החולפות עולה כי בחודשים החמים ביותר בשנה הכלואים מתמודדים ע .ם תנאי חום קשים מנשוא ומצויים במצוקה נוראית לפיכך סברו המבקרים כי יש לפעול ללא דיחוי לצורך מציאת פתרונות להקטנת החום והמחנק . למבקרים נמסר על ידי מפקד בית הסוהר כי קיימת תכנית לשיפוץ האגפים השונים ה כוללת התקנת מזגנים בחלק מן האגפים. לאור המצוקה הקשה והתנאי ם הקיצוניים בהם מצויים הכלואים, סברו המבקרים כי לעת הזו ,יש למצוא פתרון ביניים הולם ,הכולל הגדלת מספר המאווררים בתאי האסירים ומציאת דרך בה ש תתאפשר כניסתו של אוויר לתאים. במתקן משמורת סהרונים תאי המגורים והחצר אינם ממוזגים, על אף תנאי החום הקיצוניים השוררים .במתקן, המצוי בלב המדבר יצוין כי בראשית שנת 2672 ,בעקבות עתירה שהוגשה לבית המשפט העליון (בג"ץ 711072 ,)הותקנו במתקן חולות הסמוך מזגנים .חרף העובדה שמתקן סהרונים נמצא בצמוד למתקן חולות ושני המתקנים חשופים באופן דומה לפגעי מזג האוויר , במתקן סהרונים לא הותקנ ו מזגנים ,וכך סובלים המוחזקים בו מחום קיצוני בקיץ ומקור עז בחורף .המבקרים סברו כי אף אם ככלל שב"ס אינו נוהג להתקין מזגנים במתקני הכליאה השונים ,הרי שבמתקן סהרונים ,בדומה למתקן חולות ,תנאי מזג האוויר הקיצוניים מצדיקים חריגה מהמדיניות הנוהגת. 111 נמסר למבקרים יכ על מנת להקל על תנאי החום ,שב"ס משתדל שלא לאייש במלואם את התאים , וכן כי מסופקים שבעה מאווררים לכל תא .בפועל נצפו ב מהלך הביקור גם חדרים שאווררו רק בשלושה עד חמישה מאווררים ,בהתאם למספר המוחזקים בתא .רק בתא שהיה מאויש על ידי עשרה מוחזקים נמצאו שבעה מאווררים . ממפקד המתקן נמסר כי אין בכוונת שב"ס להוסיף מאווררים נוספים .לדבריו ,המאווררים עוברים השחתה על ידי המוחזקים. המבקרים התרשמו כי אין במאווררים הקיימים בתאים כדי להקל באופן ממשי על עומס החום. 112 בנוסף נמצא כי 110 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 22.72: "אכן ,ביס"ר גלבוע ממוקם גיאוגרפית באזור בו שורר חום משמעותי בעו נת הקיץ. במגמה להקל על עומס החום ,אושר להכניס לכל תא כמות גדולה של מאווררים (מעבר למקובל ,)כך שלכל תא ניתנים בין 6-1 מאווררים. כמו כן הוכנסו מצננים לחצרות האגפים." 111 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום71 26 . 7.2: "מתקן סהרונים אינו דומה למתקן חולות ,מבחינת אופיו של המתקן. לנושא מיזוג מתקני הכליאה משמעויות תקציביות גדולות מאוד .בשלב זה מותקנים מזגנים במסדרונות האגפים בהם מתבצע שיפוץ ונעשה נסיון לצנן אגפים שאינם ממוזגים ,באמצעות מצננים." 112 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום71 26 . 7.2: "חלוקת המאווררים נעשית בהתאם למפתח שנקבע ע"י המחוז ,ביחס של מאורר אחד לכל 2 שוהים .לציין כי לעיתים היחידה מחלקת יותר .בחלק מהתאים נצפו 2 מאווררים בלבד , מכיוון שבאותם תאים נגרם נזק למאווררים הנוספים ,ע"י השוהים." 48 בכל תא מגורים קבוע חלון קטן ומסורג ,ש כמעט ו אינו מאפ שר כניסת אור מבחוץ ואף לא אוורור. המבקרים התרשמו ב כי רחבי האגף ניכר ריח סיגריות שכן העישון מותר בחצר ואף בחלק מתאי .המגורים במתקן נמצא מכלול קליטה בו שוהים המוחזקים בעת קליטתם במתקן .תאי המעבר במכלול הקליטה הם למעשה כלובים ,אחד מהם ממוזג והשני אינו ממוזג. אין בהם שירותים והם מכילים ספסלים ,מאוורר ומתקן מים (קולר )בכל תא ,אשר אחד מהם לא היה מחובר לחשמל במועד .הביקור ל מבקרים נמסר על ידי קצין האסירים כי התקציב אינו מאפשר את שיפור התנאים בתאי ההמתנה ,אך ישנה הקפדה על כך שהמוחזקים לא ישהו בהם פרק זמן העולה על עה ש .יחד עם זאת ,נוכח העובדה שהקליטה במתקן נעשית בדרך כלל בקבוצות גדולות (לעיתים מגיעים עשרות מוחזקים חדשים בו זמנית כתוצאה ממבצעי אכיפה של רשות ההגירה או ממעבר מוחזקים מכלא גבעון ,וכן נוכח העובדה שהליך הקליטה כולל עצירה בתחנות רבות), הרי שתיתכן המתנה ממושכ ת יותר בתנאים הקשים ששוררים בתאי המעבר .המבקרים סברו אפוא כי יש לשפר את התנאים שבתאי ההמתנה, ובפרט לוודא כי שני התאים יהיו ממוזגים. 113 בבית סוהר השרון נמצא כי ברחבי המתקן, ובפרט בתאים באגף המעבר ובאגף השמור, שורר חום כבד ומחנק . המבקרים הבחינו כי על אף התאים הקשים, אין בתאים אמצעי קירור כגון מאוורים או מצננים. באחד התאים נמצא מצנן שאינו תקין. ממפקד בית הסוהר נמסר כי לא ניתן לאפשר לכלואים למסור את המצנן לתיקון, לאור ניסיונות עבר בהם היו מקרים של הברחת סמים ודברים אסורים אחרים במסגרת תיקון מכשירי חשמל. מבירור שע רכו המבקרים עולה כי לא .ניתנת לכלואים אפשרות לרכוש מצננים בקנטינה114 כמו כן הבחינו המבקרים בכלוא אשר נאלץ לישון על הרצפה על מנת להקל על החום הבלתי נסבל. ב אחד התאים ,באגף לא היו מאווררים ובמקום שרר חושך, מחנק וחום בלתי נסבל. המבקרים סברו כי ראוי כי יותקנו בתא י אגף המעבר .מאווררים או מזגנים במסדרונות האגף115 בבית מעצר תל אביב נמצא כי באחד התאים באגף7 שורר חום כבד מנשוא, וזאת על אף שבמקום שני מאווררים קטנים פעילים . בבית סוהר מעשיהו הלינו כלואים מאגפים שונים על החום הקשה השורר בתאים, ואף ציינו כי הדבר מקשה עליהם לישון בלילה. באחד התאים באגף האבחון והמיון (אגף7 ) טענו הכלואים כי בשל מיקומו המרוחק של שקע החשמל, אין במאוורר שבמקום כדי לסייע , והם נאלצים לישון על .הרצפה על מנת להקל על החום ,אחד הכלואים הלין על כך שהוא מוחזק יחד עם כלואים מעשנים דבר שה פריע לו מאוד . בב ית סוהר שיטה .הלינו הכלואים באגף השמור על החום הכבד השורר בתאים 113 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום71 26 . 7.2: "הנושא נבחן ע"י המחוז ונמצא שמכלול הקליטה בס הרונים מתאים לייעודו ומספק תנאים הולמים לשהיית השוהים." 114 ( ממפקד בית הסוהר נמסר כי בהתאם לפקודת סגן נציבת שב"ס, בחלק מאגפי המתקן2 , 76 והאגף השמור) אין זכות לרכישת מצננים מהקנטינה בשל שיקולים בטיחותיים. המצנן מכיל ברזלים רבים אשר ניתנים לפירוק ולשימוש בדרך .מסוכנת ולא לגיטימית 115 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 77.72 : "במהלך חודשי הקיץ חולקו מאווררים לכלל היחידות, בהתאם למפתח שנקבע- .כולל לביס"ר השרון. נושא המצננים נבחן ונערך פיילוט בנושא בקיץ האחרון, במספר יחידות הפיילוט טרם סוכם וטרם התקבלו החלטות בנושא." 49 בבית סוהר צלמון נמצא כי האגף התורני (אגף2 ) אינו ממוזג ואף לא מותקנים במקום מאווררי ,תקרה, בדומה לאגפים אחרים במתקן. אחד הכלואים הלין על כך שבהיעדר מיזוג באגף ובתאים מזג האוויר השורר במקום בע ונת הקיץ גורם לכלואים מצוקה גדולה . כן ציין כי בחצר הפנימית ."באגף שורר חום כבד, ותיאר אותה כ"סאונה תמידית כלואים מאגף העצורים עד תום ההליכים (אגף6 ) הלינו גם הם על החום הכבד השורר במקום, וטענו כי אין במאווררים הקיימים בתא כדי להקל על עומס החום. כן נטען כי פעולת המאווררים גורמת לרעש רב בתאים. ממפקד בית הסוהר נמסר למבקרים כי התלונות בנושא מוכרות, וכי הם מנסים להקל על החום השורר במתקן ככל הניתן. כך למשל, צוין כי באגף אסירי עבודה (אגף4 ) הותקנו אמצעי מיזוג. כמו כן נמסר כי נציבות שב"ס החלה להפעיל בבית סוהר גלבוע .תכנית "פיילוט" של מיזוג המתקן בנוסף הלינו הכלואים על היעדר תחלופת אוויר נאותה, דבר אשר גורם לטענתם לריבוי מחל ות .בקרב הכלואים בעונת החורף כן נטען כי בעונת החורף אין בתאים חימום, ואין באפשרות .הכלואים לרכוש מפזרי חום בקנטינה המבקרים סברו כי לאור תנאי מזג האוויר הקש ים השוררים במקום, שבגינם שוטחים הכלואים את מצוקתם בפני המבקרים הרשמיים שנה אחרי .שנה, יש להעלות את נושא מיזוג האגפים לראש סדר העדיפויות ולספק פתרון הולם למצב116 בבית סוהר עופר נמסר למבקרים על ידי דובר הכלואים כי בתקופת הקיץ הם סובלים מחום קשה, ומס פר המאווררים הקיים אינו מספק מענה נאות לתנאי מזג האוויר. למבקרים נמסר כי במרבית התאים, בהם מוחזקים עד76 כלואים, ישנם2 מאווררים. עם זאת, בחלק מהתאים .מספר המאווררים נמוך יותר בבית מעצר קישון נמצא כי בתא החללית באגף טעוני ההגנה (אגף6) לא מותקן כל אמצעי א וורור או מיזוג, ובמקום שורר חום בלתי נסבל. כן נמצא כי הברזייה ,אשר מותקנת במקום בלתי תקינה .כך שבנוסף לתנאי החום הקשה אין לכלוא אספקת מים שוטפת117 המבקרים סברו כי השהות בתא בתנאים אלו היא בלתי נסבלת ו אינה ראויה, ו על כן יש להפסיק את השימוש בתא לאלתר עד לשיפור .התנאים באופן אשר יאפשר שהות סבירה118 כמו כן, יש לדאוג כי יופעל אוורור ומיזוג .בתא החללית בכל עת, ובמיוחד בעונת הקיץ בבית סוהר שקמה ביקרו המבקרים בתאי החללית אשר קיימים במתקן. מדובר בשני תאים בגודל של כ- 2.1 מ"ר אשר נועדו למנוע פגיעה עצמית של כלוא בגופו. התא ים מצולמים באופן 116 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 27.5 : "שירות בתי הסוהר מודע לעומסי החום בחלק ממתקני הכליאה בבתי הסוהר ומנסה למצוא פתרונות מתאימים ומעשיים בעניין זה, במטרה לשפר את תנאי המחייה של האסירים. מובן כי הפתרון האידיאלי לטיפול בסוגיות אלו הינו התקנת מזגנים בא גפים. ברם, פתרון זה הינו מורכב, יקר ואינו ישים לטווח הזמן הקרוב, בהתחשב, בין היתר, בתשתיות הקיימות ובעלות הכוללת של התקנת אמצעים אלו. לאחר בחינת ,המשמעויות התקציביות, לצד פרק הזמן הארוך הכרוך בפעולות הדרושות לצורך התקנת מזגנים באגפי הכליאה במתקני כליאה כאל ו ואחרים מבוצעות על ידי שב"ס מספר פעולות בטווח המידי והקרוב. כבר כיום, כאשר מבוצע שיפוץ נרחב באגף או בעת בניית אגף חדש, מותקנים מזגנים בפרוזדורי האגפים, אשר נותנים מענה בעניין זה גם לתאים. אכן, בימים אלו מבוצע פיילוט של הצבת מצננים תעשייתיים באגפים לרבות ב בית סוהר גלבוע. בהתאם .לתוצאות שיתקבלו יוחלט האם להשתמש בפתרון זה באגפים בבתי סוהר נוספים, בשים לב לאפיון צרכים שייעשה במקביל, מבוצע מיפוי של כלל האגפים בשב"ס, לבדיקת היתכנות למיזוג ובחינת עלויות, כאשר היעד הינו לקבוע תכנית עבודה רב שנתית, מותנית תקציב, שת".יתן מענה לחימום ולקירור של כלל בתי הסוהר 117 לאור הממצאים, הורה מפקד בית המעצר בעת הביקור כי הברז י .יה תתוקן באופן מיידי 118 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 4.72 : "מערכת מיזוג האוויר תוקנה מס' ימים לאחר הביקור הרשמי. בכל תאי הפיקוח בארץ, בהתאם לתקן, מותקנים ברזים עם לחצן אנטי ונדלי מיוחד ונדרשת לחיצה ממושכת ועמוקה כדי להפעיל את זרימת המים. במועד הביקור לא הייתה כל תקלה, אלא פער בידע כיצד להפעיל את הברז. כיום, כל האביזרים והמיזוג בתא החללית תק".ינים לחלוטין והיא כשירה לשימוש 51 קבוע וקירותיהם מצופים חומר רך. המבקרים התרשמו כי בתאים שוררת תחושת מחנק קשה .וריח רע119 בבית סוהר מג"ן-מב"ן נמצא כי בחדרים במחלקה הסגורה שוררת תחושת מחנק, הנובעת מכך שהאופן בו מותקנים החלונות אינו מאפשר זרימת אוויר טבעי. החלונות בחדרים אטומ ים כמעט .לחלוטין בזכוכית שאינה ניתנת להזזה, ובתחתית החלון ישנו חריץ בן סנטימטרים בודדים .המבקרים התרשמו כי ברחבי המחלקה שוררת תחושת מחנק120 בבית סוהר נו ו ה תרצה ,הלינו כלואות על כך שעל אף תנאי מזג האוויר הקשים השוררים במקום הן אינן מקבלות מאווררים בקיץ ומפזרי .חום בחורף121 כן נמצא כי תא ההמתנה, המיועד להחזקתן של כלואות עד לפגישה עם עו רך דין , הסעת ן ,לבית משפט וכיו"ב, הינו קטן וחנוק ו אין .בו חלון לאוורור, מזגן או כל אמצעי אוורור אחר .בתא אין שירותים ומתקן שתייה בקרב הכלואות הועלו טענות על כך שהשהייה בתא בתנאים אל ה קשה מנשוא. ממפקדת בית הסוהר נמסר למבקרים כי מדובר בתא אשר השהייה בו אינה ממושכת, וכי זמן השהייה המרבי במקום עומד על2 שעות. כן נמסר כי לאחרונה נערכו שינויים בדלת התא ונפתח צוהר לטובת אוורור התא, דבר שלא היה קיים בעבר. עם זאת, המבקרים התרשמו כי הדבר אינו מ ספק , מאחר והצוהר פונה לתוך הבניין. המבקרים אף סברו כי לאור התנאים השוררים במקום, ישנו קושי בשהייה ב תא גם ל פרק .זמן קצר122 בבית סוהר דקל נמצא כי באגף העצורים (אגף72 ,)המהווה אגף סגור בו שוהים הכלואים מרבית .היום בתאם, אין תאים המוגדרים כתאים ללא עישון בנוסף התרשמו המבקרים כי הכלואים נוהגים לעשן גם בשטחים הציבוריים של האגף. באופן זה, כלואים שאינם מעשנים נאלצים לשהות שעות רבות לצד כלואים מעשנים, כשהם חשופים לעישון פסיבי מתמשך. המבקרים סברו כי יש לייחד תא ללא עישון בכל אגף ואגף, ולהעמיד לרשות הכלואים שאינם מעשנ ים אפשרות .לשהות בתא ללא עישון123 בבית המעצר המחוזי בירושלים התרשמו המבקרים כי בתאים רבים באגפים השונים שוררת תחושת מחנק קשה, זאת חרף העובדה כי חלק מהתאים אוישו באופן חלקי בלבד. כמו כן נמצא כי .ברבים מן התאים שורר ריח רע124 בקרב הכלואים השוהים באגף העצורים ע ד תום ההליכים עלו תלונות על היעדר חלונות בתא ים ועל כך שהמזגן כבוי בשעות הלילה. באחד התאים נטען כי 119 מסגן מפקד המתקן נמסר במהלך הביקו ר כי השהות בתא אינה עולה על24 שעות ונעשה בתאים שימוש מצומצם .ככל הניתן 120 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 76.76: "חלונות החדרים מותקנים באופן המצוין בדו"ח משיקולי שמירת חיי אדם ומניעת אובדנות ,באמצעות קשירה לסורג החלון .במקום קיים מזגן מרכזי ,והתנאים בו סבירים מאוד ,גם יחסית לאגפים הרגילים." 121 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 26.72: "מאווררים נרכשים ע"י היחידה באופן עצמאי במסגרת תקציבים שמבוזרים למחוז 0יחידה .מפזרי חום נמכרו בעבר במרכזי המכר ,אולם מכירתם הופסקה משיקולי בטיחות .בימים אלו שב"ס נמצא בעיצומ ו של פרוייקט לרכש והצבת רדיאטורים בתאי אסירים ,לנווה תרצה הועברה הקצאה של 24 רדיאטורים." 122 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 26.72: "תא ההמתנה לעו"ד נמצא בסמוך ליומן ונגיש לסוהרת הנמצאת במקום .התא בגודל של כ-1 מ"ר ,שירותים ומתקן תמי 4 נמצאים בסמוך וסוהרת הצ מודה לאסירה מאפשרת לאסירה נגישות לתא השירותים ככל הנדרש .ישנו חלון פתוח הפונה לרחבת המשל"ט .לציין ששהות האסירות במקום הינה קצרה." 123 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום71 26 . 22.7: "בכלל האגפים הותקנו שלטים של איסור עישון במקומות ציבוריים , בכל אגף נקבע תא ללא עישון ואף קיים שילוט בכניסה לתא .תבוצע הקפדה יתרה על איסור אכלוס תא ללא עישון באסירים מעשנים." 124 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום71 26 . 2.2 " :בבימ"ר ירושלים אין חלונות ,יש מזגן מרכזי שמופעל בקיץ על קור ובחורף על חום .אין הבדל בין התאים." 50 המאוורר בתא אינו תקין מזה מספר חודשים, וכי המזגן הופעל רק בסמוך לביקור המבקרים .הרשמיים במקום125 בנוסף נמצא כי בתאים מוחזקים כלואים מעשנים יחד עם כאל ה שאינם מעש .נים בבית סוהר אלה הלין אחד הכלואים על כך שהשמש ה חודרת דרך חלון התא קופחת כל היום על מיטתו ולא מאפשרת לו לשבת על המיטה. הכלוא העלה בפני המבקרים את בקשתו להתקנת תריסים או.וילונות בתא126 בבית מעצר ניצן נשמעו תלונות מצד כלואים על חום בלתי נסבל השורר במקום בח ודשי הקיץ, וכן .על קור עז ממנו סובלים הכלואים בחודשי החורף בבית סוהר אופק עלתה בקרב הקטינים תלונה לגבי החלונות שאינם מגנים דיים מפני מזג האוויר .הקר והגשום127 בבית סוהר קציעות .נמצא כי בבית הסוהר מותקנים מזגנים באגף אסירי העבודה הפליליים בלבד המבקרים התרשמו כי לאור תנאי מזג האוויר הקשים השוררים באזור מושבו של בית הסוהר, יש .מקום לשקול אפשרות התקנת מזגנים בכל אגפי המתקן128 ברבים מ אגפי ההפרדה , הבידוד והשמורים במתקנים השונים התרשמו המבקרים הרשמיים מבעיות קשות של מחנק ,חום והעדר אוורור .קשיים אלו התגלו באגף הפיקו ח והענישה בבית ,מעצר הדרים, אגף ההפרדה בבית סוהר נווה תרצה, אגפי ההפרדה והבידוד בבית סוהר איילון .האגף השמור בבית סוהר השרון ואגף הבידוד בבית סוהר עופר להתייחסות מפורטת ל תנאי מזג האוויר באגפי ם אלו ,ראו בפרק א 'לדוח זה. .ז תנאי היגיינה ותברואה בלתי הולמים ובעיית מזיקים ב- 03 מתקני כליאה בהם ביקרו אנשי הסניגוריה הציבורית ,נמצאו תנאים היגייניים ותברואתיים ירודים ,לפחות בחלק מאגפי המתקן. ישנם בתי סוהר בהם התנאים ההיגייניים והתברואתיים עלול ים לסכן את בריאותם של הכלואים .במספר רב של מתקנים נמצאה בעיית מזיקים ,אשר גורמים לכלואים לעקיצות ולפצעים .סוגיה זו , המועלית בדוחות הסניגוריה ,הציבורית שנה אחר שנה מחייבת טיפול דחוף ויסודי . בבית סוהר גבעון ביקרו המבקרים במכלול הקליטה אשר משמש לקליטת הכלואים ו ל מיונם לאגפים השונים. מדובר במתחם הכולל ארבעה תאים המיועדים לשהייה ק צרה בלבד. המבקרים .התרשמו כי התנאים במתחם קשים וכי תנאי התחזוקה במקום ירודים129 כמו כן, התרשמו 125 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום71 26 . 2.2 : "יש מזגן מרכזי בכל הבימ"ר ,שמופעל לכל התאים .האסירים שברו את המאוורר בתא והוא הוחלף." 126 ממפקד בית הסוהר נמסר למבקרים במהלך הביקור כי מטעמי ביטחון, יש צורך שהחלונות יהיו חשופים, ועל כן .לא ניתן שיהיו מכוסים בבד או בתריס 127 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מי ום71 26 . 2.2 .: "בכלל האגפים קיימת מערכת מיזוג מרכזית המותאמת לעונות השנה ".בימי הגשם נאטמו החלונות, בחלק מהתאים הסירו הנערים את הכיסוי מהחלון 128 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 25.77: "כידוע ,בכלל בתי הסוהר לא מותקנים מזגנים בתאי האסירים ורק במעט מאד אגפים הותקנו מזגנים במסדרונות האגפים .לאורך כל ימות האביב והקיץ מחולקים מאווררים לתאי האסירים." 129 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 72.72 ,: "מכלול הקליטה מורכב ממספר תאים, המשמשים לקליטת עצורים אסירים ומוחזקים המתקבלים לביס"ר במהלך כל שעות היממה. באגף המכלול מבוצ ע הליך הקליטה הראשוני והם 52 המבקרים כי באגף העצורים (אגף2 ) קיימת בעיה של פשפשי מיטה. הכלואים מסרו למבקרים כי .הם מקפידים לנקות את האגף בניסיון להיאבק בתופעה זו בבית סוהר דקל נמצא כי באגף הע צורים (אגף72 ) קיימת תופעה קשה ומטרידה של פשפשי מיטה וכן התקבלו תלונות מצד כלואים על מקקים. אחד הכלואים באגף אף הדגים למבקרים את היקף התופעה בכך שהרים ארגז עם ירקות טריים, ותחתיו התגלתה כמות גדולה של חרקים אשר רחשה מתחת למזון הכלואים אשר אוחסן במקום. מדובר בתופעה חמורה במיוחד לאור העובדה כי מדובר באגף סגור, בו הכלואים שוהים מרבית שעות היום בתוך תאיהם הסגורים הרוחשים מזיקים. ממפקד האגף נמסר למבקרים כי סגל המתקן עושה כל שביכולתו על מנת להיאבק בתופעה. נמסר כי כחודשיים לפני מועד הביקור התבצעה באגף הדברה כנגד מז יקים, וכן נצבעו קירות התאים על מנת להרחיק חרקים מהמקום. כמו כן, בית הסוהר מספק לכלואים מכלי .ריסוס ידניים על פי בקשתם המבקרים התרשמו כי מדובר בבעיה חמורה המצריכה נקיטת צעדים נוספים בכדי למגרה כליל. המבקרים סברו כי יש להגביר את תכיפות ההדברות באגפים ,השונים להחליף את המזרונים הנגועים ולהשמידם, לספק יותר אמצעים עצמאיים לריסוס בתאי האסירים, להקפיד יותר על היגיינה וניקיון, ולאפשר אחסנת מזון בתנאים סטריליים יותר כגון ,מקררים. כן סברו המבקרים כי במידה והאמצעים השונים שינקטו בעתיד לא יפתרו את הבעיה יש ל שקול ל פנות ל ייעוץ חיצוני- .מקצועי בכדי להביא לפתרונה המוחלט והמהיר130 בבית סוהר השרון ,הלינו כלואים על בעיית תיקנים ופשפשי מיטה אשר לטענתם לא מאפשרים להם לישון. הכלואים ציינו כי במקום נערכה הדברה כחודש ימים לפני הביקור, אך הדבר לא הניב תוצאות, ועקיצות הפשפשים עדיין מור גשות. הכלואים תיארו בפני המבקרים את ניסיונותיהם להיאבק בתופעת הפשפשים באמצעות נייר דבק, אשר משמש אותם על מנת לאטום את החורים והסדקים מהם מגיעים המזיקים. בנוסף התרשמו המבקרים כי בתאים באגף המעבר (אגף7 ) שורר לכלוך. באחד התאים הבחינו המבקרים בשאריות מזון אשר נותרו בתא, ובאחר נמצאו .סימני פיח ואבנית על רצפת התא131 בבית סוהר נווה תרצה הבחינו המבקרים במקקים רבים המצויים ברחבי המתקן, על קירות התאים ואף בארונ יות הכלואות. בקרב הכלואות נשמעו תלונות בגין ריבוי מזיקים באגפים .השונים, ובהם מקקים וקרציות132 ממוינים לאגפים השונים, כך שהשהייה במכלול הינה למספר שעות בלבד, למעט אסירים הזקוקים לשהיה בתאים המפוקחים ע"י מצלמה (במכלול שני תאי מצלמה, באגפים הרגילים אין), הפרדה או בידוד. האגף מתוחזק באופן ".שוטף 130 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום71 26 . 2.7 2: "במהלך 2676 ,במסגרת טיפול למיגור תופעת פשפשי המיטה ,הוחלפו משטחי העץ למשטחי מתכת ,בכלל המיטות באגפים 72 ו- 72 .ואכן ,ההחלפה צמצמה את מימדי התופעה .כן ניתנת אספקה קבועה של צבע לאסירים ,שכן גם הצביעה מסייעת בצמצום התופעה. באגפים 72 ו- 72 מבוצע ריסוס כללי אחת לשלושה חודשים ,על פי תכנית סדורה .בנוסף ,קיים ריסוס ידני ברשות סגל האגף ,אותו רשאי האסיר לבקש כל עת. היחידה בפרט ,ושב"ס בכלל ,עושים מאמצים רבים להילחם בתופעה ,כולל הסברה לאסירים על חשיבות השמירה על היגיינה וניקיון בתאים. כחלק מתוכנית העבודה של 2671 יתבצעו הדרכות קבועות ביחידות השונות , בנושא הטיפול במזיקים והטמעת תהליך העבודה כנגד "פשפש המיטה." " 131 ממפקד בית הסוהר נמסר למבקרים במועד הביקור כי במקום נעשה ריסוס אשר קוטל את פשפשי המיטה, אך כאשר מגיעים אסירים מבתי כלא אחרים הם מביאים איתם את החרקים בציוד .שהם נושאים איתם 132 ממפקדת בית הסוהר נמסר למבקרים במועד הביקור כי הבעיה אכן ,מוכרת וכי בית הסוהר עתיד לעבור ריסוס כולל בחודש הקרוב. תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 26.72 : "הוחלפו מספר פלטות עץ במיטות ויונפקו פלטות פח נוספות ,ע"מ לצמצם את תופעת פשפשי המיט ה .כן מתבצע ריסוס בשוטף ,עפ"י תוכנית. קצין ת"ל הונחה להקפיד בנושא תחזוקה ותברואה מונעת." 53 במתקן משמורת ס הרונים נמצא כי בארוניות המוחזקים שורצים עשרות מקקים ה מתרוצצים לכל עבר . מסגן מפקד המתקן נמסר כי בוצעה הדברה במקום חודשיים לפני מועד הביקור ,וכי מתוכננת הדברה נוספת בזמן הקרוב . עם זאת, המבקרים סברו כי המצב בתאים אינו מתיישב עם הדברה אפקטיבית שנערכה לפני חודש יים בלבד , ועל כן מוצע לבדוק את איכות החומרים המשמשים להדברה. 133 בבית סוהר אופק הלין אחד הכלואים באגף4 על בעיית מקקים אשר קיימת .בתא134 בבית סוהר צלמון מצאו .המבקרים כי בתאי המקלחות באגפים שונים במתקן קיימים תיקנים כמו כן הלין אחד הכלואים על כך שבאגף התורני (א גף2 ) סובלים ,הכלואים מפשפשים במיטות .וכי טרם ניתן מענה לבעיה135 בבית המעצר המחוזי בירושלים התרשמו המבקרים כי קיימת בעיה של חרקים ומזיקים בתאי הכלואים. הכלואים הלינו כי על אף הימצאותם של חרקים למיניהם בתאים, לא נעשית במקום הדברה על מנת לפתור את הבעיה, וכי ת לונותיהם בנושא אינן מטופלות. אחד הכלואים טען כי נמצאו מקקים במצרכים שנקנו בקנטינה. המבקרים סברו כי יש להקפיד על ביצוע הדברה באופן .שוטף בכל התאים במתקן136 ,כן מצאו המבקרים כי קירות התאים בבית המעצר מתקלפים והתאים מצויים במצב תחזוקתי ירוד. באחד התאים שרר זיהו ם רב, המיטה הייתה מלוכלכת .ושאריות של לחם ושל סיגריות נצפו מתחת למזרון בבית הסוהר איילון נשמעו תלונות מצד כלואים על .תיקנים ופשפשי מיטה באגף המעבר נמצא כי התאים מצויים במצב תחזוקתי ירוד ותנאי היגיינה לקויים ביותר. התאים היו מזוהמים, הקירות מקושקשים ושאריו.ת מזון רבות ואשפה נצפו ברחבי התאים137 בבית מעצר אילת הלינו הכלואים על בעיית.)"מזיקים ("בגבגים138 בבית מעצר ניצן התרשמו המבקרים כי באגפים שונים ברחבי המתקן שוררים תנאי תחזוקה והיגיינה ירודים. באגף העצורים עד תום ההליכים (אגף2 ) נמצא כי רצפת האגף והקירות מלוכ ,לכים ומתקלפים תאי השירותים והמקלחות מלוכלכים ומלאי חלודה ,ובתאים שרר ריח חריף של עשן וטחב . במסדרון האגף נמצאו שקיות אשפה מטפטפות, וברחבי האגף נצפו בדלי .סיגריות שהושלכו על הרצפה139 באגף עצורי הימים (אגף27 ) התרשמו המבקרים כי התנאים 133 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום71 26 . 7.2: "ההדברה בתאים נעשית ע"י איש מקצוע ,בליווי צמוד של גורמי הת"ל ביחידה .בקרב השוהים ישנה בעיה של אגירת מזון בתאים ,נושא זה מטופל ע"י סגל היחידה באמצעות ביקורת והסברה. לנושא איכות ההדברה המתבצעת וכדי לתת חוו"ד מקצועית בנושא ,בקר תברואה וגהות יבקר ביחידה ברבעון הראשון של שנת 2671 ." 134 ממפקד בית הסוהר נמסר למבקרים במועד הביקור כי בבית הסוהר מתבצעת הדברה אחת לחודש, וכי במידת הצורך תיערך .הדברה נוספת 135 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 27.5 : "בעיית פשפשי המיטה הינה בעיה ידועה, ששב"ס מנסה להביא לפתרונה במגוון פעולות. בית סוהר צלמון משתתף בתכנית פיילוט חיטוי מזרנים בחדר קיטור, כך יסופקו266 מזרונים להחלפת מזרונים נגועים. במקביל, מבוצעת החלפה ".פלטות מיטה מעץ, למתכת 136 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום71 26 . 2.2: "כל חודש מבוצעת הדברה בכל האגפים ,בתאים ובמקומות הציבוריים . היחידה הונחתה ע"י מינהל ת"ל כיצד לייעל את הטיפול בתופעת החרקים." 137 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 24.77: "תקציב התחזוקה של האגף ה וגדל, הקירות נצבעו מחדש ומתבצעת .תחזוקה שוטפת. לצערנו, רמת הוונדליזם באגף המעבר גבוהה מאוד, בשל אופי האוכלוסייה והשהות הקצרה במקום נושא ההשחתה המכוונת נאכף ככל האפשר, וכאשר הדבר ניתן- ".העצורים מטופלים משמעתית 138 ממפקד המתקן נמסר למבקרים במועד הביקור כי מד ובר בבעיה ידועה, אשר בית המעצר עושה מאמצים ניכרים .כדי להתגבר עליה, לרבות שימוש באמצעים חדשים ויקרים באופן שוטף, והדברה על ידי מדביר חיצוני פעם בחודש 139 מפקד בית המעצר מסר בתגובה כי הצורך בשיפוץ האגף מוכר וידוע לו וכי ,האגף צפוי לעבור שיפוץ מקיף בעתיד אשר י כלול גם התקנת ציוד חדש והורדת תקן הכליאה בכל תא. באשר ללכלוך ושקיות האשפה שנצפו באגף נמסר כי 54 ,השוררים בתאים הם ירודים השירותים מלוכלכים ושוררת בהם צחנה. ארוניות הציוד של הכלואים היו מלאות אבק וקורי עכביש, באופן אשר הפך אותן לבלתי שמישות. הכלואים באחד .התאים הלינו על היעדר אמצעים לניקיון התא, והצביעו על כך שבתא קיים מגב ללא מקל לדבריהם, בקשתם לקבלת חומרי ניקוי לא זכתה למענ ה. בתא אחר התרשמו המבקרים כי למרות מאמצים מצד הכלואים לשמור על ניקיון, מצב התא בכי רע, קירותיו מלוכלכים ומתקלפים .ושורר בו ריח של טחב בנוסף נמצא ה באגף בעיית מזיקים קשה. הכלואים הלינו על כמות גדולה של מקקים, פשפשים וטפילים והציגו בפני המבקרים את העקיצות הרב ות על גופם. אחד הכלואים מסר למבקרים כי .הוא סובל מתגובה אלרגית לעקיצות והציג בפני המבקרים פצעים גדולים שהתפתחו על גופו ,המבקרים הבחינו במקקים אשר נמצאים ברחבי התא כולל בארוניות הכלואים. להמחשת מ מדי התופעה, ניער אחד הכלואים את השמיכה בה הוא משתמש, ממנה נשרה .כמות גדולה של טפילים יצוין כי בעיה זו של מקקים וטפילים עלתה כבר בדוחות ביקור משנים קודמות, ועל אף תלונות .חוזרות ונשנות מצד הכלואים במקום לא נמצא פתרון למצב הקשה140 בבית סוהר מעשיהו התרשמו המבקרים כי באגף האבחון והמיון (אגף7 ) שוררים תנאים פיזיים ותברואתי ים ירודים ביותר. באחד התאים באגף שרר לכלוך רב והמבקרים התרשמו כי ישנו קושי לשהות במקום למשך יותר ממספר דקות. תא אחר אשר שימש לענישה נמצא במצב ירוד באופן קיצוני ,. קירות התא מלוכלכים ומתקלפים, בתא שוררת טינופת וצחנה, אריחי המקלחת שבורים ובשירותים ישנה רטיבות .ועובש141 בבית מעצר קישון התרשמו המבקרים כי תנאי התחזוקה בתאי המעצר ירודים. המבקרים סברו כי נדרש לצבוע את קירות התאים, לתקן אריחים שבורים אשר נמצאו במקום, וכן לקבוע מנגנון תחזוקה שוטף אשר יבטיח תנאי שהייה ראויים. בנוסף התרשמו המבקרים כי באחד התאים במתקן שו.רר לכלוך רב142 בבית סוהר מג"ן-מב"ן התרשמו המבקרים כי תנאי התחזוקה והניקיון במחלקה הסגורה ירודים ביותר .כך למשל, באחד החדרים בהם ביקרו ,חדר השירותים היה מלוכלך ורצפתו הייתה מוצפת במים .התנאים ירודים בייחוד בחדר הבידוד ,המכוסה כולו בכתמים כהים .המבקרים סברו כ יש י צורך בהרחבת פעולות התחזוקה של המחלקה הסגורה .שמירה על תנאים פיזיים נאותים הכרחית ניקיון האגף הינו באחריות העצורים וכי על צוות הסוהרים לוודא שהניקיון מבוצע. ממפקד האגף נמסר כי נוכח תדירות חילופי אוכלוסיית הכלואים באגף, ישנו קושי לשמור על רמת תחז וקה וניקיון גבוהה. כמו כן נטען כי .הכלואים עצמם מחבלים במתקני האגף תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום71 26 . 72.2 : "אגף2 אינו מיועד לשיפוץ יסודי בשנה הקרובה. ניקיון התאים מתבצע ע"י העצורים, ניקיון המקומות הציבוריים מתבצע ע"י חוליית עצורי האגף, בפיקוח של מנהל האגף .וצוות הסוהרים ".מנהל האגף הונחה לשמור על רמת ניקיון גבוהה, לרבות צביעת התאים והפרוזדור, ככל שיידרש 140 מפקד המתקן מסר בתגובה כי במקום נערכות הדברות על ידי חברה חיצונית מספר פעמים .בשנה תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום71 26 . 72.2 : "לרשות היחידה2 קיטוריות ושואב א בק, שנמצאו יעילים בטיפול בתופעת פשפש המיטה. כן תוגברה תדירות ההדברות המבוצעות ע"י מדביר מוסמך. ליחידה נופקו מזרקים לצורך טיפול בתיקנים, וניתנה הדרכה אישית בנושא השימוש בהם. בכל היחידות התקבל משוב חיובי לפעולת הדברה זו. מינהל תמיכה לוגיסטית ביקר ביחידה לצור".ך סיוע והדרכה בנושא התברואה ושיפור הסניטציה במקום 141 מסגנית מפקד בית הסוהר נמסר למבקרים במועד הביקור כי מצבו של אגף7 אכן ירוד ביותר, והוא עתיד לעבור .שיפוץ בבוא העת תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 76.76: "מדובר באגף המיועד לשמש כאגף מעבר, בו מוחזקים אסי רים לתקופות קצרות. באחרונה, הספירה באגף עומדת על5 ,אסירים ומרבית התאים אינם מאוכלסים. על אף שמדובר במבנה ישן ".נעשים מאמצים לתחזק את האגף באופן שוטף 142 מסגל בית המעצר נמסר למבקרים במועד הביקור כי מדובר בתא בו מוחזקים עצורי ימים, אשר אחראים על ניקיון התא. נ טען כי לרוב תאי עצורי הימים מתלכלכים במהירות רבה שכן הכלואים שוהים במקום משך זמן קצר .בלבד ופחות מקפידים על ניקיונו 55 לשמירה על כבודם של הכלואים ,בפרט כשמדובר בכלואים אשר מצויים במצב פגיע וסובלים מחולי נפשי. 143 בבית סוהר אלה נמצא כי באגף משתלבים (אגף2) שורר לכלוך רב, פחי האשפה בתאים עולים על גדותיהם, .והשירותים מלוכלכים בבית סוהר גלבוע נמסר למבקרים על ידי דובר אגף2 כי קיים מחסור בחומרי ניקוי. נטען כי הכלואים מקבלים תקציב חודשי עבור רכישת חומרי ניקוי לאגף, אשר עומד על266 ₪ לחודש, אך .אין בו כדי לספק את צרכי הכלואים144 ברבים מ אגפי ההפרדה ב מתקנים השונים התרשמו המבקרים הרשמיים מ תנאי תחזוקה ותברואה ירודים ובלתי הולמים. בין השאר, תנאים אלו התגלו באגף ההשגחה וענישה בבית סוהר .הדרים, באגף ההפרדה בבית סוהר איילון ובאגף הבידוד בבית סוהר עופר להתייחסות מפורטת ל תנאים השוררים באגפי ההפרדה והשמורים ,ו רא בפרק א 'לדוח זה. ח . ליקויים הנוגעים לתאי המקלחת והשירותים ב- 02 מתקני כליאה מצאו אנשי הסניגוריה הציבורית ליקויים הנוגעים לשירותים ו/או למקלחות בתאי הכלואים .ב-2 מתקני כליאה נמצא כי לא קיימת הפרדה מספקת בין תא השירותים והמקלחת לבין חלל המגורים, באופן אשר פוגע קשות בפרטיותם של הכלואים ובניגוד .לקבוע בתקנות145 באחד המתקנים אף נמצא כי לא קיימת הפרדה בין השירותים למקלחת כנדרש, 146 כך שהמקלחת ממוקמת מעל א .זור השירותים ב-6 מתקני כליאה הבחינו המבקרים בקיומם של שירותי כריעה (המכונים גם "שירותי בול פגיעה)" . בהקשר זה, י צוין כי בשנת 2677 התקבלה החלטת בית משפט מחוזי מרכז בעת"א 26722-61-77 (כב 'השופטת נגה אהד ,)שהורתה לשירות בתי הסוהר להציב שירותים כימיים בכל אותם מתקני כליאה בהם אין אסלות אלא שירותי כריעה, "שימנעו את הכלימה ,הבושה הקיימת בשימוש בשירותים המחייבים כריעה ויוח זר הכבוד המינימאלי לאסיר באשר אדם הוא." אף שחלפו למעלה מחמש שנים ממתן ההחלטה ,טרם הוצבו כאמור שירותים כימיים במתקנים רבים , והכלואים נאלצים להמשיך ולהשתמש בשירותי כריעה . מדובר בפגיעה קשה בכבודם של הכלואים וב הפרה נמשכת של החלטה שיפוטית מחייבת. בבית מעצר הדרי ם נמצא שלכלואים אשר חוזרים לבית המעצר מחקירות או מדיונים בבתי המשפט בשעות שלאחר סגירת האגף, לא מתאפשרת גישה למקלחות אלא ב .יום שלמחרת למבקרים נמסר כי הדבר נובע משיקולים ביטחוניים. המבקרים סברו כי נדרש למצוא פתרון 143 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 76.76 : "בשל מצבם הנפשי ,חלק מהמאושפזים אינם מקפידים על סביבה נקייה ועל תנאי היגיינה מינימליים .בשל כך ,ניקיון האגף והתאים מבוצע ע"י אסיר עבודה ,בסיוע ובפיקוח צוות האגף .בהמשך לדו"ח ,ניתנו לסגל האגף הנחיות להקפדה ולשמירה על סביבה נקייה ,ככל שניתן. כן בוצע ניקיון יסודי של חדרי המקלחות במחלקות. בבקרות שבוצעו לאחרונה ע"י מפקד המתקן ,בשתי המחלקות ,נמצא יכ תנאי התחזוקה והניקיון במקום סבירים בהחלט." 144 ממפקד בית הסוהר נמסר למבקרים במועד הביקור כי התקציב מיועד לקניית חומרי ניקוי נוספים לאלו אשר מצויים כבר בידיהם של הכלואים. במידה וישנו מחסור נקודתי, יש באפשרות הכלואים לפנות לסמל האגף על מנת לקבל חומרי ניקוי נ .וספים 145 סעיף 2(ב) לתקנות בתי הסוהר (תנאי מאסר) וסעיף 2 .(ב) לתקנות המעצרים 146 סעיף 2 ( (ד) לתקנות בתי הסוהר תנאי מאסר) . 56 הולם למצב זה, שכן פעמים רבות הכלואים שבים למ תקן המעצר לאחר שעות רבות בהן היטלטלו ,בדרכים ו שהו בתאי חקירות ותאי מעצר בתחנת המשטרה או בבתי המשפט. מניעת האפשרות .להתקלח פוגעת בהיגיינה האישית של הכלואים, בזכויותיהם ובכבוד האדם שלהם147 בביקור בתאים באגף עצורי הימים (אגף2) נמצא כי השירותים במספר תאים מלוכל כים. באחד התאים שרר לכלוך רב, הכיור היה מלוכלך ובשירותים הייתה תקלה אשר הביאה לכך שהמים טפטפו אל .מחוץ לאסלה148 באגף ההשגחה והענישה (אגף2 ) נמצא כי השירותים והמקלחת המותקנים בתאים אינם מופרדים מחלל המגורים , אף לא באמצעות וילון. בשל אופי האגף והכלואים המוחזקי .ם במקום, התאים מצולמים לאורך כל שעות היום, כולל חלל השירותים והמקלחת באופן זה נפגעת פרטיותם של הכלואים באופן משמעותי. כמו כן בדלת התא קיימים שני פתחים ,הפונים למסדרון, המשמשים לחלוקת מזון לכלואים. הפתחים מאפשרים מבט חלקי על התא כולל על אזור המקלחת והשירות.ים, באופן אשר פוגע בפרטיות הכלואים בבית סוהר השרון נמצא כי באגף2 מותקנים שירותי כריעה. במועד הביקור הבחינו המבקרים כי .באגף שוהה כלוא נכה, אשר מתקשה לעשות שימוש בשירותי הכריעה אשר מותקנים במקום149 כן נמצא כי קירות המקלחות באגף חשופים, ולא מותקנים בהם אריחי ם. במהלך הבי קור באגף השמור הלינו כלואים על היעדר הפרדה ראויה בין תא השירותים לחלל ה מגורים , שכן בין החללים מותקן וילון בלבד. בנוסף נמצא כי במספר תאים באגף המעבר ישנם שירותים בלתי אינם תקינים בשל סתימה. באחד התאים שרר לכלוך בשירותים, וחלון האמבטיה היה מלוכלך. 150 בבית סוהר מג"ן-מב"ן נמצא כי מתוך ארבעה תאי מקלחות שנמצאים במחל קה הסגורה, אחד אינו תקין. למעשה ,נעשה שימוש רק בשניים מהתאים על מנת לאפשר לסוהר העומד בפתח המקלחות להשגיח על הכלואים . מקלחות אלו מיועדות לשימושם המשותף של כלל הכלואים במחלקה , כאשר במועד הבי קור שהו במחלקה22 כלואים .המקלחות פתוחות שלוש פעמים ביום , בבוקר ,בצהריים ובערב ,למשך שעה בכל פעם. גם במחלקה הפתוחה אחד מתאי המקלחת לא היה .תקין151 בסיור באחד התאים במחלקה הסגורה נמצא כי השירותים מלוכלכים ורצפת חדר השירותים מוצפת במים .גלילי נייר הטואלט אשר יו ה מונחים על שפת הכיור היו רטובים ומלוכלכים. 152 בתא הבידוד אין כלל שירותים. למבקרים נמסר כי הכלוא המוחזק בתא נאלץ לעשות את צרכיו בתוך דלי ., באופן אשר פוגע באופן חמור בכבודו של הכלוא בבית סוהר שיטה התרשמו המבקרים כי אין בששת תאי המקלחות הקיימים באגף נ"ס (אגף 2 ) כדי לתת מענה הולם ל מספר הכלואים אשר מוחזקים ב אגף , אשר במועד הביקור עמדה על61 .כלואים 147 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 22.77 : "עצור המגיע במהלך הלילה, לאחר שעת סגירת האגף, מקבל מקלחת ".בשעות היום, ביום שלמחרת 148 ממפקד המתק .ן נמסר במועד הביקור כי התקלה תטופל בדחיפות 149 ממפקד בית הסוהר נמסר כי ל כלוא .זה יש כיסא מיוחד אשר מאפשר לו להשתמש בשירותים בצורה קלה יותר 150 ממפקד בית הסוהר נמסר כי סתימות אלו נגרמות על ידי ה כלואים עצמם, וכי בשבוע שלפני הביקור הוציאו מהביוב שני גלילי נייר .טואלט שגרמו לסתימה 151 .ממפקד האגף נמסר כי בזמן הקרוב עתיד להתבצע שיפוץ במקלחות בשתי המחלקות 152 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 76.76: בשל מצבם הנפשי ,חלק מהמאושפזים אינם מקפידים על סביבה נקייה ועל תנאי היגיינה מינימליים .בשל כך ,ניקיון האגף והתאי ם מבוצע ע"י אסיר עבודה ,בסיוע ובפיקוח צוות האגף .בהמשך לדו"ח ,ניתנו לסגל האגף הנחיות להקפדה ולשמירה על סביבה נקייה ,ככל שניתן . כן בוצע ניקיון יסודי של חדרי המקלחות במחלקות. בבקרות שבוצעו לאחרונה ע"י מפקד המתקן ,בשתי המחלקות , נמצא כי תנאי התחזוקה והניקיון במקום סבירים בהחלט." 57 בבית סוהר דמון העלו כלואות באגף הביטחוניות (אגף6 ) תלונות ביחס לצפיפות הקיימת בתאי השירותים והמקלחות באגף. המבקרים מצאו כי במועד הביקור הוחזקו באגף26 כלואות, כאשר ב מקום קיימי ם4 תאי מקלחות ו-2 .תאי שירותים בלבד בבית מעצר תל אביב נ מצא כי בתאי השירותים והמקלחת באגף2 קיימים חריצים המאפשרים לכ ל מי ש עובר במסדרון האגף ל ,השקיף על חלל תא השירותים באופן ה פוגע בפרטיות ה כלואים . יצוין כי אף על פי שמבקרים מטעם הסניגוריה הציבורי ת התריעו על ה ,נושא בביקור קודם לא נעשה דבר לשם תיקון המצב והחריצים .לא נאטמו153 באחד התאים באגף7 שרר לכלוך רב בתא .השירותים, ונמצא כי קיים עובש על קירות התא בבית סוהר מעשיהו התרשמו המבקרים כי מצבם של תאי המקלחות באגף טעוני הפיקוח ירוד יותר. נמצא כי המקלחות ישנות, ובחלק מהתאים חסרים ברזים. כמו כן, קירות התאים .מתקלפים ומלאי עובש, ואריחי המקלחות שבורים באחד התאים נמצא כי אין הפרדה מספקת .בין השירותים והמקלחת לבין חלל המגורים, באופן הפוגע בפרטיות הכלואים154 בבית סוהר נווה תרצה נמצא כי מצב חדרי השירותים והמקלחות באגפים השונים ירוד. כך למשל, .נמצא כי הקירות בתא המקלחת באגף סביון מתקלפים בנוסף, התרשמו המבקרים כי באגף ההפרדה אין הפרדה מספקת בין תא השירותים והמקלחת לבין חלל המגורים . בכל תא באגף שירותים ומקלחת המופרדים מחלל המגורים .באמצעות וילון בלבד בבית סוהר איילו ן המבקרים התרשמו כי תאי השירותים והמקלחת באגף נ"ס (אגף2 ) במצב ירוד ו כי הם זקוקים לשיפוץ. קירות התאים התקלפו ועל תקרת התאים נצפה עובש רב. כמו כן בהיעדר ראשי מקלחת בחלק מהתאים, הותקנו במקום ראשי מקלחת מאולתרים שהורכבו מבקבוקי פלסטיק. באגף ההפרדה מותקנים שיר ותי כריעה ומקלחות המצויים במצב תחזוקתי ירוד ובלתי ראוי. באחד התאים הבחינו המבקרים כי ברז המקלחת נמוך ומותקן בגובה החזה, כך שאינו מאפשר לכלוא במקום להתקלח כראוי. בתאים באגף הבידוד נמצא כי לא קיימת הפרדה בין המקלחת לש ירותים, כך שהמקלחת ממוקמת מעל א זור השירות ים והכלואים נאלצים להתקלח .באותו מקום בו עשו הם וחבריהם את צרכיהם המבקרים התרשמו כי השירותים והמקלחות .באגף מצויים במצב היגייני מחפיר באגף המעבר נמצא כי בתאים מותקנים שירותי כריעה אשר מופרדים מחלל ה מגורים באמצעות דלת .דלתות השירותים הן חלקיות ואינן מאפשרות כל פרטיות, שכן פלג הגוף העליון של מי ששוהה בשירותים חשוף לחלוטין .כן נמצא כי ב חלק ניכר מ .התאים דלתות השירותים שבורות, כך שלכלואים במקום אין כל פרטיות בעת עשיית צרכיהם השירותים מלוכלכים מא וד ונודף מהם ריח קשה מנשוא. אף הכיור.מצוי במצב תברואתי ירוד בבית מע צר ניצן התרשמו המבקרים כי תאי השירותים והמקלחות באגף העצורים עד תום ההליכים (אגף2 ) מצויים במצב תחזוקתי ירוד. השירותים מלוכלכים ומלאי חלודה , קירות 153 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 4.72: "ממ"ז מרכז ביקר לאחרונה בבימ"ר תל אביב ע"מ לבחון את נושא החריצים .בהתאם להחלטתו מדובר בחריצים המסייעים למניעת מקרי א ובדנות ומאפשרים יכולת מעקב ופיקוח אחר אוכלוסיית העצורים השוהים במתקן. יחד עם זאת הנחה הממ"ז להוסיף חלק פלסטי\ גומי עם בורג על החריצים ,ע"מ למנוע צפייה בנעשה ע"י כל מי שעובר במקום ובכל זאת לאפשר לסוהר לבחון את ".הנעשה 154 מסגל המתקן נמסר בתגובה כי המקלחות באג.ף זה עתידות לעבור שיפוץ 58 התאים מתקלפים ומלאי עוב .ש וטחב, ובמקום שורר ריח רע כן נמצא כי השירותים הם שירותי .כריעה155 גם באגפים נוספים נמצ .א כי בתאי השירותים שורר ריח רע בבית סוהר צלמון התרשמו המבקרים כי מצב המקלחות המשותפות באגף הקליטה טעון שיפור משמעותי ומיידי. בין היתר, המבקרים הבחינו בכך שבתאי המקלחות לא מותקנים ראשי מקלחת וכן לא מותקנת מראה מעל הכיור. האריחים על קירות המקלחת שבורים ובמ קום שרר ריח רע .מאד, ואף נצפו בו תיקנים156 גם מצב המקלחות באגף2 היה טעון שיפור, ו גם בהם הבחינו המבקרים ב.תיקנים כמו כן, בתא המשמש להחזקת קטינים באגף עצורי הימים אין בתא .המקלחת ראש מקלחת157 בבית המעצר המחוזי בירושלים הלינו כלואים באגף העצורים עד תום ההליכים ע ל הצפות חוזרות ונשנות בתאים. נמצא כי הדבר נובע מניקוז לקוי בחדרי המקלחות, ו מ העובדה שהדלתות המפרידות בין התאים לתאי השירותים אינן אטומות. הכלואים מסרו למבקרים כי עליהם לעשות .שימוש במגבת על מנת למנוע את חדירת המים לתא במסדרון אגף הקטינים ישנם מסכים באמצעותם ניתן לצ פות במתרחש בתאים, כולל בנעשה בא .זור תאי השירותים המסכים חשופים לעוברים ו שבים באופן הגורם ל פגיעה חמורה בפרטיות ה כלואים הקטינים. 158 בבית סוהר גבעון נמצא כי .ברבים מאגפי בית הסוהר קיימים שירותי כריעה בלבד בבית מעצר אילת .מותקנים בתאים שירותי כריעה בב ית סוהר אלה .המבקרים התרשמו כי השירותים באגף הקליטה אינם נקיים בבית סוהר עופר בתאי אגף הבידוד מותקנים שירותי כריעה בלבד, וכן אין הפרדה מספקת בין השירותים לחלל ה מגורים . ט. קשיים במימוש הזכות להליכה באוויר הפתוח תקנה2 (א) לתקנות המעצרים ותקנה6 (א) לתקנות בתי הסוהר(תנאי מאסר) קובעות את זכות ם של עצור ים ואסיר ים .להליכה יומית באוויר הפתוח למשך שעה לפחות ב- 01 מתקני כליאה בהם ביקרו אנשי הסניגוריה הציבורית ,התעוררו בעיות שונות המקשות על מימוש הזכות להליכה באוויר הפתוח ולעתים אף מונעות לגמרי את מימושה .בחלק מהמתק נים נמצא כי הכלואים נותרים סגורים בתאם למשך כל שעות היום. ליקויים נוספים שעלו מתייחסים להיותה של חצר הטיולים קטנה וצפופה , לתנאים קשים השוררים בחלק מהחצרות ולהעדר אבזור דוגמת מתקן מים ,רשת צל ,ספסלים או ציוד ספורט. בבית מעצר אילת נמצא כי במתקן אין חצר טיולי ם וכי במשך שהותם בבית המעצר לא זוכים הכלואים במקום לצאת מתא יה ם, אלא לצורך דיונים בבית המשפט. למבקרים נמסר כי בית 155 .למבקרים נמסר כי האגף צפוי לעבור שיפוץ מקיף 156 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 27.5 : "המקלחות מתוכננות לעבור שיפוץ במהלך שנת2671 , בכפוף לאישור תקציבי. בנוסף לכך אגף המעבר צפוי לשנות את מיקומו לאגף אחר, שם תנאי התברואה טובים יות".ר 157 ממפקד האגף נמסר כי ראש המקלחת הוצא כדי למנוע התאבדויות. כן צוין כי התא עובר צביעה פעם בשבועיים מאחר והעצורים הקטינים משחיתים את התא. 158 .למבקרים נמסר כי התאים מצולמים במטרה לפקח על הנעשה בתא ולמנוע מקרי אובדנות 59 המעצר מיועד לשהות קצרה בלבד, .אשר על פי רוב לא תעלה על שבוע ימים כן נמסר כי במקרים .חריגים ייתכן וכלוא ישהה בבית המעצר למשך שבועיים לכל היותר ז את, בניגוד לקבוע בתקנה 2 (ב) לתקנות המעצרים הקובעת כי אין להחזיק עצור למעלה משבוע ימים במקום בו לא ניתן .לממש את זכותו להליכה יומית המבקרים סברו כי גם כאשר מדובר בשהות קצרה של מספר ימים, היעדרה של חצר טיולים מהווה בעיה חמורה. המבקרים סברו כי עד לבניית מתקן מעצר חדש, יש לבחון פתרונות יצירתיים ל היעדר חצר טיולים במקום, וזאת בפרט בעניינם של כלואים המוחזקים במקום לתקופה ממושכת של למעלה משבוע. כך למשל, הוצע לאפשר לכלואים לצאת .בליווי סוהר למתחם שמחוץ לבית המעצר159 בבית סוהר איילון חצרות הטיולים באגפים בהם סיירו המב,קרים ו בפרט ב אגפי ההפרדה והבידוד, היו לוקות בחסר .ככלל ,אין ב חצרות כל ריהוט או מתקני פנאי לטובת הכלואים, ואף לא .מתקן שתיה בנוסף, אין בחצרות הטיולים שירותים, ולטענת הכלואים במהלך היציאה לחצר לא ניתנת להם גישה לשירותים. לפיכך, נמסר למבקרים כי הכלואים נאלצים לא פעם לעשות את .צרכיהם על רצפת החצר, בהיעדר חלופה ראויה החצרות מקורות בחלקן ו המבקרים התרשמו כי החום השורר במקום הוא בלתי נסבל . משיחות שערכו המבקרים עם רבים מהכלואים עולה כי חלק מהכלואים בוחרים שלא לצאת לטיול בחצר בשל התנאים השוררים בה. הדבר חמור במיוחד ב יחס לכלואים השוהים באגף ההפרדה, שעם ויתורם על היציאה לחצר נותרים ספונים בתאם במשך24 .שעות ביממה160 בנוסף נשמעו תלונות מצד כלואים באגף המעבר על היעדר אפשרות ליציאה לחצר. להתייחסות מפורטת, ראו פרק יט0' לדוח זה . בבית סוהר מג"ן-מב"ן מסר אחד הכלואים לצוות המבקר ים כי במהלך שהותו במתקן זכה לצאת לטיול בחצר פעם יחידה בלבד, כשבועיים לפני מועד הביקור. לדבריו, הוא מנוע מלצאת לחצר בשל מצבו הרפואי. בבירור שערכו המבקרים עם מפקד האגף נמסר כי ככלל כל הכלואים יוצאים לחצר , וכי לא חלה על .הכלוא מגבלה מטעמים רפואיים כן נמצא כי לא קיים תיעוד ביחס ליציאות הכלואים לחצר, מלבד רישום שנערך ביחס לכלואים המצויים בהפרדה. המבקרים סברו כי יש להיות ערים לתדירות יציאת הכלואים לחצר, ואף לנהל רישום בנושא. כמו כן, בהתחשב באופי הכלואים המוחזקים באגפי מב"ן, יש מקום לעודד אותם לממש את זכותם ליציאה .לחצר161 בבית סוהר שיטה התרשמו המבקרים כי חצר הטיולים באגף השמור וכן באגף משתלבים (אגף6 ) קטנה מא ו.ד בבית מעצר קישון מצאו המבקרים כי בחלק מהאגפים החצר קטנה מא ו .ד ולא נוחה 159 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 77.1 : "על פי הלו"ז המעודכן של משטרת ישראל תחל בניית המתחם החדש (כולל בית המעצר של שב"ס) ב- 702671 ותסתיים ב- 7202672 [...] רעיון זה נבחן ע"י מפקד המחוז. לצערנו בנסיבות העניין לא ניתן לאפשר טיול לעצורים בהיעדר חצר טיולים ייעודית. כמו כן לא ניתן להכשיר חצר טיולים נוכח מגבלות המקום, וזאת עד לסיום בניית המתחם החדש כאמור. זאת ועוד, קיום טיול לעצורים בלווי סוהר מחוץ למתקן בית המעצר אינו בר ביצוע היות ומדובר במהלך המעלה חשש ממשי לפגיעה בביטחון המתקן, וזאת אף בניגוד ".לנהלי הביטחון בשב"ס 160 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 77 . 24 .: "חצרות הטיולים נצבעו. בחצרות יש חבל קפיצה, מתח ומקבילים ".ציוד ומתקנים חדשים לשעות הפנאי יותקנו בחצרות הטיולים בתקופה הקרובה 161 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 76.76: "היציאה לחצר מתבצעת בהתאם לפקודות ולהסדרי הביטחון באגף. ככלל ,האסירים ,מוצאים ב התאם למצבם ,לחצר הטיולים ולפעילויות ,כאשר המדיניות הנה לעודד אותם לצאת מהתאים ולשהות בחצר." 61 בבית סוהר השרון נמצא כי החצר באגף המעבר (אגף7 ) אינה מקורה, כך שבמהלך רוב שעות היום א ין מקום מוצל והשמש מציפה את כל החצר. בחצר אין כל ריהוט לטובת הכלואים, דוגמת כיסאות או ספסלים ו הכלואים נאלצים .לעמוד או לשבת על הרצפה בעת שהותם בחצר הכלואים הלינו על כך ששעת היציאה לחצר לא נמסרת להם מראש, כך שהם לא מספיק ים לעשות את .צרכיהם בטרם היציאה לחצר חלק מהכלואים באגף העבודה (אגף5) הלינו על כך ש בשל העבודה .במפעל שבאגף, הם לא יוצאים לטיול בחצר162 בבית המעצר המחוזי בירושלים נמצא כי החצר הגדולה ש במרכז אגף העצורים עד תום ההליכים (אגף2 .) חשופה, נטולת הצללה ואין בה כל הגנה מפני פגעי מזג האוויר במתקן המשמורת סהרונים החצר אינה מקורה ,והתקרה בה עשויה מגדר לולים ,שמצד אחד אינה מגנה באופן מספק מפני השמש העזה ומצד שני אינה מאפשרת באופן מלא "הליכה באוויר הפתוח ." כמו כן, נמצא ו ליקויים הנוגעים לחצר הטיולים ולמימוש הזכות להליכה באוויר הפתוח באגף ההשגחה והענישה בבית מ עצר הדרים ובאגף ההפרדה בבית סוהר גלבוע . להתייחסות מפורטת, ראו פרק א' לדוח זה . י. ליקויים בקשר לאיכות המזון, כמותו וסדרי האכילה זכותם של ה כלואים למזון ולשתייה במידה הראויה לקיומם בכבוד נמצאת בגרעין חובתה של המדינה לסיפוק צרכיהם המינימאליים .בפסיקה נקבע ,יכ זכות בסיסית זו לצרכי אנוש מינימאליים ובסיסיים ,המבטאת את תנאי חיי בני האנוש ,איננה סובלת כל הגבלה ,דחייה או שלילה. 163 בהתאם לתפישה זו ,סעיף 2(ב() 2 )לחוק המעצרים ,סעיף 77ב(ג() 2 )לפקודת בתי הסוהר והתקנות קובע ים כללים מפורשים בדבר החובה של שירות בתי הסוהר לספ ק מי שתייה ומזון בכמות ובהרכב המתאימים לשמירה על בריאות הכלוא ,תוך חיוב לבצע התאמות מיוחדות לחולים ,לקטינים ומטעמי דת .גם בפקודות הנציבות נקבעו כללים בנושא ,כגון :פקודת נציבות שירות בתי הסוהר 2.76.66 "סדר היום בבית הסוהר ,"העוסקת בקביעת מסגרת בסיסית אחידה של סדר יום בבית הסוהר ,ולפיה ארוחת הבוקר צריכה להינתן בסמוך למועד השכמת האסירים ; נוהל מס ' 62-2672 של שירות בתי הסוהר "מזון צמחוני לאסירים" ; וכן נוהל מס ' 62-4625 של שירות בית הסוהר "מזון מיוחד." ב- 06 מתקני כליאה בהם ביקרו אנשי הסניגוריה הציבורית ,התעוררו בע יות שונות הקשורות לטיב המזון ,לכמות המוקצית לכל כלוא ולסדרי האכילה . יצוין כי מדובר בתלונות אשר חזרו ועלו במהלך ביקורים נש ערכו על ידי נציגי הסניגוריה הציבורית .לאורך השנים אף על פי שטענות מסוג זה שבות ועולות לאורך השנים ברבים ממתקני הכליאה בהם נערכים ביקורי ם מטעם נציגי 162 ממפקד בית הסוהר נמסר כי האסירים מעבירים את שעות העבודה באגף5 בחוץ, כך שלא דרוש להם טיול נוסף .בחצר 163 ראו דברי השופט מ 'אלון בבש"פ 2124022 מדינת ישראל נ 'עזאזמי ,פ"ד מו(2 ) 12 ( 7222 ,)לפיהם" :כל אסור ועצור בישראל ,גם כאשר חופש התנועה ניטל הימנו כדין וסגור הוא מאחורי סורג ובריח ,זכאי הוא לצורכי אנוש מינימאליים ויסודיים .עם צרכים אלה נמנים לא רק עצם זכותו לאכילה ,שתייה ולינה כדי לקיים את גופו מבחינה פיסית ,אלא גם סד רי אנוש תרבותיים מינימאליים של אופן סיפוק צרכים אלה ,כדי לקיים את כבודו כאדם מבחינה נפשית .מילוי זכות אנוש מינימאלית ויסודית זו מן הראוי שתזכה לשימת לב מירבית של הגורמים המוסמכים והאחראים לכך." 60 הסניגוריה הציבורית, לא נראה כי ננקטים צעדים מתאימים על מנת לספק מענה הולם לטענות אלו. ברבים מן המקרים תגובת יחידת הביקורת בשב"ס לטענה לפיה המזון המוגש הוא בכמות קטנה ,אינו מגוון ובאיכות נמוכה ,הייתה אחידה .תמצית התגובה היא שכלואים מקבלים מזונם לפי לוחות תזונה קבועים שהותאמו לצרכים קולינריים ,תזונתיים ותקציביים. הסניגוריה הציבורית סבורה כי לאור ריבוי התלונות בנושא והעובדה כי מדובר בנושא שחוזר ועולה בדוחות המסכמים, כמו גם לאור חשיבות התזונה לבריאות ם של הכלואים, ראוי כי שירות בתי הסוהר יבחן טענות .אלו ויערוך חשיבה מחודשת ביחס לתזונת הכלואים במתקני הכליאה השונים בבית סוהר השרון הלינו הכלואים על טיב המזון המוגש להם ועל היעדר גיוון. כמו כן נשמעו תלונות כלואים הצמים את צום הרמ דא ן על כך שלא ניתנת להם אפשרות לחמם או להכין אוכל .עם כניסת וצאת הצום164 בביקו ר באגף השמור נשמעו תלונות חוזרות ונשנות ביחס למחסור בירקות בחלוקת המזון. הכלואים הלינו על כך שהם מקבלים בתחילת השבוע כמות דלה ביותר של ירקות אשר אינה מספיקה לשבוע כולו. ממפקד המתקן נמסר כי אין חובה לחלק ירקות באגף, .והמזון מחולק בהתאם לתקן בבית סוהר נווה תרצה .נשמעו תלונות רבות ביחס לאיכות המזון, טיבו וכמות המזון המסופקת חלק מהתלונות התייחסו להיעדר תזונה מותאמת עבור כלואות בעלות מגבלות רפואיות. כך, אחת הכלואות ציינה כי הינה אלרגית לחלב ולגלוטן , ובהיעדר חלופות מתאימות במסגרת התזונה בבית הסוהר, השילה2 ק"ג מ משקל גופה בתקופת מעצרה. כמו כן הועלו תלונות על כך שהמזון אינו .בריא ואינו מגוון, עתיר פחמימות ושומנים, וכי ישנו מחסור בבשר ובירקות165 בבית המעצר המחוזי ירושלים נשמעו טענות רבות בנוגע לטיב המזון ולכמויות המחולקות לכלואים. הכלואים טענו כי המזון אינו מגוון ולעי תים מגיע קר ולא טרי וכי קיים .מחסור בירקות הכלואים מסרו למבקרים כי לארוחת בוקר הם מקבלים גבינה לבנה ו-4 פרוסות לחם, וכי ניתנת .להם תוספת פרוסות לחם לבקשתם במועד הביקור התרשמו המבקרים כי ארוחת הצהריים כללה כמות דלילה של מזון שאינה מספיקה לאדם בוגר, וכי היא הוגשה קרה. הארוחה כללה מנה .רגילה ומנה דיאטטית המנה הרגילה מורכבת משתי נקניקיות ,כמות קטנה של לקט ירקות ופסטה ברוטב .המנה הדיאטטית מורכבת מ נתח חזה עוף ,עדשים ופסטה ללא רוטב .בנוסף הוגש סלט חמוצים ,לחם ותפוח. המבקרים הבחינו כי אחד הכלואים לא סיים את הארוחה שחולקה במועד הביקור. הכלוא טען כי המזון בבית המעצר אינו אכיל, וכי הוא מעדיף לסבול מרעב מאשר לאכול אותו. הכלואים הלינו על כך שאין באפשרותם לבשל לעצמם בתאים, בהיעדר פלטות .בישול, אך מסרו כי בסופי השבוע ניתנת להם גישה למטבח166 תלונות דומות ביחס לטיב המזון 164 ממפקד בית הסוהר נמסר כי בתחילת חודש הרמ דא ן ובסופו מקבלים האס .ירים ארוחות מיוחדות ומשודרגות 165 בתגובה לטענות מסרה מפקדת המתקן כי ,בניגוד לעבר כיום לא מחולק יותר מזון גולמי ,אלא המזון מבושל כולו בידי מטבח בית הסוהר ומחולק לאחר בישול וחיתוך, ואולי זו הסיבה לתלונותיהן הרבות של הכלואות המעדיפות לבשל בעצמן .עוד מסרה כי ה תפריט נקבע בהתייעצות עם תזונאית . 165 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 26.72: "קיימת דיאטה מטבולית לאסירים שהומלצו ע"י רופא ,בנוגע להסעדת חולי צליאק הופצו הנחיות תזונתיות מפורטות לכל המטבחים בשב"ס. עפ"י נהלי שב"ס האסירים מקבלים כמות של בשר וירקות עפ"י לוחות מזון קבועים הקיימים בשב"ס ,שהינם תוצר של פרויקט שבוצע בשילוב יועץ מזון מקצועי ודיאטנית חיצונית. ביס"ר הו נו תרצה אף תוגבר בירקות ובמוצרי חלב ,בהמשך לבקשת מפקדת הו נו תירצה . טבח היחידה נידרש להקפיד בנושא הפחתת השומן ".במזון 166 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום71 6 2. 2.2: "תפריטי שב"ס נקבעו ואושרו ע"י גורמים מקצועיים .יחידות שב"ס מונחות להוציא מנות חמות בטמפ 'מעל 16 מעלות ,ובטרם שינוע המזון לבדוק את טמפרטורת האוכל עם מדחום . מחלקת לוגיסטיקה0ענף תכנון ואספקה מספקים כלי אוכל ע"פ צורכי ובקשת היחידה .במעצר ירושלים בוצעו מספ ר בקרות בנושא זה .נמצא כי האוכל יוצא מהמטבח כשהוא חם ,ומונח על עגלות חימום." 62 נשמעו ,גם בביקור באגף הקטינים. הכלואים טענו כי המזון בבית המעצר אינו טעים ומחולק קר .וכי פעמים רבות הם זורקים אותו ונמנעים מלאכול במשך מספר ימים167 בנוסף, נמצאו ליקויים ביחס לאופן חלוקת המזון. הכלואים טענו כי לעיתים מתבצעת חלוקת המזון בזמן שהותם בחצר, כך שעד אכי לתו הוא מתקרר. כן נטען כי המזון מגיע במגשים לא מכוסים כשהוא חשוף ללכלוכים למיניהם. המבקרים הבחינו כי חלוקת הלחם נעשית כשהלחם ,מונח על גבי הפתח בדלת התא, ולא נמסר לכלואים באופן ישיר. בבית המעצר אין חדר אוכל ו בעת הביקור נוכח הצוות המבקר כי הארוחות מחולקות כל לואים ישירות לתאים על ידי אסירי העבודה .בתאים נמצאו כיסאות ושולחנות שאינם מספיקים לכלל הכלואים המוחזקים בתא, וה מבקרים התרשמו כי מרבית הכלואים אוכלים כאשר הם ישובים על המיטות ,מגשי המזון מונחים על בירכיהם והם אוכלים את המזון בידיהם .מעבר לפגיעה בכבודם של כה לואים הנדרשים לאכול באופן זה על המיטות ,יש בהתנהלות זאת סכנה תברואתית. 168 בבית מעצר תל אביב הועלו תלונות רבות מצד הכלואים על היעדר גיוון וטיב המזו ן. הכלואים מסרו למבקרים כי כמות המזון המחולק ת להם אינה מספקת, וכי הם נותרים רעבים גם לאחר הארוחות. לדבריהם, ארו חת הבוקר שקיבלו באותו היום כללה4 ,פרוסות לחם, ביצה קשה מלפפון ו- 22 .גר' גבינה עוד הלינו על כך ש הם .מקבלים כמות קטנה ולא מספיקה של תה וסוכר מסגן מפקד בית המעצר נמסר כי כמויות המזון המחולקות במתקן נקבעות על ידי שב"ס ועל פי תפריט מוסדר מטעמו. 169 בנוסף הלין אחד הכלואים על כך שבית המעצר אינו ערוך לספק תזונה מתאימה לכלואים טבעוניים. ממפקד בית המעצר נמסר כי קיים תפריט מיוחד לכלואים צמחוניים ולבעלי צרכים רפואיים מיוחדים. בהקשר זה יצוין כי בתגובה לתלונה דומה שהועלתה בעבר על ידי כלוא בפני נציבות תלונות הציבור, הצהיר ש ב"ס כי החל מדצמבר2674 נוספו .לתפריט פריטים המיועדים לכלואים טבעוניים170 יש לדאוג להסדרת נהלים אחידים בין בתי .הסוהר בנושא אספקת מזון טבעוני ולדאוג כי פריטים אלו יסופקו בפועל171 ממפקד בית המעצר נמסר כי הארוחות מוגשות בהתאם לנהלים של שירות בתי הסוהר ולפי משקל . נמסר כי במקרים של עצורי ימים ישנה אפשרות לקבלת תוספת מזון, מאחר ולעצורים אלו אין גישה לקנטינה. בה תאם לנהלי שב"ס ניתן בעיקר להעניק תוספת של פחמימות ,או תוספת בשר לפי גרמים. צוין כי המזון מבושל במטבח של המתקן , ומחולק בעגלה עם תנור חימום. 167 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום71 26 . 2.2 " :נבנה תפריט מאוזן ומאושר ע"י גורמים מקצועיים ,במיוחד לקטינים . הקטינים מקבלים חמש ארוחות ביום." 168 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום71 26 . 2.2: "בכל תא יש ארבעה כסאות ושולחן ,אין אפשרות להכניס מעבר לכך." 169 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 4.72: "מדובר בטענה סובייקטיבית שאינה מבוססת על עובדות. האסירים מקבלים את מזונם עפ"י לוחות מזון קבועים הקיימים בשב"ס ,שהינם תוצר של פרויקט שבוצע בשילוב יועץ מזון מקצועי ודיאטנית חיצונית. לוחות המזון הותאמו בהיבט הקולינרי ,התזונתי והתקציבי לשב"ס ,לאחר ביצוע בחינה מעמיקה של צרכי האוכלוסיות השונות. המזון המחולק לעצורים ,הינו בהתאם לתפריט שב"ס ובכמויות המתאימ ות . באגפי עצורי ימים שאין להם זכות לרכישה בקנטינה ,כמויות המזון אף מתוגברות מעבר לתפריט. אחראי המטבחים בכל היחידות מונחים לספק את התפריט לאסירים בהתאם למתחייב עפ"י לוחות המזון והדבר נבדק בכל הביקורות שעורך צוות הבקרות של ענף מזון ,וגם מביקורות נוספות של ג ורמים אחרים בארגון ומחוצה לו." 170 נציב תלונות הציבור "דוח שנתי42 לשנת2672 " (יוני2676 :). לדוח המלא ראו - bee0 - 4fc2 - 22ef - .il/he/Reports/Report_542/2c002251 http://www.mevaker.gov 657d674b5582/Report2016_Final_LR_single.pdf 171 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 4.72: "בדו"ח לא מצאנו את שמו של העצור שהתלונן על כך שלא מקבל מזון טבעוני ,הנושא גם לא הועלה בשיחת הסיכום ולכן לא ניתן להתייחס ספציפית לאסיר .ככלל ,לגבי מזון טבעוני: החל מדצמבר 2674 נוספו לתפריט שב"ס ,בנושא מזון טבעוני , 4 מוצרים למגוון הפריטים .המוצרים מבוססים על מרכיבי צמח הסויה ואינם מכילים חלב .ביחידות בהם שוהים אסירים טבעוניים ,אחראי המטבחים מזמינים עבורם פריטים אלו: חלב סויה מועשר בסידן ,ממרח טופו בסגנון גבינה ,טופוטי ממרח על בסיס סויה בסגנון גבינת שמנת , טופו גולמי בוואקום .בנוסף ,אחראי המטבחים ביחידות נוהגים לתגבר את האסירים הטבעוניים בכ- 7,126 גרם ירקות בשבוע. יש לציין כי בימים אלה ענף מזון בשב"ס פועל להכנת תפריט טבעוני בשי תוף עם דיאטנית קלינית המועסקת על ידו ,ובקרוב מאוד יופץ התפריט לכלל היחידות." 63 בבית סוהר מג"ן-מב"ן נשמעו תלונות מצד הכלואים על טיב האוכל המחולק להם. אחד הכלואים מסר למבקרים כי הוא טבעוני, וטען כי תפריט המזון דל ואין בו מקורות טבעוניים לחלבון, כגון .קטניות172 המבקרים סברו כי יש לגלות רגישות לבקשות אודות תפריט הארוחות לגבי כלואים המנהלים אורח חיים צמחוני או טבעוני. 173 בבית סוהר מעשיהו הלינו חלק מהכלואים על טיב המזון המ .חולק להם במתקן משמורת סהרונים הלינו המוחזקים על איכות המזון המוגש להם ועל מחסור בפירות , בירקות ובבשר .לדברי המוחזקים ,המזון העיקרי המוגש להם הוא אורז שלא בושל כהלכה ,ואשר אכילתו גורמת להם למיחושי בטן. סגן מפקד המתקן ואחראי המרפאה הכחישו את הדברים. מסגן מ פקד המתקן נמסר כי מקור המזון המוגש למוחזקים הוא במתקן קציעות הסמוך ,והוא מובל לסהרונים ומחומם באגפים בהתאם לצורך. למוחזקים מוגשות שלוש ארוחות ביום הכוללת .בשר, ירקות ופירות174 בבית סוהר אופק נשמעו תלונות רבות מצד הקטינים בנוגע ל כמו ת יו המזון ,המחולק להם. כך נ .מסר כי בימים בהם מגיעים עצורים חדשים לאגף, כמות האוכל אינה מספיקה לכלל הכלואים הקטינים ציינו אמנם כי ניתנת להם תוספת לבקשתם, אך לרוב מדובר בתוספת של פחמימות בלבד ולא במנה בשרית. מבירור שערכו המבקרים עם מפקד בית הסוהר נמסר כי המנות הבשריות ספורות ,וכי אף ע ל פי ש כל אגף מקבל מספר מנות מעבר למספר ה כלואים בו , לעיתים הן אינן מספיקות, ולכן הקטינים מקבלים תוספות כמו אורז ,פסטה ,לחם וכו'. כן נמסר ממפקד המתקן ביחס לאחד הקטינים המצוי בהשגחה שהלין על כמות המזון שניתנת לו, כי הקטין מקבל מזון בהשגחת בד"צ אשר מגיע בכמויו.ת מדודות175 בביקור נוסף שנערך במקום בדצמבר2676 נמסר למבקרים על ידי מפקד בית הסוהר ,כי נוכח התלונות בנושא שנשמעו בעבר, הוגדלו מנות המזון הוכנסו מנות חדשות, ,וניתן תגבור של מנות בכל הארוחות כך שהקטינים יכולים לבקש תוספות .ככל שיבקשו זאת יחד עם זאת, גם במהלך ביקור זה הועלו טענות על היעדר כמות מספקת של .מזון בארוחות והיעדר תוספות,כן טענו הקטינים כי האוכל מוגש קר176 וכי בארוחות הביניים .מחולק להם לחם בלבד177 172 ממפקד האגף נמסר לאחר מועד הביקור כי התלונה טופלה, וכי האסיר יובא בפני רופא אשר ירכיב לו תפריט מתאים להיותו .טבעוני 173 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 76.76: "המחלקות הפסיכיאטריו ת מתוגברות במזון נוסף .אסירים שזקוקים למזון מיוחד בשל מצבם הרפואי ,מקבלים מזון בהתאם להמלצה הרפואית .בשב"ס קיים תפריט צמחוני וטבעוני ובו מוגדרים בדיוק הפריטים והכמויות של המזון אותם יש לספק לאסיר שאושר לו תפריט כאמור." 174 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום1 7 26 . 7.2 " :נושא המזון רגיש מאוד והיחידה ערה לתלונות השוהים .כל תלונה נבדקת באופן מיידי מול מטבח קציעות ומטופלת במקום. המזון המסופק לשוהים בסהרונים תואם לתפריט שב"ס לאסירים הביטחוניים בקציעות ,ללא חריגות .אחראי מטבח קציעות הונחה לערוך ביקורים במתקן מידי פעם , ובמיד ת הצורך לתגבר בתוספות מזון ,ככול שיידרש ,את האסירים בסהרונים (קיים תקציב ייעודי לכך.) " 175 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום22.5.76 : "בשב"ס קיים תפריט ייחודי המותאם לנוער הכולל2 ]...[ ארוחות ביום המזון מבושל במטבח בימ"ר הדרים ,ונבדק ע"י סמל האגף טרם חלוקתו .אחר אי מטבח הדרים מונחה לבשל ולנפק מזון לנוער בביס"ר אופק, בהתאם לתפריט הייחודי לנוער שנקבע ע"י ענף מזון ובכמויות המופיעות בתפריט .כמו כן , ניתן תגבור קבוע של 26 מנות מלאות בכלל הארוחות ,זאת מתוך ידיעה כי ישנם נערים שאוכלים יותר ורוצים תוספת . תפריט הנוער עשיר י ותר מאשר התפריט הניתן לאסירים הפלילים ,וכל בקשה של נער לקבל תוספת ,זוכה למענה . לציין כי לא אחת נמצאים בתאי הנערים עודפי מזון ,הנזרקים כעבור זמן." 176 .ממפקד בית הסוהר נמסר בתגובה כי במועד הביקור חלה תקלה בפסי החימום ועל כן המזון לא חומם כן נמסר כי התקלה נמצ .את בטיפול 177 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום71 26 . 2.2 .: "תפריט המזון לקטינים מושתת על תפריט נוער, המפוקח ע"י תזונאית התפריט מותאם להעדפות הנערים וכולל חמש ארוחות ביום. כמות הפחמימות המשמשות כתוספות, הוכפלה, הן בארוחת הצהריים והן בארוחת הערב. בכל אגף קיים פס ח ימום, המאפשר מתן מזון חם. אם ארעה תקלה בפס 64 בבית סוהר צלמון הלין אחד הכלואים באגף התורני על כך שהחלב המחולק לכלואים אינו בהכשר של בד"צ, וכי רק לפני חג.הפסח ניתן להם חלב עם הכשרות המתאימה178 כלואים באגף העצורים עד תום ההליכים הלינו על כך שה מזון מ חולק כאשר הוא לא מבושל ותפל, וטענו כי ק יים מחסור .בירקות בבית סוהר איילון נשמעו תלונות רבות בדבר טיב ומגוון המזון. נטען כי כמות המזון הניתנת לכלואים אינה מספקת, ו כי לעיתים המזון מחולק כ שאינו מבושל דיו ואינו ראוי למאכל. .הכלואים מסרו כי המזון הניתן להם אינו אכיל, והם מעדיפים לבשל לעצמם את המזון בתאים179 כן הלין אחד הכלואים באגף ההפרדה על כך ש המזון המחומם בשבתות על פלטת השבת נשרף .פעמים רבות והופך בלתי אכיל בבית מעצר ניצן הלינו כלואים רבים על כך שכמות האוכל אינה מספקת ,ו טענו כי ישנו מחסור בירקות ופירות טריים. 180 .ממצאים דומים עלו גם בדוחות הביקור הקודמים בבית המעצר המבקרים התרשמו מארוחת הצהריים הדלה שחולקה במועד הביקור, אשר כללה נקניקיות ואורז בלבד. חלק מהכלואים טענו כי המחסור במזון חמור במיוחד נוכח העובדה שאין באפשרותם .לרכוש מוצרים מהקנטינה181 בבית סוהר גלבוע הלינו כלואים באגף הביטחוניים הישראלים (אגף2 ) על כך שהפיתות אשר .מתקבלות בארוחות מגיעות באופן שאינו ראוי למאכל, כאשר חלקן אינו אפוי וחלקן שרוף182 יא . מחסור וליקויים בציוד בסיסי ובציוד כללי ב- 02 מתקני כליאה בהם ביקרו אנשי הסניגוריה הציבורית התקבלו תלונות על מחסור בציוד אישי ובסיסי לכלואים (כגון :ביגוד ,שמיכות ,מוצרי היגיינה ,ארוניות לאחסון ציוד ועוד) . מחסור בציוד הולם גורם לסבל רב ואף עלול לפגוע בבריאות ולהפוך את תנאי הכליאה לבלתי אנושיים. בבית המעצר המחוזי בירושלים הועלו במהלך הביקור תלונות רבות ביחס למחסור בביגוד ובציוד בסיסי. רבים מהכלואים מסרו למבקרים כי לא ניתנת להם האפשרות לקבל בגדים מבני משפחותיהם, ו כי הם נאלצים ללבוש את אותם .בגדים למשך פרקי זמן ארוכים כן הלינו החימום, הרי שמדובר בתקלה מקומית שטופלה באופן מיידי ע"י חשמלאי היחידה. ככלל, לא התקבלו תלונות לגבי ".אופן הגשת המזון ואף בסיורי המטה וההנהלה לא הועלו טענות בנדון 178 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 27.5: "מדובר בחלב אשר נמכר בקנטינת בית הסוהר, החלב מסופק ע"י ".חברה חיצונית, והינו בכשרות "מהדרין", ככלל אין מחסור בחלב זה והוא זמין לאסירים במרבית ימות השנה 179 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 24.77 ".: "התלונות בנושא המזון והקנטינה נבדקו וטופלו ע"י מפקד היחידה 180 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום71 26 . 72.2 : "האסירים מקבלים את מזונם עפ"י לוחות מזון קבועים הקיימים ,בשב"ס, שהינם תוצר של פרויקט שבוצע בשילוב יועץ מזון מקצועי ודיאטנית חיצונית. לוחות המזון הותאמו לשב"ס לאחר ביצוע בחינה מעמיקה של צרכי האוכלוסיות השונות. המזון המחולק לעצור ים, הינו בהתאם לתפריט שב"ס ובכמויות המתאימות. אחראי המטבחים בכל היחידות מונחים לספק את התפריט לאסירים בהתאם למתחייב עפ"י ".לוחות המזון והדבר נבדק בכל הביקורות שעורך צוות הבקרות של ענף מזון במחלקת לוגיסטיקה 181 למבקרים נמסר על ידי מפקד בית המעצר כי המזון מתקב ל מהמטבח שבכלא איילון ,ורק מחומם במתקן המעצר . כמות המנות העיקריות המתקבלות ספורה כמספר הכלואים המדויק, אך קיימת אפשרות להגדיל את כמות התוספת לצד המנה העיקרית. עוד ציין כי תמוהה בעיניו התלונה באשר י לה עדר כמות מזון מספקת לאור כמות המזון אשר נזרקת בכל יום בסי ום הארוחה .אשר לטענה כי המזון לא מכיל די ירקות ,נמסר כי כאשר מתקבלים ירקות במסגרת המנה היומית הם מחולקים בנדיבות .עוד מסר מפקד המתקן כי לא עלו בפניו טענות על המזון ,במסגרת סיוריו התכופים באגפים השונים . 182 ממפקד בית הסוהר נמסר בתגובה כי הנושא מוכר והוא עושה .את מירב המאמצים לטפל בו 65 הכלואים על כך שאין ברשותם כפכפים, .והם נאלצים לנעול נעליים גם כשהם שוהים בתא אחד הכלואים הציג למבקרים תשובה בכתב שקיבל במענה לבקשתו לקבל בגדים ממשפחתו, ממנה עולה כי הכלואים מורשים להכניס ציוד רק פעם אחת בחודש. כמו כן הלינו הכלואים על שירותי הכביסה בבית המ .עצר, וטענו כי הבגדים המתקבלים מהכביסה עדיין מוכתמים ובעלי ריח רע רבים מהכלואים טענו כי לא קיבלו סל סדקית הכולל ציוד בסיסי מאז מועד כניסתם לבית המעצר. טענות דומות בדבר היעדר ציוד וביגוד נשמעו גם בקרב הכלואים הקטינים, אשר טענו כי הם נאלצים ללבוש את אותם בגד ים לאורך זמן. המבקרים סברו כי מדובר במחדל חמור של אי א ספקת מצרך בסיסי וחיוני עבור ה כלואים .למותר לציין כי מצב זה מהווה פגיעה בזכויותיהם ובכבודם של הכלואים, והוא עלול לגרום לרמת היגיינה ירודה בקרב ה כלואים ולנזקים בריאותיים. 183 תלונות נוספות נשמעו ביחס לשמיכות .הניתנות לכלואים לטענתם ,השמיכות מלוכלכות ונמצאות בתא ים זה מ מספר שנים . הכלואים טענו כי בקשותיהם לכבס את השמיכות לרוב אינן זוכות למענה מצד הסוהרים, וכי גם במקרים בהם הבקשות נענות בחיוב, ניכר כי השמיכות לא כובסו שכן אלו חוזרות אליהם לאחר מספר שעות כשהן באות.ו מצב184 המבקרים סברו כי העברת השמיכות הישנות בין הכלואים מבלי שאלו עברו כביסה עשויה לגרום לנזקים תברואתיים. כמו כן הלינו הכלואים כי השמיכות קצרות ואינן מכסות את כל הג וף. תלונות נוספות עלו ביחס למזר נים, שלטענת הכלואים הם דקים מדי ולא נוחים, ו ביחס להיעדר כרי.ות185 אחת הבעיות הבולטות שחזרה על עצמה בתאים שונים ,נוגעת למי השתייה ולמים לשתייה חמה. המבקרים מצאו כי הכלואים לא מקבלים כוסות שתייה ונאלצים לשתות מאותו בקבוק . הכלואים באחד התאים מסרו למבקרים כי קיבלו כוס אחת לשתייה מהסוהרים ,ש אמורה לשמש את כל התא ,אך הם מעדיפים שלא להשתמש בה ,אלא לקנות כוסות פלסטיק מהקנטינה .אשר למים לשתייה חמה ,ה כלואים דיווחו ש ,בהיעדר קומקומים בתאים הם מקבלים מים רותחים מהסוהרים בתוך בקבוק פלסטיק ,ה מתכווץ עקב טמפרטורת המים הגבוהה .המבקר ים סברו כי מדובר בליקוי ש.יש לטפל בו לאלתר186 המבקרים ה בחינו כי באגף הקטינים לא נמצא סבון לשטיפת ידיים . הקטינים מסרו כי הם מקבלים שקיות של סבון ,אך הכמות שהם מקבלים אינה מספיקה ל רחצה ולשטיפת ידיים. 187 בחלק מהתאים הניחו הכלואים פריטי מזון שונים, כגון מעדני חלב ונקניקיות, לקירור לצד המזגן. המבקרים סברו כי יש מקום לספק לכלואים אפשרות לקירור פריטי המזון שהם רוכשים בקנטינה. באחד התאים הלינו הכלואים על כך שהמאוורר בתא אינו תקין, וכי המזגן הופעל רק לפני הגעתם של המבקרים למקום. בתא אחר הבחינו .המבקרים כי בהיעדר פח אשפה, אלתרו הכלואים סל אשפה באמצעות שרפרף הפוך ושקית 183 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום71 26 . 2.2: " עצור לימים מקבל סל סידקית עם ציוד ראשוני בתחילת מעצרו . קיימת אפשרות לקבלת ציוד ובגדים גם מהמשפחה .עצור שאין באפשרותו לקבל ציוד ובגדים מבחוץ ,או עצור אחרי ארבעה ימים אשר לא קיבל ציוד מ משפחתו ,מקבל מבית המעצר סל סידקית וכן תחתונים ,גרביים ,אימונית [בחורף ,]גופיות וכפכפים." 184 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום71 26 . 2.2: "בבימ"ר ירושלים כל עצור חדש מקבל שתי שמיכות מכובסות .הנושא נבדק גם בביקורת שבוצעה לאחרונה בבית המעצר." 185 תגובת גנ"מ עליזה יעקב י מיום71 26 . 2.2: "בשב"ס קיימים מזרנים אחידים לכלל סוגי האסירים0עצורים . המזרנים אושרו ע"י מכון התקנים." 186 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום71 26 . 2.2: "נרכשו בקבוקי פלסטיק חדשים ,עמידים לחום ,לכל האגפים .כל תא מקבל בקבוק מים חמים. כל עצור מקבל כוס פלסטיק קשיחה .בנ וסף ,מקבלים כוסות חד פעמיים .לארוחות" 187 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום71 26 . 2.2: "כל יום מתבצעת חלוקה סבון לתאים. הנושא נבדק שוב ,נמצאה סבוניה בכל תא ומחולק סבון אישי בכל יום .בנוסף ,בסל סדקית שהעצור מקבל יש גם סבון." 66 בב ית סוהר שיטה הועלו בפני המבקרים תלונות .על מחסור בשמיכות בעונת החורף נטען כי הנהלת בית הסוהר אינה מאפשרת ל כלואים לקבל שמיכות נוספות ממשפחותיהם, דבר אשר מחייב אותם לקנות שמיכות בקנטינה. כן הלינו ה כלואים על איכות השמיכות, וטענו כי אי נן מספיקות לחימום בימי הח ורף הקרים, וכי קיימת הגבלה על מספר השמיכות אותן רשאי כל כלוא .להחזיק. זאת, אף על פי שאין אמצעי חימום בתאים המבקרים ציינו כי לאור תלונות ה כלואים .בנושא יש לבצע חשיבה מחודשת באשר להגבלות הקיימות188 בנוסף הלינו ה כלואים על מחסור בפרטי לבוש הנובע מכך שקיימת מגבלה על מספר החולצות והגופיות שיש באפשרותם לרכוש בקנטינה, וכן על מספר .פרטי הלבוש שניתן להכניס אל בין כתלי בית הסוהר189 בבית מעצר קישון נמסר למבקרים כי עצורי ה ימים זכאים להכנסת ציוד באופן חד- פעמי, וכי במקרים מיוחדים תתאפשר העברה של פריטים נוספים מעבר לאלו שהועב .רו בפעם הראשונה המבקרים סברו כי יש לבחון את הנחיות הכנסת ביגוד וציוד לעצורי ימים, באופן שיאפשר גמישות .מסוימת ספק אם אספקה חד-פעמית עונה על הצרכים הבס יסיים של עצורי הימים במהלך כל .ימי מעצרם אחת העצורות באגף הנשים הלינה על כך שמאחר ובעלה מתגורר בשטחים אין לה .אפשרות לקבל ציוד מבני משפחתה190 כמו כן נמסר למבקרים כי העצורים במתקן מקבלים שמיכות צמר בלבד, וכי בהתאם לנהלי שב"ס לא מחולקים לעצורים סדינים או שמיכות .המותאמות לקיץ אחת העצורות באגף הנשים הלינה על היעדר הסדינים וציינה כי היא נאלצת לעשות שימוש באחת מחולצ ותיה בתור סדין. 191 המבקרים סברו כי יש להוסיף לסל הסדקית ,שמקבלים העצורים סדין, שכן במצב הנוכחי ישנים העצורים על מזרנים ישנים ומשומשים ובמידה ואין להם משפחה שתספק להם סדין, עליהם להסתפק בשמיכת הצמר המסופקת על ידי שב"ס אשר אינה נוחה לשימוש בחודשי הקיץ החמים . י צוין כי על פי תקנה6 (ה) לתקנות המעצרים, על בית המעצר לספק סדינים לעצורים שאין ביכולתם לרכוש או לקבל זאת מגורם מחוץ לבית המעצר. 192 בבית מעצר הדרים נמצא כי באגף 'עצורי ימים' (אגף2 ) המיטות אינן מוצעות שכן העצורים אינם מורשים להביא מצעים ואינם מקבלים מצעים מהמ.תקן193 אחד הכלואים במקום הלין על כך ם שה אינם מקבלים סדין וכרית, ועל כך שמהשמיכות שמסופקות להם על ידי שב"ס .נודף ריח רע המבקרים הבחינו כי השמיכות אשר היו מצויות במקום היו שמיכות עבות, וסברו כי אינן מתאימות לשימוש ב חודשי ה.קיץ194 באופן דומה, בתא באגף ההשגחה (אג ף2) נמצ א מזרון דק ללא מצעים. הכלוא ש שוהה במקום מסר למבקרים כי אין ברשותו בגדים להחלפה מאחר 188 ממפקד בית הסוהר נמסר במועד הביקור כי על פי פקודות שב"ס רשאי כל אסיר להחזיק עד1 שמיכות, כאשר שב"ס מספק לכל אסיר שמיכה אחת מכובסת ונקייה. בנוסף, עומדת בפני האסירים האפשרות לרכוש שמיכות .נוספות מהקנטינה. כן נמסר כי חל איסור על הכנסת שמיכות לבית הסוהר, אשר נובע מטעמים ביטחוניים 189 לעניין הביגוד מסר מפקד בית הסוהר כי לצורך בידוק ביטחוני נערכים במהלך השנה שני מועדים מרוכזים בהם .ניתן להעביר לכלואים בגדים מחוץ לבית הסוהר, ואלו מתקיימים על פי רוב בעונות המעבר 190 מסגל בית המעצר נמסר כי העצורות מקבלות משב"ס את כלל הציוד הנדרש, הכולל גופי ות, חזיות, תחתונים , מגבות וכיו"ב .. כן נמסר כי אין באפשרות שב"ס לאפשר למי שלא נמצא בשטחי ישראל להעביר ציוד לעצורות 191 ממפקד בית המעצר נמסר כי הדבר נעשה בהתאם לנהלי שב"ס בכל בתי המעצר, אך הביע נכונות לספק פריטים .אלו ככל שיידרש 192 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 4.72: "לעצור .ים לימים לא ניתן להחזיק סדין בד, מחשש לאובדנות העצורים מקבלים סדין חד פעמי. לעצורים עד תום ההליכים יש אפשרות להכניס סדינים וציפיות באמצעות ".המשפחות או באמצעות רכישה בקנטינה 193 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 22.77: "עצורים לימים עם הגעתם לבימ"ר מקבלים את ".כל הציוד הנדרש 194 מסגל המתקן נמסר במועד הביקור כי בלילה עדיין שורר במקום מזג אוויר קריר, וכי השמיכות יוחלפו כאשר מזג .האוויר יתייצב 67 ומשפחתו לא העבירה לו ציוד, וכן כי אין בתא נייר טואלט. כלוא אחר באגף הלין גם הוא על .היעדר בגדים להחלפה בבית סוהר איילון בתאי אגף ההפרדה מונח על כל מיטה מזרן דק, שמ יכת צמר וכרית. אחד הכלואים הלין על היעדר מצעים ועל כך שהמזרן המצוי בתא הינו דק ביותר ואינו נוח. כלואים אחרים באגף הלינו על מחסור בחומרי ניקוי, ועל כך שעליהם לרכוש את חומרי הניקוי מכספם האישי. בנוסף נמצא כי מתקני השתייה המוצבים ברחבי האגפים אינם פועלים כראו י. כן נשמעו תלונות על כך ש ריהוט שניזוק אינו מוחלף ,אלא אם ה כלוא רוכש אותו ומשלם עבור הנזק. בבית סוהר מעשיהו הבחינו המבקרים כי בחלק מהאגפים התקינו הכלואים מדפים מאולתרים מעל תא השירותים , אשר נועדו לאחסון ציוד אישי של הכלואים, ב.של מצוקת מקומות אחסון המבקרי ם התרשמו כי מבנה מאולתר זה, המורכב מקורת עץ אשר נשענת על גבי שני מקלות מטאטא, אינו בטיחותי, במיוחד לאור העובדה שהכלואים שמים עליו ציוד רב עקב מחסור .במקום אחסון המבקרים סברו כי יש לתת את הדעת למצוקה זו של הכלואים ולהגדיל את מקומות הא חסון בבית הסוהר ובאגפים .עצמם ב אגף טעוני הפיקוח הבחינו המבקרים כי חלונות האגף מפורקים לחלוטין, וכי לכל אורך המסדרון החלונות היו סגורים באמצעות משטח פלסטי במקום ב .תריסים באגף7 נמצא כי אחד ה כלואים נאלץ להשתמש בחולצה שברשותו על מנת לנקות את התא, מאחר שלדבריו לא קיבל סמרטוט כפי שבי .קש במתקן משמורת סהרונים הבחינו המבקרים כי חרף החום העז השורר במקום בעיצומו של קיץ מדברי וללא מזגנים ,חלק מהמוחזקים היו לבושים בבגדים ארוכים וחמים .לדברי המוחזקים , אין ברשותם מכנסיים קצרים ושב"ס אינו מספק להם פרטי לבוש ההולמים את מזג האוויר . למבקרים נמסר כי בעת קליטת מוחזק חדש למתקן ,מסופק לו סל סדקית ובו מוצרי היגיינה בסיסיים ,ביגוד בסיסי ומצעים .ציוד זה מחולק גם באופן שוטף בהתאם לצורך . במסגרת הציוד .המסופק על ידי שב"ס לא נכללים מכנסיים קצרים המבקרים סברו כי לאור חוסר היכולת של רבים מהמוחזקים במתקן סהרונ ים להשלים בעצמם את הציוד החסר להם ,על שב"ס לסייע באספקת ציוד בסיסי ,ובכלל זה פרטי לבוש (כגון מכנסיים קצרים )ההולמים את תנאי מזג האוויר הקשים בהם המוחזקים מצויים .מאחר שלרוב המוחזקים אין ציוד אישי עמו הם מגיעים למתקן ואף לא מבקרים המספקים להם ציוד מן החוץ ,רובם המכריע תלוי לחלוטין בציוד שמסופק על ידי שב"ס. 195 בבית סוהר שקמה הבחינו המבקרים בכלוא באגף2 שישן על מזרן בלוי ומלוכלך. המבקרים .התרשמו כי בעקבות תלונתם בנושא העניין טופל באופן מיידי בבית סוהר נווה תרצה נמצא כי בתא עצורות הימים קיימים מזר נים דקים, אך ה שימוש בסדינים .נאסר על העצורות בבית סוהר קציעות הועלו טענות מצד הכלואים ביחס לטיב שמיכות החורף המחולקות על ידי שב"ס .ממפקד המתקן נמסר כי בשנה האחרונה סופקו ל כלואים שמיכות איכותיות, אך לטענתו הכלואים בוחרים לעשות בהם שימוש לצורך יצירת הפרדה בין המיטות בתאי ם. המבקרים 195 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום71 26 . 7.2: "כל שוהה בסהרונים מקבל סל סדקית הכולל גם לבנים (תחתונים , גופיה וגרביים ,)והחל מ- 7.72.76 גם אימוניות. שב"ס אינו מספק מכנסיים קצרים לעצורים0אסירים0שוהים." 68 הבחינו כי בחלק מהתאים אכן נעשה שימוש באופן זה בשמיכות. 196 בנוסף עלתה בקשה מצד .הכלואים לקבלת מפזר חום גדול, במקום שניים קטנים הנמצאים כיום בכל אוהל197 בבית סוהר עופר הועלו תלונות רבות בנוגע למזרנים הקיימים, שלגביהם נטען כי הם דקים מדי .ואינם נוחים תלונות דומות נשמעו גם בקרב הכלואים הקטינים, כאשר אחד הקטינים אף הציג בפני המבקרים סימנים בולטים על גבו שנראים כסימני הטבעה שלדבריו נגרמו מהתשתית עליה נשען המזר ן בשל דקותו. קטין אחר אשר מאובחן עם נכות אורתופדית בגבו ,העיד כי המזר ן הקיים מסב לו כאבים ,ולא מת אפשר לו לקבל מזר ן מותאם. 198 הכלואים מסרו למבקרים כי בעונת החורף שב"ס מספק שתי שמיכות לכל כלוא ,אולם מרביתם קונים שמיכה נוספת מכספם בקנטינה. בבית מעצר ניצן נמצא כי בחלק מהתאים באגף2 לא היו חלונות , אלא רק סורגים, כך שהכלואים חשופים לפגעי מזג האוויר. ממפקד המת קן נמסר כי בחלק מהתאים קיימים חלונות אשר יורכבו לפני הימים הקרים, ובתאים אחרים ייחסם החלון באמצעות ניילון. המבקרים סברו כי מדובר בפתרון לא ראוי, וכי יש לדאוג להתקנת חלונות מתאימים בתאים בהקדם. בנוסף עלתה במהלך הביקור תלונה מצד כלוא שטען כי המזרן שניתן לו ק רוע לחתיכות, וכי בקשותיו לקבל שמיכה לא נענו. בבית סוהר השרון ,עלו במהלך הביקור תלונות ביחס לכך שבסיס המיטה עקום והמזרון דק מאוד .כך שכמעט בלתי אפשרי לישון עליו בבית סוהר אופק הלינו שני קטינים על כך ש הסוהרים החרימו מספר פריטי לבוש ,השייכים להם וכן בדים אותם ו תל על קירות התא שם ל קישוט. 199 בבית סוהר צלמון הועלו תלונות שונות בקרב הכלואים ביחס למחסור בציוד. בקרב הכלואים באגף זה עלתה טענה ביחס למחסור בטלפונים ציבוריים, דבר אשר יוצר לטענתם עומס רב על הטלפונים הקיימים ולחץ בקר ב הכלואים שגורר לעיתים עימותים ביניהם. 200 בבית סוהר דקל נמצא כי באחד מתאי הבידוד אין שקעים, כך שלא ניתן להפעיל במקום מאוורר .או מפזר חום 196 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 25.77: "שמיכות שב"ס מסופקות לכלל האסירים הביטחוניים והפליליים בביס"ר קציעות ,ללא הגבלה ועפ"י דרישתם .בנוסף ,לאסירים שאינם מעוניינים להשתמש בשמיכות ב שש"ס מספק - מתאפשר לרכוש שמיכה באמצעות קנטינת האסירים." 197 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 25.77: "לאחרונה הוחלט על הוצאת מפזרי החום מכלל האגפים וחלוקת רדיאטורים לחימום התאים." 198 תלונות הכלואים באשר למזרנים הועלו בפני מפקד בית הסוהר ,וכתגובה נמסר למבקרים כי מדובר במזרנים סטנדרטיים המסופקים מטעם שב"ס וזהים בכל בתי הסוהר .כמו כן ,ציין מפקד המתקן כי תלונות בנושא לא הובאו .לידיעתו טרם הביקור 199 מפקד הכלא מסר בתגובה כי ישנה הגבלה על מספר פרטי הלבוש שכל אסיר רשאי להחזיק, אשר נועדה למנוע סחר בבגדים וניצול קטינים חל שים אשר מופעל עליהם לחץ מצד אסירים אחרים .לעניין הבדים נמסר כי אלו הוחרמו מכיוון שהיו בעלי גוון אלים וקודר .עם זאת נמסר כי בקרוב עתידים הכלואים לקבל מכונת תפירה ובדים חדשים איתם יוכלו לקשט את החדר. 200 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 27.5 : "אגף6 הינו אגף ע צורים. באגף מותקנים6 טלפונים, בהתאם למפתח ".שנקבע לאגפי העצורים בשב"ס 69 .יב ליקויים הקשורים לקנטינה ב- 7 מתקני כליאה בהם ביקרו אנשי הסניגוריה הציבורית התקבלו תלונות הנוגעות למרכזי המכר בבתי הסוהר . תלונות אלו, שבמרבית המקרים התייחסו למחירי המוצרים בקנטינה ומגוון המוצרים הדל בה, מקבלות משנה תוקף נוכח ממצאי הפרקים הקודמים בדבר מחסור בציוד בסיסי ו בדבר ליקויים הקשורים להספקת המזון לכלואים . בבית מעצר תל אביב הלינו ה כלואים על היעדר גיוון ב מוצרי ה ,קנטינה ועל כך שאין בה פריטי מזון מזינים ובר יא ים. כן נטען כי מחירי המוצרים הנמכרים בקנטינה גבוהים מא ו .ד השוואה מדגמית שערכו המבקרים בין פריטים מתפריט הקנטינה אל מול רשתות מזון בישראל, העלתה כי .המחירים בקנטינה אכן יקרים יותר כך לדוגמ ה ', מחירה של ממרחית 'עלית266 גר' בקנטינה הוא77 ,₪ בעוד המחיר בכל הרשתות המובילות נע בין5.56 ₪ל- 2.26 .₪ תחליב רחצה בקנטינה עולה27.16 ,₪בעוד שברשתות מחירו כ- 75 .₪ אוזניות אלחוטיות בקנטינה מחירן272.26 ₪ , בעוד שבחנויות מחירן מתחיל מ- 742 ,₪ ובמרבית החנויות שנבדקו על ידי המבקרים הוצעו אוזניות במחיר נמוך יותר מזה שבקנטינה . המבקרים סברו כי ראוי לערוך בחינה מחודשת של מחירי המוצרים בקנטינה , אשר חלקם גבוה באופן משמעותי ממחירי המוצרים ברשתות המזון ואינו מותאם ליכולת הכלכלית ה מוגבלת של מרבית ה.כלואים201 בבית סוהר נווה תרצה הלינו ה כלואות על המחירים הגבוהים בקנטינה ,לרבות עלות קניי ת מנעול לארונית הדרוש להם לצורך שמירה על חפצים אישיים. 202 בבית מעצר ניצן טענו הכלואים כי ,נמנעת מהם האפשרות לרכוש מוצרים בקנטינה. לטענתם .ישנה חשיבות רבה לאפשרות זו, שכן המזון המחולק להם על ידי בית הסוהר אינו מספק203 בבית מעצר קישון נשמעו תלונות מצד הכלואים ביחס לאופן התנהלות הקנטינה ולמחירי המוצרים בה, אשר להתרשמות המבקרים אינם כפופים ל .פיקוח משמעותי 201 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 4.72: "מחירי המוצרים במרכזי המכר לאסירים נקבעים בכפוף לכללי המכרז להפעלת מערך מרכזי המכר .מדובר במכרז פומבי ,בו המציע הזוכה היה המציע אשר הצעתו הייתה הזולה ביותר מבחינת מחירי המוצרים לצרכן הסופי .טרם יציאה למכרז בוצע סקר מחירים ברשתות השיווק ע"י חברת חיצונית ועל בסיס מחירי הסקר הציעו המתמודדים אחוזי ההנחה. מעת לעת מחירי המוצרים מתעדכנים בהתאם לכללי המכרז ,בכפוף לסקרי מחירים אשר מתבצעים ברשתות השיווק .יש לבחון את מחירי המוצרים למול סל קניות רחב שכיח ולאורך תקופה ולא למול מחירם של מספר מוצרים בודדים בזמן נתון ולנטרל מבצעי הנחות וחיסול מלאים נקודתיים אשר מתקיימים לעיתים ברשתות. בבדיקות אשר נערכות מעת לעת ע"י מחלקת ביקורת בשב"ס , באשר למחירי סל מוצרים שכיח למ כירה במרכזי המכר ,נמצא כי המחירים ממוצעים בהשוואה לשלוש רשתות שיווק גדולות שנבדקו." 202 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 26.72: "המחירים נקבעים בכפוף לכללי מכרז 6202674 להפעלת מערך מרכזי המכר. מדובר במכרז פומבי בו המציע הזוכה היה המציע אשר הצעתו הייתה הזולה ביותר מבחינת מחירי מוצרים לצרכן הסופי. טרם יציאה למכרז בוצע סקר מחירים ברשתות השיווק ע"י חברת חיצונית ועל בסיס מחירי הסקר הציעו המתמודדים אחוזי ההנחה. מעת לעת מחירי המוצרים מתעדכנים בהתאם לכללי המכרז ובכפוף לסקרי מחירים אשר מתבצעים ברשתות השיווק .יש לבחו ן את מחירי המוצרים למול סל קניות רחב שכיח לאורך תקופה ולא למול מחירם של מספר מוצרים בודדים בזמן נתון וכן יש לנטרל מבצעי הנחות וחיסול מלאים נקודתיים ,אשר מתקיימים לעיתים ברשתות השיווק ובאתרי אינטרנט. מחלקת ביקורת בשב"ס עורכת בדיקות עיתיות למחיר סל מוצרי ם שכיח שנמכר בקנטינה ונמצא כי המחירים הינם ממוצעים בהשוואה למחירים ברשתות שיווק שנבדקו. במרכזי המכר נמכר מנעול קומבינציה של חברת Yale ,מדובר במנעול איכותי מחברה מוכרת .לאחרונה עודכן מחיר המנעול ממחיר של 44.6 ₪ למחיר של 22.4 ₪ . מבדיקה באינטרנט (אתר ZAP )נ מצא כי מנעול זה נמכר בטווח מחירים שבין 42-25 ₪ ." 203 ממפקד בית הסוהר נמסר כי שירותי הקנטינה זמינים פעמיים בחודש ואין מניעה לרכוש ,מוצרים למעט מכלואים הנמצאים בסטטוס של שלילת קנטינה. 71 בבית סוהר עופר העלה דובר הכלואים בפני המבקרים את ה קושי הקיים במשיכת כספי עצורי הימים מהקנטינה . נטען כי לא ניתן לעשות שימוש בכספי העצור כל עוד הוא מוגדר כ"עצור ימים." 204 בבית סוהר איילון הועלו תלונות בדבר שעות הפתיחה של הקנטינה ובדבר מחסור במוצרים בסיסיים. כך למשל הלין אחד הכלואים על כך שאין בקנטינה בולים לצורך שליחת דואר רשום. 205 בבית סוהר אלה הלינו הכלואים על ה מחירי ם הג בוה ים של מוצרים ב .קנטינה יג . ליקויים הנוגעים להפרדה בין אוכלוסיות כלואים שונות הוראות שונות מחייבות להחזיק בנפרד קבוצות שונות של כלואים .כך למשל ,סעיף 5 לחוק המעצרים מחייב להחזיק עצורים בנפרד מאסירים ;להחזיק עצור שטרם הוגש נגדו כתב אישום בנפרד ממי שהוגש נגדו כתב אישום ;וכן להחזיק עצורי ימים שזהו מעצ רם הראשון בנפרד ממי שכבר היה במעצר או במאסר .כמו כן ,סעיף 72 (א )לחוק הנוער קובע ,כי "לא יוחזק קטין במעצר אלא בבית מעצר נפרד לקטינים או באגף בבית מעצר כללי ,ובלבד שאותו אגף יהיה מופרד לחלוטין ,ייועד לקטינים בלבד ולא יהיו גישה או קשר ראיה בינו לבין אגפיו האח רים של בית המעצר או שוכניו ."הפרדות אלו חלות גם ביחס לכלואות ,כאשר את הכלואות כולן יש להחזיק בנפרד מכלואים . ב- 2 מתקני כליאה בהם ביקרו אנשי הסניגוריה הציבורית התגלו ליקויים הנוגעים לאי הקפדה על הפרדה בין אוכלוסיות כלואים שונות ,כגון הפרדה בין אסירים לעצורי ם ,הפרדה בין קטינים לבגירים ועוד. בבית סוהר שקמה נמצא כי לא קיימת הפרדה מספקת כנדרש בחוק בין.כלואים קטינים ובגירים בבית הסוהר אין אגף נפרד לקטינים, והקטינים השוהים במקום מוחזקים בתא בודד אשר ממ ,וקם מול תא בגירים טעוני השגחה דלת מול דלת, במרחק של כמטר וחצי האחד מהשני, כשיש .ביניהם קשר ראיה ישיר במועד הביקור נכחו במקום שני קטינים אשר ציינו כי הבגירים אף .נוהגים לשוחח עימם ,יצוין כי ממצא זה עלה כבר בדוח הביקור הקודם אשר נערך בבית הסוהר ו למבקרים נמסר כי הנושא טרם טופל בשל קשיים תקציביים. המבקרים סברו כי החזקת הקטינים בתא הממוקם מול תא בגירים טעוני הגנה, כאשר קיימים קשר עין ותקשורת בין התאים, הוא מצב חמור המנוגד להוראות החוק, ולמעשה זהו המצב אותו המחוקק התכוון .למנוע. זוהי הפרה חמורה, שיש בה גם סכנה עבור הקטינים, ויש לטפל בה ללא דיחוי206 בבית המעצר המחוזי בירושלי ם נמצא כי באגף העצורים עד תום ההליכים מוחזקים גם כלואים שפוטים. יתר על כן, באחד התאים באגף הוחזקו זה לצד זה עצורים עד תום ההליכים וכלואים .שפוטים 204 ממפקד בית הסוהר נמסר בתגובה כי אמנם לעצורי הימים אין אפשרות למשוך כספים מח שבונותיהם, אך הם .מקבלים מכלואים אחרים את הכספים המופקדים על ידי הרשות הפלסטינית 205 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 24.77 ".: "התלונות בנושא המזון והקנטינה נבדקו וטופלו ע"י מפקד היחידה 206 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 22.77: "כיום מתבצע שיפוץ ובניית אגף מעבר חדש בשקמה .במעבר החדש הוקצה מקום נפרד לקטינים ,ללא קשר עין לתאים אחרים .כפתרון זמני עד לאכלוס המעבר החדש ,הותקן וילון אשר חוצץ בין תא הקטינים לתא טעוני ההגנה." 70 בבית סוהר עופר נמצא כי בהחזקת הכלואים אין הפרדה לאוכלו סיות הכלואים השונות . בבית הסוהר ישנם אסירים שפוטים, עצו ,רים עד תום ההליכים ועד החלטה אחרת ו עצורי ימים .ביטחוניים ופליליים כמו כן, משיחות של המבקרים עם הכלואים עלה כי בבית הסוהר מוחזקים .גם עצורים מנהליים ששוהים יחד עם שאר הכלואים נמצא כי החזקת העצורים אינה נעשית בנפרד מהחזקת האסירים השפוטים בבית הסוהר. בבית ס והר נווה תרצה נמצא כי אין הפרדה בין עצורות עד תום ההליכים לבין אסירות שפוטות כנדרש בחוק. יד . קשיים במימוש הזכות לקשר עם בני משפחה ב- 3 מתקני כליאה בהם ביקרו אנשי הסניגוריה הציבורית הועלו תלונות על קשיים במימוש זכותם של הכלואים לקשר עם בני משפחה .בין השאר ה ועלו תלונות ביחס למגבלות על השימוש בטלפונים ציבוריים; קריטריונים נוקשים ליציאה לחופשות; וכן קשיי גישה לבית הסוהר . בבית סוהר אופק נמצא כי מתוך כלל הקטינים ששהו במקום במועד הביקור ביוני2676 , אף לא .אחד מהם שולב בסבב חופשות207 בביקור נוסף שנערך במקום בדצמבר2676 נמסר למבקרים כי .אושרו חופשות לשלושה קטינים, ונבחנת אפשרות יציאה לחופשה עבור שני קטינים נוספים נתון זה מהווה עלייה משמעותית מהנתונים שנמצאו בשנים שעברו, לפיהם בחלק מהשנים לא יצאו כלל קטינים לחופשות. יצוין כי ישנה חשיבות רבה בשילוב הדרגתי של הקטינים בסב ב חופשות (ולו של מספר שעות ,)צל רכי חיזוק הקשר של הקטין עם משפחתו ועם הקהילה ,הכנתו לקראת השחרור ומתן הקלה רגעית בתנאי המאסר הקשים .יתרה מכך ,גם גורמי הטיפול ב בית הסוהר מכירים בחשיבות הידוק הקשר המשפחתי והתרומה שיש בכך כדי להקל על היציאה לחופשי לאחר החזקה מ.מושכת בבית המעצר המחוזי בירושלים נשמעו טענות רבות בקרב הכלואים ביחס לגישה הניתנת להם לטלפונים הציבוריים. הכלואים טענו כי לכל תא מוקצית כשעה בה על הכלואים לחלוק את מכשיר הטלפון, כך שכל כלוא מקבל זמן מועט לשיחות עם בני משפחתו. הכלואים ציינו כי בשל שיחת הזי הוי שיש לבצע בתחילת כל שיחה יוצאת ,שאורכת לפעמים מספר דקות , נותרות להם דקות ספורות בלבד אשר אינן מאפשרות להם לשוחח כראוי עם בני משפחותיהם. המבקרים סברו שיש מקום להעניק לכלואים זמן שיחה ארוך יותר ,בעיקר בתאים גדולים בהם שוהים כמות ,גדולה של כלואים וכי יש לה תחשב בעובדה שחלק מה כלואים נשואים עם ילדים ו זקוקים ל זמן שיחה ארוך מהרגיל. יצוין כי על פי תקנה76 (א) לתקנות המעצרים, ל עצורים עד תום ההליכים .זכות לעשות שימוש בטלפון פעם ביום לפרק זמן סביר208 כמו כן, נטען כי לעיתים ניתנת ל כלואים אפשרות להתקשר ,במהלך השבת דבר שפ וגע באפשרות של שומרי השבת לעשות שימוש בטלפון . 207 לדברי מפקד הכלא , 56% מהקטינים בבית הסוהר נמצאים בסטטוס עצורים ו- 26% שפוטים לתקופת מאסר קצ רה אשר אינה מאפשרת שילוב בהליך טיפולי המהווה תנאי למתן חופשות .בנוסף ,ישנם מקרים בהם קטינים זכאים לחופשה, אך אין באפשרותם להציע מקום בו יוכלו לשהות בעת החופשה .עם זאת, בעקבות הערות המבקרים בנושא זה נמסר כי תיערך בחינה מחודשת לגבי כל אחד מהאסירים ,ושאלת שיל .ובם בסבב חופשות תישקל בחיוב 208 ממפקד בית המעצר נמסר כי זמן השיחות אינו מוגדר בנהלים, וכי לתאים גדולים בהם שוהים למעלה משישה .כלואים ניתנת תוספת של רבע שעה לזמן המוקצה להם למכשיר הטלפון 72 .המבקרים סברו כי יש לאפשר לכלואים שומרי שבת לערוך שיחת טלפון בצאת השבת209 בקרב הכלואים הקטינים נשמעה טענה כי הם אינם מקבלים גישה לטלפון באופן קבוע, וכי זו תלויה ברצונם הטוב של הסוהרים. כך למשל דיווחו שניים מהקטינ ים כי לא ניתן להם לשוחח עם הוריהם. מדובר במצב חמור, במיוחד כשמדובר בכלואים קטינים שעבורם חווית המעצר עשויה .להיות קשה ביותר210 תלונה נוספת שעלתה התייחסה לזמני המתנה אר וכים של המבקרים בבית .המעצר אחד הכלואים מסר למבקרים כי אשתו וילדיו הגיעו לבקרו במהלך חג הקו רבן ,ונאלצו לחכות קרוב לשלוש שעות וחצי עד שהכניסו אותם . בבית סוהר גלבוע הלין אחד הכלואים באגף ההפרדה על משך הזמן הקצר העומד לרשותו לצורך שיחות טלפון. הכלוא טען כי לאור מצבו הרפואי, עליו לקיים שיחות טלפון ארוכות עם משפחתו וכי אין במשך הזמן הקצר המוקצב לו כ די לענות על צרכיו . כן טען כי עליו לערוך שיחות ארוכות עם עורך דינו לאור מורכבות ההליך הפלילי בעניינו. 211 בבית סוהר איילון הלין כלוא באגף ההפרדה על כך שטרם ניתן לו לערוך את שיחות הטלפון להן .הוא זכאי212 בבית סוהר השרון נשמעו תלונות על כך שהמשפחות שבאות לבקר את ה כלואים ממתינות במשך .שעות ארוכות באזור החשוף לפגעי מזג האוויר בבית סוהר דמון הועלו תלונות בנוגע להיעדר אפשרות לקיים ביקורים פתוחים עם בני משפחות .הכלואים וכן על היעדר אפשרות ליציאה לחופשות213 בבית סוהר עופר נמסר כי חלק מהקטינים אינם זוכים לביקורי משפחה כלל, לעיתים בשל היעדר אישור כניסה לישראל ובמקרים אחרים כעונש המוטל מטעם שב"ס .כך למשל ,חלק מהקטינים העידו כי לא פגשו את הוריהם מזה מספר חודשים (בין 2 ל-2 חודשים ,)לעיתים מאז קליטתם בבית הסוהר. המבקרים סברו כי מן הראוי שהעניין יובא בפני הרשויות המוסמכות ותוסב ת שומת לבן לבעייתיות זו. 214 במתקן משמורת סהרונים כל מוחזק מקבל פעם בחודש כרטיס חיוג אחד לצורך קיום שיחות בטלפונים הציבוריים בחצר .לדברי המוחזקים ,בשל קשיי התקשרות עם אפריקה ,כל כרטיס מעניק לא יותר מ- 5-1 דקות שיחה ,אשר אינן מספקות את מלוא צרכיהם. 215 ,בנוסף מספר מ וחזקים הלינו על כך שלא מתאפשר להם לקבל ביקורים של קרובי משפחה ואף לא ביקורים 209 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום71 26 . 2.2 " :בחצר יש 6 מכשירי טלפון וכל ע צור מקבל שעת טיול בחצר .בנוסף , קיים באגף מכשיר טלפון מתנייד ,לשימוש בשעות שאינן שעות טיול בחצר ,כולל שבת. לתאים הגדולים ניתן יותר זמן לשוחח בטלפון. עצורי ם שומרי שבת מקבלים קדימות לשוחח בטלפון המתנייד ,עם צאת השבת ועד סגירת האגף." 210 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום71 26 . 2.2: "לעצורים החשודים בעבירות ביטחון כהגדרתם בסעיף 22 לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה - מעצרים ,)תשנ"ו- 7226 ,לא יתאפשר לבצע שיחות טלפון ,למעט כאמור בתקנה 22 לתקנות המעצרים." 211 מסגל בית הסוהר נמסר למבקרים כי בהתאם להחלטת בית המשפט בעניינו, הכל וא קיבל תוספת של26 דקות לכל שיחה, למשך76 .ימים 212 מסגל המתקן נמסר למבקרים כי הדבר מתעכב בשל היעדרו של מפקד האגף, וכי הכלוא יקבל גישה לטלפון במועד .מאוחר יותר בהמשך היום 213 בבירור העניין מול סגן מפקד בית הסוהר נמסר כי מדובר בבקשות שסורבו על סמך מידע מודיעי .ני 214 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 27.5: "על פי חוק הנוער עצור קטין ועצור לימים זכאי לביקור .הסוגיה המתוארת אינה לפתחו של שב"ס והיא מצויה באחריות גורמי הביטחון והצל"א. מבחינת שב"ס ,במידה והמשפחות יגיעו לביקור עם האישורים המתאימים ,לא תהיה כל מניעה לא פשר את הביקור." 215 מפקד המתקן מסר בתגובה כי כרטיסי ה חיוג מסופקים על ידי הצלב האדום ,וכי במקרה דחוף שבו זקוק מוחזק לכרטיס נוסף ,ניתן לקבלו ממפקד האגף .כמו כן ,למוחזקים שיש באפשרותם לרכוש את הכרטיסים ,מוצעים כאלו למכירה בקנטינה. 73 לצורך מסירת ציוד בלבד .אחד המוחזקים הלין על כך שלא מתאפשר לו לקיים ביקור פתוח עם רעייתו ובתם התינוקת .לדבריו ,מעולם לא ראה את בתו בת ה- 75 חודשים. מבירור שערכו המבקרים נמצא כי הביק ור סורב מאחר שלא הוכיח .את נישואיו כנדרש, באמצעות מסמכים המבקרים סברו כי יש מקום לשקול גמישות בדרישת ההוכחה של הקשר המשפחתי בין המוחזק למבקריו ,וזאת נוכח העובדה שלאוכלוסייה המוחזקת אין בדרך כלל אפשרות להוכיח במסמכים מתועדים קשר משפחתי ,ורבים מהם אף חוששים להצהיר על קשר משפחתי בשל החשש לסבך את בני משפחותיהם המשוחררים .מוחזק אחר הלין על כך שלא נותנים לאחיו לבקר אותו ,אלא רק למסור ציוד .בבדיקה שנערכה נמסר למבקרים כי ה מוחזק אינו זכאי לביקור מאחר והגיע ,למתקן רק לפני מספר שבועות ו בקשה לביקור ניתן להגיש רק לאחר ש לושה חודשים. 216 טו . קשיים במימוש זכות המפגש בין עורך דין ללקוח ב- 2 מתקני כליאה בהם ביקרו אנשי הסניגוריה הציבורית ,התעוררו בעיות שונות המקשות על קיום מפגש ראוי בין עצורים ואסירים לעורכי דינם. בבית סוהר צלמון נמצא כי באגף עצורי הימים ישנו חדר אחד בלבד המיועד לביקורי עורכי דין . המבקרים הדגישו בפני מפקד בית הסוהר את מצוקת חדרי המפגש . בתגובה נמסר כי בימים אל ה .מכשיר הצוות חדר ביקורים נוסף. בסיור באגף אכן נמצא כי החל השיפוץ217 כמו כן, נמצא כי גישת עורכי דין לאגף עצורי ה ימים (אגף76 ) מתבצעת בדרך אחורית לא מוסדרת, כאשר בדרך חשופים עורכי הדין .לפגעי מזג האוויר בימי גשם או בימים בהם שורר חום קיצוני המבקרים סברו .כי יש להסדיר נושא זה בהקדם ולאפשר גישה נאותה לאגף218 בנוסף העלו המבקרים בפני מפקד בית הסוהר את הבעייתיות הכרוכה בביק ור עצורים מאגפים שונים (אגף עצורי ימים ואגף עצורים עד תום ההליכים). המבקרים מסרו כי בהיעדר מעבר בין האגפים , על עורך הדין לשוב לאחר הביקור הראשון לכניסה הראשית של בית הסוהר ורק לאחר תיאום עם האגף בו נמצא ,העצור ניתן לרדת לאגף השני .בעניין זה נמסר על ידי מפק ד בית הסוהר כי בסמוך למועד הביקור נבנה מעבר אשר מקשר בין שני אגפי העצורים, וכעת אין צורך שעורכי דין יחזרו לכניסה וירדו .בשנית לאגף הרלוונטי המבקרים הבחינו כי אכן הוקם מעבר .מסודר ומקורה בין שני האגפים טענה נוספת שהועלתה בפני מפקד בית הסוהר היא כי עורכי דין רבים מתלוננים על המתנ ה ממושכת עד להגעתו של סוהר שילווה אותם לאגף. לטענה זו השיב מפקד בית הסוהר כי כיום מופקד סוהר אשר אחראי באופן בלעדי על נושא הליוויים בתוך בית הסוהר, דבר אשר מקטין את .זמני ההמתנה בבית סוהר מעשיהו הונהג בסמוך לביקור נוהל חדש לפיו יש לת אם ביקור עורך דין מראש. כמו כן, הביקורים מתקיימים כיום בחדר ייעודי ולא ברחבת הביקורים הפתוחה אשר נמצאת בכניסה לבית הסוהר, כפי שהיה נהוג בעבר. בשל שינויים אל ה , התקבלו בסניגוריה הציבורית תלונות על 216 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום71 26 . 7.2: "הביקורים ביחידה מתנהלים בהתאם לפקנ"צ 64.42.66 .הפקנ"צ קובע כי :אסיר שהוא תושב חוץ (שאינו תושב איוש או אזח"ע )רשאי להגיש בקשה בכתב ,לאישור ביקור למי שאינו בן משפחה ובלבד שמספר הביקורים לא יעלה על שניים .בבקשה יצוינו פרטי המבקרים." 217 תגובת גנ"מ על יזה יעקבי מיום76 26 . 27.5 : "מתוכננת הכשרת חדר נוסף לביקורי עו"ד, בתחילת2671 ". 218 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 27.5 : "נמצא פתרון לסוגיה זו, כיום עו"ד אשר מגיע לעצורי אגף76 ילווה ע"י סוהר לאגף, דרך מכלול הביקורים ושרוול אגף6076, כך שלא יידרש מעבר דרך הש".ביל האחורי של הביס"ר 74 זמני המתנה ארוכים ב תיאום הביקור וביצועו בפועל, וכן זמני המתנה ממושכים בכניסה לבית הסוהר עקב תפוסה מלאה של שני חדרי הביקורים הקיימים במתקן. מסגנית מפקד בית הסוהר ,נמסר למבקרים כי סגל המתקן מודע לבעיה זו ובימים אל ה מוקמים עוד שני חדרים המיועדים .למפגשים עם עורכי דין כמו כן נמסר כי עתיד להיות סוהר שיהיה אחראי לתיאום בי קורי עורכי דין . מסיור בחדרים שעתידים לקום עולה כי מדובר בשני חדרים ממוזגים אשר מחולקים לשני תאים קטנים שמאפשרים קיומו של מפגש מקביל באופן שאינו מאפשר שיחה פרטית ואינו שומר על חיסיון בין עורך דין ללקוח. המבקרים סברו כי ראוי לתת את הדעת לכך בטרם יושלם השיפוץ. 219 בבית סוהר גבעון קיימים שני חדרים המיועדים למפגש עו"ד- לקוח. החדרים ממוקמים בכניסה לבית הסוהר, בסמוך למכלול הקליטה. ה מבקרים התרשמו כי ה תנאים הפיזיים בהם סבירים ומאפשרים מפגש ראוי עם עו רך דין ,. עם זאת נמצא כי אין הפרדה מוחלטת בין שני החדרים, דבר אשר עשוי ל .פגוע בפרטיותם של המשוחחים בהם בבית סוהר שקמה נמצא כי פינת ההמתנה לעורכי הדין הייתה מוזנחת ולא נקייה, ונראה שלא מתוחזקת כראוי. מפקד המתקן מסר במהלך הביקור כי סגל המתקן משתדל לתחזק את המקום .באופן תדיר טז . ליקויים הנוגעים לעתירות אסירים וליידוע על זכויות כלליות ב- 7 מתקני כליאה בהם ביקרו אנשי הסניגוריה הציבורית התגלו ליקויים הנוגעים להגשת עתירות אסירים וליידוע אסירים על זכויותיהם. בבית סוהר דקל ביקרו המבקרים כלוא בעקבות פנייה מוקדמת שלו אל הסניגוריה הציבורית, בה הלין על מחסור בטפסים להגשת עתירות אסיר. לדבר י מפקד בית הסוהר, טופס עתירת אסיר אינו בגדר מסמך שחובה להגישו לבית המשפט, ולכן במידה ואוזלים הטפסים ניתן להגיש עתירה על גבי דף נייר רגיל והעתירה תתקבל פורמאלית במזכירות בית המשפט. בנוסף, נמסר על ידי מפקד .האגף כי כיום אין בעיה של מחסור בטפסים220 בבית סוהר ה שרון נמסר למבקרים כי מספרן הכללי של העתירות נמצא במגמת ירידה , כאשר מרבית העתירות המוגשות מתייחסות לנושאים שמצויים באחריות משטרת ישראל, כגון יציאה לחופשות ושינוי תנאים, בעוד רק מיעוט מהעתירות נוגע לנושאים שמצויים באחריות שב"ס. כן נמסר כי בעוד שירות בתי הסוה ר עושה מאמצים לטפל בעתירות במהירות האפשרית , הטיפול 219 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 76.76 : "סגל בית הסוהר פעל וממשיך לפעול בשני צירים לשיפור השירות :הניתן לעורכי דין בעת מפגש עם אסירים  ,הסדרה של גורם המתאם את מפגשי עורכי הדין ומינוי סוהרת קבועה לליווי המפגשים, על מנת לצמצם ככל הנית.ן, את זמני המתנת עורכי הדין עד למפגש עם לקוחותיהם בחדרי עורכי הדין הקיימים  כאמור בדו"ח, בימים אלה מסתיימות עבודות בינוי של4 משרדים נוספים, לטובת מפגשי עו"ד עם אסירים מהאגפים הפתוחים. ע"מ לשמור על חיסיון עו"ד- לקוח הוקמו בחדרים אלה מחיצות, המאפשרות .פרטיות" 220 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום71 26 . 22.7: "לאחר בדיקת המבקרים הובהר כי הגיליון עליו מדובר ,מסופק על ידי שב"ס למפקד האגף ,באמצעות אפסנאות ראשית. לעיתים ,בעקבות ריבוי עתירות ,אוזלים הגיליונות .עד לחידוש המלאי רשאים האסירים להגיש עתירה על גבי דפי פוליו ובסיו ם התהליך מקבל האסיר העתק מהעתירה .חשוב לציין כי אי הימצאות הגיליון אינו מונע מהאסיר להגיש עתירה ולא היו מקרים בהם עתירה עוכבה או לא נלקחה מאסיר בשל העובדה כי העתירה נכתבה על נייר רגיל." 75 ,בעתירות אסירים בהן נדרשת עמדת משטרת ישראל, למשל בעתירות הנוגעות ליציאה לחופשות לוקח זמן רב, דבר אשר מביא לכדי תסכול וכעס בקרב האסירים. יש לציין כי מדובר בהתנהלות המ נוגדת לקבוע בפסיקה. כך למשל, בע "א ת 2464-65-72 שיבלי נ' משטרת ישראל/שירות בתי הסוהר ( 22.76.2672 ) וכן בעת"א42266-62-72 עלי מוסראתי נ' שירות בתי הסוהר ( 6.6.2672 ), נקבע כי בהיעדר תגובה מטעם המשטרה ביחס לבקשת אסיר ליציאה לחופשה, תוך הזמנים הנקובים, תיחשב המשטרה כמי שמסכימה לבקשה ועל השב"ס להמשיך ולט פל בבקשה כאילו אישרה משטרת ישראל את ה יציאה לחופשה. מיותר לציין כי התנהלות זו פוגעת פגיעה קשה .בזכויות האסיר בבית סוהר דמון נמצא כי באגף האסירות הביטחוניות לא קיימ ים שלטים המפרטים את זכויות וחובות האסירות, ובכללן הזכות לייצוג על ידי עורך דין . המבקרים התרשמ ו כי הכלואות אינן מודעות לזכויותיהן וכי אינן מקבלות מענה מסגל בית הסוהר לשאלותיהן. בבית מעצר הדרים נמצא כי השלטים בדבר זכויות וחובות העצורים באגף עצורי הימים (אגף2 ) תלויים מחוץ לאגף ואינם נגישים לעצורים בתוך האגף. המבקרים הסבו את תשומת לב מפקד ,האגף לדבר .וביקשו כי השלטים יועברו למקום בו יתאפשר לעצורים לקרוא את תוכנם בבית סוהר השרון נמצא כי באגף המעבר (אגף7) אין שלטים המפרטים את זכויות ה כלואים . בבית סוהר שקמה הבחינו המבקרים כי השלטים בהם מפורטות זכויות ה כלואים נמצאים מחוץ לטווח הראייה של הקטינים השוהים ,בתא כך שאין בהם כל תועלת . בעניין זה נמסר על ידי מפקד בית הסוהר כי יימצא פתרון הולם לעניין זה, וצוין כי קיימת הקפדה יתרה על זכויות הקטינים. 221 בבית סוהר מג"ן-מב"ן נמצא כי במחלקה הסגורה ישנו שלט בו מידע אודות הסניגוריה הציבורית וכן דף מידע למטופל, אך אלו קיי מים בשפה העברית בלבד. למבקרים נמסר על ידי סגל המתקן כי ה.וזמנו שלטי זכויות בשפות נוספות222 יז . תלונות בדבר ענישה משמעתית קיצונית ויחס לא הולם ב- 7 מתקני כליאה בהם ביקרו אנשי הסניגוריה הציבורית התקבלו ת לונות על ענישה משמעתית קיצונית ויחס לא הולם מצד סגל בית ה סוהר . בבית מעצר תל אביב פגשו המבקרים כלוא הנמצא בבידוד אשר מסר למבקרים כי יחד עם כלואים נוספים, הוא שובת רעב במחאה על התנאים הקשים בבית המעצר. לדבריו יום קודם לכן .נעשה נגדו שימוש בגז פלפל והוא הופרד מאחיו שהיה עצור במתקן, כאמצעי משמעת223 כן מסר כי בעקבות ש ביתת הרעב הוא נשפט בהליך משמעתי על ידי מפקד בית המעצר ונידון לשבעה ימים ,בצינוק74 ימים ללא טלפון, שלילת מוצרי חשמל לחודש, חודש ללא קנטינה וחודשיים ללא .ביקורים המבקרים פגשו בכלואים נוספים אשר שבתו רעב עקב התנא ים בבית המעצר. כתגובה לשביתת הרעב הוגבלו שיחות הטלפון, נשללו מ הכלואים ביקורים והוגבל הטיול היומי. עוד תיארו 221 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 22.77: "נתלה שלט בתוך תא הקטינים." 222 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 76.76: "שלטים חדשים נתלו במקום ציבורי ונגיש לאסירים ,בלובי המחלקה הפתוחה והסגורה ,בשפות עברית ,רוסית ,ערבית ואמהרית." 223 .ממפקד בית המעצר נמסר כי השימוש בגז הפלפל נבע מכך שהסוהרים חשו מאוימים על ידי הכלוא 76 הכלואים כי כחלק מסנקציות הענישה בגין שביתת הרעב, נערכים חיפושים רבים בתאיהם, כשבע .פעמים ביום224 ,בנוסף במהלך הביקור ,"העלו כלואים הלוקחים חלק בפרויקט גמילה "בראשית טענות בדבר סנקציות קשות שננקטות כנגדם בגין הפרות נהלים. כך למשל, אחד הכלואים מסר .כי בעקבות חריגה מהזמן שהוקצה לשיחות טלפון, נענש בשלילת שיחות טלפון לשלושה ימים225 בבית סוהר אופק טען אחד הקטינים כי אם אינו הולך לחינוך בבקרים הוא נשלח למשך היום לבידוד, ואם הדבר חוזר על עצמו במשך מספר ימי ם הוא נשפט על כך ועלול לקבל ענישה או .בידוד קטין אחר מסר למבקרים כי בבקרים מתיזים הסוהרים לעבר הקטינים שלא התעוררו .מים, באופן שמרטיב את המיטה והבגדים226 בבית המעצר המחוזי בירושלים הלינו הקטינים השוהים במקום על שימוש ב" תא חללית" ככלי לענישה ,מעבר למידת הצור ך . נטען כי הסוהרים מכניסים כלואים לחללית לעתים תכופות ,וללא סיבות מוצדקות. 227 אחד הכלואים מסר כי שהה בחללית למשך למעלה מעשר שעות, וכי במשך פרק זמן זה לא ניתן לו מזון .בנוסף לכך ,הקטינים דיווחו על ענישה קולקטיבית . כך לדוגמ ה , תואר מקרה בו נשללה מהקטינים הזכות ליציאה לחצר בשל רעש ש בקע מאחד התאים באגף . במתקן משמורת סהרונים נמצא כי באחד המקרים שתועדו ביומן תא ההפרדה והבידוד שהה מוחזק בתא הבידוד במשך שבוע שלם, בעקבות מקרה בו ה מוחזק קילל סוהר לאחר זה ש אסר יו על להיכנס לתאו .מ המסמכים בהם עיינו המבקרים לה ע שהמוחזק הכח יש את הדברים . כן נמצא כי במסגרת ההליך המשמעתי הושתו על המוחזק עונשים נוספים, כגון שלילת זכות להחזיק מוצרי חשמל למשך 27 יום ;שלילת זכות למבקרים למשך חודש ;שלילת זכות למכתבים למשך חודש וש לילת זכות לטלפון למשך 27 יום .בתגובה לתמיהת המבקרים על חומרת העונש ,איש ר סגן מפקד המתקן את הדברים ,ואמר שייתכן שהיו לאותו המוחזק אזהרות קודמות. ,בנוסף במהלך הביקור הועלו תלונות מצד המוחזקים על כך שהסוהרים צועקים עליהם ואינם נוהגים בהם בכבוד .אחד המוחזקים הלין על כך שלאחרונה סוהר החליט באופן שרירותי למנוע מהמוחזקים להיכנס לתא המגורים שלהם במשך שעות ארוכות ללא כל סיבה ממשית. בבית סוהר עופר עלו תלונות בקרב הכלואים על יחס הסוהרים כלפי הקטינים .המוחזקים במקום נטען כי הקטינים זוכים ליחס פוגעני ,קשוח ומפחיד המתבטא ,בין היתר ,בהופעת הסוהרים ויחסם בעת הספירה , כאשר אל ה נכנסים לאגף מלווי ם במגנים ,קסדות ואלות. 228 בנוסף נמסר כי באגף התבצעו מספר פעמים חיפושים פתאומיים בשעות הלילה המאוחרות ,שכללו השפלות , 224 ממפקד בית הסוהר נמסר כי הכלואים לא קמים בשעות התפילה וכי שביתת הרעב מוגדרת כעבירת משמעת, ולכן בסמכותו להטיל עונשים על הכלואים הלוקחים בה חלק. לדבריו, חלק מהשובתים כבר חזרו לאכול, וההפרדה בין ה כלואים .השובתים נועדה למנוע הטלת מורא על ידי עצורים מסוימים על חבריהם 225 ב"שיחה טלפונית שנערכה לאחר הביקור עם מפקד המתקן ועם האחראית על פרויקט "ראשית, נמסר כי הע צורים משתתפים בפרויקט באופן וולו נטרי, וכי מובהר להם שכחלק מהטיפול יוטלו עליהם סנקציות על חריגה מהוראות .והם חותמים על הסכמתם לכך 226 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום71 26 . 2.2 : "הדוח אינו מציין שמות של קטינים, כך שלא ניתן להתייחס ספציפית לכל טענה שהועלתה. ככלל, כחלק מהצורך בהצבת גבולות ושמירה על הסדר והמשמעת, קיימת הקפדה על הכללים בבית הסוהר. אסירים המעורבים בבעיות משמעת, נשפטים בהליך משמעתי או שננקט נגדם הליך מנהלי. כל הליך משמ עתי מתבצע בכפוף לפקנ"צ64.72.66 , חומרת הענישה נקבעת בהתאם לאופי העבירה ולחומרתה. יש לציין כי ]...[ בבית סוהר אופק, בשונה מבתי סוהר לבוגרים, הלימודים הינם במסגרת חוק חינוך חובה הטענה לשפיכת מים על הקטינים שאינם מתעוררים אינה נכונה. בשיחת הפתיחה צוין בפני המ בקרות כי חלק מסדר היום נערך "מסדר ".בוקר", במהלכו עובר הסוהר באגף ושופך מים עם סבון על ריצפת התא, כדי שכל הנערים יהיו שותפים לניקיון התא 227 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום71 26 . 2.2: "שימוש בחללית הינו רק לעצורים שיש חשש שיפגעו בעצמם .לכל כניסה לחללית נדרש אישור מפקד\ סגן מפקד .לא נעשה שימוש בחללית כאקט ענישתי." 228 מסגל המתקן נמסר בתגובה כי מדובר באמצעי בטיחות המתחייבים לצורך שמירה על בטחון .הסוהרים 77 קללות וזריקת חפצים ובגדים לרצפה מצד הסוהרים. כמו כן ,נטען כי בזמן שהיית הקטינים במתחם בית המשפט עופר ,נוהגים הסוהרים כלפיהם ביחס גס ועצבני. 229 ב בית סוהר חרמון ביקרו המבקרים באגף המעבר, אשר משמש להרחקת כלואים מהאגפים בהם הם שוהים, על רקע בעיות אשר עולות בהליך הטיפולי, כגון חוסר שיתוף פעולה, בעיות משמעת ,וכדומה. במקום הוחזק כלוא אשר מסר למבקרים כי הוא שוהה בתא מבודד מזה עשרה ימים והלין על כך שאינו מ.קבל תשובות ברורות באשר לסיבת השמתו באגף המעבר230 המבקרים סברו כי מאחר ש תנאי המחייה הקיימים באגף המעבר ירודים באופן משמעותי מאלו הקיימים באגפים הרגילים, השמתם של כלואים באגף זה מהווה מעין "ענישה" פסולה. המבקרים סברו כי ככל שכלוא מסרב לשתף פעולה עם ההליך הטיפ ולי או מבקש להביא את הליך הטיפול לסיומו, יש לכבד את בקשתו ולאפשר לו לעשות כן. אין לנסות לשכנע כלואים לשוב להליך הטיפולי בדרך של כפייה. 231 בבית סוהר צלמון עלו טענות בקרב הכלואים באגף העצורים עד תום ההליכים על היחס לו הם זוכים מסגל המתקן. לטענתם, הסוהרים מתנכ לים להם ומשקרים להם . יח . פגיעה בפרטיות ו ב כבוד הכלואים ב- 6 מתקני כליאה בהם ביקרו אנשי הסניגוריה הציבורית התקבלו תלונות הנוגעות לפגיעה בפרטיות ובכבודם של הכלואים . בבית סוהר דמון עלו תלונות מצד כלואות באגף האסירות הביטחוניות על כך שבאגף פועלות מספר מצלמות המתעדות את מעשיהן באופן תמידי, דבר אשר מונע מהן את האפשרות לשהות .באגף ללא כיסוי ראש בב ית סוהר אופק נמצא כי קטינים אשר יוצאים מבית הסוהר נאלצים לעבור חיפוש בעירום עם שובם למתקן. למבקרים נמסר כי הנחיות שב"ס מתירות לבצע חיפוש בעירום ,וכי פעולה זו חיונית כא שר קטין שב למשמורת . כן נמסר כי החיפוש נערך מתוך רצון לשמור על ביטחונם האישי של השוהים במתקן ,על המשמעת והסדר בבית הסוהר . יצוין כי אף על פי שפקודת בתי הסוהר מתירה חיפוש בעירום, היא אינה מחייבת זאת בכל המקרים . לפיכך, לאור הפגיעה החמורה הכרוכה בחיפושים מסוג ז ה, ובמיוחד כאשר מדובר בקטינים, ראוי לערוך חיפושים בעירום במשורה ורק במקרים המצדיקים זאת. 232 229 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 27.5: "מנהל בית הסוהר ,בהתייחסותו לסוגיה ,אינו מסכים עובדתית עם הטענה שפורטה בדו"ח .לדבריו ,היחס הינו מתחשב והוגן והוא אינו מכיר כל טענה על אלימות ,מילולית או פיזית , בכל סיטואציה שהיא .אופן ביצוע הספירה מחייב נקיטת אמצעי בטחון ,בהתאם לכללים." 230 ממפקד בית הסוהר נמסר למבקרים במועד הביקור כי מדובר בכלוא שסובל מפרנויה, אשר הועבר לאגף המ עבר נוכח חשש לאובדנות. לאחר שנבדק על ידי פסיכיאטרית, נמצא כי האסיר צריך לשהות בתנאי פיקוח. מאחר וסגל בית .הסוהר אינו מכוון לפקח על אסירים עם נטיות אובדניות, הוחלט להעבירו לבית סוהר אחר 231 ממפקד בית הסוהר נמסר כי השהייה באגף היא קצרה ואינה עולה על76 .ימים 232 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 22.5: "חיפוש בעירום מתבצע בעת חזרת נערים מנסיעה ,מטעמי בטחון , זאת נוכח פוטנציאל הברחה בנתיב זה ,בעיקר בשל חשש להברחת אמל"ח .בנסיבות העניין שמירה על חיי אדם ושלום הציבור מחייב חיפוש בעירום ,זאת תוך רגישות ושאיפה לפגיעה מינורית בפרטיות הנבדק .החיפוש ,כאמור , מבוצע בהתאם להוראות הפקודה." 78 בבית סוהר מג"ן-מב"ן הבחינו המבקרים בתא המתנה המוצב בכניסה לבית הסוהר, המיועד ,לשהייה של כלואים בעת יציאתם וחזרתם למתקן. מדובר במעין כלוב המורכב מסורגים בלבד ללא קירות .התא מוצב בסמוך לכניסה לבניין ,במקום בו עוברים כל היוצאים והנכנסים לבניין ובכללם אף עוברי אורח אשר אינם נמנים על צוות בית הסוהר ,כגון עורכי דין ,קציני מבחן ,ועוד. המבקרים סברו כי במבנהו ובמיקומו של תא ההמתנה יש ממד משפיל , וכי ראוי למצוא הסדר אחר אשר לא יב זה את המוחזק בו וישמור על כבודו. 233 יט . ליקויים בתחום הליווי והובלת האסירים בדוחות הסניגוריה הציבורית מהשנים האחרונות חוזרות ו עולות תלונות בנוגע לתנאי ההובלה של הכלואים. מתלונות אלו עולה כי תהליך ההובלה יכול להימשך על פני מספר ימים וכי במסגרתו נחשפים המועבר ים לתנאים קשים ולסבל רב מאד ,הנובעים ,בין השאר, מהשכמה באישון לילה ומחסור ניכר בשעות שינה ;מזמני המתנה ממושכים בשלבי ההובלה ;מנסיעות האורכות שעות רבות ;מכבילה ממושכת בידיים וברגליים ;מצפיפות ותנאים פיזיים קשים במתקני השהייה .הזמניים ועוד תלונות בנוגע לתהל יך ההובלה הועלו במהלך השנים על ידי גורמים שונים בפני שב"ס ,המשרד לביטחון פנים ,ובתי המשפט .הסניגוריה הציבורית הפנתה את תשומת הלב לנושא זה במסגרת דוחות הביקורת הרבים שערכה במהלך השנים. יצוין, כי עתירה עקרונית שהוגשה כנגד תנאי ההסעה הנהוגים בשב"ס, תוך הסתמכו ת, בין היתר, על תצהירים רבים של אסירים וכן על האמור בדוחות הסניגוריה הציבורית, נמחקה ביולי2676 לאחר ששב"ס התחייב בפני בית המשפט לפתור .את הבעיות המהותיות שהועלו בעתירה234 במהלך השנים אכן חלו שינויים לא מבוטלים בתהליך הובלת הכלואים בשב"ס. עם זאת, מתלונות שנש מעות מצד כלואים במהלך ביקורים במתקני הכליאה השונים עולה ,כי האפקט המצטבר של הליקויים שעדיין קיימים בתהליך ההובלה גורם ל כלואים סבל רב .במיוחד חמורות הטענות שבמצב הקיים נשקפת סכנה לבריאותם של המועברים ו כי י לע תים יוצר התהליך אפקט מצנן אצל ה כלואים ,שמעדיפים לו ותר על זכות הגישה לערכאות או על טיפול רפואי ,על מנת לחסוך את הפגיעה וההשפלה הכרוכה בדבר . בהקשר זה יצוין כי בהחלטה מיום74.2.2671 ,הכיר בית המשפט העליון ב סבל הכרוך בהליך העברתו של .אסיר כשיקול לעניין החלטה על העברת מקום הדיון בעניינו235 ויודגש ,דיונים בבתי מש פט או חקירות במשטרה , כרוכים מטבע הדברים בחרדה ובלחץ רב עבור הכלואים ,במסגרתם עתידים הם לקבל החלטות הרות גורל העלולות לשלול את חירותם ,ולפגוע בפרנסתם ובשמם הטוב . תהליך מתיש ופוגעני של הובלת הכלואים עלול לפגוע באופן ממשי ביכולתם לעמוד ב לחצים של חקירות משטרתי ות או לקחת חלק פעיל ולהתגונן בהליכים משפטיים. מכאן שיש ב אופן בו נעשות הובלות כיום כדי לפגוע בזכות החוקתית להליך הוגן .זאת ,נוסף על ההפרה הברורה של החובה לספק תנאי מחיה הולמים ל כלואים ושל זכותם החוקתית לשלמות הגוף ולכבוד. 233 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 76.76 " :מדובר באסירים אשר קיים צורך להפרידם בשלב הקליטה .שיטה זו נהוגה גם בבתי החולים הפסיכיאטריים בקהילה .השהייה בתא ההמתנה הינה קצרה ביותר ,כ- 72 עד 26 דקות ,לכל היותר." 234 בג"ץ 7452065 עדאלה ואח 'נ 'שב"ס ואח' (החלטה מיום 26.1.2676 ). 235 בש"א7424071 מוסטפא עיסא נ' שירות בתי הסוהר (החלטה מיום74.2.2671 ). 79 מצב הדברים כיום , כפי שמתגלה בדוחות הביקורת הרשמיים, מחייב לפעול לאלתר לשם שיפור התנאים והפסקת השפלתם של ה כלואים ופגיעה בזכויותיהם. בין היתר יש לפעול ל שיפור התנאים הפיזיים בתאי ההמתנה והשהייה הזמניים כמו גם ברכבי ההסעה ; שינוי במערך ההובלות וקיצור ;משך הנסיעה קיצור זמני ההמתנה בכל אחד מהמקומו ת הללו ;ביצוע השכמות מאוחרות יותר ; הקפדה על מתן גישה לשירותים ו חלוקת מזון ומי שתיה ל כלואים ;קיצור זמני האיזוק ו הימנעות מכבילה במרחב הציבורי ;ו מתן אפשרות לכלואים באגפי המעברים לממש את הזכות לטיול באוויר הפתוח . ב- 3 מתקנים בהם ביקרו אנשי הסניגוריה הציבורית ע לו תלונות בדבר תנאי ההסעה וליווי ה כלואים ממתקני הכליאה השונים ליעדים שמחוץ להם . במתקן המעצר בבית המשפט המחוזי בלוד פגשו המבקרים כלואים אשר הלינו על תלאות הליך ההובלה הכרוך בהגעתם לדיונים בבתי המשפט. כך למשל, נמסר למבקרים על ידי קטין שש ה ה בבית המעצר כי התע ורר באותו יום בשעה2:26 לפ נות בוקר , יצא מבית סוהר "אופק" כבר בשעה 2:26 , משם נלקח ל"כלוב" עם סורגים במקום פתוח בו שהה למשך כשעתיים, ומשם נלקח לבית המשפט. כלואים נוספים דיווחו על שעת השכמה מוקדמת במיוחד, סביב השעות 2:66-2:66 . הכלואים דיווחו כי הם יוצאים ממתק ני השהייה הקבועים בשעות הבוקר המוקדמות, משם ,מועברים למתקני המעבר, ורק לאחר מכן מועברים למתקני המעצר בבתי המשפט. לדבריהם בימי הדיונים הם יוצאים ממתקני השהייה הקבועים בשעות הבוקר המוקדמות וחוזרים אליהם רק לקראת שעות הלילה המאוחרות. הכלואים ציינו כי הדבר פוג ע ביכולתם לקחת חלק בדיון .המתקיים בעניינם, מאחר ולא אחת הם מגיעים לדיונים כשהם מותשים וחסרי כוחות במהלך הביקור בחנו המבקרים את רכבי הליווי והתרשמו כי שוררת בהם צפיפות רבה עד כדי כך שברכי הכלואים נוגעות אלו באלו באופן היוצר תחושה מעיקה. לדברי מפקד המתקן, ה כלואים אינם מוחזקים ברכב לשם המתנה, אלא במקרים נדירים. המבקרים סברו כי בתנאים השוררים .ברכבי הליווי, החזקת הכלואים מעבר לדרוש לצורך הובלתם היא בלתי סבירה ואינה ראויה בב ית המשפט המחוזי בירושלים תיארו הכלואים את הקשיים הכרוכים בהגעתם לבית המשפט בירושלים. לד בריהם, הם יוצאים ממתקני הכליאה השונים בסביבות השעות2:66-4:66 לפנות בוקר. החל משעה זו הם כבולים בידיהם וברגליהם. הם נאלצים לשהות בפוסטה במשך שעות ,לצורך המתנה ואיסוף של כלואים נוספים. משם הם מועברים לתאי המעבר בבית סוהר איילון המכונים "הטרמינל", וגם שם הם ממתינים זמן רב כשהם אזוקים בידיהם וברגליהם ללא אוכל או שתייה עד שהם יוצאים לכיוון ירושלים. המבקרים סברו כי התנאים בהם מוחזקים הכלואים מרגע יציאתם לבתי המשפט במשך השהות בפוסטה הם תנאים קשים ולא ראויים, וזמני המעבר והנסיעה הם ארוכים ולא סבירים. הכלואים מגיעי ,ם למתקן המעצר בבית המשפט מותשים מוחלשים וממתינים לדיון בעניינם שלע י תים מתקיים אף בשעות הצהריים המאוחרות. גם .חזרתם למתקני הכליאה הקבועים, לאחר הדיון, נעשית באותה דרך קשה וארוכה ב בית משפט ה שלום בירושלים הלינו הכלואים על הליך ההובלה הקשה הכרוך בהגעתם לדיונ ים בבית המשפט בירושלים. הכלואים ציינו כי הם יוצאים ממתקני הקבע יום קודם לדיון, או בשעות הלילה הקטנות של אותו יום. הם מובלים לרכבי ההסעה כשהם אזוקים, ואז ממתינים להגעתם של כלואים נוספים. רק לאחר מכן הם מובלים לאגף המעבר בבית סוהר רמלה. במתחם רמלה הם 81 מועברים לרכבי הסעה אחרים אשר נוסעים לכיוון ירושלים. לטענתם, במהלך כל השעות הללו הם אזוקים בידיהם וברגליהם, והם אינם מקבלים מזון או שתיה עד להגעתם למתקני המעצר בירושלים. העצורים ציינו כי הם מעדיפים להודות במיוחס להם ולסיים את ההליך הפלילי על מנת להימנע מהנסיעות הא .רוכות שמובילות אותם ממתקני הכליאה לדיונים בבתי המשפט .לדבריהם, הם מגיעים למתקני הכליאה בירושלים כשהם מתוסכלים, למודי סבל ונעדרי שינה במהלך הביקור נמצא כי אין בקרב אנשי נחשון, אשר אחראיים על ליווי הכלואים, סוהרים דוברי השפה הערבית. המבקרים התרשמו כי מחסור זה מעורר קשיי תקשורת עם כלואים דוברי השפה .הערבית. קושי זה בא לידי ביטוי ביתר שאת, כאשר מדובר בכלואים קטינים וטעוני הגנה236 בבית סוהר שקמה נמצא כי כלואים שדיוניהם מתקיימים בבית המשפט בבאר שבע, מועברים קודם לאגף המעבר ברמלה, ורק אז עוברים לפוסטה המיועדת לבאר שבע. זאת, על אף מיקומו הקרוב באופן יחסי של בית הסוהר לבית המשפט. כלואים רבים הלינו על כך שהם מובלים לבתי המשפט ובחזרה בתנאים בלתי סבירים. במשך שעות רבות הם אזוקים בידיהם וברגליהם, ברכב קטן ממדים שיוצר תחושת מחנק, ללא אספקת מזון ושתיה נאותה. כך למשל תיאר ע צור קטין כי לצורך הגעתו לדיונים שנערכים בבאר שבע הוא יוצא מבית סוהר שקמה בשעה62:26 ומגיע לבית המשפט בשעה72:66 , לאחר שעבר דרך נקודת איסוף ברמלה. במהלך הנסיעה הוא מוחזק כשהוא אזוק בידיו וברגליו, בצפיפות רבה, ללא מזון ושתיה. המבקרים סברו כי מדובר במצב אשר פ וגע בכבודם של הכלואים ומחייב .שינוי מערכתי של כל הגורמים הנוגעים בדבר237 בבית המעצר ב היכל המשפט באר שבע נמסר למבקרים כי נעשה מאמץ להוביל את הכלואים חזרה לבית סוהר שקמה באופן ישיר, כך שלא יאלצו לנסוע קודם למעבר ברמלה. עם זאת, נמסר כי הדבר תלוי במספר הכלואים ובשעת סיום הדיונים. למבקרים נמסר כי י לע תים מגיעים הכלואים חזרה לבית סוהר שקמה בסביבות27:66 ב לילה . המבקרים סברו כי יש להביא לכך שכל הכלואים מכלא שקמה ,הנמצא במחוז ,יוחזרו לשם בתום יום הדיונים ולא יצטרכו לעבור את המסלול המייגע והמיותר ,דרך המעברים ברמלה. 238 ב בית סוהר גלבוע נשמעו תלונות מצד הכלואים על כך שבמקרים רבים הציוד האישי הנלקח עמם ,לנסיעות אובד והם שבים לתאיהם כאשר ישנו מחסור בציודם האישי. בתגובה לכך נמסר למב קרים על ידי מפקד בית הסוהר כי הכלואים מועברים עם ציוד מינימ א לי, וכי כל כלוא 236 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 74.72: "ישנו מספר מועט של לוחמים דוברי השפה .פתרון הקיים בעת הצורך הוא שימוש באסיר דובר ערבית ועברית ,כמתורגמן." 237 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 22.77: "ליווי דרום הינו ליווי ארצי ,המבצע איסוף עצורים לצורך דיונים בבימ"ש השונים משלוש נקודות עיקריות :שקמה ,מתחם איילון ומתחם אשל .צוות הליווי מתייצב בשעת בוקר ומבצע איסוף אסי רים ועצורים ,ע"מ להעבירם ליעדם :העברה בין יחידות ,התייצבות בוועדות ובבתי המשפט , טיפולים רפואיים ועוד .מסלול הליווי הינו :שקמה – רמלה – באר שבע – רמלה- שקמה. העצורים מחולקים בתאי הכליאה ברכבי הליווי לפי כמות המושבים הקיימים ברכב הליווי .כל עצור יושב במושב ,בהתאם ובכפוף לכללי התעבורה ,כך שלא יימצא עצור בתא הכליאה ברכב הליווי ללא מקום ישיבה. אנשי יחידת נחשון אינם מבצעים כבילת עצורים אחד לשני ,העצורים כבולים ידיים ורגליים ,בהתאם להנחיות הביטחון. ארוחת הבוקר נלקחת מביס"ר שקמה בבוקר ,צוות הליווי מחלק אותה לעצורים עם עלייתם לרכב הליווי .לקראת הצהריים נמשך מזון ממטבח ביס"ר אשל ,וארוחת הצהריים מחולקת לכל העצורים המצויים ברכבי הליווי. בכל בוקר צוות הליווי מצטייד במים וקרח ,והאסירים רשאים לשתות מים לכל אורך הנסיעה ,באמצעות מילוי בקבוקי העצורים במים. צוותי הליווי מתודרכ ים ומבוקרים כל העת ,בכל הקשור לתנאי מחיית העצורים והאסירים ,הן במהלך הליוויים והן בבתי המשפט." 238 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 76.5 : "ככלל, העצורים ששייכים לבית סוהר שקמה חוזרים בסיום הדיונים אל בית הסוהר. עצורי שקמה אשר נשארים במעבר הינם אלה שיש להם ז או עצורים0ימון לדיון ליום למחרת ו ".שסיימו את הדיונים בשעות מאוחרות ולא ניתן היה להחזירם אל בית סוהר שקמה באותו היום 80 שמתקבל מגיע עם ציוד שנרשם. במידה וישנו מחסור, התלונה מועברת ומטופלת ובמידה ונמצאת מוצדקת, ה כלואים .אף מפוצים בבית המעצר המחוזי בירושלים הלין אחד הכלואים על כך שאינו מקבל את הציוד השייך לו המצוי בב .ית מעצר ניצן, בו שהה קודם לכן סגן מפקד המתקן .מסר כי הנושא נבדק ומצוי בטיפול בבית סוהר נווה תרצה העלו ה כלואות טענות שונות הנוגעות ל תהליך ההובלה על ידי יחידת ,נחשון ובכלל זאת התנכלות מצד סוהרי היחידה ,השפלה אי ו התחשבות בצרכיהן. אחת מ הכלואות אף תיארה למבקרים מקרה בו הוטרדה מינית על ידי עצור אחר מבלי שסוהרי נחשון עשו דבר על מנת למנוע זאת. 239 יט.1. אגף המעבר בבית סוהר איילון אגף המעבר בבית סוהר איילון וא ה אגף מעבר ארצי אשר משמש כתחנת ביניים ל כלואים היוצאים ממקום כליאתם הקבוע ליעדים שונים כגון דיונים בבית המשפט ,חקירות במשטרה , טיפולים רפואיים ועוד. לאור הליקויים החמורים אשר עלו במהלך הביק ור במקום, ולאור העובדה כי רבים מן הכלואים המועברים שוהים באגף המעבר במהלך העברתם בין מתקני .הכליאה השונים, מצאנו לנכון לייחד לביקור במקום פרק נפרד בו יפורטו הליקויים השונים בדוח ה ביקור שנערך באגף המעבר בשנת2672 התריעה הסניגוריה כי תנאי המחייה השוררים במק ום אינם ראויים, כי השהות בו קשה מנשוא, וכי זכויותיהם של הכלואים לכבוד ולפרטיות מופרות באופן בוטה. כן התייחסו המבקרים מטעם הסניגוריה לכך ש יש בתנאי החזקתם של הכלואים באגף המעבר בכדי לפגוע באופן ממשי ביכולתם להתמודד כראוי עם ההליך המשפטי ,בעניינם ובכך יש פגיע ה בזכות היסוד של ה כלואים להליך הוגן וראוי. ,על אף הממצאים הקשים נראה כי לא נעשה שינוי של ממש בתנאים של השוהים באגף המעבר ., ויש להצר על כך ,מתחם אגף המעבר כולל שני אגפי שהייה המיועדים להחזקתם של כלואים פליליים וביטחוניים ואת מתחם הטרמינל אשר מיועד לשהייה קצרה של הכלואים בטרם יציאתם לנסיעה או לפני .קליטתם באגפים מתחם הטרמינל בנוי מכלובי ברזל רבים ,המופרדים על יד י סורגים ומצויים במבנה ארעי רחב ידיים . למבקרים נמסר על ידי קצין האסירים של המתקן, כי משך השהייה בתאי ההמתנה בטרמינל עומד על כשעה וחצי. עם זאת, משיחו ת של המבקרים עם הכלואים עולה כי השהייה במקום עשויה להמשך זמן רב יותר, ובמקרים מסוימים .להתארך לשעות ארוכות תאי ההמתנה מצויים במצב תחזוקתי ירוד ו במקום שוררים תנאי היגיינה לקויים .ביותר התאים מזוהמים ושורר בהם חום כבד וריח בלתי נסבל. במקום מותקנים מאווררי ת קרה, אך אל ה לא פעלו במועד הביקור. המבקרים התרשמו כי ישנו קושי ממשי לשהות בתאים, .ולו למשך זמן קצר זאת, על אף ש.במועד הביקור היה מתחם הטרמינל ריק מאדם, בשל השעה בה נערך הביקור 239 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 26.72: "יחידת נחשון מבצעת מידי יום ליוויים רבים בכל רחבי הארץ תוך הקפדה מלאה על ערכי הארגון. כל אירוע של התנהגות החורגת מנהלי היחידה ופקודות הארגון- מטופל בהתאם. מסיכום דו"ח הביקור לא ניתן לדעת באיזה אירוע מדובר .ליחידת נחשון לא הגיעה כל תלונה בנושא ,לרבות בהתייחס לתלונת אחת העצורות לחשד להטרדה מינית מצד עצור אחר. ככלל ,העלאת והורדת אסירות ועצורות לרכבי הליו וי מתבצעת בהפרדה מוחלטת מאסירים ועצורים .לעולם קיימת נוכחות לוחם0לוחמת בחלקו האחורי של רכב הליווי ומצופה מהם לטפל מיידית בכל אירוע חריג כמתואר בדו"ח .כל תלונה שתוגש ע"י האסירות – תטופל בהתאם לנהלים ולפקודות." 82 נדמה כי התנאים הקשים השוררים במתחם הטרמינל קשים אף יותר כאשר התאים מאוישים , וזאת .גם כאשר המאווררים פועלים התאים במתחם הטרמינל בגודל אחיד, ו מאובזרים בספסל ים בלבד. .אין בתאים מתקני שתייה בכל תא מותקנים שירותי כריעה . השירותים מלוכלכים מאד ונודף מהם ריח קשה מנשוא. בתאים .כיור, שמצוי גם הוא במצב תברואתי ירוד שאריות מזון רבות ואשפה נצפו בר חבי התאים, שהיו .מזוהמים. המבקרים ציינו כי ישנו צורך בניקיון יסודי של התאים240 המבקרים סברו כי התנאים בתאי ההמתנה בלתי סבירים ואינם ראויים ולו ל שהי הי קצרה, בשל הלכלוך והמחנק השוררים במקום. השהייה במתחם הטרמינל פוגעת בכבודם של ה כלואים ברמה הבסיסית ביותר, ויש מקום לפעול ללא דיחוי לשיפור תנאי החזקתם של העצורים והאסירים במתחם זה. 241 בנוסף למתחם הטרמינל כולל אגף המעבר שני אגפי שהייה, אגפים72 ו- 74 . אגף74 מיועד לכלואים פליליים אשר שוהים במקום למשך ימים ספורים בעת נסיעותיהם בין מתקני הכליאה השונים. באגף זה 76 תאים, מ תוכם4 תאי פיקוח. בכל תא 4 מיטות קומ תיים , ו בכל מיטה מזרן .דק, שמיכת צמר וכרית. בתאים שררה תחושת חום ומחנק קשה בחלק מהתאים יש חלונות, אך ה אל .נחסמו באמצעות משטחי פלסטיק גלי, כך שלא מתאפשרת כניסת אוויר המבקרים התרשמו ,כי רמת התחזוקה וההיגיינה בתאים ירודה קיר ות התאים מקושקשים, .ובתאים שורר לכלוך רב .המבקרים ביקרו באחד מתאי ההשגחה, אשר היה מחניק ומלוכלך מצב השירותים והמקלחת היה בכי רע . הכלוא אשר שהה במקום ציין כי לא ניתן לו לקיים שיחות טלפון ולצאת לחצר לטיול, אף על פי שביקש זאת. בתא אחר בו ביקרו המבקרים עמד ריח חריף של שתן, בנוסף לתחושת החום והמחנק אשר שררה במקום. קירות התא מלוכלכים ומושחתים, והמבקרים ציינו כי ניכר שלא נצבעו מזה זמן רב. המזרנים על המיטות בלויים ונדף מהם ריח רע. דלת השירו תים הייתה שבורה, באופן אשר לא א פשר לכלואים פרטיות בעת שימוש בשירותים. גם הכל ואים בתא זה מסרו למבקרים כי לא כובדה זכותם לצאת לחצר, אף על פי ששהו באגף המעבר מזה מספר .ימים בבירור שערכו המבקרים עם צוות המתקן נמסר כי על פי נהלי שב"ס, ניתן לאפשר יציאה לחצר רק בעת הימצאות רציפה של למעלה מ- 24 .שעות באגף המעבר242 הסניגוריה הציבורית רואה בחו מרה את הפגיעה החמורה בזכויות הכלואים באגף המעבר באיילון. אמנם, מדובר באגף אשר שהיית הכלואים בו היא לפרקי זמן קצרים, אך אין בכך כדי לאפשר פגיעה בזכויותיהם הבסיסות של ה כלואים .בכל יום עוברים עצורים ואסירים רבים במתקני המעבר ,אשר רובם נמצאים במצב מחפיר ובתנאי ם אשר לא הולמים את כבודו הבסיס י של האדם .המחנק ,החום והתנאים הסניטריים הירודים מהווים פגיעה משמעותית ב כלואים ,גם אם רק לזמן קצר. 243 240 בתגובה לממצאים, הורה מפקד בית הסוהר על עריכת ניקיון יסודי באמצעות קיטור בתאי ההמתנה. כמו כן מסר מפקד המתקן כי על פי רוב שוהים במתחם הטרמינל עד כ- 26 .כלואים 241 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 24.77 : "לטרמינל סופקו אמצעי ניקוי מיוחדים, על מנת לשפר את התנאים הסניטרים במקום. לאסירים השוהים בטרמינל מסופק ים מים קרים לשתייה, באופן שוטף. במקום מתבצעת בקרה ".ע"י פיקוד היחידה 242 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 24.77 : "עצורים השוהים באגף מעבר זוכים לשעת טיול לפי הפקודה- נושא ".זה טופל וחודד לכלל הסגל 243 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 24.77 : "תקציב התחזוקה של האגף הוגדל, הקירות נצבעו מחדש ומתבצעת .תחזוקה שוטפת. לצערנו, רמת הוונדליזם באגף המעבר גבוהה מאוד, בשל אופי האוכלוסייה והשהות הקצרה במקום נושא ההשחתה המכוונת נאכף ככל האפשר, וכאשר הדבר ניתן- ".העצורים מטופלים משמעתית 83 מתקני המעצר בבתי המשפט פרק זה כולל התייחסות לליקויים המרכזיים שנחשפו ב- 76 מתקני מעצר שבבתי המשפט ברחבי הארץ בהם נערכו ביקורים רשמיים על ידי אנשי הסניגוריה הציבורית במהלך שנת2676 . 244 הביקורים במתקני המעצר בבתי המשפט העלו מגוון של ליקויים בתנאי הכליאה של העצורים השוהים בהם .הליקויים הבולטים ביותר נמצאו ביחס לתנאי תברואה ירודים ,למצבם של תאי השירותים ,לצפיפות גבוהה ולבעיות אוורור .עיה ב מדאיגה נוספת היא כי בחלק לא מבוטל מתאי המעצר שנבדקו לא קיימים תנאים לקיומם של מפגשי עו"ד-לקוח באווירה מכובדת ובטוחה , המאפשרת מימוש נאות של זכות ההיוועצות. מ הביקורים הרשמיים עולה כי קיימים פערים גדולים בין התנאים השוררים בבתי המעצר השונים .בעוד שחלק ממת קני המעצר מצויים במצב כללי טוב אשר מאפשר שמירה נאותה על מרבית זכויות העצורים ,ישנם מספר מתקנים שהתנאים השוררים בהם הנם קשים במיוחד . דוגמה בולטת היא מתקן המעצר בית ב משפט השלום בירושלים ,אשר התגלו בו ליקויים כמעט בכל התחומים שנבדקו במסגרת הביקור הרשמי , וכן מ תקן המעצר ב בית משפט השלום בחדרה .שגם בו נמצאו ליקויים רבים בשני המתקנים, כמו במקרים רבים אחרים, מדובר בליקויים חמורים אשר שבים ועולים בדוחות הביקור של הסניגוריה הציבורית לאורך השנים. בהקשר זה יוער כי אף על פי שמדובר במתקני כליאה אשר השהייה בהם היא זמנית וק צרה, הרי שלהקפדה על תנאי שהייה ראויים יש משנה חשיבות לאור תהליך ההובלה הקשה הכרוך בהגעתם של הכלואים אליהם, ו לאור ה השלכות האפשריות של תנאי הכליאה על זכותם של הכלואים להליך .הוגן, בשים לב לכך שהכלואים מגיעים לבתי המעצר לצורך השתתפות בדיון בעניינם א. כבילת כלואים במקום ציבורי סעיף 2א 'לחוק המעצרים וסעיף 77א לפקודת בתי הסוהר מורים כי עצור או אסיר לא יהיה כבול במקום ציבורי ,למעט החריגים המנויים בחוק .לצורך כך ,הוגדר בחוק "מקום ציבורי "באופן רחב ,כמקום שלציבור או לחלק ממנו גישה אליו .בנוסף ,סעיף 76ב לחוק הנוער מורה כי לא יוחלט על כבילת קטין עצור אם ניתן להשיג את מטרת הכבילה בדרך שפגיעתה בקטין פחותה , וכבילתו תהיה לפרק הזמן הקצר ביותר הנדרש לשם השגת המטרה כאמור ,כאשר בקבלת החלטה על כבילתו של קטין יובאו בחשבון גילו והשפעת הכבילה על שלומו הגופני והנפשי .כמו כן , ף סעי 72 לפקודת נציבות שב"ס 64.72.67 "כבילת אסיר במקום ציבורי ,"מתייחס במישרין לכבילתם של אסירים באולמות בית המשפט .לפי סעיף זה ,אין לכבול אסיר באולם בית המשפט , אלא בהתקיים חשש הנובע מסוג העבירות בהן הורשע וממידת מסוכנותו הפרטנית .בהינתן חשש כאמור ולאחר הפעלת שיקול דעת כמפורט בסעיף 77א לפקודת בתי הסוהר ,על צוות הליווי לפנות לשופט ,להציג בפניו את המידע הרלוונטי ,ולבקש את רשותו להשאיר את האסיר כבול בעת הדיון . רק משניתנה רשות כאמור ,יתאפשר להותיר את האסיר כבול באולם בית המשפט . 244 בשנת2676 נערכו ביקורים ב- 76 בתי מעצר שבבתי המשפט: היכל המשפט בקריית שמונה, בית משפט השלום בטבריה, היכל המשפט בנצרת, בית משפט השלום בחדרה, בית משפט השלום בעכו, בית המשפט המחוזי מרכז ,בלוד בית המשפט לתעבורה בפתח תקווה, היכל המשפט בבאר שבע, בית המשפט המחוזי בירושלים ובית משפט השלום .בירושלים 84 התייחסה לנושא זה לפני מספר שנים גם כ'ב השופטת (בדימוס) ט 'שטרסברג-כהן מ תוקף תפקידה כנציבת תלונות הציבור על שופטים .ךכ נכתב בחוות דעתה (חוות דעת נציבות תלונות הציבור על שופטים מספר 6607655 0י ,'מיום 72.2.2661 :) " 2 .עולה איפוא ,כי הכלל הוא שאין לכבול עצור באולם בית המשפט ,אלא במקרים חריגים ,שבה תקיימם על השוטר המלווה את העצור לבקש את רשות בית המשפט להותיר את העצור בכבליו .לשופט סמכות להורות על שחרור מכבילה אף בהתקיים החריגים ואזי ישוחרר העצור מכבליו. 7 . לנושא האמור חשיבות רבה, שכן, כבילתו של אדם פוגעת באופן קשה בכבודו. הכלל לפיו אין לכבול עצור במ קום ציבורי למעט חריגים, מקורו ברצון למנוע פגיעה שאינה מידתית בזכויותיו החוקתיות של אדם, גם אם הוא נתון במעצר, ולמנוע השפלתו בפרהסיה. על בית המשפט לאזן איפוא בין זכותו של העצור לכבוד מצד אחד, לבין הבטחת הב י .טחון והסדר הציבורי מצד שני מלאכת האיזון והשקילה צר יכה להיות פרטנית, בעניינו של כל עצור המובא כבול לדיון, ולמצוא ביטוי בהחלטה שתירשם בפרוטוקול. שומה על בית המשפט לשית ליבו לכך שאין בשיקולי נוחות או יעילות כדי להתיר באופן גורף ".את כבילתם של עצורים באולם בית המשפט בדומה לממצאים שעלו ב דוחות הסניגוריה הציבורי ת משנים קודמות , גם בביקורים שנערכו במהלך שנת2676 נחשפה מציאות ה מנוגדת לחוק ,שבה מופר האיזון שקבע המחוקק בין הרצון למנוע פגיעה שאיננה מידתית בזכויותיו החוקתיות של אדם ומניעת השפלתו בפרהסיה הנובעת מעצם הכבילה ,לבין צרכי ביטחון וסדר ציבורי .הממצאים מראים שבמ קרים רבים מובלים כלואים כשהם כבולים בידיהם ו0או ברגליהם במסדרונות בתי המשפט אל אולמות הדיון כשהם חשופים לעיני הציבור המתדיינים והמבקרים ,ובאופן שיש בו כדי לפגוע בכבודם ולהשפילם בפומבי .כמו כן ,ממצאי הביקורים חושפים שבחלק מהמתקנים מוחזקים ה כלואים כבולים גם בתוך אולמות בית המשפט ,וכי פעמים רבות הכבילה נעשית באופן גורף וללא הפעלת שיקול דעת . באופן זה מפר שירות בתי הסוהר את הוראות החוק, על פיהן ככלל אין לאזוק כלואים במקום ציבורי אלא במקרים החריגים הקבועים בחוק, ובכפוף ל בחינת הצורך באיזוק בנסיבות המקרה . ב- 3 מתקנ י מעצר בהם ביקרו נציגי הסניגוריה הציבורית נמצאו כשלים בנושא כבילה של כלואים במקומות ציבוריים. בית משפט השלום בחדרה: מביקורים שנערכו במהלך2676 עולה כי בשל אילוצים מבניים כלואים מכלל האוכלוסיות ,ובכלל זה לוקים בנפשם וקטינים ,מובלים על פי רוב כשהם אזוקים בי דיים וברגליים דרך השטחים הציבוריים של בית המשפט . בביקור שנערך במקום בספטמבר 2676 נמצא כי הכלואים מועברים לאולמות הדיונים באיזוק מלא תוך מעבר ב מבואת הכניסה ומסדרונות בית המשפט וחשיפת מ .צב זה לעיני כל למבקרים נמסר כי רק במקרים רפואיים המגובים באסמכתאות מתאימ ות תתבצע הובלה ללא איזוק. זאת, בשונה מביקור קודם שנערך במהלך מרץ2676 בו הובהר כי הכבילה נעשית בהתאם לצורך בכפוף לבחינה אינדי ב ידואלית של כל עצור . לטענת סגל בית המעצר , בשל העדר הפרדה מ הקהל הרחב והק ,רבה ליציאה הראשית הרי שקיים חשש אינהרנטי לבריחה או להתלהטות הרוחות באופן שלא מאפשר הובלה ללא 85 .איזוק במצב זה יש משום הפרה בוטה של הוראות החוק, תוך פגיעה בכבודם ובפרטיותם של כלל ה כלואים על ידי הובלתם אזוקים בידיהם וברגליהם, לרבות קטינים ועצורים בעלי מוגבלויות. 245 בנוסף נמצא כי לעיתים כלואים מובלים למבנה אחר מחוץ לבית המשפט הנמצא מרחק הליכה קצר ה מבית המשפט. מפאת מצוקת אולמות בבניין המרכזי, הוקצו ב מבנה זה אולמות דיונים לשופטים ., ביניהם אולמה של שופטת הנוער מדובר בבניין אזרחי, המיועד לצרכים שונים לרבות .בתי עסק ומרפאות הכניסה לבניין וההגעה לאולמות המשפט הקטנים הממוקמים ב קומה השלישית ,מתבצעת דרך שתי מעליות קטנות המשמשות את כלל באי המקום .ה כלואים מובלים לבניין זה על ידי ניידת אשר מורידה אותם בכניסה לבניין והם מובלים , על פי רוב כבולים, דרך המבואה והמעלית המשמשת את כלל הציבור הפוקד את הבניין על כלל שירותיו .פרקטיקה זו כרוכה ב פגיעה קשה ,רחבה ונמשכת בפרטיותם ובכבודם הבסיסי של ה כלואים ,המובלים לדיון לעיני כלל הציבור הבא בשערי בית המשפט, וכן לעיני ציבור המגיע לקבל שירותים בבניין קופת חולים "מכבי "ומשרד הרווחה .במצב הדברים הקיים, הסניגוריה הציבורית סבורה כי יש לנקוט לאלתר בשינויים בניתוב דיוני עצורים ל"בניין מכבי ,"בין בתיקי המעצר ובין בתיקים העיקריים , בהם הפגיעה שבכבילה בפומבי אפילו קשה עוד יותר .יש לרכז את כלל הדיונים בעניינם של עצורים בבני ןי המרכזי ,ובכלל זאת לבחון העברת אולמה של שופטת הנוער מ"בניין מכבי "לבניין המרכזי. 246 יצוין כי בעקבות הממצאים, פנתה הסניגוריה הציבורית ביום27.4.2676 ,לשרת המשפטים ח"כ איילת שקד, ולמנהל בתי ה משפט, השופט מיכאל שפיצר, בהדגישה את ההכרח למציאה מיידית של פתרון למצב הקיים באמצעות תכנון מחדש של המבנה ה נוכחי . בעקבות הפנייה נערך ביום 4.1.2676 סיור בו נכחו ג ורמים שונים מהנהלת בתי המשפט, שירות בתי הסוהר והסניגוריה הציבורית. במהלך הסיור נבחנה האפשרות לשיפוץ המבנה הקיים בהתאם להמלצות הסניגוריה הציבורית, אך בסופו הוחלט כי הדבר אינו אפשרי .בשל קשיים תכנוניים ותקציביים יוער, כי כיום קיים תכנון לבניית היכל משפט חדש בחדרה ,אך השלמתו צפויה להימשך עוד שנים רבות. לפיכך 245 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 27.77: "היכל בית משפט השלום בחדרה הינו מבנה ישן בן שלוש קומות , כאשר בקומת המרתף ממוקם אגף המעצר ואולמות הדיונים ממוקמים בקומה השנייה .בהיכל אין מעליות המובילות מאגף העצורים ישירות לאולמות הדיונים והצוות נאלץ להוביל את העצו רים לאולמות הדיונים דרך גרם המדרגות הראשי ,תוך חיכוך מלא עם אזרחים ,בני משפחות העצורים וגורמים זרים אחרים .היבטים אלה ,יחד עם היבטים רלוונטיים אחרים ,חייבים להילקח בחשבון בעת קבלת החלטה בדבר כבילת העצורים. בהתאם להוראות הפקודה ,ככלל לא ייכבל אסיר בעת שה ותו באולם בית המשפט ,אלא במקרים חריגים ולאחר קבלת רשות מהשופט לעשות כן .במידה והשופט הורה לשחרר את האסיר מכבליו אף בהתקיים החריגים ,נעתרים מיידית להוראתו." תגובת נשיא בתי משפט השלום בחיפה, השופט אינאס סלאמה, מיום76 26 . 2.77: "אשר לכבילת עצורים במרחב הציבורי ,שיפור תנאי החזקת העצורים במתקן והבטחת רמה סניטרית בסיסית בתאי השירותים ,יש לפנות בעניין זה לגורמים המתאימים בשב"ס ,כפי שציינתי בהתייחסותי גם לדו"חות הקודמים." 246 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 27.77: "השינוי בניתוב דיוני העצורים ל"בניין מכבי "נעשה בהתאם להחלטת בית המשפט .ריכוז כלל הדיונים במבנה המרכזי בבית המשפט השלום בחדרה יקל מאוד על יחידת נחשון ועל ביצוע המשימה .לציין כי צוות הליווי ל"בניין מכבי "מונה 2 לוחמים כל העת (במידת הצורך ובהתאם לכמות הדיונים מעובה סד"כ זה ,)וכחלק מהפעלת סד"כ זה ,מתבצעת חציצ ה אנושית בין עצורים קטינים לאוכלוסייה הבגירה במקום ,הן במהלך המתנה מחוץ לאולם הדיונים והן בתוך אולם הדיונים." תגובת נשיא בתי משפט השלום בחיפה, השופט אינאס סלאמה, מיום76 26 . 2.77: "בכל הנוגע לקיום דיוני מעצרים מחוץ למבנה בית המשפט ,הרי שעל פי האמור בתגובת ה שופט הבכיר גופמן ,דיוני מעצרי ימים נערכים בפני שופט תורן בלבד (בבניין המרכזי )ורק המשכי דיונים בבקשות למעצר עד תום ההליכים ממשיכים להתנהל בפני אותו שופט אשר החל לדון בבקשה. עם מינויו הצפוי של סגן נשיא חדש לבית המשפט בחדרה ,ייבחן שינוי הנוהל הקיים ,תוך בדיק ת האפשרות לקיים את כל דיוני המעצרים בבניין המרכזי ,כמו גם בחינת ההתנהלות בנוגע לדיוני נוער." 86 יש לשוב ולשקול פתרון לתקופת הביניים , ש גם אם לא יהא אידיאלי מבחינה מבנית ,הוא עדיף על פני הותרת הליקויים החמורים לתקופה ארוכה נוספת. 247 בית משפט השלום בירושלים : למבקרים נמסר כי כלל העצורים המובאים לבית המשפט נכבלים ברגליהם ובידיהם, עד לכניסתם לתאי המעצר, ו כן ביציאה מ התאים ועד לכניסתם לאולמות בית המשפט. הנחיה גורפת זו אשר אין בה רכיב של שיקול דעת אינדיבידואלי מנוגדת להוראות החוק ומביאה לפגיעה בלתי מידתית בכבודם ו ב פרטיותם של העצורים. כך למשל נתקלו המבקרים בעצור קשיש בן52 .שהובא למתקן המעצר מבית החולים "כפר שאול" כשהוא כבול בידיו ורגליו בנוסף נתקלו המבקרים במהלך הביקור בעצור נכה היושב בכיסא גלגלים כאשר דם ניגר מרגליו כתוצאה מהאיזוק במהלך הנסיעה. בבירור שנערך עמו הסתבר כי יש באמתחתו המלצה מרופא בית הסוהר שלא לאזו .ק אותו. למרות המלצה זו, העצור הובא לבית המעצר אזוק בידיו וברגליו לטענת אנשי צוות נחשון, רק הנחיית רופא מוסמך מחייבת לעניין הסרת האיזוק, ואילו כאשר מדובר בהמלצה נתון להם שיקול דעת בשאלה האם לאזוק את ה כלוא . המבקרים סברו כי יש לבחון את המדיניות הנוהגת בדבר כ בילה גורפת של כל ה כלואים ולהימנע מכבילה במקרים .המתאימים לכך על בסיס הפעלת שיקול דעת פרטני248 בית המשפט לתעבורה בפתח תקווה :מדובר במבנה ישן ,אשר ממוקם במרכז פתח תקווה בלב שכונת מגורים .במבנה אין מעלית ולו כניסה אחת הממוקמת בחזית הבניין . העצורים המגיעים לדיו ,ן בעניינם יורדים מהפוסטה בחזית הבניין, ומובלים אל בניין בית המשפט כשהם כבולים ,ללא יוצא מן הכלל לעיני העוברים והשבים .בהגיעם לבית המשפט הם מובלים ועולים בגרמי המדרגות יחד עם שאר ציבור הפוקדים את בית המשפט .התנהלות זו מנוגדת להוראות החוק ופוגעת בזכות העצור ים לכבוד ולפרטיות. למבקרים נמסר על ידי סגנית נשיאת בית המשפט כי קיימת תכנית להקמת מעלית בבניין, אך אין צפי ל מועד בנייתה, והמבקרים התרשמו כי אין מדובר בתכנית קונקרטית. הסניגוריה הציבורית סבורה כי נוכח הוראת החוק המורה כי ככלל עצור לא יהיה כבול במקום ציבורי, יש להפעיל שיקול דעת פרטני בדבר נחיצות הכבילה בכל מקרה ומקרה .זאת ,במיוחד במצבו המבני הנוכחי של בית המשפט ,ובהתחשב בעובדה שמדובר בעצורי תעבורה שיש להניח כי ככלל מסוכנותם והחשש להימלטותם נמוכים יחסית לקבוצות עצורים אחרות .בנוסף ,יש לשקול שינוי מבני אשר יאפש ר למצוא פתרון שבמסגרתו אותם 247 תגובת נשיא בתי משפט השלום בחיפה, השופט אינאס סלאמה, מיום76 26 . 2.77: "בפתח הדברים ברצוני לברך על פרסום המכרז לבניית בית המשפט החדש ,אשר עם השלמת בנייתו ,ייתן קרוב לוודאי מענה ופתרונות לרובן ככולן של הבעיות והמצוקות המועלות בדו"ח. אשר להצעות שבדו"ח בדבר יישום פתרונות זמניים לשיפור תנאי הכליאה של העצורים בתקופת הביניים ,כגון פינוי והסבת חללים בקומת המרתף לאולם מעצרים או לתאי מעצר נוספים ושיפוץ תאי השירותים ,הרי בשלב זה לא נראה כי אפשרות זו עומדת על הפרק ,נוכח העלות הגבוהה הכרוכה בכך והואיל וכלל השטחים שנותרו בקומת המרתף מנוצלים לטובת אחסון (וכמובן בשים לב לבנייתו העתידית של בית המשפט החדש במקום.) יוטעם ,כי מסקנה זו לא השתנתה גם לאחר הביקור המיוחד עליו הורה מנהל בתי המ שפט ואשר התקיים ביום 4.1.76 ולקחו בו חלק מטעמנו – מנהל המחוז ,מר ישראל חן ,המזכיר הראשי של בית המשפט בחדרה וסמנכ"ל בינוי ולוגיסטיקה בהנהלת בתי המשפט ,מר זורח קלנר .לציין ,כי הערכת העלויות הינה הערכה מקצועית של מר קלנר ומכאן שאני סומך ידי עליה. [...] לסיום מצאתי לציין ,כי בניגוד לאמור בסעיף 22 לדו"ח ,טען המזכיר הראשי נחום קלר בתגובתו אליי ,שכלל לא נאמר על ידו בפגישה עמכם כי ישנה החלטה מערכתית לא להשקיע משאבים נוספים עד להקמת המבנה החדש." 248 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 74.72: "בניגוד לאמור בדוח הביקור ,ים קי נוהל המסדיר את נושא כבילת עצורים ואסירים במקומות ציבוריים ,בהתאם לקבוע בחוק .כבילת העצורים מתבצעת בהתאם להוראות החוק ולנהלים בנושא ,תוך תיעוד התהליך והחלטות המפקדים ,בהתאם לצורך. [...] לא קיימים בידינו הפרטים המלאים של העצור המדובר ולפיכך לא ניתן לבדו ק את הנטען. הנחיות רפואיות לגבי כל עצור 0אסיר נמסרת מהיחידה המוסרת לצוות הליווי ולא לידי האסיר 0העצור .ככלל ,עם הינתן הנחיה רפואית ,צוות הליווי לא יכבול את העצור ויעדכן את הרמה הממונה .אם סבור צוות הליווי שקיימת בעיה ביטחונית באי כבילתו ,מוסמך המפקד הממו נה על הצוות להנחות אחרת. ניתנו דגשים ונערכו תדרוכים לאופן ההתנהלות במקרים מסוג זה." 87 עצורים ,שהוכח צורך קונקרטי בכבילתם ,יובאו למתקן באופן פרטי ומכבד שלא יהא חשוף לעיני הציבור הבא בשערי בית המשפט או בסמוך לו. 249 בית המשפט המחוזי ירושלים : מבנה בית המשפט במצבו הנוכחי אינו מאפשר מעבר חבוי של אנשי יחידת נחשון המובילים את ה כלואים לאולמות בית המשפט. לפיכך הובלת ה כלואים מבית המעצר אל אולמות הדיונים הנמצאים בקומות השונות של בית המשפט מבוצעת לרוב כאשר ה כלואים .כבולים בידיהם וברגליהם ומובלים במסדרונות בית המשפט, חשופים לעיני כל למבקרים נמסר כי הצורך בכבילה נובע בין השאר מהיע דר הפרדה בין ה כלואים לקהל האזרחים .המגיע לבית המשפט. כן נמסר כי סגל המתקן מבצע הערכה אינדיבידואלית בדבר הצורך בכבילה עם זאת, המבקרים התרשמו כי כלל ה כלואים שהועברו לאולמות הדיונים במהלך הביקור היו כבולים בידיהם ורגליהם. ה כלואים הלינו על חשיפתם לעיני הציבור כשהם אזוקים כך בידיהם וברגליהם. המבקרים סברו כי יש למצוא אפשרות בטוחה יותר להעברת ה כלואים לאולמות בית המשפט על מנת שתמנע מהם ההשפלה שבהעברתם אזוקים בידיהם וברגליהם במסדרונות בית המשפט לעיני כל. עד שתימצא אפשרות כזו על שב"ס להפעיל שיקול דעת פרטני באשר לצורך .במידת הכבילה בעניינו של כל עצור ועצור250 בית משפט השלום בטבריה :המעבר ממתחם המעצר לאולמות הדיונים נעשה ברובו בתוך שטח אשר אינו גלוי לקהל הרחב . יחד עם זאת, במסלול הובלת הכלואים לאולם הדיונים הראשי קיים שטח הגובל באזור ההמתנה של האזרחים הנמצאים בכניסה לאותו אולם .ב שטח זה ,ה מופרד משטח הכניסה לאולם על ידי חבל בלבד , נחשפים כלואים אזוקים לקהל הרחב. 251 בית משפט השלום עכו : בבית המשפט קיימת מעלית המאפשרת גישה ישירה בין מתקן המעצר לבין ארבעה אולמות משפט. ו אולם קיימים ארבעה אולמות נוספים אליהם אין גישה ישירה ממעלית המע צרים , כך שכלואים אשר עניינם נדון באולמות אלו נדרשים לעבור במרחב הציבורי בעודם כבולים. נמצא כי דיוני המעצרים עד תום ההליכים מתקיימים באולמות המרוחקים מהמעלית. למבקרים נמסר כי ככלל, עצור לא יובל כשהוא כבול במרחב הציבורי, אלא בהתאם לעילות הקבועות בחוק ושיקול .הדעת של האחראים בנוסף נמצא כי כלואים המגיעים לבית המשפט עם רכבי הפוסטה של יחידת נחשון יורדים בעודם כבולים למתחם חניית בית המעצר , 249 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 2.5 : "צוות נחשון במתקן המעצר פועל ע"פ הוראות החוק והפקודה. טרם אסיר לאולם הדיונים בוחן מפקד הצוות את כלל השיקולים לכבילה למקרה0הובלת עצור גופו ומקבל החלטה. עצור שאין לגביו עילת כבילה- ".לא יכבל תגובת השופטת עינת רון, נשיאת בתי משפט השלום מחוז מרכז, מיום76 26 . 25.72 : "ביהמ"ש לתעבורה בפתח תקוה ,ממוקם במבנה ישן מאוד, אשר שופץ על מנת לענות על הצרכים. מצבו התחזוקתי של המבנה כיום הוא סביר ביותר ב התחשב במגבלות המבנה, שלא ניתן לשנותן- דוגמת המצאות תאי המעצר במרתף. במבנה אין עדיין מעלית ונעשים מאמצים, לתכנון כזו על המבנה הקיים. לא נמצא פתרון אחר, עד כה, להכנסת העצורים שלא דרך הדלת הראשית של המבנה, המצויה בחזית הבניין. אציין כי מגבלה זו של המבנה, מטי לה קשיים נוספים אף עלינו שכן גם השופטים עושים דרך זו ממש בדרכם לאולמות וללשכות ועוברים גם הם בינות לקהל, למתדיינים ולעצורים. אני יכולה להבטיחך, כי אנו עושים כל מאמץ להקל ככל האפשר על העצורים ולהבטיח את זכויותיהם ואת רווחתם ואולם יש מכשולים דוגמת מבנים ישני ".ם שלא ניתן לשנותם, עליהם אין לנו יכולת להתגבר 250 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 22.77: "קיים נוהל ארגוני העוסק בכבילת עצורים ואסירים במקומות ציבורים ,בהתאם לכללים הקבועים בחוק .הובלת וכבילת העצורים ממתחם המעצר לאולמות הדיונים וחזרה מהם מתבצעת בהתאם להו ראות החוק ולנהלים ,תוך תיעוד הנושא והפעלת שיקול דעת הממונים בהתאם לצורך." תגובת מזכירות בית המשפט המחוזי בירושלים מיום76 26 . 6.77: "העברת עצורים מתאי המעצר לאולמות השיפוט : בית המשפט המחוזי בירושלים ממוקם במבנה שבו ,כידוע ,לא קיימים מסדרונות שכל ייעודם הובל ת עצורים בלא מגע עם קהל ,כפי שמתקיים בהיכלות המשפט החדשים .לצורך צמצום המגע ,נמסרו לידי לוחמי יחידת נחשון כרטיסי מעלית המאפשרים פינוי מיידי של המעלית ושימוש בלעדי להעברת העצורים תוך הפרדה ".מהקהל 251 מסגן נ שיא בית המשפט נמסר כי הוא מכיר בבעייתיות בנושא זה י וכ לדבריו הוצע בעבר להתקין דלת אשר תביא להפרדה מוחלטת .כן נמסר כי נושא זה יילקח בחשבון בעת תכנון ובניית היכל המשפט החדש בטבריה. 88 המצויה בסמוך לב תי מגורים מהם ניתן להשקיף אל הא .זור למבקרים נמסר כי בעבר פנה צוות המתקן להנהלת בתי המשפט על מנת להגביה את החומה התוחמת את א ,זור החניה החיצוני .באופן שיחסום את שדה הראייה של בנייני המגורים בית המשפט המחוזי מרכז ב לוד : העצורים מובאים ישירות אל אולמות הדיונים כשהם כבולים בידיהם ורגליהם. בטר ם הכניסה לאולם ובמבואה שלפניה, מוסרים אזיקי הידיים, אולם העצורים נותרים אזוקים ,ברגליהם, במהלך כל שהותם באולם בית המשפט. פרקטיקה פסולה זו עולה כדי הפרת הוראות החוק וההנחיות הרלוונטיות לנושא, הקובעות כי הכלל הוא שאין לכבול עצור בבית המשפט, אלא בהתמלא חריגים מיוחדים. למרות ההנחיה הברורה, לדברי מפקד ,המתקן, הכלל הנוהג אצלם הוא הפוך, קרי העצור אזוק ברגליו בבית המשפט ורק אם בית המשפט מבקש זאת .יוסרו האזיקים היכל המשפט קר י ית שמונה: ,נמצא כי הכלואים מובלים לאולמות הדיונים דרך מעלית ייעודית כשהם כבולים ברגליהם ובידיהם. בכניסה לאולם המשפט משחררים אנשי סגל נחשון את כבלי הידיים, אך לא את כבלי ה.רגליים, כך שהם נותרים כבולים במהלך הדיון252 .ב תאי מעצר קטנים וצפופים ב- 7 מתקני מעצר בהם ביקרו אנשי הסניגוריה הציבורית במהלך שנת6102 ,נמצא כי הכלואים שוהים בתנאי צפיפות קשים שאינם עומדים בהוראות החוק . בחלק מהמקרים נמצא כי התאים מכילים מספר כלואים הגדול מהמספר שהם ערוכים להכיל ,וכי לעתים כדי להתגבר על מצוקת המקום הו צורך בהפרדות מוחזקים כלואים מחוץ לתאים ,ברכבי ההובלה . בית משפט השלום בעכו : המבקרים התרשמו כי בתאי בית המעצר שוררת צפיפות קיצונית, אף על פי שבמועדי הביקור שהו במתקן כמחצית, ואף פחות, מכמות הכל ואים הממוצעת הנמצאת ,במקום כפי שזו נמסרה למבקרים מאנשי נחשון. בבית המעצר שלושה תאים גדולים להחזקת כלואים, וארבעה תאי הפרדה. גודל התאים הגדולים כ-5 מ"ר, והם נועדו להחזקה של עד72 .כלואים עם זאת, מנתונים שנמסרו למבקרים על ידי מפקד בית המעצר עולה כי בפועל מספ ר הכלואים השוהים בתאים הללו גדולה הרבה יותר. המבקרים התרשמו כי כבר בתפוסה חלקית של76 כלואים, ניכרת בתאים צפיפות בלתי נסבלת. המבקרים הבחינו כי כלואים נאלצו לשבת על .הרצפה בהיעדר מקומות ישיבה, ובתא הורגש מחנק וריח לא נעים גודל התאים הקטנים עומד על כ- 7.2 מ"ר בלבד, כך שגם בהחזקה של עצור או שניים בתאים אל ה , שטח המחייה העומד לרשות כל עצור חורג באופן קיצוני מהסטנדרט המחייב. יוער כי מדובר אמנם במבנה שנבנה קודם ל שנת 7221 , אך אגף תאי ההפרדה נוסף בשיפוץ שעבר המבנה. אשר לתאים האחרים, הגם שהתקנות לא חלות לגביהם, עדיין מן הראוי לשאוף ככל הניתן לסטנדרט הקבוע בחוק. במצב הקיים שטח המחייה הממוצע לכלוא עומד על פחות מחמישית מהסטנדרט המחייב, ואף עלול להגיע למצב של ( כעשירית מהסטנדרט המחייב6.2 .)מ"ר 252 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי )(המסמך אינו נושא תאריך : "העצורים אינם נכבלים באופן גורף אלא עפ"י שיקול דעת מפקד במקום ולאחר בחינת מס' פ".רמטרים ותיעוד של ההליך 89 הכלואים אשר שהו במקום הלינו על הצפיפות הקשה בתאים ו על ההמתנה הממושכת בתא עד לתח ילת הדיונים. נטען כי התא נועד להכיל מספר מצומצ ם יותר של כלואים, וכי בהיעדר מקומות ישיבה מספיקים לכולם, הם נאלצים לעמוד או לשבת על הרצפה. גם צוות המתקן הצביע על הקושי העולה מכך שיש במתקן תפוסת יתר, שכן הדבר מציב אתגרים ביטחוניים רבים עבור הצוות, הנדרש לנייד מספר גדול של כלואים בין מספר מצומצם של תאי מעצר, והכל תוך שמירה על זכויותיהם לתנאי כליאה הולמים מחד, והקפדה על נהלי הבטיחות וההפרדה מאידך. לשיטת מפקד המתקן ישנו צורך בשיפוץ מקיף שיכלול תכנון מחדש והוספת שניים או שלושה תאי מעצר גדולים לכל הפחות .בנוסף, נמס ר מסגל המתקן כי אפשרות נוספת להקלת העומס והפחתת הצפיפות בתאים היא הקדמת מועדי דיוני המעצרים, כך שאל ה יתחילו במועד קרוב יותר להגעת .הכלואים למתקן253 המבקרים סברו כי יש למצוא בדחיפות פתרון מבני להרחבת מתקן המעצר. עד למציאת פתרון כאמור, יש לפעול באופן מיידי ל קיצור משך שהייתם של הכלואים בתאים ולדילול מספר הכ לואים השוה ים בו זמנית במתקן. כך למשל, יש לפעול לפינוי העצורים סמוך ככל הניתן לאחר ,סיום הדיון בעניינם.ולהבאה מדורגת של כלואים לאורך יום הדיונים254 היכל המשפט באר שבע : נמצא כי לעיתים מספר הכלואים השוהים בבית המעצר עולה על תקן הכליאה במקום. במקרים חריגים, בשל מחסור בתאים, עשוי אף להיווצר מצב בו כלואים יוחזקו .ברכב ההסעות לפרקי זמן קצרים המבקרים סברו כי גם אם מצב זה הוא לא שגרתי ונדיר ,יש לפעול לביטולו כליל ,בשל הפגיעה הלא מידתית באופן שבו מוחזק הכלוא. 255 בית המשפ ט המחוזי בירושלים : נמצא כי תאי המעצר קטנים ו שטח ה מחיה הממוצע בהם נמוך .ביותר אחד התאים פוצל לשני תאים בגודל של כ-2 מ"ר, אשר בכל אחד מהם שהה במועד הביקור כלוא אחד. בתא אחר שגודלו עומד על כ- 71 מ"ר שהו במועד הביקור1 ,כלואים כך ששטח המחייה הממוצע עמד על2.4 מ ."ר 253 מסגן נשיא בית המשפט נמסר כי מקובל שהדיונים מתחילים לא יאוחר מהשעה2:66 , וכי לעיתים הסיבות לעיכוב בדיונים אינן תלויות בשופטים. בעניין זה נמסר כי בית המשפט משרת ארבע תחנו ת בא זור, ועל כן יש צורך בתמרון בין גופי התביעה והמשטרה המרובי .ם, מה שעלול לעיתים לעכב את רצף הדיונים 254 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 21.72 : "מידי יום משובץ מספר קבוע של לוחמים למשימת בית המשפט בעכו, ובנוסף- בהתאם לכמות העצורים הצפויה להגיע- משובצים לוחמים נוספים, ככל שניתן. עם סיום דיונם של חלק מהעצורים, יוצא .בצהרי היום ליווי מבית המשפט לבימ"ר קישון, בהתאם להערכת מצב המתבצעת במקום בנוסף לאינטרס לשמירה על תנאי מחיית האסירים, לצוות המתחם אינטרס ביטחוני לצמצום העצורים במתחם בית המשפט. לעניין הבאת עצורים במהלך יום הדיונים מבימ"ר קישון למתקן בימ"ש, שעות הדיונים הרש ומים בפרוטוקולים אינם חד משמעיים והם תלויים בשופטים, בעורכי הדין המייצגים את העצורים ובתובעים, ונתונים לשינוי ביום הדיון, בהתאם להחלטת בית המשפט. פתרון כמו זה המוצע ע"י המבקרים הרשמיים איננו ישים ומצריך ".סד"כ לוחמים כפול מהקיים תגובת השופט אינאס סלאמה, נש יא בתי משפט השלום במחוז חיפה, מיום76 26 . 22.72 : "אשר לתנאי החזקת העצורים במתקן ופתרון מצוקת הצפיפות של השוהים בתאי ההפרדה, כפי שציינתי בהתייחסותי גם לדו"חות קודמים, מדובר בבעיות שבחלקן מקורן בהגבלות הנובעות ממבנה בית המשפט, וחלקן באחריות שירות בתי הסוהר (כג ון מפגעי לכלוך וריח, כמות ואיכות המזון והשתייה המסופקים לעצורים), ומשכך יש לפנות בעניין זה לגורמים המתאימים בשב"ס. אשר להמלצות בדבר יישום פתרונות לשיפור תנאי הכליאה של העצורים, כגון פינוי והסבת חללים בקומת המרתף לתאי מעצר נוספים, הרי שבשלב זה לא נראה כי אפ שרות זו עומדת על הפרק, נוכח הכוונה לניצול השטח שיתפנה כתוצאה ממעבר משרדי ההוצאה לפועל, לטובת הצורך הדחוף בהרחבת מתקני בית המשפט (ובכלל זה, בנית אולם שיפוט נוסף בו יקוימו דיוני מעצרים). אשר לדרישה לפעול לקיצור משך שהיית עצורים במתקן ולדילול כמות העצורים השו הים במתקן בו זמנית, יש לפנות בעניין זה לגורמים המתאימים לשב"ס, כפי שציינתי ".בהתייחסותי גם לדו"חות קודמים 255 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 76.5 : "בשגרה, לא מוחזקים עצורים בכלי הרכב, למעט בשל אילוצים ביטחוניים, בגינם לא ניתן לאפשר הכנסת העצור לאגף, או במק רים של חוסר מקומות חריג. יודגש כי סיטואציה מעין זו מתרחשת לעיתים רחוקות וכי בכל מקרה כזה נעשה מאמץ להעלות את העצור לדיון בהקדם האפשרי, ולקצר את ".ההמתנה בכלי הרכב ככל שניתן. בעת ההמתנה ברכב ניתנים לעצור מזון ושתיה, ושירותים לפי הצורך 91 בית משפט השלום בירושלים :מדובר במתקן קטן ומיושן אשר אין בו כדי לתת מענה ל מספר .הכלואים השוהים בו מדי יום בבית המעצר חמישה תאים. שני תאים בגודל של כ-5 מ"ר, אשר מיועדים לשהייה של עד76 כלואים, שני תאים בגודל של כ-6 מ"ר, אשר מיועדים לשהייה של עד 76 כלואי ם, ותא קטן בגודל של כ-7 מ"ר, אשר נועד להחזיק כלוא אחד, למעט במקרים חריגים בהם מוחזקים שני כלואים בו זמנית לפרק זמן קצר של עד רבע שעה בלבד. מדובר בשהייה בתנאי צפיפות קשה, כאשר בתפוסה מלאה שטח המחייה הממוצע לכל כלוא עומד על בין7-2 .מ"ר בנוסף, המבקרים התרשמו כי לעיתים מוחזקים בתאים מספר גדול יותר של כלואים מ המספר שה תא ים מיועדים לו . במהלך הביקור העלו הכלואים תלונות ביחס לתנאי צפיפות קשים ובלתי .אנושיים .יצוין כי בדוחות הסניגוריה הציבורית מהשנים החולפות שבו ועלו ממצאים דומים על אף התרעות חוזרות ונשנו ת אלו, ולמר ות מגמת העלייה הקיימת ביחס ל מספר הכלואים המגיעים לבית המעצר, המבקרים התרשמו כי דבר לא .נעשה והמצב נותר כשהיה הדבר חמור במיוחד ביחס להמשך השימוש בתא הקטן . בהקשר זה יצוין כי בעקבות דוחות קודמים של הסניגוריה שעסקו בתא זה ניתנה הנחייה מפורשת של מחלקת יעוץ וחקי קה (פלילי) בדבר הקפדה על החזקה של עצורים בתא למשך זמן קצר בלבד , והגבלת השימוש בו לצורך החזקה של עצור אחד, למעט .במקרים חריגים בהם ישנו צורך להחזיק בתא עצור נוסף המבקרים התרשמו כי גם בתנאים ה אל , החזקת כלואים בתא כה זעיר במידותיו פוגעת בצלם האנוש ובכבודם של הכלואים ומותירה רושם מחריד ומזעזע. 256 בשיחות שערכו המבקרים עם מזכירות בתי המשפט ו עם אנשי יחידת נחשון התרשמו המבקרים כי מושקע מאמץ במציאת פתרונות ל מצב הקיים . כך למשל, נמסר למבקרים כי ישנה תכנית להסבת חדר המפגש עם עו רך דין לתא מעצר, וכן ל הצבת מבנים יבילים בחנ יית בית המשפט אשר .ישמשו כתאים נוספים ,בשל חומרת המצב המתואר יש לגייס את כל הגורמים הרלוו נטיים והמשאבים הדרושים להבאת פתרון רציני ומיידי, ובכלל זה לעשות מאמצים לקיד ום מהיר של התכנית להפקעת חלק מא זור החניה של השופטים הסמוך למתקן והוספת מבנים יבילים, אשר יש בה כדי לתת מענה, ולו חלקי, לב.עיית הצפיפות הבלתי נסבלת במתחם257 בית משפט השלום בחדרה :במועד הביקור שהו בבית המעצר22 כלואים .מתוכם 26 כלואים הוחזקו בתא ."המעצר המרכזי, המכונה "התא הגדול מדובר בתא שגודלו 76.2 מ"ר בלבד, כך שבמועד הביקור שטח המחייה הממוצע עמ.ד על כחצי מ"ר בלבד למבקרים נמסר כי מדובר 256 תגובת גנ"מ עליזה יעק בי מיום76 26 . 74.72: "התא המתואר אכן קטן מאוד בממדיו והוא משמש להחזקת עצורים שנדרשת החזקתם בהפרדה ,רק כאשר אין תא אחר פנוי לאכלוסם .יודגש ,כי נעשה מאמץ רב להביא את העצורים , בעלי מאפייני ההפרדה ,ישירות מבית המעצר לדיון עצמו ,ולהחזירם ישירות בסיום הדיון." 257 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 74.72: "התנאים הפיזיים במתחם המעצר הינם באחריות הנהלת בתי המשפט .למרות האמור ,נעשים מאמצים רבים ,גם ע"י שב"ס ,למצוא פתרון לבעיה. לאור הצפיפות הרבה - בכל יום מתבצע מספר לא מבוטל של ליוויים ,לעצורים אשר סיימו את דיוניהם בבית המשפט ומוחזרים ליחידות .זאת ,על מנת להקל ככל הניתן על הצפיפות במתחם." תגובת נשיא בתי משפט השלום ירושלים מיום76 26 . 75.72: "עיינתי בדו"ח ביקור שנערך ביום 72.2.76 ולצערי אין לי אלא להצטרף למסקנות האמורות בדו"ח ולפיהן המשך החזקת עצורים במתקן הקיים היום ,אינה מ ספקת בשל הצפיפות ומבנה המקום ,פלטפורמה ראויה להחזקת עצורים במדינה מודרנית .בימים אלו מטפל שירות בתי הסוהר בהקמת מבנה ארעי ,טרומי ,בחצר בית המשפט ,על חשבון חניית חלק מהשופטים ,דבר אשר יש לקוות שיספק עם קיומו פתרון ראוי והולם בתנאים הקיימים עד לבנייתו של ל היכ חדש." 90 ב מספר כלואים ה מייצג יום דיונים ממוצע בבית המשפט . לדברי המבקרים, הצפיפות בלטה לעין .ובמקום שררה צחנה קשה ומחנק258 היכל המשפט בנצרת : בבית המעצר ארבעה תאים גדולים בגודל של כ- 26 מ"ר, המיועדים לשהייה של עד כ- 26 כלואים. כ מו כן במקום ששה תאים קטנים בגודל של כ-2 מ"ר, המיועדים לשהייה של עד כ-2 כלואים. המבקרים סברו כי גודל התאים אינו מותאם לכמות הכלואים המיועדים לשהות בכל תא, שכן במצב של תפוסה מלאה שטח המחיה הממוצע עומד על מטר רבוע .יחיד לכל כלוא259 בית המשפט המחוזי בלוד : במתקן המעצר תשעה תאים, שבכל אחד מהם שלושה דרגשים מבטון המחוברים זה לזה בצורת 'ח'. נמצא כי כאשר בית המעצר נמצא בתפוסה מלאה, אין מספיק .מקומות ישיבה עבור כל העצורים המוחזקים במקום ג. לכלוך, מחנק וצחנה בתאים ב- 2 מתקני מעצר שבהם ביקר ו נציגי הסניגוריה התגלו ליקויי ם הנוגעים לתנאי האוורור וההיגיינה השוררים בתאים ,אשר גורמים לעיתים לתחושת מחנק ולריחות קשים. בית משפט השלום בטבריה : בתאי המעצר אין מערכת אוורור, אך קיימים מזגנים במסדרון הפנימי וברחבה הראשית. באחד התאים, אשר מרוחק מפתחי המזגן, הותקן מאוורר חיצוני המופעל על פי הצורך. המבקרים התרשמו כי הפעלתו כרוכה ברעש חזק מאד, ואילו כאשר הוא .כבוי שוררת בתא תחושת מחנק וחום בלתי נסבלים260 בתא אחר בו ביקרו המבקרים נדף ריח .חריף של שתן261 בית משפט השלום בעכו : מתקן המעצר שוכן בקומת המרתף, ולכן אין בתאים חלונות המאפשרים כניסת אוויר .ואור טבעי. ברחבי המתקן פועלת מערכת מיזוג אוויר מרכזית המבקרים התרשמו כי אף על פי כן, אין תנועה מספקת של אוויר ובתאים שוררת תחושת מחנק קשה ונודף ריח רע, ככל הנראה מפאת החזקת כמות גדולה של כלואים בתא אחד. כמו כן, מאחר ופתחי המיזוג מצויים רק מחוץ לתאים, המז גנים מכוונים לטמפרטורה נמוכה על מנת לייצר זרימת אוויר. המבקרים התרשמו כי בתאים קר מא ו ,ד, דבר אשר אף עלה מתלונות הכלואים שלעיתים נאלצים ללבוש מעילים גם בעונת הקיץ. המעילים מסופקים לעצורים על ידי צוות 258 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 27.77: "במתחם בית המשפט קיימים שלושה תאי עצורים ,כאשר תא אחד משמש במידת הצורך כשני תאי הפרדה ,כולל חציצה בניהם .במידה וקיימות אוכלוסיות ייחודיות ,כגון קטינים , נשים ,ט"ה וכיו"ב ,אזי הצוות מחויב בהפרדתם .במצב זה כלל העצורים הנותרים (ללא מאפיינים ייחודיים ) מאוכלסים בתא מספר 7 ,התא הגדול .במועד הביקורת לא היה מנוס (עקב ריבוי הפרדות )מלאכלס בתא העצורים הגדול (תא מספר 7 )ב- 26 עצורים." תגובת נשיא בתי משפט השלום בחיפה, השופט אינאס סלאמה, מיום76 26 . 2.77: "אשר לכבילת עצורי ם במרחב הציבורי ,שיפור תנאי החזקת העצורים במתקן והבטחת רמה סניטרית בסיסית בתאי השירותים ,יש לפנות בעניין זה לגורמים המתאימים בשב"ס ,כפי שציינתי בהתייחסותי גם לדו"חות הקודמים." 259 למבקרים נמסר על ידי מפקד בית המעצר כי בפועל סגל המתקן משתדל להחזיק בתאים מספר נמוך יותר של .כלואים, במטרה להקל ככל הניתן על שהייתם במקום 260 .מפקד בית המעצר מסר בתגובה כי אין אפשרות להתקין בתא מיזוג אוויר 261 ממפקד המתקן נמסר כי ניקיון המתחם מבוצע ע"י חברה פרטית שמספקת שירותי ניקיון בסוף כל יום .במשך היום שב"ס מספק ,במידת הצורך, חומרי ניקוי לכלואים אשר אמונים על ניקיון התא והשירותים במשך שהותם .במתקן. ככל הנראה הכלואים אשר שהו בתא לאחרונה לא דאגו לניקיון השירותים, דבר שגרם לריח הרע בתא 92 המתקן. המבקרים התרשמו כי התאים היו מלוכלכים ביותר. הכיורי ם עמוסים בפסולת שסתמה .את הכיור, מים נותרו עומדים ועל הרצפה הייתה פזורה פסולת262 בית המשפט לתעבורה בפתח תקווה: המבקרים התרשמו כי בתאים שוררת תחושת מחנק, ככל .הנראה בשל מיקומו של מתקן המעצר בקומת המרתף והיעדר פתחי אוורור263 בית המשפט המחוזי בירושלים : המבקרים ה תרשמו כי בתאי המעצר שוררת תחושת מחנק קשה. בחלק מהתאים קיימים פתחי אוורור אשר חסומים על ידי משטחי מתכת מחוררים, באופן שאינו מאפשר כניסת אוויר מספקת. כמו כן מותקנת במקום מערכת אוורור, אך אין בה כדי לספק מענה ראוי למחנק הקשה השורר בתאים. המבקרים סברו כי יש צו רך בהתקנת מערכת יניקה ומיזוג אוויר בכל תאי המעצר דבר שימנע את תחושת המחנק שהורגשה בתאים בזמן .הביקור264 בית משפט השלום בירושלים .: בתאי המעצר אין חלונות ושוררת בהם תחושת מחנק קשה הכלואים ששהו במקום בעת הביקור הלינו על תנאי תברואה קשים. בתאים שרר לכלוך וריחות .רעים. באחד התאים נמצא כי פח האשפה עולה על גדותיו265 בית משפט השלום בחדרה ,: המבקרים התרשמו כי בתאים שוררת צחנה קשה כולל ריח חריף של סיגריות אשר הקשה על השהייה במקום. הרצפה הי יתה מלוכלכת דו מא . למבקרים נמסר כי הדבר נובע מכך שהכלואים סותמים את בורות הניקוז של השירותים באמצעות כוסות הפלסטיק .המיועדות לשתייה266 262 לדברי צוות המתקן, מקור הפסולת בארוחת הבוקר שקיבלו העצורים ואכלו בתאיהם, ובהמשך היום צפוי לעבור לוח .ם היחידה ולאסוף את האשפה 263 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 2.5 : "מתקן המעצר שבבית המשפט לתעבורה מחוז מרכז בפתח תקווה, כמו גם שאר מתקני המעצר הממוקמים בבתי המשפט, הנו באחריות הנהלת בתי המשפט. התנאים הפיזיים במתקן הנם בגדר נתון קיים ושב"ס אינו יכול לבצע ב".ו שינויים משמעותיים 264 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 22.77: "כידוע ,נושאי תחזוקה שוטפת והתקנת מערכות שונות בבתי המשפט ,הינם באחריות הנהלת בתי המשפט ולא באחריות שב"ס. יחד עם זאת יש לציין כי במהלך הליווי לא הועלו טענות לכך מצד העצורים ,וככל הנראה הטענה מ בוססת על תחושת המבקרים .במקום קיימת מערכת יניקת אויר בכלל התאים." תגובת מזכירות בית המשפט המחוזי בירושלים מיום76 26 . 6.77: "נבדקה הוונטה המכניסה אוויר חיצוני לתוך התאים ולאחר בדיקה וניקוי נמצא כי היא פועלת באופן תקין .אוסיף ואציין כי בשגרה ,מוזעק מיידית יש א אחזקה לתיקון תקלות אם קיימות." 265 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 74.72: "מערכת האוורור והמזגנים עובדים באופן רציף בכל זמן שהיית עצורים בתאים .כמו כן ,רצפת התא המלוכלכת עוברת ניקיון יסודי כללי בכל סוף יום ,כאשר האגף נשאר ללא עצורים ,ע"י עובדי חברת ניקיו ן .בזמן הגעת המבקרים התא אוכלס בעצורים מספר שעות לא מבוטל ולכן התא היה במצב שתואר ע"י המבקרים .לציין כי בזמן שהיית עצורים בתא לא מתבצעות בו פעולת ניקיון ,מטעמי ביטחון .כמו כן ,בתא ישנו פח לזריקת שאריות לכלוך ,המפונה במהלך היום ע"י צוות הלוחמים במתחם." 266 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 27.77: "שלושת התאים הינם תאים עם ברז ושירותים מזרחיים "(בול פגיעה .)"בכל סיום יום דיונים מתבצע ניקיון יסודי במתחם ,הכולל את תאי העצורים ואת מרחב המחייה במתחם . במהלך היום מקבלים העצורים כוסות חד פעמיים לצורך שתייה .לצערנו ,ל אחר השימוש הם נוהגים להשליך אותן [במתכוון ]לבור הביוב בשירותים .כך נוצרות סתימות הגורמות לריח רע ,כפי שתואר במסמך .האחריות לתנאים הפיזיים בבתי המשפט ,ובכלל זה שיפוצם ושיפור האסלות בשירותים ,הינם באחריות הנהלת בתי המשפט ,לה שייך המבנה." תגובת נשיא בתי משפ ט השלום בחיפה, השופט אינאס סלאמה, מיום76 26 . 2.77: "אשר לכבילת עצורים במרחב הציבורי ,שיפור תנאי החזקת העצורים במתקן והבטחת רמה סניטרית בסיסית בתאי השירותים ,יש לפנות בעניין זה לגורמים המתאימים בשב"ס ,כפי שציינתי בהתייחסותי גם לדו"חות הקודמים." 93 ד . ליקויים הנוגעים לתאי השירותים ב- 7 מתקני כליאה מצאו אנשי הסניגוריה הציבורית ליקויים הנוגעים לשירותים בתאי הכלואים . ב-2 מתקני כליאה נמצא כי לא קיימת הפרדה מספקת בין השירותים לחלל המגורים , באופן אשר פוגע ק שות בפרטיותם של הכלואים. כמו כן, ב-2 מתקני כליאה הבחינו המבקרים בקיומם של שירותי כריעה (המכונים גם "שירותי בול פגיעה)" . בהקשר זה, יצוין כי ב החלטה מיום2.2.2671 התייחס כב' המשנה לנשיאה 'א רובינשטיין למצב השירותים המותקנים בבית המעצר של בית המשפט העליון , בע קבות בקשתו של אסיר לפטור .אותו מהתייצבות בשל התנאים הקשים השוררים בתאי המעצר267 מההחלטה עולה כי גם בתאי המעצר בבית המשפט העליון מותקנים שירותי כריעה בלבד. בעקבות ההחלטה, פנתה האגודה לזכויות האזרח לנשיאת בית המשפט העליון ולנציבת בתי הסוהר בדרישה להתקין אסלות בתאי ,השירותים במקום. בפנייה צוין כי "העדר אסלות, והכורח לכרוע מעל חורים חצובים בבטון ".מהווים פגיעה קשה בכבודם של הכלואים268 בתשובת מנהל בתי המשפט מיום21.2.2671 , נכתב כי בבדיקה שנערכה עלה כי במתקני המעצר בבתי המשפט קיימים כ- 46 תאים בהם מותקנים שירותי כריעה , וכי מבחינת ההיגיינה שירותים אל ה ,עדיפים על שירותים עם אסלה. יחד עם זאת נמסר כי בכל מקום שבו משפצים או מחדשים את בתי המשפט, מוחלפים שירותי הכריעה .באסלות נירוסטה269 בית משפט השלום בטבריה : מדובר במבנה ישן אשר הוסב למתקן כליאה לפני מספר שנים, אז עבר שיפוץ נרח ב. למרות השיפוץ, בתאים קיימים שירותי כריעה בלבד. המבקרים הבחינו כי לאורך המסדרון קיימים חריצים מלבניים באורך של כ- 72 ס"מ המאפשרים לכל מי שמהלך במסדרון האגף להבחין בנעשה בתא, כולל בא זור השירותים, דבר אשר פוגע באופן בלתי ראוי בפרטיות הכלואים. ממפקד המתקן נמס ר כי מדובר על אמצעים להשגחה ופיקוח. באחד התאים זרם במהלך הביקור זרם המים ללא הפסקה. מצוות נחשון נמסר כי מדובר בתקלה אשר נגרמה .ככל הנראה מהתנהגות הכלואים, אך הובטח לתקן את הברז ללא דיחוי בית המשפט לתעבורה בפתח קווה :במתקן המעצר שני תאי מעצר זהים המיועדים להחזקת כלואים. בכל תא שירותי כריעה, ברז מים וכיור. ה שירותים מופרדים מהתא ע ל ידי דלת פנימית , המהווה מחיצה חלקית . בית המשפט המחוזי בירושלים : בתאים קיימים שירותי כריעה, ואין הפרדה מספקת בין השירותים לבין שאר חלקי התא. הדבר גורם לפגיעה חמורה בפרטיותם של עצורי ם המבקשים לעשות את צרכיהם בעת שהותם בתאים אל ה, ועומד בניגוד לתקנה2 (ב) לתקנות המעצר. מנציגי .נחשון נמסר לצוות המבקרים כי עצור המבקש זאת יכול לצאת לתא השירותים שנמצא במבואה בניגוד לכך טענו הכלואים במקום כי האפשרות היחידה לעשות את צרכיהם היא בתוך התא. כמו כן, נמצא כי השירותים בתאים מלוכלכים מא ו ד. בשים לב לכך שאין הפרדה מספקת בין השירותים לתא, כשבחדר יושבים מספר גדול של כלואים לאורך שעות רבות, הדבר יוצר פגיעה 267 רע"ב4626076 מגאדבה נ' שירות בתי הסוהר (החלטה מיום2.2.2671 ). 268 לעיון בפניית האג ,ודה לזכויות האזרח :ראוhttp://www.acri.org.il/he/39667 . 269 לעיון ב תשובת ,מנהל בתי המשפט :ראו- content/uploads/2017/05/aslot - http://www.acri.org.il/he/wp 270317.pdf 94 חמורה בתנאי ההיגיינה של הכלואים. נראה שגם הכלים הסניטריים במקום ישנים ובלויים באופן שאינו מאפשר תחזוקה ברמת היגיינה ראויה. המבקרים סברו כי יש לדאוג לניקיון תכוף יותר או לתקן את הכלים0בשירותי הכריעה שבתאים ולדאוג לדלתות הפרדה בהם. יש להחליף ו הסניטרים שבמקום. הכלים השבורים ובלויים ונדרש ניקוי תכוף שלהם, ש ניכר כי אינו מבוצע כ.יום באופן מספק270 בית משפט השלום בירושלים : בחלק מהתאים אין שירותים בתוך התא, והכלואים נלקחים לתא שירותים חיצוני בהתאם לבקשתם. היציאה כרוכה באיזוק מחדש והמתנה ארוכה של לפחות חצי שעה. המבקרים סברו כי אין בתא בודד זה כדי ליתן מענה מספ ק לצרכיהם הבסיסים ביותר של כ- 46-26 כלואים השוהים בתאים הלל ו לאורך שעות רבות מדי יום. בתא היחיד באגף בו קיימים שירותים, מדובר בשירותי כריעה. כמו כן קיים בתא כיור וברז מים. בין התא לשירותים ישנה מחיצת בר זל שגובהה כמטר בלבד. המחיצה נמוכה ואינה מאפשרת שימוש סביר בשירותים תוך שמירה על פרטיותם של העצורים. המבקרים סברו כי ליקויים אלו פוגעים באופן קשה בזכויות הכלואים שלעיתים רבות נמנעים מאכילה ושתיה במהלך שהותם במתקן במהלך שעות ארוכות .בכדי שלא יזדקקו לגשת לשירותים271 היכל המשפט בנצרת : תאי השירותים המצויים בתאים השונים מופרדים מיתר חלל התא באמצעות קיר נמוך אשר אינו מאפשר פ ,רטיות לכלואים בעת שהייתם בשירותים. יתר על כן משיחה של המבקרים עם הכלואים במקום עלתה הטענה כי הסגל אינו מאפשר למי שמבקש זאת לצאת לשירותים בתא נפרד. מסגל המתקן נמסר כי לא ניתן לאטום את מתחם השירותים על מנת לאפשר פרטיות, בשל שיקולים בטיחותיים. המבקרים סברו כ י יש להגביה מעט את הקיר אשר משמש מחיצה בין חלל השירותים לתא, וככל שהמצב נותר כפי שהוא יש לכל הפחות לאפשר לעצורים יציאה מהתא לצורך שימוש בשירותים בהם ישנה פרטיות. לדברי מפקד המתקן, ככל .שקיימים תאים ריקים, כלואים המבקשים זאת נלקחים להתפנות בתא נפרד272 היכל ה משפט באר שבע :בכל התאים יש ספסלי ישיבה מבטון ,כיור ,שירותים ומחיצה נמוכה המפרידה בין אזור הישיבה לאזור הכיור והשירותים .השירותים לא מופרדים מהתא עצמו 270 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 22.77: "בסוף יום העבודה או בכל בוקר ,טרם הכנסת העצורים למתחם , מתבצע ניקיון כללי בתאים ,ובכללם בשרותי העצורים .במש ך היום שרותי העצורים מצויים בשימוש תדיר ע"י העצורים שאינם מקפידים על נקיונם .בלשון המעטה .לעניין דלתות מפרידות ,קיים במקום קיר בטון ,המאפשר את צנעת הפרט .נבדקת אפשרות לשינוי שירותי התא ,הכוללת את שבירת קיר ההפרדה של השירותים ובניית קיר עם דלת ...[ .הפרדה ]כאמור ,נושאי תחזוקה שוטפת והתקנת מערכות שונות בבתי המשפט ,הינם באחריות הנהלת בתי המשפט ולא באחריות שב"ס. צוות נחשון בבימ"ש פועל בקשר מלא מול הנהלת בתי המשפט ומעדכן אותה בליקוים שונים ,אשר מטופלים באופן שוטף." תגובת מזכירות בית המשפט המחוזי בירושלים מיום76 26 . 6.77: "נקיון התאים :הניקיון מתבצע ע"י עובדי קבלן בכל עת שהתאים פנויים :בשעות הערב מבצעים ניקוי יסודי ובשעות הבוקר בדיקה נוספת ובדיקת תקינות הכלים הסניטריים .בעת שהעצורים שוהים בתאים ,אין אפשרות לכניסת עובדי הנקיון למקום. דלתות הפרדה בשירותי הכריעה :ום כי קיים קיר בטון שמאפשר לשמור על צנעת הפרט ובימים אלו מתוכניים שינויים במקום שיתנו מענה הולם יותר. אריחי הקרמיקה סביב לכיור תוקנו." 271 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 74.72: "כאמור לעיל ,נושא התנאים הפיזיים במתחם המעצר הינו באחריות הנהלת בתי המשפט. מתוך הכ רת תנאי המבנה ,מוגדר לוחם נחשון שתפקידו העיקרי הוא מתן מענה לתנאי המחייה , ובכלל זה הוצאת עצורים לתא השירותים הייעודי (אשר לא מאוכלס בעצורים אחרים ,)במשך כל שעות היום וכן אספקה שוטפת של בקבוקי מים וכוסות לעצורים ,בהתאם לצורך ולדרישה. ]...["מחיצות תאי השירו תים הקיימים בבתי המשפט בארץ ,כולל בבימ"ש שלום י-ם הינם בהתאם לאישורי חטיבת הביטחון .לציין כי דלת השירותים איננה אטומה מטעמי ביטחון ומניעת אובדנות. בנוסף ,מוגדר לוחם מטעם הכוח שפועל במקום ,שתפקידו העיקרי הוא מתן מענה לתנאי המחייה ובכלל זה הוצאת עצורים לתא השירותים הייעודי (אשר לא מאוכלס בעצורים אחרים ,)במשך כל שעות היום " 272 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 2.5 : "נושא הגבהת קיר מתחם השירותים נבחן והוחלט שלא להגביה את . פגיעה עצמית בחסות הקיר המסתיר. גובה הקיר הנוכחי מאפשר פרטיות0הקיר בשל החשש מניסיון אובדני לא ".קיימת אפשרות הוצאת עצורים לשירותים אחרים, אין במתקן שירותים נוספים למעט שירותי הסגל 95 מסיבות ביטחוניות ,ולא מאפשרים עשיית צרכים בפרטיות . למבקרים נמסר כי במידת האפשר סגל המתקן מ עביר כלואים המעו ניינים בכך לתא ריק לצורך שימוש בשירותים. המבקרים סברו כי יש להתקין דלת לשם חציצה ראויה בין התא לשירותים ושמירה על פרטיות הכלואים. 273 בית משפט ה שלום בחדרה : נמצא כי בתאים קיימים שירותי כריעה בלבד. המבקרים סברו כי מדובר במצב אשר אינו הולם תנאים מינימ א ליים הנדרש ים לשם החזקת כלואים, וכי יש להתקין בתאי המעצר אסלות בהקדם. 274 ה .המתנה ממושכת במתקני המעצר תנאי המחייה הקשי ם במתקני המעצר של בתי המשפט, ובפרט תנאי הצפיפות, הופכים להיות קשים אף יותר על רקע העובדה שהשהות במתקנים אלו נמשכת על פי רוב שעות ארוכות מעבר לצורך .ב- 2 מתקני מעצר בהם ביקרו אנשי הסניגוריה הציבורית, נמשכה השהייה בתאים למשך שעות רבות וממושכות .ב-2 מתקנים נמצאו עיכובים בשחרור עצורים בשל ליקויים פרוצדורליים . בית משפט השלום בטבריה : משיחות שערכו המבקרים עם הכלואים עולה כי עליהם להמתין שעות רבות לדיוניהם . אחד הכלואים ציין כי בתאי המעצר קיימות מיטות בטון נטולות מזרן, דבר .אשר מקשה על ההמתנה הממושכת, במיוחד כאשר מדובר בכלואים הסובלים ממחלות שונות .למבקרים נמסר כי אין אפשרות להוסיף מזרנים לתאים עוד נמסר כי בשעות הצהריים יוצא רכב מהמתחם שמעביר את כל ה כלואים ש עניינם כבר הסתיים עד לאותה שעה לבית המעצר צלמון כדי למנוע מהם זמן המתנה ארוך וממושך. היכל המשפט בנצרת : אחד ה כלואים הלין על זמני ה ה מתנה ה ארוכים אשר נדרשים הכלואים .לעבור עד לדיונים בעניינם כמו כן העלו המבקרים בפני סגל המתקן מקרה בו נתקלו, בו שחרורו של עצור התעכב מאחר ולא היה באפשרותו לשלם עבור נסיעה לביתו שבדרום. למבקרים נמ סר כי ככלל, עצורים אשר משתחררים ואין להם בני משפחה או אפשרות לממן נסיעה לביתם, מקבלים כרטיסי נסיעה בהתאם לתעריפים של חברות התחבורה הציבורית. לגבי המקרה שהועלה על ידי המבקרים נמסר כי הדבר נ בע ממחסור בכרטיסיות נסיעה אשר נוצר בשל עיכוב בחידוש החוזים .בין חברות התחבורה הציבורית לבין שב"ס275 עם זאת, נמסר כי אנשי יחידת נחשון עשו כל שביכולתם על מנת לסייע לאותו עצור כדי שיוכל להגיע לביתו. בעקבות העלאת הסוגיה במסגרת דוח הביקור הרשמי, נמסר משב"ס כי הנו שא טופל וכי כיום לא קיים מחסור בכרטיסיות נסיעה .עבור עצורים אשר משתחררים ממתקני הכליאה של שב"ס 273 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 76.5 : "הוצאה דרישה להתקנת דלת מתאימה, הנושא בטיפול (כרוך ".)בתקצוב 274 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 27.77: "שלושת התאים הינם תאים עם ברז ושירותים מזרחיים "(בול פגיעה.)" [...] האחריות לתנאים הפיזיים בבתי המשפט ,ובכלל זה שיפוצם ושיפור האסלות בשירותים ,הינם באחריות הנהלת בתי המשפט ,לה שייך המבנה." תגובת נשיא בתי משפט השלום בחיפה, השופט אינאס סלאמה, מיום76 26 . 2.77: "אשר לכבילת עצורים במ רחב הציבורי ,שיפור תנאי החזקת העצורים במתקן והבטחת רמה סניטרית בסיסית בתאי השירותים ,יש לפנות בעניין זה לגורמים המתאימים בשב"ס ,כפי שציינתי בהתייחסותי גם לדו"חות הקודמים." 275 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 2.5: "טופל. כיום מנופקי ם כרטיסים מתאימים ואין כל".פער 96 בית משפט השלום בעכו : מבירור שערכו המבקרים עולה כי במרבית המקרים על הכלואים להמתין עד לתום יום הדיונים להובלתם חזרה למתקן הכליאה בו הם מוחזקים, וזאת אף על פי שהדי .ון בעניינם הסתיים כבר במהלך היום המבקרים התרשמו כי ההמתנה הממושכת בתאים ,לאור התנאים השוררים בהם .עשויה להיות קשה למבקרים נמסר מצוות נחשון כי ככל שהדבר מתאפשר, בשים לב למצבת כוח האדם של היחידה, כלואים שהדיון בעניינם הסתיים מפונים .למתקני הקבע במהלך היום בית משפט השלום בירושלים : ה כלואים מסרו למבקרים כי הם נמצאים בתא מהשעה1:26 .בבוקר ועשויים לצאת ממנו רק בשעות אחר הצהריים המאוחרות היכל המשפט נצרת : המ בקרים העלו בפני סגל המתקן ו נשיא בית המשפט תלונות אשר הגיעו ליד יהם בנוגע לזמן הממושך החולף, בחלק מהמקרים, בי ן מתן החלטה המורה על שחרור העצור וע ד לשחרורו בפועל. בתגובה נמסר כי העיכוב נגרם במקרים בודדים, וזאת מאחר ולעיתים השופט מתעכב לחתום על פקודת השחרור בשל עומס דיונים. לדברי מפקד המתקן, במרבית המקרים העיכוב בין מתן ההחלטה לשחרור ועד לשחרור בפועל נע בין66-46 דק ות. לטענתו, צוות נחשון עושה כל שביכולתו על מנת להביא לשחרורם המהיר ביותר של העצורים, לרבות הקצאת איש סגל מטעמם אשר דואג לעבוד מול המזכירות ומול שופט המעצרים על מנת לזרז ככל הניתן .את הליך השחרור276 בנוסף הבהיר נשיא בית המשפט כי קיימת הנחייה ברורה לשופטים המו רה על מתן חתימה מיידית על פקודות שחרור, ולכן לא אמורים להיות עיכובים בשחרורים. עוד נמסר ,כי חלק מהעיכוב יכול להיגרם בשל עיכוב מילוי תנאי השחרור על ידי בני המשפחה של העצור במיוחד בכל.הנוגע לערבויות צד ג' או הפקדות היכל המשפט באר שבע :למבקרים נמסר על ידי מפ קד המתקן כי שחרור כלוא אורך כחצי שעה מרגע קבלת פקודת השחרור ממזכירות בית המשפט .השחרור נעשה בשני שלבים עיקריים :השלב הראשון מתמלא כאשר ניתנת החלטת שחרור על ידי השופט .קיום ההחלטה עשוי להיות מותנה בתנאים אותם קבע השופט .בשלב השני ,ע ל פי פקודת שב"ס ,יש צורך להוציא "פקודת שחרור " שמאשררת את קיום התנאים המובילים לשחרור ,כאשר ההנחיה היא כי על פקודה זו חותם השופט .פרק הזמן הנדרש בשלב זה תלוי בעבודת המזכירות ,שהיא אמונה על הוצאת פקודת השחרור החתומה על ידי השופט .לעיתים ,השחרור יכול להתעכב מספר שעות למשל כאשר ישנה ת קלה במערכת ו"פקודת השחרור "מתבצעת בצורה ידנית. כן נמסר כי על פי נהלי שב"ס, השחרור בפועל מותנה בבירור אל מול רישום בית הסוהר אשר נועד לוודא שאין מניעה אחרת לשחרורו של העצור. שב"ס מחזיק בעצור עד לבירור האם הוא דרוש לחקירה או שיש נגדו צו מעצר מכל סיבה שהיא ,גון כ :הוצאה לפועל או כל הליך משפטי אחר .כך יכול להתעכב השחרור לפעמים בכמה שעות . המבקרים סברו כי נוהל זה הינו בעייתי ,בלשון המעטה . עם קיומה של החלטה שיפוטית המורה על שחרורו של אדם בהליך מסוים בו הוא נעצר ,לא ברור מאין הסמכות להמשיך ו להחזיק את אותו אדם במעצר. 277 276 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 2.5 עצור מבוצע ע"י יחידת נחשון מיד עם קבלת0: "הטיפול בשחרור אסיר הניירת הרלוונטית. כל עיכוב, אם קיים, הינו בשל המתנה לקבלת תשובה מבית הסוהר בו שוהה האסיר על מנת לוודא שאין מניעה לשחרורו (בירור החייב להתבצע על מנת למנ או ממשל"ט מ"י. למרות האמור0וע תקלות), ו- ניתנה ".הנחייה חוזרת להשתדל לזרז את ההליך, ככל הניתן 277 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 76.5 0 : "הליך השחרור בביהמ"ש מתבצע בהתאם לנוהל שחרור אסירים עצורים, ובהתאם לנוהל מתבצעות כלל הבדיקות הנדרשות טרם שחרור עצור. ב יום משוחררים בין76-26 ,עצורים 97 ו .קשיים במימוש זכות ההיוועצות עם עורך דין זכותו של עצור להיפגש עם עורך דינו מעוגנת בסעיף 24 לחוק ,המעצרים ו זכותו של אסיר להיפגש עם עורך דינו מעוגנת בסעיף42 לפקודת בתי הסוהר .הוראות החוק מדגישות את הצורך לאפשר את מימוש הזכות "ביחידות "ו"בתנאים המאפשרים את סודיות השיחה" .אי הקפדה על האפשרות לממש את זכות ההיוועצות במלואה ,בהתאם להוראות החוק ,עלולה לפגוע פגיעה של ממש ביכולתו של כלוא להגן על עצמו ולנהל את המשפט מטעמו ,באופן שעשוי לפגוע גם בזכותו להליך הוגן .זאת ,בפרט כאשר מדובר בעצורים שטרם הוגש נגדם כתב איש ום ,אשר בחלק גדול מן המקרים נפגשים בבית המשפט לראשונה עם עורך דינם ,ופגישה זו היא מהותית ביותר לצורך ניהול הגנתם. ב- 4 מתקני מעצר בהם ביקרו אנשי הסניגוריה הציבורית נמצאו תנאים המקשים על קיום מפגש עם עורכי דין בתנאים מכובדים ובטוחים . בית משפט השלום בטבריה: בבית המעצר חדר מפגש עם עורכי דין אשר ממוקם בסמוך לתאי .המעצר מדובר בתא קטן , נטול כיסאות ושולחן כתיבה, ובו דרגש אבן המשמש לישיבה של עורכי הדין עם העצורים . למבקרים נמסר כי לא ניתן להכניס לתא שולחן וכיסאות , מאחר וספסל הבטון אינו מאפשר זאת . דלת התא מסורגת ברו ,בה כאשר רק בחצייה העליון ישנו פלסטיק שקוף אשר .חוסם את הסורגים, כך שלא מתאפשרת פרטיות מלאה למפגש התא נקי ,מסויד ומואר . למבקרים נמסר כי קיימת תכנית לבניית תא חלופי אשר ישמש למפגש עם עורכי דין. התא אמור להיות גדול ומרווח, ובנייתו צפויה להתחיל בזמן הקרוב. בנ וסף נמצא כי עורכי דין המבקשים ,לעבור מבית המשפט למתקן המעצר נדרשים ,לצאת מבית המשפט ולהיכנס לתחנת המשטרה .דבר אשר עשוי להימשך זמן רב, ובכך לסרבל ולפגוע בלוחות הזמנים של בתי המשפט278 היכל המשפט נצרת : במתקן קיים חדר המיועד למפגש עם עצורים אשר חולק לשניים על מ נת לייעל את הטיפול בעצורים ולחסוך בזמן ההמתנה של עורכי הדין. עם זאת, חלוקת החדר יוצרת מצב ש אינו מאפשר פרטיות מלאה שעה ששני חלקי החדר מאוישים . המבקרים סברו כי ראוי לאטום את הקיר המפריד בין שני החדרים , כדי לשמור על סודיות מלאה בין עורך דין ללקוח. 279 בית המשפ ט לתעבורה בפתח תקווה :במתקן לא קיים חדר המיועד לפגישה בין העצורים לבין עורכי דינם .אחראי המתקן הדגיש כי למרות זאת ועקב אופיו של בית המשפט והיכרותו את עורכי דין המייצגים בו ,מתאפשר מפגש של העצורים בסוגי ההליכים השונים עם עורכי דינם במתקן ,תוך השתדלות להשגת פרטיות מרבית ,וזאת על מנת לקדם ולייעל את ההליך הפלילי. הליך הבדיקה והשחרור של כל עצור לוקח כ- 72 .דק' מרגע קבלת פקודת שחרור תקינה למשרד הרישום בביהמ"ש הליך השחרור הינו הליך רגיש ומורכב המחייב משנה זהירות ויש ליצור איזון מתבקש בין הצורך בשחרור תוך זמן סביר לבין החובה לוודא שלא משוח רר עצור בטעות. ראוי לציין כי הצטבר ניסיון עשיר של מקרים בהם לוחמי נחשון ".החלטות שיפוטיות0עמידה בתנאים0מנעו שחרור של עצור בטעות לאחר שגילו פערים בפקודות שחרור 278 ממפקד המתקן נמסר כי הנושא אינו בסמכות נחשון אלא מצוי באחריות הנהלת בתי המשפט. בשיחה עם כב' סגן נשיא בית המשפט, הביע האחרון נכונות לעזור ככל הניתן כדי לפתור את הבעיה ולאפשר מעבר של עורכי הדין למתקן .המעצר דרך מבנה בית המשפט 279 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 2.5 .: "הסוגיה הינה באחריות הנהלת בתי המשפט האחראית על המתקן לפיכך, הועברה הערתכם לאב הבית של ההיכל, לבדיקתו ולטיפולו. לציין כי איטום הקיר יחייב פתיחת דלת נוספת ".מהפרוזדור 98 המבקרים סברו כי ראוי לייחד חדר המיועד למפגש בין העצורים לעורכי דינם על מנת לשמור על חיסיון עו"ד -לקוח. 280 היכל המשפט באר שבע : נמצא כי במקום שני חדרונים קטנים וצפופים המשמשים לצורך ש מפג .ים עם עורכי דין ל בכ חדר קיים לחצן מצוקה . בדלתות התאים חלונות המאפשרים צפייה במתרחש בתא. כמו כן, ההפרדה בין התאים אינה הרמטית, כך שדברים הנאמרים בתא אחד נשמעים בנקל בתא השני, באופן הפוגע בפרטיות ו בחיסיון עו"ד-לקוח. יודגש כי גם בביקורים הקודמים בעיה זו הועלתה ועדיין לא נמצא פ תרון לכך . המבקרים ציינו כי באולם הנמצא במבואה שלפני אולם המעצרים ,ישנו חלל גדול וריק ,שניתן להתקין בו חדר מפגש שיוקדש לפגישה עם עצורי ימים , באופן אשר יביא להפחתת העומס על החדרים .הקיימים281 כמו כן, נמצא כי על פי הנחיות מפקד בית המעצר, פגישה של עורכי דין מתאפ שרת רק עם עצורי .הימים לדברי מפקד מתקן הכליאה , ,הדבר נועד למנוע עיכובים בדיוני המעצר. עם זאת ,המבקרים סברו כי יש מקום לאפשר לעורכי דין לפגוש לקוחות גם בהליכים שאינם דיוני מעצרים .שכן גם בהליכים אחרים עשוי לעלות צורך לפגוש את הכלוא טרם הדיון בית משפט השלום בירושלים : לסניגוריה הציבורית הגיעו תלונות מצד עורכי דין על כך שבכניסה לתא המפגש עם הכלוא עליהם לעבור בדיקה גופנית במגנומטר, כאשר השוטר מחזיק במגנומטר וסורק באמצעותו לאורך גופם. בדיקה זו, באופן ביצועה, גורמת לתחושת השפלה לעורכי הדין וניתן למצוא פתרון אחר ש נותן מענה ראוי, .כגון הצבת שער מגנומטר בכניסה לתא המפגש282 ז . אי שמירה על כללי ההפרדה בין סוגי העצורים והאסירים ב- 6 מתקני כליאה התגלו ליקויים הנוגעים לאי הקפדה על הפרדה בין אוכלוסיות כלואים שונות. היכל המשפט באר שבע: נמצא כי עצורי ימים שוהים באותו תא עם עצו רים שהוגש נגדם כתב אישום ואף עם אסירים שפוטים. יצוין כי מצב זה שב ו עלה גם בדוחות ביקורים קודמים שנערכו 280 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 2.5 : "מתקן המעצר שבבית המשפט לתעבורה מחוז מרכז בפתח תקווה, כמו גם שאר מתקני המעצר הממוקמים בבתי המשפט, הנו באחריות הנהלת בתי המשפט. התנאים הפי זיים במתקן הנם ".בגדר נתון קיים ושב"ס אינו יכול לבצע בו שינויים משמעותיים תגובת השופטת עינת רון, נשיאת בתי משפט השלום מחוז מרכז, מיום76 26 . 25.72 : "ביהמ"ש לתעבורה בפתח תקוה ממוקם במבנה ישן מאוד, אשר שופץ על מנת לענות על הצרכים. מצבו התחזוקתי של המבנה כיום ה ,וא סביר ביותר בהתחשב במגבלות המבנה, שלא ניתן לשנותן- דוגמת המצאות תאי המעצר במרתף. [...] לאור מגבלות מבנה זה, לא ניתן לייחד חדר למפגש עצורים- עורכי דין, אולם אציין, כי אם ביום הרלוונטי יימצא בבית המשפט אולם פנוי מדיונים, ניתן לפנות למזכירת בית המשפט ולבקש ".לקיים את הפגישה בפרטיות באולם זה 281 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 76.5 ,: "מתקן המעצר, כמו שאר מתקני המעצר הממוקמים בבתי המשפט הנו באחריות הנהלת בתי המשפט. התנאים הפיזיים במתקן הינם בגדר נתון קיים ושב"ס אינו יכול לבצע בו שינויים משמעותיים. כמו כן, שב"ס אינו אחראי לכמות העצורים המוזמנים מידי יום על ידי מזכירות בית המשפט ומשטרת ישראל. לפיכך מומלץ להפנות סוגיות אלה גם להנהלת בתי המשפט. יחד עם זאת יש לציין כי בביהמ"ש קיימים2 חדרי מפגש להיוועצות עם עו"ד, חדרי המפגש ממוקמים בתוך האגף ונותנים מענה בעיקר לעו"ד אשר מייצגים ".עצורים לחקירה 282 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 74.72: "בדיקה מגנומטרית על עורכי דין מתבצעת בהתאם לנהלי שב"ס . בעקבות התנאים הפיזיים המגבילים בבית המשפט השלום ירושלים ,לא קיים מקום ראוי להצבת שער מגנומטרי ולכן מתבצעת הבדיקה על עורכי דין במגנ ומטר ידני ,במקום מוצנע ככל הניתן." תגובת נשיא בתי משפט השלום ירושלים מיום76 26 . 75.72: "באשר למסקנות המופנות לטיפול ,כמופיע בפרק הסיכום ,וביניהם כבילה ,בדיקת עורכי דין במגנומטרים ועוד ,תתקיים ישיבה עם השב"ס והחתום מטה ינסה למצוא פתרונות ראויים." 99 על ידי הסניגוריה הציבורית בשנים קודמות. למבקרים נמסר כי במצב הנוכחי לא ניתן לקיים את הוראות החוק המורות על הפרדה, שכן לשם כך יש צורך בתאים נוספים בבית המ עצר. 283 בית משפט ה שלום ב חדרה: בשל מחסור במקום בבניין בית המשפט מתקיימים דיונים בבניין .)"אזרחי ("בניין מכבי אולמה של שופטת הנוער ממוקם אף הוא בקומה 2 של "בנין מכבי ,"וכך קטינים רבים המוזמנים כולם לאותה השעה ,ממתינים מחוץ לאולם הדיונים ללא הפרדה מבגירים ,בא ופן המנוגד להוראות החוק .לצ דם ממתינים נאשמים בתיקי תעבורה ומתדיינים שונים . בנוסף נמצא כי לאור מבנה בית המעצר, אין אפשרות לבצע הפרדה בין עצורים ואסירים שפוטים, בין עצורי ימים לעצורים עד תום ההליכים ובין עצורים שזהו מעצרם הראשון לשאר .האוכלוסייה ח . ליקויי בטיחות במתקן כליאה אחד בו ביקרו נציגי הסניגוריה הציבורית נמצאו ליקויי בטיחות מדאיגים. בית המשפט המחוזי בירושלים : נמצא כי ארכיב בית המשפט המחוזי, אשר מטבע הדברים מכיל חומרים דליקים, שוכן ממש בסמוך לתאי המעצר. נראה כי בעקבות התייחסות הסניגוריה הציבורית לנוש א בדוח הביקור הקודם, הוחלפה דלת העץ המפרידה בין הארכיב לתאי המעצר .בדלת פלדלת, שהיא דלת בטוחה יותר אף על פי כן , מיקומו של הארכיב בסמוך לתאי המעצר הוא עדיין בעייתי ביותר ועלול להוות מפגע בטיחותי של ממש שעלול לסכן באופן ממשי את שלומם של העצורים וצוות שוטרי ה .ליווי האמון על שמירתם, אם חלילה תתרחש במקום דליקה יש לעשות כל מאמץ על מנת למצוא באופן מיידי פתרון ח לופי למיקומו של הארכיב ולהעבירו .למקום בטוח יותר284 283 "תגובת גנ מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 76.5 ,: "התאים במתקני המעצר שבבתי המשפט אינם מוכרזים תאי מעצר והוראות חוק המעצרים אינן חלות עליהן. במתקן המעצר בהיכל המשפט בבאר שבע72 ,תאי שהייה. הפרדת נשים קטינים, טעוני הגנה ומסוכסכים- מבוצעת בעדיפות ראשונה, ללא חריג. הפרדת עצורי ם מאסירים שפוטים מתבצעת ".על פי היכולות באגף 284 תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיום76 26 . 22.77: "נושא הארכיב גם הוא באחריות הנהלת בית המשפט .למרות האמור ,שב"ס דאג להחלפת דלת מעץ ,שהייתה במקום בעבר ,לדלת פלדלת. בקשה להעברת הארכיב מתחומי אגף המעצר למקום אחר הועלתה ני בפ בית המשפט בעבר ,ע"י יחידת נחשון ,ללא תוצאות." תגובת מזכירות בית המשפט המחוזי בירושלים מיום76 26 . 6.77: "לענין הארכיב :מספר התיקים צומצם באופן משמעותי מאז תחילת העבודה בנט המשפט .מרבית התיקים הועברו ומועברים באופן שוטף לארכיב מרכזי .בשלב הנוכחי לא ניתן למ צוא לתיקים אלו מקום חלופי בשל מחסור חמור בשטח פנוי בבית-המשפט .התיקים המאוחסנים במקום הם תיקים שהטיפול בהם הסתיים רק לאחרונה ועדיין מתבצעות בהם פעולות .לכן לא ניתן עדיין להעבירם לארכיב המרכזי." 011 סיכום ומסקנות "כלל גדול בידינו ,כי כל זכות מזכויות האדם באשר הוא אדם שמורה לו ,גם כאשר נתון הוא במעצר וא במאסר ,ואין בעובדת המאסר בלבד כדי לשלול הימנו זכות כלשהי ,אלא כאשר הדבר מחויב ונובע מעצם שלילת חופש התנועה הימנו ,או כאשר מצויה על כך הוראה מפורשת בדין". 285 מהאמור בדוח זה עולה שבמתקנים שבאחריות שירות בתי הסוהר ,אשר נבדקו במהלך שנת2676 על ידי אנשי הסניגור יה הציבורית ,אותרו מספר הפרות קשות של זכויות כלואים .התמונה המצטיירת בחלק מבתי הסוהר היא עגומה :תנאי הפרדה ובידוד קשים ;צפיפות בלתי נסבלת ; שימוש לא מידתי בכבילה ;תנאים תברואתיים ירודים ,מצב היגייני גרוע ובעיית מזיקים ;תנאי מזג אוויר ו אוורור בלתי נאותים ;מח סור בציוד בסיסי לאסירים ; ליקויים בקשר לאיכות המזון ;וכמותו ליקויים במתן טיפול רפואי ועוד. ליקוי מדאיג נוסף שנמצא במתקני שב"ס בהם ביקרו אנשי הסניגוריה הציבורית קשור לפן הטיפולי-סוציאלי ,והוא מתבטא ,בין היתר ,במחסור בעובדים סוציאליים ביחס למספר האסירים ;בשלי לת טיפול סוציאלי לאוכלוסיית האסירים הביטחוניים ולחלק ניכר מדוברי השפות הזרות ;בליקויים הנוגעים למסגרות החינוך והפנאי .ובמחסור ניכר במסגרות תעסוקה יודגש ,כי הליקויים בתחומים אלה אינם מתיישבים כלל עם מטרות הכליאה ,שאינן רק הרחקה מן החברה כי אם גם מתן הזדמנות לשיקום ,למניעת חזרה עתידית על עבירות ולשילוב נורמטיבי בקהילה .כמובן ,שיקום אינו אמצעי המועיל רק לפרט , האסיר ,כי אם לחברה כולה ,אשר יוצאת נשכרת ממניעה של עבריינות חוזרת . מטבע הדברים דוח זה ,המסכם 26 דוחות פרטניים ,מפנה את הזרקור בעיקר לליקויים שנמצאו . הד וחות הפרטניים מציגים תמונה מלאה יותר באשר לכל מתקן ומתקן – תמונה הכוללת לעיתים גם יה בטים חיוביים של שיפור ושל מאמץ להביא לפתרונות הולמים. נבקש לציין לטובה כי בעקבות הדוחות המסכמים הקודמים שהוציאה הסניגוריה הציבורית ,ניכר שיפור מסוים בתנאי המחייה בחלק מהמתק נים . כפי שניתן להיווכח גם מהתגובות שהובאו בהערות השוליים, חלק לא .מבוטל מן הליקויים תוקנו מייד בעקבות הביקורת, ועל כך יש לברך התרשמנו מאוד מן הרצינות בה התייחס שירות בתי הסוהר לאמור בדוחות ה אל ,ואנו מקווים כי סיכום ממצאי הביקורים שערכו אנשי הסניגוריה הציבו רית גם בדוח הנוכחי ,יסייע לגורמים הרלוונטיים במציאת פתרון הולם לטיפול בליקויים הקיימים כיום ,ובפרט באותם ליקויים חמורים הדורשים מענה מיידי. ב אשר למתקני המעצר שבבתי המשפט ברחבי הארץ ,מממצאי הביקורים שנערכו בשנ ת2676 עולה תמונה קשה לגבי תנאי ההחזקה של עצורים ואסירים במתקנים אלה .בין היתר ,נמצא כי בחלק ממתקני המעצר שוררת צפיפות בלתי נסבלת ;כי רוב רובם של המתקנים מאופיינים בתנאי תברואה ואוורור ירודים ביותר ;כי קיימים ליקויים רבים במצבם של השירותים ;כי במקומות רבים לא קיימים תנאים לקיומם של מפגשי עורך עו"ד-לקוח באווירה מכובדת ובטוחה ,מצב המוביל לפגיעה בזכות ההיוועצות ,ועוד . 285 בג"ץ 221054 הוקמה ואח 'נ 'שר הפנים ואח' ,פ"ד לח(2 ) 526 , 526 . 010 הניהול השוטף של ליווי ה כלואים לבתי המשפט על ידי שב"ס בשנת 2676 ונ עוד מתאפיין בליקויים רבים המביאים לפגיעה חמורה בזכויותיהם של כלואים ,כגון טלטולם בדרכים במשך שעות רבות ,והארכת משך שהייתם במתק ני המעצר שבבתי המשפט מעבר לנדרש להליך המשפטי בעניינם. כל זאת, בתאי מעצר קטנים וצפופים שאינם מיועדים אלא להחזקת עצורים מעטים ולשעות בודדות .לכך יש להוסיף ,כי הן סדרי הליווי אל מתקני המעצר והן סדרי הליווי אל אולמות הדיון שבתוך המתקנים עצמם ,גורמים במקרים לא מעטים להובלת כלואים כשהם אזוקים לעיני הציבור הרחב ,תוך פגיעה חמורה בכבודם .פגיעה זו מתעצמת כאשר מדובר בעצורים שהם קטינים או בעלי מוגבלויות . לא אחת עמדו בתי המשפט על חשיבות ההקפדה על תנאי כליאה הולמים של כלואים .כב ' השופטת פרוקצ'יה עמדה על כך שאין להקשות על אסיר את תנאי מאסרו כגמול או כנקמה על העבירות בגינן הוא נכלא ,באומרה : "התפיסה החוקתית המעגנת את זכויות האדם במעמד נורמטיבי עליון מקרינה ואוצלת גם על זכויות האדם של האסיר ,ועל יכולתו לממשן במסגרת הכלא .ביסוד השיטה החוקתית בישראל מובנית ההנחה כי אין לשלול או לגרוע מזכויות יסוד הנתונות לאדם אלא אם כן קיים אינטרס נוגד מוכר ,פרטי או ציבורי ,רב משקל במידה כזו ,המצדיק זאת .הנחה זו פועלת גם בתחום ענישת עבריינים .משמעותה היא כי ההגנה על זכויות אדם ניתנת גם לאסירים לאחר ענישתם , ופגיעה בהם אפשרית רק מקום שאינטרס צי בורי נוגד בעל משמעות כבדת משקל ,מצדיק זאת . פגיעה כזו מוכרת אך במידה הנדרשת לצורך השגת האינטרס הנוגד ,ולא מעבר לכך ...ראוי להדגיש כי ההגבלות על זכויות האדם המוטלות על ידי הרשות הציבורית לא נועדו להוסיף מרכיב ענישה לעונש שנגזר .תכליתן אינה להוסיף חומרה לגזי רה העונשית שהוטלה על האסיר כמטרה העומדת לעצמה .מטרתן אינה לנקום באסיר על פשעיו ,בגינם נגזר עליו עונש מאסר ,או להקשות עליו את תנאי מאסרו ,כגמול על מעשיו הנפשעים .מקום שזו תכליתן של ההגבלות ,הן עלולות שלא לעמוד במבחן החוקתיות ,משאין זו תכלית ראויה .הגבלה שאי נה מתחייבת מהגשמת תכלית המאסר ,ואינה נעוצה באינטרס ציבורי לגיטימי אחר ,מהווה ,הלכה למעשה , הטלת אמצעי ענישה נוסף על האסיר ,בגין העבירה שבה הורשע .הגבלה כזו המוסיפה על מידת העונש שהושת על האסיר ,חורגת מסמכות הגבלת זכויות האסירים המוקנית לשירות בתי הסוהר .היא חורגת מעקרונות הענישה הפלילית ,ובראשם עיקרון החוקיות ...לפיו אין עבירה ואין עונש עליה אלא אם נקבעו בחוק או על פיו". 286 התייחס לחשיבותם של תנאי כליאה הולמים גם כב 'הנשיא (בדימוס )ברק : "אכן ,המאסר מחייב ,מעצם מהותו ,שלילת חופש ,אך אין בו כדי להצדיק ,מעצם מ הותו ,פגיעה בכבוד האדם .ניתן לקיים מאסר שישמור על כבוד האדם של האסיר .חומות הכלא אינן צריכות להפריד בין האסיר לבין צלם האנוש ...בית סוהר אסור לו שייהפך למכלאה ,וחדר האסיר אסור לו שייהפך לכלוב ...לא נהיה אנושיים אם לא נבטיח רמה אנושית לאסירים שבחברתנו .ן אי להשיג את מטרותיה של הענישה הפלילית על-ידי פגיעה בכבוד האסיר ובצלמו כאדם". 287 וכפי שצוין בבג"ץ רופאים לזכויות אדם (בג"ץ "מיטה לכל אסיר:)" 286 "ץ בג 2242066 'ח"כ נטע דוברין ואח' נ' שירות בתי הסוהר ואח (החלטה מיום72.6.2666 '), בפס72-74 . 287 "ץ בג 246054 יוסף ואח' נ' מנהל בית הסוהר המרכזי ביהודה ושומרון , פ"ד מ(7 ) 261 . 012 "בהיכנסו אל הכלא ,נשללת חירותו של האדם ,אך לא נשלל כבודו ...סיפוק הצרכים המינימאליים של האדם ,שהם תנאי בלעדיו אין לק יום וחיים בכבוד ,מתחייבים גם לגבי אסיר המרצה את עונשו ,ולמדינה חובה ראשונה במעלה לספקם ,ולהקצות לכך את המשאבים הנדרשים .גם מאחורי סורג ובריח ,עומדות לאדם זכויות יסוד "שהפגיעה בהן יש בה משום פגיעה בצרכים מינימאליים ויסודיים של האדם באשר הוא אדם ... "...אם מ וטלת על המדינה חובה לדאוג לצרכים המינימאליים של תושביה כחלק מזכותם לכבוד אנושי ,על אחת כמה וכמה כך הוא ביחס לבני אדם המצויים במסגרת משמורתה ותחת חסותה ,שלגביהם היא נושאת באחריות ישירה ...חשיבות החובה להגן ולשמור על כבודו של האסיר כאדם איננה מצטמצמת לעניינ ו של האסיר בלבד ;זהו עניינה של החברה כולה בעיצוב ויישום של נורמות מוסר ואתיקה ביחס לאדם באשר הוא אדם .באלה נבחנת רמתה המוסרית והאנושית של החברה". 288 למרות ניסיונות להביא לשיפור המצב ,המצב במתקני הכליאה בהם ביקרו אנשי הסניגוריה הציבורית בשנת2676 עדיין רחוק מ להשביע רצון .אין המדובר אך בבעיות או בכשלים נקודתיים ומקומיים .מדובר בבעיה כלל-ארצית ,המביאה לפגיעה יומיומית בזכויותיהם הבסיסיות של עצורים ואסירים רבים ,ולפגיעה בכבודם כבני אדם .אנו מקווים כי הרשויות הרלוונטיות ישכילו לעשות שימוש במידע המובא בדוח זה ,על ת מנ להביא לשיפור כולל ומהיר של הליקויים החמורים המתוארים בו. 288 "ץ בג 4624064 רופאים לזכויות אדם ואח' נ' השר לביטחון פנים 'ואח (החלטה מיום72.2.2661 '), בפס72 . 013 נספח א ' – רשימת מתקני כליאה שם המתקן מועד הביקור בית סוהר צלמון 27.2.76 בית סוהר שיטה 71.2.76 בית סוהר חרמון 21.6.76 בית סוהר גלבוע 5.2.76 בית סוהר דמון 77.4.76 בית מעצר קישון 25.1.76 בית מעצר הדרים 26.2.76 בית סוהר השרון 21.6.76 , 2.2.76 ( בית מעצר תל אביב"אבו כביר") 22.6.76 בית סוהר איילון 2.6.76 בית סוהר מעשיהו 71.5.76 בית סוהר גבעון 24.1.76 בית סוהר נווה תרצה 25.2.76 בית מעצר ניצן 72.77.76 בית סוהר שקמה 1.6.76 , 22.2.76 בית מ עצר אילת 26.2.76 בית סוהר קציעות 5.2.76 בית סוהר דקל 75.2.76 בית סוהר אופק 72.72.76 , 72.6.76 בית סוהר אלה 72.72.76 בית מעצר מחוזי)"ירושלים ("מגרש הרוסים 22.2.76 , 22.2.76 בית סוהר מג"ן- אגף מב"ן 22.6.76 בית סוהר עופר 21.6.76 מתקן משמורת סהרונים 22.6.76 בית מעצר בהיכל המשפט קריית שמונה 21.2.76 בית מעצר בבית משפט ה שלום ב טבריה 26.6.76 בית מעצר בהיכל המשפט נצרת 2.6.76 בית מעצר בבית משפט ה שלום ב חדרה 22.2.76 בית מעצר בבית משפט ה שלום ב עכו 7.6.76 בית מעצר בבית המשפט המחוזי מרכז ב לוד 2.2.76 בית מעצר בבית משפט לתעבורה ב פתח תקווה 2.6.76 בית מעצר בהיכל המשפט באר שבע 22.6.76 בית מעצר בבית המשפט המחוזי ירושלים 72.2.76 בית מעצר בבית משפט ה שלום ב ירושלים 72.2.76