חומר רקע
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
2018 בינואר10
1188
כ"ג בטבת התשע"ח
עמוד
238 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸2018-), התשע"ח13 'הנידמה למסהצעת חוק התקנים (תיקון מס
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו238
:מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה
2018-), התשע"ח13 'הצעת חוק התקנים (תיקון מס
8 תיקון סעיף .1
)5, במקום סעיף קטן (ה8 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן11953-בחוק התקנים, התשי"ג
:יבוא
החוק או- (להלן1953-חוק התקנים, התשי"ג
כללי
מנגנון להכרזה על8 חוק התקנים), קובע בסעיף
מכון- תקן שעיבד וקבע מכון התקנים הישראלי (להלן
התקנים או המכון), כתקן רשמי (אכרזת רשמיות). כמו
,כן קובע הסעיף הוראות לעניין פרסום על אודות שינויו
החלפתו או ביטולו של תקן שהוכרז כתקן רשמי.
) נכנס לתוקף2017 בינואר1( ביום ג' בטבת התשע"ז
חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות
(ס"ח2016-), התשע"ז2018 ו־2017 הכלכלית לשנות התקציב
לחוק האמור כלל תיקון לחוק44 ). סעיף162 'התשע"ז, עמ
1857 'התקנים, אשר עיגן בחוק את החלטת הממשלה מס
) בדבר שינוי מבני2016 באוגוסט12( מיום ח' באב התשע"ו
).12 ' תיקון מס- בענף התקינה (להלן
לחוק8 , תוקן בין השאר סעיף12 'במסגרת תיקון מס
) אשר קובעים הוראות5) עד (ה1ונוספו לו סעיפים קטנים (ה
לעניין עדכון רשמיות של תקן רשמי המתבסס על תקן
תקן- ) לחוק (להלן1()(ב7 בין־לאומי כהגדרתו בסעיף
בין־לאומי), וכן הוראת מעבר לעניין בחינתם והתאמתם
של תקנים רשמיים שהאכרזה לגביהם פורסמה ברשומות
), לתקינה בין־2016 באוגוסט12( לפני יום ח' באב התשע"ו
לאומית.
בהתאם לעיקרון שלפיו על התקינה הרשמית
,במדינת ישראל להיות תואמת לתקינה הבין־לאומית
) לחוק כי3(ה8 למעט במקרים חריגים ביותר, נקבע בסעיף
השר) לא יכריז על תקן- שר הכלכלה והתעשייה (להלן
המתבסס על תקן בין־לאומי כתקן רשמי, אם הוא כולל
שינוי מהתקן הבין־לאומי. זאת, אלא אם כן מדובר בשינוי
כאמור אשר מנוי בתוספת הראשונה לחוק או שהממונה
)4(ה8 הממונה) הורה עליו לפי סעיף- על התקינה (להלן
שינוי לאומי מתחייב), או שניתנה לאכרזה- לחוק (להלן
)על רשמיות השינוי (אם הוא שינוי לאומי שאינו מתחייב
הסכמת שר האוצר וראש הממשלה.
300 לתוקף נמצאו כ־12 'ערב כניסתו של תיקון מס
תקנים בתהליך של בחינה לעניין התאמתם לתקינה בין־
תקנים150) לחוק, מהם כ־5(ה8 לאומית לפי הוראות סעיף
תקנים נמצאו80היו בשלבי התייעצות שונים, ומתוכם כ־
, ימים להתייחסות השרים הממונים90בהמתנה של יותר מ־
כלומר מעבר לתקופה הקבועה להעברת התייחסות השרים
) לחוק.2()1(ה8 כאמור בסעיף
עם כניסתו של התיקון האמור לתוקף, הוחזרו כל
,התקנים הנזכרים, שהטיפול בהם היה כאמור בעיצומו
לתחילת הליכי הבדיקה כפי שנקבעו בחוק במסגרת אותו
,תיקון. ואולם סיום הבדיקה של אותם תקנים מתעכב. זאת
בין השאר, בשל ההמתנה הממושכת לדיון בתקן בוועדת
) לחוק, אשר נובעת2()א(א8 האימוץ, כהגדרתה בסעיף
במידה רבה מהעומס הרב המוטל על הוועדה עקב החזרת
;כל התקנים כאמור לבדיקתה, נוסף על עבודתה השוטפת
וכן בשל העיכוב בקבלת התייחסות השרים הממונים, אשר
) לחוק אי־העברת התייחסותם במועד כמוה1(ה8 לפי סעיף
כהבעת התנגדות לעדכון רשמיות התקן.
בשל העיכוב הרב המתואר לעיל בתהליך בחינת
התקנים לעניין התאמתם לתקינה בין־לאומית לפי תיקון
, קיים צורך חיוני לעגן בחוק הליך מהיר ויעיל12 'מס
,יותר שיאפשר להשלים את המשימה. לאור האמור מוצע
בהצעת חוק זו, לקבוע מנגנון שיאפשר בדיקה מהירה
ויעילה של כל אותם תקנים רשמיים הנזכרים לעיל, לעניין
התאמתם לתקינה הבין־לאומית.
בהתאם לעיקרון הנזכר לעיל שלפיו על התקינה
–הרשמית במדינת ישראל להיות תואמת לתקינה הבין
לאומית, למעט במקרים חריגים ביותר, מוצע כי ככל
שמסקירת התקינה הרשמית הקיימת בישראל יעלה כי קיים
שוני בינה לבין התקינה הבין–לאומית, הרי שהשוני יוסר
בדרך של הסרת רשמיות של השינוי מהתקן או בהתאמת
,דרישות התקן הישראלי לאלה הקיימות בתקן הבין־לאומי
הכול כמפורט להלן.
מאחר שכאמור חלק גדול מהתקנים שנדרשת בחינת
התאמתם לתקינה הבין־לאומית נמצא בשלבים שונים של
) לחוק כנוסחו ערב התיקון5(ה8 בדיקה חוזרת לפי סעיף
המוצע, מוצע לקבוע שהמנגנון המוצע בהצעת חוק זו יחול
על אותם תקנים בהתאם לשלב בבדיקה שבו הם נמצאים.
התיקון המוצע יש בו כדי לתרום להפחתת הרגולציה
והסרת חסמי היבוא במדינת ישראל, זאת הן לשם הפחתת
יוקר המחיה והן לשם סיוע לעוסקים בתחום. בנוסף, בכך
,שהוא מאפשר לזרז אכרזה על עדכונם של תקנים רשמיים
תורם התיקון המוצע גם לשמירה על הבטיחות ועל בריאות
הציבור.
) המוצע5לסעיף קטן (ה
1 סעיף
כללי- ) המוצעות2(–) ו1( לפסקאות
) לחוק כנוסחו המוצע5(ה8 כאמור, מוצע לעגן בסעיף
,הליך לבחינת התאמתם של תקנים רשמיים קיימים
כהגדרתם המוצעת, לתקנים הבין־לאומיים, שיסתיים עד
).2019 באוגוסט12( יום י"א באב התשע"ט
.162 '; התשע"ז, עמ30 'ס"ח התשי"ג, עמ 1
ד ב ר י ה ס ב ר
239
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
)5"(ה- בסעיף קטן זה
)1(
;)2016 באוגוסט12( ח' באב התשע"ו- ""המועד הקובע
;2018-), התשע"ח13 ' חוק התקנים (תיקון מס- "13 '"תיקון מס
תקן שאינו מהווה אימוץ של תקן בין־לאומי.- ""תקן מקורי
א, תקנים רשמיים8 ) ובסעיף3) עד (ה1על אף האמור בסעיפים קטנים (ה
)2(
שאינם תקנים מקוריים, שהאכרזה לגביהם פורסמה ברשומות לפני המועד
תקנים רשמיים קיימים) ייבחנו בעניין התאמתם לתקנים- הקובע (בסעיף קטן זה
בין־לאומיים לפי הוראות סעיף קטן זה, בתוך זמן סביר מיום תחילתו של תיקון
), ובהתאם2019 באוגוסט12( אך לא יאוחר מיום י"א באב התשע"ט13 'מס
:להוראות אלה
ימים מיום תחילתו של תיקון90 המכון יערוך ויגיש לממונה, בתוך
(א)
, רשימה הכוללת, לגבי כל תקן רשמי קיים, את סוגי הסעיפים13 'מס
:) הרשימה- שבתקן, כמפורט להלן (בסעיף קטן זה
;סעיפים הכוללים שינויים לאומיים מתחייבים
)1(
סעיפים הכוללים שינויים לאומיים שאינם שינויים לאומיים
)2(
,) שינויים לאומיים שאינם מתחייבים- מתחייבים (בסעיף קטן זה
תוך ציון אלה מביניהם שיש אי־התאמה בין הערכים או הדרישות
הקבועים בהם לבין הערכים או הדרישות הקבועים בתקן
;הבין־לאומי
)1()לצד כל סעיף ברשימה הכולל שינוי כאמור בפסקת משנה (א
(ב)
) יצוין הנימוק המקצועי להכללת השינוי בתקן, ולעניין סעיף הכולל2( או
גם הטעם לסיווג השינוי כשינוי- )1()שינוי כאמור בפסקת משנה (א
;לאומי מתחייב
השתנה התקן או הוחלף בידי המכון לאחר אכרזתו האחרונה כתקן
(ג)
;רשמי, תכלול הרשימה את סעיפי התקן המעודכן
)5"(ה- בסעיף קטן זה
)1(
;)2016 באוגוסט12( ח' באב התשע"ו- ""המועד הקובע
;2018-), התשע"ח13 ' חוק התקנים (תיקון מס- "13 '"תיקון מס
תקן שאינו מהווה אימוץ של תקן בין־לאומי.- ""תקן מקורי
א, תקנים רשמיים8 ) ובסעיף3) עד (ה1על אף האמור בסעיפים קטנים (ה
)2(
שאינם תקנים מקוריים, שהאכרזה לגביהם פורסמה ברשומות לפני המועד
תקנים רשמיים קיימים) ייבחנו בעניין התאמתם לתקנים- הקובע (בסעיף קטן זה
בין־לאומיים לפי הוראות סעיף קטן זה, בתוך זמן סביר מיום תחילתו של תיקון
), ובהתאם2019 באוגוסט12( אך לא יאוחר מיום י"א באב התשע"ט13 'מס
:להוראות אלה
ימים מיום תחילתו של תיקון90 המכון יערוך ויגיש לממונה, בתוך
(א)
, רשימה הכוללת, לגבי כל תקן רשמי קיים, את סוגי הסעיפים13 'מס
:) הרשימה- שבתקן, כמפורט להלן (בסעיף קטן זה
;סעיפים הכוללים שינויים לאומיים מתחייבים
)1(
סעיפים הכוללים שינויים לאומיים שאינם שינויים לאומיים
)2(
,) שינויים לאומיים שאינם מתחייבים- מתחייבים (בסעיף קטן זה
תוך ציון אלה מביניהם שיש אי־התאמה בין הערכים או הדרישות
הקבועים בהם לבין הערכים או הדרישות הקבועים בתקן
;הבין־לאומי
)1()לצד כל סעיף ברשימה הכולל שינוי כאמור בפסקת משנה (א
(ב)
) יצוין הנימוק המקצועי להכללת השינוי בתקן, ולעניין סעיף הכולל2( או
גם הטעם לסיווג השינוי כשינוי- )1()שינוי כאמור בפסקת משנה (א
;לאומי מתחייב
השתנה התקן או הוחלף בידי המכון לאחר אכרזתו האחרונה כתקן
(ג)
;רשמי, תכלול הרשימה את סעיפי התקן המעודכן
המנגנון המוצע בתיקון זה יחול רק על תקנים רשמיים
שאינם תקנים מקוריים, כלומר, תקנים שאינם מהווים
אימוץ של תקן בין־לאומי, ושהאכרזה לגביהם פורסמה
), הוא2016 באוגוסט12( ברשומות לפני יום ח' באב התשע"ו
תקנים רשמיים קיימים).- "המועד הקובע" (להלן
))(א2( לפסקה
מוצע כי מכון התקנים יערוך ויעביר לממונה, בתוך
ימים ממועד כניסתו לתוקף של התיקון המוצע בהצעת90
חוק זו, רשימה הכוללת מיפוי של כלל השינויים הלאומיים
הנכללים בתקנים רשמיים קיימים, תוך הבחנה בין שינויים
כאמור שהם שינויים לאומיים מתחייבים לבין שינויים
שינויים- כאמור שאינם שינויים לאומיים מתחייבים (להלן
לאומיים שאינם מתחייבים), ולגבי השינויים הלאומיים
תוך ציון אלה מהם הכוללים ערכים או- שאינם מתחייבים
דרישות שלשם התאמתם לתקן הבין־לאומי נדרש לשנות
הרשימה).- את הערכים הקבועים בהם (להלן
))(ב2( לפסקה
,))(א2( מוצע כי ברשימה שיעביר לממונה כאמור בפסקה
יפרט המכון מהם הנימוקים המקצועיים להכללת כל שינוי
בתקן. כמו כן מוצע כי אם החליט המכון כי מדובר בשינוי
לאומי מתחייב, עליו להוסיף לנימוק כאמור את הסיבה לסיווג
השינוי כשינוי מתחייב, כלומר, אם מתקיימת לגביו אחת
החלופות שבתוספת הראשונה לחוק או שמדובר בהקלה על
עוסקים ביחס לדרישות התקן הבין־לאומי או ביחס לדרישות
) לחוק.4(ה8 התקן הישראלי הקיים, כאמור בסעיף
))(ג2( לפסקה
,מאחר שתחום התקינה מתאפיין בדינמיות רבה
והמכון עוסק כל העת בבדיקתם ובעדכונם של תקנים
שקבע, מוצע כי אם הוכרז תקן רשמי קיים, ולאחר אכרזתו
)שינה המכון את התקן או החליפו (כולו או חלקים ממנו
,בלי שהוכרז עליו לאחר שינויו או החלפתו כתקן רשמי
תתייחס הרשימה שתוגש לממונה לתקן המעודכן שהוגש
לממונה לצורך פרסום האכרזה על עדכונו.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו240
)(ד המכון יערוך, בהקדם האפשרי לאחר הגשת הרשימה כאמור
)1(
, לחוק7 בפסקת משנה (א) רישה, בהתאם לכללים שנקבעו לפי סעיף
בדיקה של הסעיפים הכוללים שינויים לאומיים שאינם מתחייבים
שיש חוסר התאמה בין הערכים או הדרישות הקבועים בהם לבין
הערכים או הדרישות הקבועים בתקן הבין־לאומי, ויודיע לממונה
ימים מיום תחילתו של270 על תוצאות הבדיקה לא יאוחר מתום
;13 'תיקון מס
), רשאי הממונה, לבקשת1( על אף האמור בפסקת משנה
)2(
המכון, לדחות את המועד להודעה על תוצאות הבדיקה כאמור
ימים נוספים, אם ראה כי הדבר נדרש30באותה פסקת משנה ב־
לשם השלמת הבדיקה לגבי תקנים מסוימים.
)3(
- כלל תקן רשמי קיים שינוי לאומי שאינו מתחייב
(א)
יכריז השר על ביטול הרשמיות של כל שינוי כאמור (בפסקה
)1(
))(א4( ביטול רשמיות), אלא אם כן מתקיים לגביו האמור בפסקה- זו
;)או (ב
), אם1( רשאי השר, נוסף על סמכותו כאמור בפסקת משנה
)2(
השתנה התקן או הוחלף בידי המכון לאחר אכרזתו האחרונה כתקן
רשמי, להכריז על כל שינוי הנכלל בתקן המעודכן, כתקן רשמי
;) עדכון רשמיות- (בסעיף קטן זה
)1()אכרזה על ביטול רשמיות או על עדכון רשמיות לפי פסקת משנה (א
(ב)
:) תהיה בהתאם להוראות שלהלן2( או
))(ד2( לפסקה
מוצע כי עם הגשת הרשימה כאמור לממונה, יחל
מכון התקנים בבדיקה של כל הסעיפים בתקנים רשמיים
,קיימים הכוללים שינויים לאומיים שאינם מתחייבים
שלשם התאמתם לתקן הבין־לאומי נדרש שינוי של
ערכים או דרישות הקבועים בהם. הליך הבדיקה כאמור
ימים ממועד270 יסתיים על פי המוצע לא יאוחר מתום
,) יום התחילה- כניסתו לתוקף של החוק המוצע (להלן
ימים נוספים.30עם אפשרות להארכת התקופה האמורה ב־
יוסבר כי תהליך הבדיקה האמור יתקיים במקביל
לעריכת המיפוי הנדרש כאמור של התקנים הרשמיים
הקיימים. במסגרת הבדיקה, יבחנו ועדות התקינה הפועלות
לחוק) את התאמתם של ערכים7 ו־6 במכון (מכוח סעיפים
או דרישות הנכללים בסעיפי תקן רשמי קיים לערכים
או הדרישות הקבועים בתקן הבין־לאומי וככל הנדרש
יתקנו את אותם ערכים או דרישות בהתאם לתקן הבין־
לאומי, הכול בהתאם לכללי התקינה שנקבעו בחוק או
מכוחו. לאחר הבחינה, ככל שהחליטה ועדת התקינה לבצע
התאמה לתקן הבין–לאומי, היא תעביר את התקן המתוקן
לממונה, לצורך המשך הליך אכרזתו כתקן רשמי. על פי
ימים270 המוצע יועבר התקן לממונה לא יאוחר מתום
לא יאוחר- מיום התחילה, ואם הוארכה התקופה האמורה
ימים מיום התחילה. אם החליטה ועדת התקינה300 מתום
להשאיר את השינוי הלאומי על כנו, היא תודיע על כך
לממונה במהלך התקופה האמורה.
) המוצעת3( לפסקה
)לפסקת משנה (א
פסקת משנה זו קובעת שככלל, שינויים לאומיים
שאינם מתחייבים לא ייכללו בתקנים רשמיים, אלא אם כן
מתקיימים לגביהם תנאים מסוימים כמפורט להלן. בהתאם
לכך, מוצע כי השר יכריז על ביטול הרשמיות של כל שינוי
לאומי שאינו מתחייב, ולעניין תקן שהשתנה או הוחלף
השר לא-בידי המכון לאחר אכרזתו לראשונה כתקן רשמי
יכריז על שינוי לאומי שאינו מתחייב הכלול בתקן שעודכן
כאמור בידי המכון, כתקן רשמי. כמו כן מוצע לאפשר
לשר להכריז, לעניין תקן שעודכן כאמור בידי המכון, על
רשמיות של שינויים אחרים הנכללים באותו תקן, בין אם
הם נכללים בסעיף הכולל גם שינוי לאומי שאינו מתחייב
בין אם לאו.
)לפסקת משנה (ב
) מוצעות הוראות לעניין6( ) עד1( בפסקאות משנה
הדרך שבה תתבצע אכרזה על ביטול רשמיות או עדכון
רשמיות כאמור בפסקת משנה (א).
על פי המוצע, לאחר קבלת הרשימה ממכון התקנים
ימים מיום180 ), ולא יאוחר מתום2( כאמור בפסקה
התחילה, יפרסם הממונה הודעה לציבור על הכוונה
להכריז על ביטול הרשמיות או עדכון הרשמיות, לפי העניין
הודעת הממונה). כמו כן מוצע כי משפורסמה- (להלן
הודעה זו, לא יידרש עוד פרסום של הודעה על הכוונה
ד ב ר י ה ס ב ר
241
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
,))(א2( הממונה יפרסם, לאחר קבלת הרשימה כאמור בפסקה
)1(
, הודעה13 ' ימים מיום תחילתו של תיקון מס180 ולא יאוחר מתום
על כוונה להכריז על ביטול רשמיות או על עדכון רשמיות לפי
הודעת הממונה); הודיע המכון לממונה- פסקה זו (בסעיף קטן זה
)(ד), לאחר פרסום הודעת2( על השלמת הבדיקה כאמור בפסקה
הממונה, לא יידרש פרסום נוסף של ההודעה, גם אם השתנה התקן
;בעקבות הבדיקה
בהודעתו יציין הממונה, לגבי סעיפים הכוללים שינויים
)2(
- לאומיים שאינם מתחייבים
כי בחינת התאמתם של הערכים או הדרישות שבסעיפים
(א)
אלה לערכים והדרישות הקבועים בתקן הבין־לאומי תתבצע
בידי המכון, וכי העברת הערות הציבור למכון בנושא זה
;7 תיעשה בהתאם לכללים שנקבעו לפי סעיף
,)כי אם יתברר, לאחר הבחינה כאמור בפסקת משנה (א
(ב)
כי עדיין קיימים סעיפים הכוללים שינויים שהם שינויים
לאומיים שאינם מתחייבים, יכריז השר על ביטול רשמיותם או
שלא יכריז על עדכון רשמיותם, אלא אם כן מתקיים לגביהם
)(א) או (ב), וזאת בלי שתפורסם הודעה4( האמור בפסקה
;נוספת על הכוונה לעשות כן
הודעת הממונה תפורסם באתר האינטרנט של המשרד
)3(
והממונה ישלח הודעה על פרסומה לשרי הממשלה ובכללם לשר
;הממונה וכן לנציגי היצרנים, היבואנים, התעשיינים והצרכנים
הממונה יורה, בנוהל, על הדרך להבטחת קבלת ההודעה בידי השר
;הממונה
,כל אדם הנוגע בדבר, ובכלל זה נציגי היצרנים, היבואנים
)4(
התעשיינים והצרכנים, רשאי להגיש לממונה את עמדתו בדבר
ימים מיום פרסומה כאמור30 הודעת הממונה, לא יאוחר מתום
;)1( בפסקת משנה
,))(א2( הממונה יפרסם, לאחר קבלת הרשימה כאמור בפסקה
)1(
, הודעה13 ' ימים מיום תחילתו של תיקון מס180 ולא יאוחר מתום
על כוונה להכריז על ביטול רשמיות או על עדכון רשמיות לפי
הודעת הממונה); הודיע המכון לממונה- פסקה זו (בסעיף קטן זה
)(ד), לאחר פרסום הודעת2( על השלמת הבדיקה כאמור בפסקה
הממונה, לא יידרש פרסום נוסף של ההודעה, גם אם השתנה התקן
;בעקבות הבדיקה
בהודעתו יציין הממונה, לגבי סעיפים הכוללים שינויים
)2(
- לאומיים שאינם מתחייבים
כי בחינת התאמתם של הערכים או הדרישות שבסעיפים
(א)
אלה לערכים והדרישות הקבועים בתקן הבין־לאומי תתבצע
בידי המכון, וכי העברת הערות הציבור למכון בנושא זה
;7 תיעשה בהתאם לכללים שנקבעו לפי סעיף
,)כי אם יתברר, לאחר הבחינה כאמור בפסקת משנה (א
(ב)
כי עדיין קיימים סעיפים הכוללים שינויים שהם שינויים
לאומיים שאינם מתחייבים, יכריז השר על ביטול רשמיותם או
שלא יכריז על עדכון רשמיותם, אלא אם כן מתקיים לגביהם
)(א) או (ב), וזאת בלי שתפורסם הודעה4( האמור בפסקה
;נוספת על הכוונה לעשות כן
הודעת הממונה תפורסם באתר האינטרנט של המשרד
)3(
והממונה ישלח הודעה על פרסומה לשרי הממשלה ובכללם לשר
;הממונה וכן לנציגי היצרנים, היבואנים, התעשיינים והצרכנים
הממונה יורה, בנוהל, על הדרך להבטחת קבלת ההודעה בידי השר
;הממונה
,כל אדם הנוגע בדבר, ובכלל זה נציגי היצרנים, היבואנים
)4(
התעשיינים והצרכנים, רשאי להגיש לממונה את עמדתו בדבר
ימים מיום פרסומה כאמור30 הודעת הממונה, לא יאוחר מתום
;)1( בפסקת משנה
להכריז, וזאת גם אם חלו לאחריו, בעקבות הבדיקה שערך
שינויים באכרזה.- המכון, שינויים בתקן, ובהתאם
עוד מוצע לקבוע הוראות לעניין תוכן הודעת
,הממונה. מאחר שההליך המוצע כולל, לגבי כל תקן שנבחן
אפשרויות שונות של אכרזה, חשוב שהציבור יהיה מודע
לאפשרויות אלה וכן לעובדה שכאמור, לא תפורסם הודעה
נוספת על הכוונה להכריז, גם אם חלו לאחריה שינויים
בתוכן האכרזה.- בתקן ובהתאם
הודעת הממונה תפורסם על פי המוצע באתר
האינטרנט של משרד הכלכלה והתעשייה (בדף של מינהל
,התקינה) וכן תופץ הודעה על פרסומה בדיוור ישיר
באמצעות רשימת תפוצה קבועה, לכל שרי הממשלה. כמו
כן, תופץ ההודעה לנציגי היצרנים, היבואנים, התעשיינים
והצרכנים. לפי ההסדר הרגיל שבחוק, מיוצגים גורמים
אלה בוועדות האימוץ כמשמעותן בחוק. מאחר שהמנגנון
המוצע בחוק זה אינו כולל מעורבות ועדות כאמור, קיימת
חשיבות מיוחדת בהפצת ההודעה לגורמים אלה, דבר
שייתן להם הזדמנות להעביר את הערותיהם.
כמו כן מוצע כי הממונה יקבע נוהל לעניין אופן
הפצת ההודעה והבטחת קבלתה בידי השר הממונה או
אדם מטעמו. חשיבותו של נוהל כאמור נעוצה בכך שעל
), אי–העברה של עמדת השר6( פי המוצע בפסקת משנה
הממונה במועד כמוה כהסכמה לאכרזה.
,מוצע גם כי הציבור, ובכלל זה נציגי יצרנים, היבואנים
התעשיינים והצרכנים, יוכלו להעביר את עמדתם בעניין
ימים ממועד פרסומה30 הודעת הממונה, לממונה, בתוך
)). לעניין4( באתר האינטרנט כאמור (ראו פסקת משנה
שר ממונה או כל שר אחר הנוגע בדבר, מוצע כי יעמדו
ימים לשם העברת עמדה כאמור. ואולם השר60 לרשותם
הימים60 הממונה יהיה רשאי להודיע, בכתב, בתוך תקופת
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו242
), רשאי כל שר הנוגע בדבר4( על אף האמור בפסקת משנה
)5(
ובכלל זה השר הממונה להעביר לממונה את עמדתו בדבר הודעת
ימים מיום שנשלחה אליו ההודעה60 הממונה, בכתב, עד תום
); ראה השר הממונה, במהלך3( על פרסומה כאמור בפסקת משנה
,התקופה האמורה, כי נדרשת לו תקופה נוספת לשם גיבוש עמדתו
ימים120 יודיע על כך לממונה, בכתב, ויעביר לו את עמדתו עד תום
תקופת- מיום שנשלחה אליו ההודעה כאמור (בפסקת משנה זו
ההארכה).
הימים60 לא התקבלה עמדת השר הממונה עד תום תקופת
)6(
), ואם הודיע השר הממונה כי נדרשת לו5( האמורה בפסקת משנה
- עד תום תקופת ההארכה (בסעיף קטן זה- תקופה נוספת לכך
התקופה להגשת עמדה), יראו את השר הממונה כמי שהודיע על
הסכמתו לאכרזה לפי פסקה זו.
- )3( על אף האמור בפסקה
)4(
רשאי השר, במקרים חריגים, אם מצא כי יש חשש לפגיעה במטרה
(א)
), שלא להכריז על ביטול רשמיות6( ) עד1()מהמטרות המנויות בסעיף קטן (א
של שינוי לאומי שאינו מתחייב, ואם השתנה התקן או הוחלף לאחר
להכריז על שינוי כאמור הנכלל בתקן- אכרזתו האחרונה כתקן רשמי
המעודכן, כתקן רשמי, ובלבד שניתנה לכך הסכמת ראש הממשלה ושר
;) סיפה1()3האוצר בהתאם להוראות סעיף קטן (ה
סבר השר הממונה כי נדרשת הכרזה על שינוי לאומי שאינו מתחייב
(ב)
:כתקן רשמי, יחולו הוראות אלה
השר הממונה יגיש לשר, במהלך התקופה להגשת עמדה, את
)1(
,עמדתו בדבר הצורך להכריז על השינוי הלאומי כאמור כתקן רשמי
בכתב, בצירוף נימוקים וכל חומר אחר הדרוש לעניין, לרבות עמדה
;של שר אחר הנוגע לעניין, אם הועברה אליו
ימים לשם60 האמורה, כי דרושה לו תקופה נוספת של
, תקופת ההארכה), ואם הודיע כאמור- גיבוש עמדתו (להלן
ימים מיום120 יוכל להעביר את עמדתו לממונה בתוך
)).5( פרסום הודעת הממונה (ראו פסקת משנה
) המוצעת4( לפסקה
)3( מוצע לקבוע חריגים לכלל הקבוע בפסקה
המוצעת, ולפיו שינויים לאומיים שאינם מתחייבים לא
ייכללו בתקנים רשמיים.
ראשית, מוצע לאפשר לשר שלא להכריז על ביטול
רשמיות של שינוי כאמור או להכריז על רשמיות של שינוי
כאמור הנכלל בתקן שעודכן לאחר אכרזתו לראשונה כתקן
רשמי, וזאת במקרים חריגים ובתנאים כמפורט בפסקת
משנה (א), כלומר אם הממונה סבר כי קיים חשש כבד
לפגיעה במטרות הקבועות בחוק לאכרזת רשמיות, והשר
קיבל את עמדתו בעניין זה. במקרה כזה, תידרש הסכמת
ראש הממשלה ושר האוצר לאכרזה.
שנית, מוצע כי במקרה ששר ממונה סבור שיש חשיבות
להכרזה על רשמיות של שינוי לאומי שאינו מתחייב, והשר
מסכים לכך, לא יכריז השר על ביטול הרשמיות של שינוי
,כאמור או יפעל להכרזה על השינוי האמור כתקן רשמי
).2()הכול כמפורט בפסקת משנה (ב
במקרה ששר ממונה סבור שיש חשיבות להכרזה על
רשמיות של שינוי לאומי שאינו מתחייב, אך השר מתנגד
לכך, מוצע כי המחלוקת תובא להכרעת הממשלה (בהתאם
למנגנון הקבוע כבר כיום בחוק) והשר יפעל בהתאם
להכרעתה, בלא צורך בקיום הליך נוסף.
יובהר כי במקרים שבהם שינוי לאומי שאינו מתחייב
אשר נכלל בתקן רשמי לפני הליך הבדיקה, נותר על כנו
גם לאחר סיום ההליך, לרבות אישורי השרים כאמור, הוא
יישאר רשמי ולא יהיה צורך להכריז על רשמיותו בשנית.
ד ב ר י ה ס ב ר
243
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
)2(
הסכים השר עם עמדתו של השר הממונה, יפנה השר
(א)
לקבלת הסכמתם של ראש הממשלה ושל שר האוצר להכרזת
השינוי הלאומי שאינו מתחייב כרשמי, ויחולו לעניין זה
) סיפה; הסכימו ראש הממשלה ושר1()3הוראות סעיף קטן (ה
האוצר להכרזה כאמור, לא יכריז השר על ביטול הרשמיות של
השינוי הלאומי האמור, ואם השתנה התקן או הוחלף לאחר
יכריז השר על שינוי לאומי- אכרזתו האחרונה כתקן רשמי
,כאמור הנכלל בתקן המעודכן, כרשמי, לפי הוראות סעיף זה
;בלא צורך בהליך נוסף
התנגד השר לעמדת השר הממונה, יביא השר את
(ב)
המחלוקת להכרעת הממשלה, והשר הממונה והשר לא
יעדכנו את התקן, לא יקבעו הסדר חלופי ולא יבטלו את
רשמיות התקן עד להכרעת הממשלה; הכריעה הממשלה
במחלוקת, יפעל השר בהתאם להכרעתה להכרזת השינוי
הלאומי שאינו מתחייב, כרשמי, או לביטול הרשמיות של
השינוי האמור, לפי העניין, בלא צורך בהליך נוסף.
ימים לאחר120 אכרזה לפי סעיף קטן זה תפורסם ברשומות לא יאוחר מתום
)5(
תום התקופה להגשת עמדה, אלא אם כן נדרשה הסכמתם של ראש הממשלה
)(א) או שהובאה מחלוקת להכרעת2())(א) או (ב4( ושל שר האוצר כאמור בפסקה
)(ב); על אכרזה כאמור יחולו הוראות סעיפים2())(ב4( הממשלה לפי פסקה
קטנים (ב) עד (ד).
נבחנו לפי הוראות סעיף קטן זה סעיפים שונים בתקן רשמי קיים, רשאי השר
)6(
להכריז, לפי הוראות סעיף קטן זה, על ביטול הרשמיות או עדכון הרשמיות של
חלק מאותם סעיפים, גם אם לא הסתיימה הבחינה כאמור לגבי שאר הסעיפים
של אותו תקן.
הוראת מעבר .2
לחוק זה, תקן רשמי1 ) לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף5(ה8 על אף האמור בסעיף
(א)
) לחוק העיקרי5(ה8 קיים, שבחינת התאמתו לתקינה בין־לאומית לפי הוראות סעיף
)5(ה8 החלה לפני יום תחילתו של חוק זה, ניתן להשלים את בחינתו לפי הוראות סעיף
לחוק זה, בשינויים המחויבים, מהשלב בתהליך הבחינה1 לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף
כאמור שבו היה מצוי ערב המועד האמור.
)2(
הסכים השר עם עמדתו של השר הממונה, יפנה השר
(א)
לקבלת הסכמתם של ראש הממשלה ושל שר האוצר להכרזת
השינוי הלאומי שאינו מתחייב כרשמי, ויחולו לעניין זה
) סיפה; הסכימו ראש הממשלה ושר1()3הוראות סעיף קטן (ה
האוצר להכרזה כאמור, לא יכריז השר על ביטול הרשמיות של
השינוי הלאומי האמור, ואם השתנה התקן או הוחלף לאחר
יכריז השר על שינוי לאומי- אכרזתו האחרונה כתקן רשמי
,כאמור הנכלל בתקן המעודכן, כרשמי, לפי הוראות סעיף זה
;בלא צורך בהליך נוסף
התנגד השר לעמדת השר הממונה, יביא השר את
(ב)
המחלוקת להכרעת הממשלה, והשר הממונה והשר לא
יעדכנו את התקן, לא יקבעו הסדר חלופי ולא יבטלו את
רשמיות התקן עד להכרעת הממשלה; הכריעה הממשלה
במחלוקת, יפעל השר בהתאם להכרעתה להכרזת השינוי
הלאומי שאינו מתחייב, כרשמי, או לביטול הרשמיות של
השינוי האמור, לפי העניין, בלא צורך בהליך נוסף.
ימים לאחר120 אכרזה לפי סעיף קטן זה תפורסם ברשומות לא יאוחר מתום
)5(
תום התקופה להגשת עמדה, אלא אם כן נדרשה הסכמתם של ראש הממשלה
)(א) או שהובאה מחלוקת להכרעת2())(א) או (ב4( ושל שר האוצר כאמור בפסקה
)(ב); על אכרזה כאמור יחולו הוראות סעיפים2())(ב4( הממשלה לפי פסקה
קטנים (ב) עד (ד).
נבחנו לפי הוראות סעיף קטן זה סעיפים שונים בתקן רשמי קיים, רשאי השר
)6(
להכריז, לפי הוראות סעיף קטן זה, על ביטול הרשמיות או עדכון הרשמיות של
חלק מאותם סעיפים, גם אם לא הסתיימה הבחינה כאמור לגבי שאר הסעיפים
של אותו תקן.
.2
לחוק זה, תקן רשמי1 ) לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף5(ה8 על אף האמור בסעיף
(א)
) לחוק העיקרי5(ה8 קיים, שבחינת התאמתו לתקינה בין־לאומית לפי הוראות סעיף
)5(ה8 החלה לפני יום תחילתו של חוק זה, ניתן להשלים את בחינתו לפי הוראות סעיף
לחוק זה, בשינויים המחויבים, מהשלב בתהליך הבחינה1 לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף
כאמור שבו היה מצוי ערב המועד האמור.
הוראת מעבר
)5( לפסקה
) את4( ) או3( מוצע להחיל על אכרזה לפי פסקאות
לחוק, החלים8 הוראות סעיפים קטנים (ב) עד (ד) של סעיף
לעניין אכרזה לפי סעיף קטן (א) של הסעיף האמור וקובעים
הוראות לעניין תוכנה, תקופת תוקפה, דרך ביצועה
ותחולתה.
כמו כן מוצע כי האכרזות לפי המנגנון המוצע
ימים מתום התקופה120 יפורסמו ברשומות בתוך
)6())(ב3( שהוקצתה לקבלת התייחסויות (ראו פסקה
המוצעת), אלא אם כן מתקיים אחד החריגים המפורטים
) המוצעת.5( בפסקה
)6( לפסקה
יש תקנים רשמיים קיימים הכוללים הן שינויים
לאומיים שאינם מתחייבים שבהתאם למנגנון הקבוע
,בתיקון המוצע השר יכול להכריז על ביטול רשמיותם
והן ערכים או דרישות השונים מאלה הקבועים בתקן
,הבין־לאומי אשר דורשים בדיקה נוספת. לגבי תקנים כאלה
מוצע לאפשר לשר, בהתאם לשיקול דעתו, להסיר את
הרשמיות של הסעיף הכולל שינוי לאומי שאינו מתחייב
ולהמשיך- ככל שהדבר אפשרי בהתאם להליך המוצע-
לטפל בנפרד ברשמיותם של הסעיפים האחרים בתקן.
מוצע לקבוע הוראת מעבר שתחול על תקנים
2 סעיף
רשמיים קיימים, כלומר כל התקנים שהוכרזה
רשמיותם לפני המועד הקובע, ושהליכי בחינתם לעניין
,ההתאמה לתקינה בין־לאומית, ואכרזתם לאור הבחינה
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו244
) לחוק העיקרי, כנוסחו2()5(ה8 כהגדרתו בסעיף- "בסעיף זה, "תקן רשמי קיים
(ב)
לחוק זה.1 בסעיף
החלו לפני יום התחילה. על פי המוצע יהיה ניתן להשלים
את הליך הבחינה והאכרזה של אותם תקנים בהתאם
1 ) לחוק כנוסחו המוצע בסעיף5(ה8 להליך המוצע בסעיף
להצעת החוק, והממונה יוכל להורות כי הם ישתלבו בהליך
בהתאם לשלב שבו היו מצויים ביום התחילה.
ד ב ר י ה ס ב ר
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030 שקלים חדשים3.24 המחיר