חומר רקע
1
ט"ז בשבט התשע"ח
1
בפברואר2018
אל: חברי ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
מסמך הכנה לדיון בהצעת חוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי, התשע"ו-
2016
הקבוע ליום
4.2.2018
בנוסף
לתיקונים העקיפים לחוק ניירות ערך, חוק בנק ישראל וחוק החברות הנכללים
במסמך ההכנה מיום7.1.2018
,
יעלה לדיון
בישיבה הקרובה(
ביום4.2.2018
) גם התיקון העקיף לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-
1995
.
תיקון
ז ה כבר נדון
בוועדה, אולם נערכו בו מספר שינויים והתאמות בעקבות הדיון בוועדה ועל כן
א נו מבקשים.להביא אותו בשנית בפני הוועדה
סעיף366
– תיקון עקיף לחוק הביטוח הלאומי
תיקון חוק הביטוח
הלאומי
366
.בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב ,]התשנ"ה–
1995
–
(1)
בסעיף 1 –
(א)
אחרי ההגדרה "חוק הגנת השכר "יבוא:
""חוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי "
–
חוק חדלות פירעון ושיקום
כלכלי, התשע"ח–
2018
;";
(ב)
ההגדרה "פקודת פשיטת הרגל "
– תימחק;
(2)
בכותרת פרק ח ,'במקום
הסיפא
המתחילה במילים "בפשיטת רגל "יבוא
"בהליכי חדלות פירעון;"
(3)
בסעיף
182
–
(א)
במקום פסקה (1
)יבוא:
("
1)
לגבי מעביד שהוא יחיד– צו לפתיחת הליכים לפי חוק חדלות
פירעון ושיקום כלכלי ,ואם נפטר המעביד – צו לניהול העיזבון בהליך
חדלות פירעון לפי החוק האמור;";
(1
)א
לגבי מעביד שהוא תאגיד– צו לפתיחת הליכים לפי חוק חדלות
פירעון ושיקום כלכלי במסגרתו או לאחריו הורה בית המשפט על
.פירוק התאגיד
(ב)
בפסקה (2
,)במקום "לפירוק חברה ,שותפות או אגודה "יבוא "לפירוק
אגודה;"
(ג)
פסקה (3
)
– תימחק ;
(4)
בסעיף
189
(א) –
2
)(א
,)בסעיף קטן (א"הסיפא המתחילה במילים "באמצעות הנאמן
.תימחק
במקום "הנאמן בפשיטת רגל ,מפרק החברה "יבוא "הנאמן בהליכי
חדלות פירעון לפי חוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי או מפרק "והמילים "או
מפרק השותפות ,כונס נכסיה או מנהל עסקיה "
– יימחקו;
)(ב
במקום )סעיף קטן (ד :יבוא
)"(ד השר רשאי לקבוע פרטים שיש לכלול בתביעה ואת הטפסים
להגשתה".
(5)
סעיף190
:יסומן (א) ואחריו יבוא
)"(ב המוסד ישלח הודעה על תשלום הגמלה או על דחיית הבקשה לתשלום
הגמלה לנאמן
בהליכי חדלות הפירעון לפ
י חוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי;
".השר רשאי לקבוע הוראות לעניין זה
(5)
בסעיף
192
–
(א)
בסעיף קטן (א )
–
(1)
במקום
פסקה (1
)
– תימחק;
:יבוא
("
1)
זכויותיו של המוסד לביטוח לאומי לא יהיו בדין
קדימה;
"
;
(2)
בפסקה (2
,)במקום "יום מתן צו הכינוס כמשמעותו בפקודת
פשיטת הרגל "יבוא "יום מתן הצו לפתיחת הליכים לפי חוק חדלות
פירעון ושיקום כלכלי ,"במקום "בסעיף
182
(2
)עד (4
")יבוא "בסעיף
182
(2
)ו-(4
")ובמקום "בפשיטת הרגל "יבוא "בהליכי חדלות
הפירעון;"
(ב)
ב
סעיף קטן (ב), –
בטל;
הסיפא החל במילים "זכויותיו"של עובד
."יימחקו ובמקומו יבוא "כמשמעותו בחוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי;
(6)
בסעיף
193
,במקום "בהליכי פשיטת הרגל "יבוא "בהליכי חדלות הפירעון;"
(7)
בסעיף194(א,)
"המילים "למפרק, העברת תביעות ודוחו"ת המפרק למוסד
יימחקו , ובמקומן יבוא"וכן הוראות בדבר העברת המסמכים הדרושים לצורך בירור
התביעה
מ
הנאמן למוסד"
;
(7)
בסעיף
311
–
(א)
במקום כותרת השוליים יבוא "חייב בהליכי חדלות פירעון;"
(ב)
במקום הסיפה החל במילים "לכונס הרשמי "יבוא "לנאמן בהליכי
חדלות פירעון לפי חוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי;"
3
(8)
בסעיף
335
(ו),
במקום"פש ב
יטת רגל וב
רו פי גיד את ק"
יבוא"בהליכי חדלות
פירעון לפי חוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי"
;
(9)
בסעיף337
(ב),
במקום"פש ב
יטת רגל וב
רו פי גיד את ק"
יבוא"בהליכי חדלות
פירעון לפי חוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי"
;
(0
1
8)
בסעיף
367
(ג ,)במקום "לפי פקודת פשיטת הרגל "יבוא "לפי חוק חדלות
פירעון ושיקום כלכלי או "והמילים "או פקודת החברות "
– יימחקו.
(
11
)
'בלוח י
פרט 7
במקום"פש ב
יטת רגל וב
רו פי גיד את ק"
יבוא"בהליכי חדלות
פירעון לפי חוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי".
:נוסח משולב
פר
ק ח': בי
טו
ח זכוי
ות עובדי ם
בפשי טת רגל
ובפירוק תאגיד
בהליכי חדלות פירעון
...
182
.
מבוט ח
יהיה
זכאי
לגמל ה לפי
פרק זה אם ניתן לגבי מע
בי דו של
העו
בד המ
בו
טח אחד מ ,אלה
:לפי הענין
(1)
צ
ו הכרז
ה כפוש
ט ר גל לפי
תדו פק טישפ ת הרגל, ואם נפטר המעביד, צו ניהול העזבון
בפשיטת רגל לפי הפקודה האמו
רה
לגבי מעביד שהוא יחיד- צו לפתיחת הליכים לפי חוק
חדלות פירעון ושיקום כלכלי ,ואם נפטר המעביד – צו לניהול העיזבון בהליך חדלות פירעון
לפי החוק האמור;
(1
א) לגבי מעביד שהוא תאגיד–
צו לפתיחת הליכים לפי חוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי
.במסגרתו או לאחריו הורה בית המשפט על פירוק התאגיד
(2)
צ
ו שני
ןת לפי פק
וד
ת החב
רות
לפירוק
חברה, שו
תפות
או
אגודה ש
ה סד ונ לפי החוק
עו ה
תמא
ינ לע הא
גודו
ת (
להלן- אגוד
ה עו
תמא
נית
) והוא פ
ירוק ש
נע
שה בידי בית המשפ
ט
או בהש
ג;חתו
(3)
צ
ו לפיר
וק שותפו ת
לפי פק
וד
ת ה
שות
פויות ;תפ נ רקה שותפות בלא
ש נתמנה כונס
נכסים או מנהל עס קים, רואים
ל
ענין פס
ק( ה1) כל שו
ת
ף כמעבי
ד ו של עובד
שהשו תפות
העסיקה;
(4)
צ
ו לפיר
קו אגוד
ה שי
תו
פית ל
פי פ
קודת האג
דו ו
ת ה
שיתופ
יות;
(5)
צ
ו לפיר
וק עמותה ש
ניתן ל
פי
סעיף49
(4
.) לחוק העמותות
הערו
ת:
הוראת הקבע הנכללת בחוק הביטוח הלאומי מבחינה בין מצב שבו מעביד הוא יחיד ובין מצב שבו
.המעביד הוא תאגיד כאשר המעביד הוא
יחיד –
אזי בכל מקרה שנפתחו הליכי חדלות פירעון ביחס
ל ,מעביד
תשולם גמלה לפי פרק ח' לחוק הביטוח הלאומי לעובד.ים כ אשר המעביד הוא
תאגיד –
הגמלה
ת
שולם רק כאשר המעביד הוא בפיר .וק לצד זאת, בסעיף375
לחוק חדלות פירעון נקבע
כהוראת שעה
כי הגמלה תשלום לעובדים של תאגיד גם.כשהתאגיד בהליכי שיקום כלכלי
89
1.
(א)
ה
זכאי ל
גמ
לה לפי פ רק זה
יג
יש תביעתו למוסד באמצעות ה נאמן
בהליכי חדלות פירעון לפי
חוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי או מפרק פש ב
יטת רג ,ל
מפרק ה
חב רה, האגודה העותמאנית או
האגודה ה
שיתופי ,ת
או מפרק ו הש
תפות ,
כונס
נכסי
ה או מנהל ע
יה קס (ל
כל אחד מאל יי ה
קר א להלן-
המפרק), הכל לפי הענין כ
אמ ור בסעיף182
.
(ב)
ה
גמלה ל
פי פרק ז ה תשולם
ר ל ק גבי
ח
ובות בעד שכר עבו
דה א
ו פי
צויי פיטורים או לק ופת
גמל
שהמפרק קיבל את תביעתם לפי הדין החל עליו, ולענין גמלה לפי סעי
ף
185
- רק למי
שהמפרק
א
ישר שהו
א חבר א
דה וג ש
יתופית כהג
דר
תו
בסעיף185
,)(א
והכל ב
כפו
ף להחלטת פק
יד התבי
עו ת לפי
הו
ראות ס
עי ף298
.
(ג)
ה
מפרק י
ר עבי למו
סד את הת
הע בי וריצב
ף דין וחש
בון על
הגמלה שיש
לשל
ם לתו
עב ובצי
ו ן
4
הסכומים שיש ל
נ
כותם לא
ור ה
ו
ראו
ת
סעיף188
.
(ד)
ה שא ר שר י
לקב
ו פר ע
טים שי לו כל ל ש בתביעה ובד
ןי שחו בון כאמור
בס
עי ף קטן (ג) או
את
ספטה ים
ל
הגש
ת.ם
.ואת הטפסים להגשתה
190
.
)(א
המוסד ישלם לכל זכאי לגמלה את סכום הגמלה המגיע לו לאחר ניכוי הסכומים כמתחייב
מהוראות סעיף189
.(ג); סכום שנוכה כאמור יעביר המוסד לאדם שאליו הוא נועד
(ב) המוסד ישלח הודעה על תשלום הגמלה או על דחיית הבקשה לתשלום הגמלה לנאמן בהליכי
חדלות הפירעון לפ
י חוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי
;
.השר רשאי לקבוע הוראות לעניין זה
הערו
ת:
ה
שינויים ב סעיפים189
ו-
190
נובעים
מ
החלט
ת הוועדה לק בוע
ש בחדלות פירעון התביעות לקבלת
ג מלת עובדים
י ועברו
ישירות למוסד לביטוח לאומי
.ולא דרך הנאמן ב עקבות
כך ,
המוסד לביטוח
לאומי
ישלח הודעה על תשלום הגמלה, או דחיית הבקש
ה לתשלום
, לנאמן.
192
.
(א)
ש
ילם המ
וס
ד גמלה ל
פי פרק ז
ה, יעברו זכויותיו של הזכאי לה למוסד לצורך גביית ה
מהמפרק
, ו
אולם -
(1)
זכויותיו של המוסד לביטוח
לאומי לא יהיו בדין קדימה; א ם עלה
סכ
ום חוב ש כר
העב
וד
ה ופיצויי הפיטורים גי מה
ע ל
עו
בד ממע
בי דו על
הס
כום המרבי של הגמלה האמו
ר
ב סעיף183
(להפרש האמור ייק
אר להלן בסעיף הז - תי
רת החוב), יע
בר ו למוסד זכויותיו
של העובד בדין קדימה רק לגבי
הסכום שב
ו ו ע לה הסכום המרבי
לש ד ין
הקדימה ע
ל יתר
ת
וב חה;
(2)
ה
מוסד ל א
יהיה ז
כא
י לגבו ת
מהמפר ק
את הפר
שי ההצ מדה
ששילם לז
כאי לגבי
ה
תקופה שלאח
ר יום מתן צו נ הכי
וס כמש
מעותו פק ב
וד
ת פשי
טת הרגל
הצו לפתיחת
הליכים לפי חוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי
, או לג
ב
י התקופ
ה
שלאחר
י ום מתן
צ ו כאמור
בסעיף182
(2
)
עד
ו-(4), לפי ה
ענין, אלא ב
מידה ש
המ
ק פר החל
יט לשלם ר
בית י
, ה פרשי
צמ ה
דה או שי רפה הצ
מד
ה ורי
בי לג ת
בי התקופה האמ
ו םג רה לית
ר הנושי ט שי פב ם גרה ת ל
בהליכי חדלות הפירעון.או בפירוק התאגיד, לפי הענין
(ב)
ב
סעיף ז" ,ה
ן די ימ קד "ה- כמשמעותו בחוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי.כוי ז
ות
יו
של
עובד
לפי סעיף78
(1
) לפקודת פשיטת הרגל, לפי סעיף354
()(א1) לפקודת החברות, לפי ס עיף54
לח
וק
העמות
ות
, לפי תקנ
ות מכוח פקודת דו אג ה
ות השית
יו פו ת
הנו
תנות די
ן מה ידק לש
כר עבודה או לפיצ
וי י
ט פי
ורים, או לפי סעי
ף
27
ל
חוק פיצויי פיטור
ים.
הערו
ת:
ה
שינויים נ ובעים
מ ההצעה להעניק
דין קדימה ל שכר ופיצויי
פיטורין ל עובדים וזאת רק על
ה
יתרה
מעבר
ל גמלה
המשולמת על-
ידי
המוסד לביטוח לאומי .
לצד זאת
י ובהר כי המוסד
לביטוח לאומי המשלם.את הגמלה אינו נהנה מדין קדימה בגין הגמלה המשולמת על ידו
יתר
התיקו נים
שלהלן
הם תיקונים טכניים
הנובעים מהשינ וי בדינים החלים על חדלות
פירעון , וכן
מההחלטה כי ה.תביעות לגמלה יועברו ישירות למוסד לביטוח לאומי
193
.
הס
מכות ל
דו
ן ולפס
וק בכל ת
וב ענה
לפי פרק זה תהיה ל
מי שבידו סמכות ש
ט יפו בה ליכי פשיטת
רה גל חדלות הפירעון או פירוק
הת
אגיד כ
אמ
ור בסע
יף
182
.
194. (א) השר רשאי לקבוע הוראות בדבר סדרי הגשת תביעות לגמלה לפי פרק זה , וכן הוראות בדבר
העברת המסמכים הדרושים לצורך בירור התביעה מהנאמן למוסד
למפרק, העברת התביעות ודו"חות
המפרק למוסד , העברת סכומי הגמלאות והניכויים והמועדים
לביצוע הפעולות האמורות.
(ב) השר, באישור ועדת העבודה והרווחה, רשאי לקבוע סדרים אחרים במקום האמורים
בסעיפים189
ו-
190
.
5
(ג) השר, באישור ועדת העבודה והרווחה, רשאי לקבוע הוראות, כללים, תנאים ומבחנים בדבר
תשלום גמלה ואישור תביעה לגמלה.לפי פרק זה
חייב בהליכי חדלות פירעון
311
.
זכ
ותו של דא
ם לג
לה מ לא ת
ה קנ ו לנאמן בהליכי חדלות פירעון לפי חוק חדלות פירעון ושיקום
כלכלי
לכו
נס הרשמי או לנ
אמ
ן בהלי
כי לפ ם
י פקודת פש
יט גל הר ת.
367
.
(א)
פ
קודת ה
מס
ים (גבי ,)ה
להוציא ס עיף12
שב
ה, תחו
ל על דמי ביטוח כ
א ילו היו מס
כמשמעותו בפקו.דה האמורה
(ב)
ה
שר ר שאי למנות אדם שיהיו
לו הסמ
יו כו ת של פקיד גביה או ממונה על הגביה לענין
,הפקודה האמורה והו
א ימלא לצורך ףי סע זה את ה
תפ קידים
המ וטלים
על
פקיד
גב יה או ממונה על
הגביה לפי הפקודה ה.אמורה
(ג)
ל
ענין ג
בי ית
חוב
ות
, אשר פי ל פקודת פשיטת הרגל לפי חוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי
או
, פקוד
ת ה
אגודות השיתופ
ות י
או
דו פק
ת החבר
ות
, סי
ול קם
ק ודם
וק ליסל ית
ר ה חובות– דין
דמי
ביט
וח כדין מס המגיע לאוצר המד
ינ.ה
335
. הוראות יסוד
...
(ו)
ע
ובד המ
בו
טח לפי פ
רק ח' למעט בעל שליטה בחברת מעטים י
שת
למו ב
עד
ו דמי ביט
ו ח
זכויו
ת
ם די בוע פש ב
יטת רגל וב
רו פי גיד את ק בהליכי חדלות פירעון לפי חוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי.
.
...
337
. שיעור דמי ביטוח
)(א (1)
שיעורי דמי הביטוח החודשיים לפי סעיף335
לענין עובד הם אחוזים כאמור בלוח י', מהכנסתו
.החודשית
(
2
)
שיעורי דמי הביטוח השנתיים לפי סעיף335
לענין מבוטח אחר הם אחוזים כאמור
.בלוח י', מהכנסתו השנתית כשהיא מחולקת לתקופות שנקבעו לצורך תשלום מקדמות
(ב)
ה
שר, באישו ר
ועדת ה כספים
של ה
כנסת, ר
שא
י לשנו
ת בצו את ש יעורי
דמ
י הב
וח יט האמור
ים
בלו'ח י
, ו
אולם שינו י שיעורי דמי
חוטי הב לענין זכו
יו עו ת בדים בהליכי חדלות פירעון לפי חוק חדלות פירעון
ושיקום כלכלי בפשיטת רגל ובפירוק תאגיד ייעשה אל
חר התייעצות ע
ם שר האוצר, ו
ל
ענין ח טו בי סיעו
ד -
בהס
כמת ש
ר
.האוצר
(ג)
ש
ונה שיעור דמי הביטוח מ
כו
ח סעיף קטן (ב), ישונה, באותה דרך ובאופ
ן יחסי
, ש
יעור ד מי
הב
יטוח ע שמ ביד
כה ינ משכ
רו של ע
דבו פי ל
סעיף342(ג.)
לוח
'י:
שיעור דמי ביטוח בעד אפריל שנת2011
ואילך
7
זכויות עובדים
בהליכי חדלות
לפי
פירעון
חדלות
חוק
פירעון
ושיקום
כלכלי בפשיטת
ובפירוק
רגל
תאגיד
0.06
-
-
0.01
-
-
-
-
0.02