חומר רקע

הכנסת מרכז המחקר והמידע ה כ נ ס ת ,מרכז המחקר והמידע ,ה ק ר י ה י ר ו ש ל י ם9 1 9 5 0 www.knesset.gov.il/mmm 'טל מזכירות : 6408240 - 02 'פקס : 6496103 - 02 "א כ שבט תשע"ח 6 פברואר2018 היבטים ב גיוס ומיון מועמדים לשירות המדינה מסמך זה מוגש ל יו"ר ועדת ה חוק ה , חוק ומשפט ,חה"כ ניסן סלומינסקי" לקראת דיון בנושא טענות לאי- תקינות מכרזים בשירות המדינה ,". לבקשת יו"ר הוועדה, ובהמשך לדיונים קודמים שהתקיימו בוועדה המסמך מתמקד בשני היבטים הקשורים בגיוס כוח אדם לשירות המדינה: משך המכרזים לגיוס כוח אדם וסוגיות הקשורות ל בדיקת תקינות המכרזים . תמצית מנתוני נציבות שירות המדינה המובאים במסמך עולה, כי בשנים האחרונ ות התקצר משך הזמן להתנהלות המכרזים בשירות המדינה, בד בבד עם יישום סעיפים שונים ברפורמה לניהול ופיתוח ההון האנושי בשירות המדינה אשר הותנעה לפני כמה שנים. כחלק מהרפורמה נקבע תקן למשך זמן הטיפול במכרז ונראה כי ככלל, שירות המדינה עומד בדרישות התקן, ברוב שלבי ה מיון. השלב המרכזי בו קיים פער בין התקן לבין זמן הביצוע בפועל הוא ועדת הבוחנים: כך, בעוד התקן קובע כי אורכו של שלב זה בתהליך המיון יהיה10 ,ימי עבודה בפועל הזמן הממוצע נע בין19-26 ימי עבודה. נציין, כי שלב ועדת הבוחנים זוהה כבר לפני מספר שנים כמעכב מרכזי לה .תנהלות מכרזים בדיקת הטענות הנוגעות לתקינ ו ת המכרזים היא מורכבת יותר, וקשה יותר לכמת אותה. במסמך זה :התמקדנו בשני היבטים המשיקים לנושא נתוני עררים והשגות המוגשים במסגרת ההליך המכרזי וסוגיית מינויים זמניים .)(ממלאי מקום ומינוי בפועל לעניין עררים והשגות : בשנת2017, כ- 6% מהמועדים שמועמדותם נפסלה (כלומר, שלא עמדו בתנאי הסף .למשרה) הגישו עררים. כשליש מהעררים נמצאו מוצדקים אשר להשגות (שהן בעיקר תלונות על ,)התנהלותה של ועדת הבוחנים נתוני 2017 מצביעים על207 השגות שהוגשו ,מתוכן כ- 10% (כעשרים )השגות נמצאו מוצדק ות. ,לעניין המינויים הזמניים נראה, כי נציבות שירות המדינה מכירה בצורך לצמצם את היקף מינויים אלה בין היתר שכן הם פוגעים בעיקרון התחרותיות של ההליך המכרזי ו עשוי ים להוות פתח למינויים לא תקינים . נוכח זאת פורסמה במחצית שנת2016 הנחיית נציב שירות המדינה בדבר הדר כים לצמצום התופעה. עד כה טרם פרסמה הנציבות דוח מעקב בנושא זה, כאשר לדברי הנציבות דוח כאמור צפוי להתפרסם בקרוב. בהקשר זה עולה השאלה כיצד נערכת הנציבות למדידת היקף המינויים הזמניים והשפעתם על סיכויי הזכייה במכרזים .זאת ,נוכח קשיים במדידה זו עליהם הצביעה הנציבות בעצמה כבר לפני כשנתיים . עמוד 2 מתוך 13 הכנסת מרכז המחקר והמידע 1. נציבות שירות המדינה- רקע נציבות שירות המדינה (להלן: נש"ם או הנציבות) היא ארגון המטה האחראי לתכנונם וניהולם של ההון .האנושי והמערך הארגוני בשירות המדינה הנציבות פועלת מכוח חקיקה ומכוח תקנון שירות המדינה )(התקשי"ר . אגף בכיר בחינות ומכרזים (אב"ם) הוא היחידה בתוך הנציבות האחראית לגיוס, אבחון ומיון תעסוקתי בשירות המדינה. בין היתר, האגף אחראי על קביעת מדיניות בכל הנוגע להליכי הגיוס והמיון התעסוקתי בשירות המדינה; פיקוח ובקרה על ביצוע הליכי המיון במכוני המיון החיצוניים; ניהול וביצוע של חלק מהמכרזים (בדרגות הגבוהות יחסית) ופיקוח ובקרה על מכרזים אחרים; וטיפול בהשגות ופניות ציבור .בנושא מכרזי כוח אדם 1 מאז2010 מתקיי מים ב אגף תהליכי .שינוי ועדכון של סדרי המנהל בניהול ההון האנושי לשירות המדינה תהליכים אלה הצטרפו מאוחר יותר להיות חלק מהרפורמה הכללית בניהול ופיתוח ההון האנושי בשירות המדינה 'עליה הוחלט במסגרת החלטת ממשלה מס3993 מתאריך18.12.11 . 2 הצורך ב רפורמה בתחום הגיוס נבע מ הפער בין מ אפייני שוק העבודה הכללי, לבין האופן ש בו התנהל גיוס המועמדים לשירות ,המדינה. בפרט בהקשר ל תהליכי המיון והגיוס, הרפורמה באה לענות על שתי בעיות מרכזיות : משך הזמן הארוך שלקח לאייש משרות בשירות המדינה ;, אשר הוביל לנשירת מועמדים ראויים ו היעדר מקצועיות מספקת בהליך המכרזי , שבאה לידי ביטוי בכלים אבחוניים לא עדכניים ובשיטות גיוס לא .מותאמות למגמות הקיימות בעולם בתחום זה3 בהתייחס לגיוס כוח אדם, כללה הרפורמה בין היתר את השינויים הללו: 4 1. פיתוח מערכת טכנולוגית חדשה לפרסום מכרזים ולמיון וגיוס מועמדים באופן מקוון : המעבר למערכת זו העלה באופן משמעותי את מספר המועמדויות .למשרות בשירות המדינה 2. הקמת מרכז שירות .וסיוע אשר פועל במרבית שעות היממה ומאויש על ידי נציגי שירות מקצועיים .תפקידו לתת שירות בזמן אמת באינטרנט באמצעות צ'ט 3. שינוי שיטת מיון המועמדים באמצעות פיתוחו של מודול מיון חדש לכל המשרות בשירות המדינה : התפקידים בשירות המדינה (כ- 14,000 תפקידים) סווג ו לחמישה אשכולות עיסוק :בסיסיים לפי מאפייני העיסוקים מנהלי-מילולי; מנהלי-מספרי; מדעי הטבע- ,מחקר; טיפולי טכני-תפעולי-ביצועי; וכן דורגו על פי חמש רמות תפקיד, מתפקיד ביצועי זוטר ועד תפקיד ניהולי .בכיר על פי דרישותיה הותאם לכל סוג משרה, הליך מיון המשלב בין מבחנים קוגניטיביים ומבחנים אישיותיים- .התנהגותיים 4. ביצוע אבחון ומיון תעסוקתי באמצעות מכוני מיון פרטיים : אם קודם הנציבות הייתה זאת אשר העבירה את המבחנים, כיום היא משמשת כגוף מפקח על מכוני המיון אשר מעבירים את .המבחנים .שינוי זה נועד לשפר את איכות האבחונים ולקצר את משך זמן המיון 1 ,נציבות שירות המדינה אגף בחינות ו מכרזים- תפקידי האגף :, תאריך כניסה3 ,בדצמבר2017 . 2 'ראו בהקשר זה את החלטת ממשלה מס3993 מתאריך12.12.11 :שיפור נ מנג וני ניהול ההון האנושי בשירות המדינה . 3 ,נציבות שירות המדינה דוח סיכום פעילות לשנת2016 . ראו גם: משרד ,מבקר המדינה דוח ביקורת מיוחד בנושא הרפורמה בניהול ההון האנושי בשירות המדינה , 2016 . 4 ,נציבות שירות המדינה דוח סיכום פעילות לשנת016 2, יולי2017 . עמוד 3 מתוך 13 הכנסת מרכז המחקר והמידע חלק מהשינויים עליהם הוחלט במסגרת הרפורמה כבר יושמו, חלקם נמצאים בתהליך שינוי וחלקם טרם .התרחשו בהקשר ז ה נציין, כי בשנת2016 פרסם מבקר המדינה דוח על הרפורמה בניהול ההון האנושי בשירות המדינה , בו התייחס בין היתר גם לשינויים בהקשר של הגיוס . מהדו"ח עלה כי מרבית הסעיפים .הנוגעים לגיוס ומיון כוח אדם יושמו, גם אם בעיכוב מלוח הזמנים עליו הוחלט ברפורמה המוקד הבעיית י המרכזי עליו הצביע המבקר בהקשר של משך הגיוס הוא השלב של ועדת הבוחנים ,וראו להלן. 2. תהליכי מיון וגיוס עובדים לשירות המדינה ככלל, מועמדים למשרות בשירות המדינה מתמנים בדרך של מכרז פומבי, כאמור בסעיף19 לחוק שירות המדינה (מינויים), תשי"ט– 1959 : "לא יתמנה אדם עובד המדינה אלא לאחר שנציב שירות המדינה הכריז על המשרה בפומבי, על פי בקשת המנהל הכללי או מי שהוסמך על ידו, בין שהתפנתה המשרה ובין שהיא עשויה להתפנות". מרבית המשרות בשירות המדינה אכן מאוישות במתכונת של מכרזים (לרבות )ועדות איתור ,ו מיעוט מבניה ן נערכות על בסיס משרות ללא חובת פרסום מכרז, כסטודנטים, מתמחים וסטז'רים (המגיעים לתקופה קצרה.) ,לפי נתוני נציבות שירות המדינה בשנת2017 פורסמו6,887 מכרזים לכלל המשרות בשירות המדינה ( 6,642 מכרזים עם מיון ו- 245 מכרזי בכירים וועדות איתור), עבורם הוגשו0 142,82 .מועמדויות5 נתוני ארבע השנים האחרונות מוצגים בטבלה1 .להלן טבלה1 : ,מכרזים ומועמדויות למכרזים בשירות המדינה2014 - 2017 6 שנה 2014 2015 2016 2017 מס' המכרזים 5,339 4,908 7,020 6,887 מס' המועמדויות137,248 120,671 148,365 142,820 הליך המיון כולל מספר שלבים ומבדקים, בהתאם לתפקיד אליו נבחנים המועמדים; השלב הראשון מתחיל לרוב בפרסום המכרז למשרה בשירות המדינה והשלב האחרון הוא מבחן בעל- פה המתקיים מול .ועדת בוחנים 5 חגית לוי, מנ הלת תחום תכנון גיוס ומיון באגף בחינות ו מכרזים בנציבות שירות המדינה, התכתבות בתאריך4 ,בפברואר2018 . 6 ,נציבות שירות המדינה דו"ח סיכום פעילות לשנת2014 , יוני2015 ; ,נציבות שירות המדינה דו"ח סיכום פעילות לשנת2015 , יוני2016 ; ,נציבות שירות המדינה דו"ח סיכום פעילות לשנת2016 , יולי2017 עמוד 4 מתוך 13 הכנסת מרכז המחקר והמידע תרשים1 :השלבים של הליך המיון הסטנדרטי של מועמדים לשירות המדינה זמני התקן להימשכות שלבי המכרז כאמור, אחת הבעיות המרכזיות בגיוס כוח האדם לפני הרפורמה ה י יתה משך תהליך הגיוס . לפי נציבות ,שירות המדינה טרם יישום הרפורמה משך הזמן לטיפול במכרז, החל מפרסו מו המכרז ועד לכינוס ועדת הבוחנים , עמד על מעל100 ימי עבודה. 7 כחלק מהרפורמה נקבעו זמני תקן עבור הימשכותו של כל שלב בתהליך המיון . זמנים אלה נקבעו באמנת ( שירותSLA .) אשר נחתמה בין נציבות שירות המדינה ואגף התקציבים במשרד האוצר8 לאמנה זו מחויבים כלל הגורמים העוסקים במיון וגיוס ובכלל זה משרדי הממשלה, מכוני המיון ונציבות שירות .המדינה ל הלן יוצגו שלבי הגיוס השונים , הגורם האחראי על ביצועם ו משך הזמן שהוגדר להם באמנת :השירות 1. פרסום המכרז והגשת מועמדות : הליך המיון מתחיל בפרסום מכרז על ידי אחד ממשרדי הממשלה (או על- ידי נציבות שירות המדינה, במכרזי בכירים) ואיתורו על ידי מועמדים. הפרסום והגשת .המועמדויות נעשים באמצעות מערכת גיוס מקוונת אשר ללוחות זמנים- לפני כשנה קוצר משך הזמן בו מתפרסמים המכרזים (הפנימיים , הבין- )משרדיים והפומביים מ- 14 ל- 7 ימי עבודה . אגף בחינות ומכרזים יזם שינוי זה לאחר שמצא כי מרבית המועמדים מגישים מועמדות בתוך שבוע, ולכן קיצור משך זמן ההגשה לא צפוי להביא .לאיבוד מועמדים בתהליך9 7 ,נציבות שירות המדינה, מענה על בקשת המידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת21 ,בינואר2018 . 8 אמנה זו הופצה בתוך הנציבות ולמשרדים בתאריך16 ,בפברואר2016 . באשר למכרזים פומביים, האמנה חלה על מכרזים שבהם לא הגישו מועמדות יותר מ- 200 מועמדים, שהם הרוב ,המכריע של המכרזים. נציבות שירות המדינה דוח סיכום פעילות לשנת2016 . 9 קיצור משך פרסום המכרז אינו חל על מכרזים למשרות אשר קיים בהם קושי לאתר מספיק מועמדים, כגון למשל מקצו ע .ההנדסה, או משרות אשר מיועדות לאוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם על פי חוק, אז מאריכים את משך זמן ההגשה למכרז גבריאלה אשכנזי, ראש אגף בחינות ומכרזים בנציבות שירות המדינה, פגישה, 27 ,בנובמבר2017 . שלב ראשון •פרסום המכרז והגשת מועמדות שלב שני • בדיקת תנאי הסף שלב שלישי •הליכי המיון התעסוקתיים שלב רביעי •כינוס וועדת הבוחנים • לאחר עמידה בהצלחה בשלבי המיון– תחילת עבודה עמוד 5 מתוך 13 הכנסת מרכז המחקר והמידע 2. בדיקת עמידה ב תנאי הסף: לאחר הגשת המועמדויות, המשרד הממשלתי או יחידת הסמך .הרלוונטיים מבצעים בדיקה לגבי עמידה בתנאי הסף שנקבעו במכרז10 יצוין, כי שלב זה בהליך המכרז הוגדר במשך זמן רב כגורם המעכב את התנהלות המכרז כולו ועל כן נקבע תקן זמן של14 .ימי עבודה 3. הליכי המיון התעסוקתיים: מועמדים העומדים בתנאי הסף מופנים לביצוע מבחנים קוגניטיביים ו/או מבחנים אישיותיים- התנהגותיים אשר מתקיימים ב אחד משני מכוני מיון. המבחנים נקבעים לפי מאפייני התפקיד, כאשר אגף בחינות ומכרזים בנציבות עומד בקשר עם מכוני המיון, מנחה אותם ומבקר את עבודתם, .בכפוף לנהלי העבודה שנקבעו11 יצוין כי כיום הנציבות מגבילה את יכולת ההשפעה של המשרד המגייס על תוצאות האבחון האישיותי, וזאת על מנת לצמצם מקרים .של התערבויות שאינן ענייניות תקן הזמן ש נקבע באמנת השירות עבור האבחון הקוגניטיבי הוא 23 ימי עבודה, ועבור האבחון האישיותי-התנהגותי - 28 ימי עבודה . יצוין, כי מוע מד שביצע את הליך המיון למשרה מסוימת ולאחר מכן מבקש להתמודד על משרה אחרת שיש לה הגדרות מיון זהות– .יכול לעשות שימוש במבחני המיון שלו למשך שלוש שנים מיום ביצועם12 4. ועדת הבוחנים :לאחר סיום שלב המבחנים, שמונה מועמדים )(או פחות בעלי הציונים הגבוהים ביותר מוזמנים לעמוד בפני ועדת הבוחנים, שהיא השלב הסופי בתהליך המיון אשר לאחריו ובאותו היום בו היא מתקיימת.נבחר/ת המועמד/ת הזוכה13 הרכב ועדת הבוחנים משתנה בהתאם .למשרה שעל הפרק, כאשר מספר חבריה נע לרוב בין ארבעה לשבעה14 על פי רוב אלה כוללים יושב ראש שהוא נציג של נציבות שירות המדינה אשר אינו מועסק במשרד אליו מתבצע הגיוס, נציג המשרד הנ"ל (הממונה הישיר על העובד שימונה למשרה המוכרזת או מי מטעמו), נציג משרד אחר .שהוא עובד מדינה שאינו מועסק על ידי המשרד הנוגע בדבר ונציג ציבור שאינו עובד מדינה15 יצוין כי ככלל, כל ועדת בוחנים צ ריכה לכלול ייצוג שווה לבני שני המינים ובמקרים בהם תנאי זה .אינו מתקיים, החלטות הוועדה אינן תקפות16 הכללים החלים על החברים בוועדת הבוחנים מפורטים .בתקנון שירות המדינה תקן הזמן אשר נקבע על מנת לכנס את ועדת הבוחנים הוא10 ימי עבודה. 17 להלן ריכוז זמני התקן בעבור כל שלב בהליך המכרז. במכרזים בהם לא מתקיימים כל השלבים שתוארו .לעיל (ובפרט מכרזים פנימיים ומכרזים ללא חובת מיון) משך הזמן המרבי שנקבע בתקן הוא קצר יותר 10 יצוין כי בחלק מהמקרים בהם ישנה תחלופה ניכרת של עובדים או במכ רז שבו צפוי להיות מספר רב של מועמדים, רשאי נציב שירות המדינה או מי שהוסמך מטעמו להורות על מיון מקדים של בקשות למשרה. לצורך ביצוע המיון המקדים, יכול לקבוע הנציב מעבר לדרישות הסף, אמות מידה ענייניות, נוגעות למשרה ושוויוניות, שיש בהן כדי להעניק יתרון בבחינת ה תאמת המועמדים למשרה, אמות המידה, כולן או חלקן. ראו הוראות בהקשר ב תקנון שירות המדינה- פרסום מכרז פומבי. 11 ,אתר נציבות שירות המדינה אוגדן הנחיות למועמדים - למשרות בשירות המדינה . יצוין כי הנציבות מגבילה את יכולת ההשפעה של המשרד המגייס על תוצאות האבחון האישיותי, וז את על מנת לצמצם מקרים של התערבויות שא .ינן ענייניות 12 בנוסף, אם טרם חלפה שנה מיום המיון הקודם יילקחו בחשבון ציוניו הקודמים של המועמד והוא לא יהיה זכאי להיבחן .בשנית. אם חלפה שנה, אך טרם חלפו שלוש שנים, יכול המועמד לבחור אם להשתמש בציוניו הקודמים או להיבחן מחדש מתוך מענה הנציבות לבקשת המידע של ,מרכז המחקר והמידע בכנסת21 ,בינואר2018 . 13 .זאת, למעט מקרים בהם קבע נציב שירות המדינה כי יוזמנו יותר מועמדים לשלב זה 14 יצוין כי לגבי תפקידים ו דירוגים במערכת הבריאות חלים קריטריונים אחרים לבחירת הרכב ו עדת הבוחנים. לפירוט ראו :בחוזר הנציבות הבא הרכב וועדות בוחנים ומיקומן למשרות במערכת הבריאות הממשלתית , 11 ,ביולי2013 . 15 להמשך פירוט על הרכב ועדת הבוחנים ראו בפרק12 בתקנון שירות המדינה . 16 פרק12 בתקנון שירות המדינה 17 ,נציבות שירות המדינה, מענה על בקשת מידע של מרכז מחקר והמידע של הכנסת21 ,בינואר2018 . עמוד 6 מתוך 13 הכנסת מרכז המחקר והמידע טבלה2 : זמני התקן עבור הימשכות כל שלב בהליך המכרז18 שלב בתהליך גורם אחראי זמני התקן ב ימי עבודה פרסום המכרז משרד 7 19 סיום בדיקת תנאי הסף משרד 14 טיפול בהגדרות מיון אגף בחינות ומכרזים1 מיון 'שלב א– מבחן קוגניטיבי מכון מיון 23 קו חתך שלב א' אגף בחינות ומכרזים3 מיון 'שלב ב– מבחן אישיותי/התנהגותי מכון מיון 28 קו חתך שלב ב' אגף בחינות ומכרזים3 כינוס ועדת בוחנים משרד 10 סה "כ 89 ,לצד זאת באמנת השירות נקבעו גם זמני תקן עבור טיפול בעררים והשגות (וראו להלן בפרק הבא :) 11 ו- 40 .ימי עבודה, בהתאמה20 משך התנהלות מכרזים בפועל ,כפי שפורט בטבלה לעיל הזמן התקני המרבי להתנהלות המכרז ממועד פרסו מו ועד להתכנסות ועדת הבוחנים הוא כארבעה חודשים )(למכרז בו התקיימו כל השלבים שצוינו לעיל .נכון להיום , חלק מהשלבים .מתנהלים בהתאם לקבוע בתקן, ואילו באחרים יש עדיין חריגות בטבלה הבאה מוצג ממוצע ימי העבודה של שלבי המיון השונים, בחלוקה לפי דרישות המ יון למכרזים השונים. יצוין, כי הנתונים מתייחסים למספר כולל של3,144 מכרזים(פנימיים, בין-משרדיים ופומביים) שה תנהלו ו הסתיימו בין התאריכים 1.10.2016-30.9.2017 . יצוין כי מכרזים ללא מיון (שהם מרבית המכרזים) כוללים מכרזים פנימיים (בהם לרוב בחירת הזוכה נעשית על בסיס ועדת בוחנים בלבד) וכן .מכרזים לתפקידים שונים הפטורים ממיון מקדים לפני ועדת הבוחנים21 18 נציבות שירות המדינה, גיוס ומיון בשירות המדינה– ,אמנת שירות6 ,בפברואר2016 . 19 כאמור בתחילת הפרק משך הזמן שנקבע לאחרונה לפרסום המכרז עודכן וקוצר ל-7 .ימים 20 יוזכר כי ערר יכול להיות מוגש על ידי המועמד כאשר המשרד הבוחן מצא כי אינו עומד בתנאי הסף והשגות מוגש ות בנושא .תלונות על ועדת הבוחנים 21 דוגמאות למשרות הפטורות ממיון מקדים ל שלב ועדת הבוחנים הן משרות בדירוגים מסוימים (רופאים, אחיות, פארא- רפואי ועוד), משרות כפיים (נהגים, חשמלאים, גננים וכיוב'), ומשרות קשות איוש במיעוט מועמדים (כמו מהנדסים, אנליסטים .)ועוד מת ,וך מענה של נציבות שירות המדינה על בקשת המידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת21 ,בינואר2018 . עמוד 7 מתוך 13 הכנסת מרכז המחקר והמידע טבלה3 :משך הזמן הכולל של התנהלות המכרזים על פי סוג מערכת המיון בהשוואה ל זמני התקן שנקבעו, אוקטובר2016 - ספטמבר2017 22 סוג האבחון מספר המכרזים (שיעור מכלל )המכרזים זמני התקן להתנהלות המכרז כולו , בימי עבודה * ללא זמן פרסום המכרז, וללא השלבים המבוצעים על- ידי הנציבות עצמה– טיפול בהגדרות מיון וקביעת קווי חתך בשני השלבים ממוצע ימי עבודה בפועל (ממוצע ימי עבודה בשנת2016 ) * ללא זמן פרסום המכרז וללא השלבים המבוצעים על- ידי הנציבות עצמה– טיפול בהגדרות מיון וקביעת קווי חתך בשני השלבים מכרזים ללא מיון 2,292 ( 73% ) 20 38 ( 40 ) מכרזים עם אבחון קוגניטיבי בלבד 204 ( 6% ) 47 63 ( 62 ) מכרזים עם אבחון אישיותי בלבד 250 ( 8% ) 52 69 ( 78 ) מכרזים עם שני שלבי מיון 398 ( 13% ) 75 78 ( 94 ) ,כפי שעולה בטבלה בכל סוגי המכרזים יש חריגות בממוצע ימי העבודה בפועל לעומת זמן התקן שנקבע , על אף שבמרבית סוגי המכרזים חל שיפור לעומת המצב בשנת 2016 . יודגש, כי זמני התקן ומשכי הטיפול המוצגים בטבלה אינם כוללים את זמן פרסום המכרז וכן את השלבים שבאחריות נציבות שירות המדינה עצמה (הגדרות מיון וקביעת קווי חתך בשלבים א' ו- )'ב . לדברי חגית לוי, מנהלת תחום תכנון, גיוס ומיון ,באב"מ בנציבות שירות המדינה השלבים המצויים באחריו ת הנציבות הם קצרים, ואינם מהווים גורם המעכב את התנהלות המכרז. 23 ,לפי נתוני נציבות שירות המדינה החריגה העיקרית במשך הטיפול במכרזים נמצאת בשלב ועדת הבוחנים ,. כאמור התקן קבע כי משך הזמן של שלב זה יהיה10 ימי עבודה , ובפועל משך הזמן הממוצע נע בין19 ימי עבודה (במכרזים ללא מיון) ל- 26 ימי עבודה .)(במכרזים עם שני שלבי מיון ,לדברי הנציבות הסיבות העיקריות לחריגות בשלב זה הן : קושי בגיוס נציגים בשל אי זמינות חברי ועדה; סירוב נציגים להשתתף בוועדות וביטולים שמתבצעים ברגע האחרון; עיכובים מכוונים מטעם המשרד וחוסר תכנון נכו ן .של ההון האנושי על ידי המשרדים24 22 הנתונים מתייחסים לסך המכרזים שנסגרו במהלך התקופה שבין30/9/17 - 1/10/16 , מכרזים אשר עודם נמצאים בתהליך לא ,כלולים בנתונים אלו. נציבות שירות המדינה, מענה על בקשת מידע של מרכז המחקר והמידע21 ,בינואר2018 . 23 חגית לוי, מנהלת תחום תכנון, גיוס ומיון באגף בחינות ומכרזים בנציבות שירות המדינה, שיחת טלפון בתאריך5 ,בפברואר 2018 . 24 ,נציבות שירות המדינה, מענה על בקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת21 ,בינואר2018 . עמוד 8 מתוך 13 הכנסת מרכז המחקר והמידע חלק מהפתרונות אשר אגף בחינות ומכרזים מנסה לקדם בהקשר זה הם: צמצום הרכבי הוועדות, הרחבת ( המאגר של נציגי ציבור, קביעת מועד ועדה מראש בהתאם למופיע באמנת השירותSLA ) ובניית אסטרטגיית חיזוי מכרזים שנתית שתעודכן .מידי רבעון בתשובת הנציבות למרכז המחקר והמידע של הכנסת הודגש כי שלב ועדת הבוחנים זה הוא באחריות משרדי הממשלה, ולא באחריות הנציבות. עם זאת, הנציבות היא זו שאחראית כאמור על פיקוח ובקרה על המכרזים בשירות המדינה .עוד בהקשר זה יצוין כי דוח מבקר המדינה אשר הוזכר לעיל, שפורס ם כאמור בשנת2016, הצביע כבר אז על עיכובים ביישום סעיפי הרפורמה הנוגעים לעבודת ועדת הבוחנים , לרבות התייחסות לאחריות נציבות שירות המדינה. 25 :בהקשר זה ציין המבקר כי "שלב ההחלטות של ועדות הבוחנים מסיים הליכי מיון מרובי שלבים ועתירי משאבים, וחשיבותו מהותית מאוד בקביעת איכותו של שירות המדינה. נוכח הנאמר בדוח הרפורמה בדבר ההיבטים שהליך הבחירה בוועדת הבוחנים לוקה בהם בחסר, ותשובת נש"ם בעניין- על הגורמים המופקדים על השינויים במערך הגיוס והמיון בנש"ם לשוב ולתכנן את הפעולות הנוגעות לטיובו של הליך הבחירה בוועדות ה בוחנים, לקבוע לוחות זמנים לביצוען, גם בהתחשב במשאבים הקיימים, ולפעול לביצוען על פי לוחות הזמנים שנקבעו. בכלל זה על נש"ם לקבוע לאילו מכרזים מתכונת פיצול עבודתה של ועדת הבוחנים מתאימה, ובמידת הצורך- לקבוע מתכונת חלופית." מנציבות שירות המדינה נמסר, כי בימים אלו נערך טיוב מקצועי של ועדת הבוחנים, אשר כולל התייחסות .הן להליך והן לכלים המקצועיים המשמשים בו26 המניע לתהליך הטיוב נעוץ בביקורת הרבה שיש על כלי ועדת הבוחנים, במיוחד בהתייחס לתוקף הניבוי שלו ולהטיות השונות אשר נמצאו באופן פעילותה של .הוועדה27 בין השינויים העיקריים הנמצאים בתהליכי הטמעה יצוינו הבאים : שינוי שלבי הוועדה, סדר המעבר על החומרים ואופן ניהול דיון המעריכים; פיתוח טופס תבחינים חדש לתפקידים ניהוליים ולא ניהוליים אשר כולל גם שאלות אפשריות לבחינתם, כתשתית לראיון חצי- מובנה; ומתן הכשרות לחברי וועדות הבוח.נים28 חשוב להדגיש כי המתואר לעיל משקף את משך הזמן הממוצע להתנהלות המכרז, אולם קיימת שונות בין משכי הזמן בפועל בין המשרדים . כמו כן, נתונים אלה אינם משקפים את משך הזמן הלוקח לאייש משרה, הזמן הכולל מרגע שהתפנתה משרה ועד שהיא מאוישת על- ידי מועמד שנבחר על-ידי ו עדת הבוחנים הוא ארוך אף יותר. 29 25 ,מבקר המדינה דוח ביקורת מיוחד בנושא הרפורמה בניהול ההון האנושי בשירות המדינה , 2016 . 26 ,נציבות שירות המדינה, מענה על בקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת21 ,בינואר2018 . 27 ראש אגף בחינות ומכרזים בנציבות שירות המדינה, הגב' גבריאל אשכנזי , פגישה אישית27 ,בנובמבר2017 . התייחסות לקיומן של הטיות הועלתה על הכתב בחוברת "קידום גיוון תעסוקתי: הטיות במיון והערכה– חוברת למרכזי ועדות בוחנים "בשירות המדינה , נציבות שירות המדינה, אפריל2017 . 28 .שם 29 יצוין כי בדוח בקרה מדידה והערכת ביצועים מסכם בנושא קליטת עובד בשירות המדינה לשנת2017 מצוין כי במשרדי .הממשלה לא נמצאה מגמת התייעלות במשך הזמן לקליטת עובד חדש בשירות המדינה עמוד 9 מתוך 13 הכנסת מרכז המחקר והמידע בהקשר זה נטען, כי התמשכות הליכי המכרזים גורמת לעיתים ל נשירת מועמדים ראויים . זאת אף במקרים בהם מועמדים כבר זכו במכרזים אולם ויתרו על התפקיד מפאת משך הזמן שלקח עד ש נקראו לאייש אותו. 30 במסגרת התכנית הכלכלית של משרד האוצר לשנת2019 הנדונה בימים אלו , כלולה גם הצעת החלטה .בנושא שיפור הליכי הבחינות והמכרזים לכוח אדם בשירות המדינה31 ההצעות אשר הועלו בה לבחינה הן :כלהלן 1. לערוך במקביל את שלב הבחינה הקוגניטיבית הממוחשבת במכרזי כוח אדם ואת שלב הסינון לפי תנאי הסף. זאת במטרה לאפשר למועמד שהגיש את מועמדותו לפני המועד האחרון במכרז .להתחיל בהליך המיון 2. להגדיר כי הצטיינות אקדמית יתרה בתואר ראשון שקולה למעבר לשלב הבחינות בכתב באופן .אוטומטי ,בנוסף מצוין בתכנית כי י י :נקטו הצעדים הבאים 1. אגף בחינות ומכרזים יתקין פיילוט להליך מיון חלופי במסגרת מרכזי הערכה, אשר ייתן ביטוי משמעותי יותר במסגרת הליך המיון למרכיב הצרכים המקצועיים של המשרד המגייס (מרכז )הערכה משולב . פיילוט זה עתיד להתממש במה לך שנת2018 ,במשרדים הבאים: האוצר המשפטים והתשתיות הלאומיות האנרגיה והמים, אם .משרדים אלו יהיו מעוניינים בכך לדב ר י נציג אגף התקציבים במשרד האוצר, המניע ל צעד זה הוא הרצון להגביר את השפעת המשרד המגייס בבחירת המועמד המתאים לצרכיו מבלי לפגוע בניסיונות לצמצם את משך הזמן .להתנהלות המכרז כולו32 2. אגף בחינות ומכרזים בנציבות יהיה רשאי לתת 'פטור מהמבחנים בכתב (שלב א– המבחן הקוגניטיבי הממוחשב) אם מספר המועמדים שהגישו את מועמדותם לאותו מכרז קטן מ- 35 . 3. מאגר נציגי הציבור יתוגבר בהתאם לצרכים אזוריים ומקצועיים על מנת לאפשר את זמינות ועדות .הבוחנים 4. מועד שלב הבחינות בעל פה ייקבע .כבר בעת זימון למבחני שלב ב' הנערכים במרכז ההערכה במידה והמשרד המגייס לא יודיע למועמדים על מועד הבחינה בעל פה בתוך21 ימים ממועד מבחני 'שלב ב– .תוכל נציבות שירות המדינה להורות על ביטול המכרז 5. כל משרד או יחידת סמך ממשלתית תוכל לפנות לנציבות שירות המדינה בבקשה כי הנציבות .תבצע עבורו איתור אקטיבי של מועמדים לכל מכרז פומבי בשירות המדינה 6. החל משנת2019 .יעבור ניהול וועדת הבוחנים לפרוטוקול מקוון 7. ייב חן אם יש מקום להורות על צמצום של נציג אחד בוועדת הבוחנים וככל שיוחלט כך , לתקן את .הכללים וההוראות בתקשי"ר בהתאם 30 רחלי אדרי חולתא, חברה בוועד המנהל של ארגון מעש העוסק בחידוש וחיזוק המגזר הציבורי, שיחת טלפון– 1 ,בפברואר 2018 . 31 החלטות הממשלה– תקציב המדינה לשנת2019 , 11 בינואר2018 . 32 ,כפיר בטאט, רפרנט מקרו באגף התקציבים במשרד האוצר, שיחת טלפון6 ,בפברואר2018 . עמוד 10 מתוך 13 הכנסת מרכז המחקר והמידע 3. סוגיות הנוגעות לתקינות הליכי המכרז ים מרכז המחקר והמידע של הכנסת התבקש על ידי יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט, ל התייחס גם לטענות בנוגע לאי סדירויות במכ רזי כוח אדם .)"(המכונים גם "מכרזים תפורים יצוין כי בעוד השיח הציבורי על .תופעה זו ער במיוחד, הדרכים לבדוק את קיומה בפועל יותר סבוכות ,לכן פרק זה במסמך אינו בוחן שאלה זו בצורה מקיפה, אלא מתייחס לשתי סוגיות המשיקות לה :השגות ועררים אשר הוגשו כנגד הליכי מכרז שהתקיימו וסוגיית איוש תפקידים על-ידי ממלאי מקום . השגות ועררים על הליכי מכרז :טענות לאי תקינות הליך המכרז נחלקות לשני סוגים 1. עררים – אשר מוגשים לנציבות על ידי מועמדים שהמשרד הבוחן מצא כי אינם עומדים בתנאי הסף וברצונם לערער על כך; 2. השגות – אשר מוגשות לנציבות במקרים בהם מועמדים מלינים על אי תקינות התנהלותה של ועדת הבוחנים , בעיקר לאחר שהוועדה מקבלת את החלטתה (למשל בנוגע להתנהלותה ושיקול 'דעתה). ב'נוהל השגות על מכרזי כוח אדם מרוכזים הכללים הנוגעים לאופן הגשת ההשגה והמועד .המתאים לכך33 הנוהל מבה יר באילו מקרים ההשגה נדחית על הסף ובאילו מקרים מוקפאים הליכי המכרז עד לבירור והחלטת נציבות שירות המדינה בנושא. ככלל, על ההשגה להיות מוגשת על ידי מי שנבחן בפני ועדת הבוחנים למשרה המוכרזת ולא יאוחר מ- 14 יום ממועד החלטת .הבוחנים בירור ההשגות מבוצע על- ידי צוו ת השגות ה פועל במסגרת .נציבות שירות המדינה טבלה4 ,: נתוני פסילת מועמדויות והגשות עררים2014 - 2017 34 2014 2015 2016 2017 סה"כ מועמדויות שנפסלו 39,155 33,480 33,803 26,256 מספר העררים שהוגשו 799 967 1,430 1,537 שיעור העררים מתוך סך המועמדויות שנפסלו2.0% 2.8% 4.2% 5.8% שיעור העררים אשר נמצאו מוצדקים 26.7% 33.3% 29% 31.4% מהטבלה עולה, כי מאז שנת2014 חלה ירידה של יותר מ- % 30 במספר המועמדויות ש ;נפסלות מדי שנה ,עם זאת שיעור העררים שהוגשו מתוך סך המועמדויות שנפסלו עלה באופן הדרגתי בשנים אלו : בשנת 2017 ,שיעור העררים מתוך המועמדויות שנפסלו עמד על כ- 6%, לעומת שיעור של 2% בשנת2014 .כשליש מהעררים שהוגשו בשנת 2017 נמצאו מוצדקים . 33 ,נציבות שירות המדינה השגות על מכרזי כוח אדם , יוני2013 . 34 יצוין כי נתונים אלה אינם כוללים מועמדויות למכרזים בסטטוס בתהליך/מכרזים שהוקפאו/מכרזים מבוטלים ומועמדויות .שהוסרו מתוך מענה נציבות שירות המדי ,נה על בקשת המידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת21 בינואר2018 . עמוד 11 מתוך 13 הכנסת מרכז המחקר והמידע לצד זאת ,נתוני 2017 מצביעים על207 השגות שהוגשו ,מתוכן כ- % 10 )(כעשרים השגות נמצאו מוצדקות. 35 נ תונים אלה דומים לנתוני2016 , בה הוגשו 196 ,השגות% 11 מתוכן נמצאו מוצדקות. מרבית ( ההשגות נוגעות למכרזים פנימיים56%) והיתר מתפלג ות ( בין מכרזים פומביים39%) ומכרזים בין- ( משרדיים5% .) ,לפי נציבות שירות המדינה כאשר מתקבלות השגות ,באגף בחינות ומכרזים האגף עורך בדיקה של תקינות ניהול וע דת הבוחנים, .תוך מתן דגש לטענות המועלות בבדיקה מתבררים נושאים כגון תקינות הרכב ועדות ,הבוחנים, הבאת כלל המידע הרלוונטי בפני חברי הוועדה, תקינות מתן הציונים, מתן העדפה מתקנת תקינות וסבירות החלטת הוועדה ונימוקיה, שיקולים זרים בבחירה ועוד. בהתאם, הגורמים המעו רבים בוועדת הבוחנים ובכלל זה חבריה, מרכזת הוועדה והמשרד, נדרשים לספק, בהתאם לצורך, התייחסות .לסוגיות הנבדקות מתשובת אגף בחינות ומכרזים למרכז המחקר והמידע של הכנסת עולה, כי המקרים בהם הוצדקו ההשגות היו עקב הסיבות הבאות : אי שקילת מידע משמעתי/פלילי, אי קיום דיון בנוגע לכלל המועמדים, ראיון על ידי מעריכים שונים, החלטת ועדה לא מנומקת לפי הצורך, אי מתן העדפה מתקנת ומציאת פגם בהרכב ו הו .עדה :כאשר הנציבות מוצאת כי השגות הן מוצדקות, עומדים לרשותה, בין היתר, הכלים האלה כינוס ועדת הבוחנים בשנית באותו הרכב או בהרכב חדש , עם הממונה על המשרה המוכרזת או בלעדיו ; כינוס ועדת ;הבוחנים בנציבות שירות המדינה כינוס ועדת הבוחנים במשרד הראשי;)(במקרה של משרד הבריאות ביטול המכרז ופרסו מו מחדש; שליחת בקר מטעם נציבות שירות המדינה לוועדת הבוחנים; בקשה לקיום בירור במשרד; הסבת תשומת לב הגורם הרלוונטי לפגם שנפל ואף הערה; העברה לאגף המשמעת לפתיחה .בחקירה או בירור; פרסום או ריענון חוזרי הנציבות לעניין משך הטיפול בהשגות ובעררים , הרי שדוח סיכום הפע ילות של הנציבות לשנת2016 מצביע על כך שבאותה שנה הזמן הממוצע לטיפול בהשגות עמד על37 ימים, כאשר זמן היעד שהוגדר בתקן הוא40 ימים. אשר לעררים– בשנת2016 הזמן הממוצע לטיפול בעררים עמד על11 ימים, זמן אשר גם הוא עומד .ביעד שנקבע36 לדברי הנציבות , מ לבד טיפול ב תלונות שמתקבלות, אגף בחינות ומכרזים גם מקיים בקרות יזומות במשרדים , הן על- ידי נוכחות בוועדות הבוחנים ובדיקת תקינות התנהלותה והן באמצעות בקרה ממוחשב ת של .נתונים קיימים, לרבות בדיקת הרכב הוועדה, השתתפות נציגי ציבור, אופן רישום הפרוטוקול ועוד איוש משרות באמצע ות מילוי מקום ככלל, כאמור, תפקידים בשירות המדינה מאוישים באמצעות מכרזים. עם זאת, במקרים מסוימים נוצר צורך במילוי של משרה לזמן מוגבל, בין אם כמילוי מקום בשל היעדרות עובד (חופשת לידה, למשל), או בשל התפנות משרה באופן בלתי צפוי (למשל בשל עזיבה של עובד) או צפוי (פרישת עובד לדוגמה). במקרים אלו קיימות שלוש אפ שר ויות לאיוש זמני של המשרה (תחת מגבלות וסייגים שונים, לרבות לעניין משך 35 ,נציבות שירות המדינה, מענה על בקשת מידע של מרכז מחקר והמידע של הכנסת21 ,בינואר2018 . 36 ,נציבות שירות המדינה דוח סיכום פעילות לשנת2016 , יולי2017 . עמוד 12 מתוך 13 הכנסת מרכז המחקר והמידע ההעסקה בצורה זו): 37 1 .להטיל את התפקיד באופן זמני על עובד מדינה אחר, נוסף על תפקידיו הרגילים ; 2 . למנות עובד לתפקיד במינוי בפועל :להורות ,לעובד למלא במעמד של ממונה בפועל, את כל התפקידים ה של משרה במשרדו או במשרד אחר, כאשר נושא .המשרה נעדר מעבודתו או כאשר המשרה פנויה משרד רשאי למנות בפועל עובד של ו לתקופה שלא תעלה על שנה, וכל עוד החלו כבר בהליכים למילוי קבוע של .המשרה 3 .להעסיק זמנית אדם שאינ ו עובד מד ינה כממלא מקום ,כמילוי מקום במשרה פנויה, או כמילוי מקום ש ל עובד הנעדר מתפקידו באופן זמני . העסקה בדרך זו תיעשה תחת תנאים ומגבלות לעניין המשרה ולעניין האפשרות לקיים מכרז באותו מועד. יצוין, כי על מילוי מקום לא חלה חובת מכרז, אולם על פי הוראות התקשי"ר, על המשרד לוודא כי מתקיים הליך בחירה שוויוני, הגון ושקוף ככל האפשר לאיתור המועמד .המתאים בשנת2016 פרסם מבקר המדינה דוח על מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה. 38 בדוח התייחס המבקר למינויים שנעשו בשנים2011-2014 , ובין היתר גם לסוגיית איוש משרות באופן זמני . לפי הנתונים שבחן ,המבקר כשני שלישים מעשרות העובדים שמונו במינוי בפועל לתפקידים בכירים והתמודדו במכרזים שהתפרסמו על התפקיד שבו כיהנו - זכו בתפ.קיד כפי שנכתב בדוח המבקר, נתונים אלה עשויים ללמד על היתרון שמקנה מינוי זמני למי שמונה באמצעותו, שכן סיכויו לזכות ב .מכרז גבוהים יותר אמנם דוח המבקר התמקד במינוי בכירים, אולם נראה כי סוגיה זו, כלומר היתרון שיש למועמדים המכהנים במינוי .בפועל, נכונה גם עבור מכרזים אחרים בעקבות דוח המבקר נכתב בנציבות מסמך מדיניות בנושא" אצילת סמכויות להעסקת עובדים באופן זמני לצורך מילוי מ קום ", ו בעקבותיו נוסחה גם הנחיית הנציב למשרדים באותו נושא. 39 הנחייה זו פורסמה בחודש יולי2016 :ובין היתר, נכתב בה כי40 "התופעה של העסקת עובדים למילוי מקום תקופות ארוכות בשירות המדינה הנה תופעה נפוצה ובעייתית ממספר טעמים: ראשית, העסקת עובד לפני מכרז באמצעות מי לוי מקום מקנה לו יתרון במכרז ופוגעת בעיקרון השוויון העומד בבסיס המכרז. שנית, העסקה במילוי מקום ללא מכרז עשויה להוות פתח למינויים לא תקינים בשירות המדינה, בהיעדר כלי פיקוח וכללים מתאימים. שלישית, העסקת עובדים ללא מכרז תקופות ארוכות אף פוגעת בזכויות העובדים.המועסקים בדרך זו" במסגרת הנחיית הנציב, פורטו דרכים לצמצום הצורך להעסיק עובדים במילוי מקום ללא מכרז , וכן פורטו הכללים החדשים להעסקת עובדים במילוי מקום במסגרת אצילת הסמכויות למשרדים והליכי הפיקוח והבקרה על יישום המדיניות שנקבעה .בין היתר נקבע כי"אצילת סמכו יות מנציבות שירות המדינה 37 ,משרד מבקר המדינה דוח שנתי66 'ג : נציבות שירות המדינה- מינוי עובדים בכירים בשירו ת המדינה , 2016 . 38 ,משרד מבקר המדינה דוח שנתי66 ג': נציבות שירות המדינה- מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה , 2016 . 39 ,נציבות שירות המדינה הנחיית נציב: אצילת סמכויות העסקת עובדים באופן זמני לצורך מילוי מקום , 18 ,ביולי2016 . 40 .שם עמוד 13 מתוך 13 הכנסת מרכז המחקר והמידע למשרדי הממשלה בנושא זה צריכה להתבצע בזהירות רבה, תוך שמירת העקרונות המנחים להבטחת תקינות המינויים וצמצום האפשרות להעסקת ממלא מקום ללא מכרז, רק למקרים יוצאים מן הכלל." 41 הדרכים לצמצום הצורך במילוי מקום ללא מכרז כפי שנקבע בהנחיית הנצ יב הם כלהלן : תכנון כוח אדם והליכי מכרזים על מנת להיערך למקרים בהם צפוי עובד להיעדר ממשרתו באופן זמני או קבוע; עידוד השימוש במכרזי עתודה ומכרזים קיבוציים לצורך צמצום הצורך בהעסקת ממלאי מקום וכן לצורך בחירת ממלאי מקום בהליך של מכרז; החרגת העסקת ממלא מקום שנב חר במכרז מהתנאים וההגבלות על מילוי מקום42 ; חובת מכרז לאיוש משרות המתפנות באופן זמני לתקופה ארוכה; חובת מכרז לאיוש משרה של עובד שנבחר לתפקיד אחר ונמצא בתקופת ניסיון; מניעת העסקת ממלאי מקום כתוצאה מהקפאת קליטת )עובדים חדשים לשירות המדינה; פיתוח הכלי של הטלת תפקיד (באופן נוסף לתפקידו של אחד העובדים .ומתן תגמול כספי מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה אל הנציבות על מנת לב רר כיצד מיושמת הנחיית הנציב ו בפרט : כיצד מתבצע תהליך איסוף הנתונים ומדידת צמצום ה תופעה . ,לפי תשובת הנציבות עד כה לא נערכה ביקורת על יישום ההנחיה האמורה מבחינת הנתונים , שכן לא חלף די זמן ל.בדיקת השפעתה43 ,כיום בחלוף שנה וחצי מאז פרסום ההנחיה, נכתב בנציבות דוח אשר מסכם היבטים הקשורים בהעסקה של ממלאי מקום בהתייחס לתקופה הנתונה, אשר.עתיד להתפרסם בקרוב44 במסגרת מסמך הנציבות בנושא "אצילת סמכויות להעסקת עובדים באופן זמני לצורך מילוי מקום" אשר צוין לעיל, :הוערך מספר המכרזים בהם כבר מועסק עובד באופן זמני על בסיס קיומה של הערה במכרז .""במשרה מועסק עובד מדידה זו העלתה כי ב- 45% מהמכרזים הפומביים שפורסמו בין השנים2011- 2014 הופיעה הערה זו. לצד זאת צוין, כי מדד זה אינו משקף באופן מהימן את מספר המכרזים בהם כבר מועסק עובד באופן זמני, שכן קיימת שונות רבה בין המשרדים באשר לציון או אי ציון ה ה ערה כאמור במכרזים. יתר על כן, גם כאשר מצוינת הערה זו (כך לפי המסמך), לא תמיד מדובר במילוי מקום, אלא .לעיתים ההערה מתייחסת לכך שהעובד הקודם בתפקיד טרם סיים את תפקידו45 מ רכז המחקר והמידע של הכנסת ביקש להבין את האופן בו הנציבות מבצעת את הבדיקה הנוכחית לגבי מינויים כאמור, בעקבות ההנחיה שפורסמה בשנת2016 . מתשובת הנציבות עולה חוסר בהירות באשר :לדרך ביצוע הבקרה. נראה, כי הנציבות מתבססת על אותה שיטה בה נעשתה הבדיקה הקודמת (כלומר .קיומה של ההערה "במשרה מועסק עובד"), זאת על אף חוסר המהימנות שלה ב הקשר זה עולה השאלה כיצד נערכת הנציבות למדידת היקף המינויים הזמניים והשפעתם על סיכויי הזכייה במכרזים. ,זאת נוכח קשיים במדידה זו עליהם הצביעה הנציבות בעצמה כבר לפני כ.שנתיים כתיבה: מיכל לרר :אישור אורלי אלמגור-לוטן, ראש צוות 41 .שם 42 הגבלות אלה כוללות העסקה באופן זמני, שלילת הזכאות להתמודד על מכרזים פנימיים ובין- .משרדיים ועוד 43 אפרת לוי רוזנברג, סגנית מנהלת אגף בכיר בקרת ניהול ההון האנושי בנציבות שירות המדינה, שיחת טלפון בתאריך5 ,בפברואר2018 . 44 .שם 45 אפרת לוי רוזנברג, סגנית מנהל אגף בכיר בקרת ניהול ההון האנושי בנציבות שירות המדינה, שיחת טלפון בתאריך5 ,בפברואר2018 .