חומר רקע

הכנסת מרכז המחקר והמידע ה כ נ ס ת ,מרכז המחקר והמידע ה ק ר י ה , י ר ו ש ל י ם9 1 9 5 0 www.knesset.gov.il/mmm 'טל מזכירות : 6408240 - 02 'פקס : 6496103 - 02 כ"א בשבט "תשע ח 6 בפברואר 2018 נתונים על תיקים שנפתחו בגין אלימות כלפי מורים בשנים2004 – 2017 "מסמך זה נכתב לבקשת עו ד תמי סלע מהייעוץ המשפטי של ועדת החוקה, חוק ומשפט, לקראת דיון יש,יערך בוועדה ו מוצגים בו נתוני משטרת ישראל על תיקים פליליים שנפתחו בגין תקיפת עובד י ציבור בתפקיד בתחום מוסדות חינוך , וכתבי אישום שהוגשו בהם. היות שבנתוני המשטרה על כלל הדיווחים על אלימות אי- ,אפשר לאתר את המקרים המסוימים שבהם הותקפו מורים ביקשנו להציג את המקרים שבהם הותקף עובד ציבור בתפקיד ומקום העבירה היה מוסד חינוכי , קטגוריות הקיימות במערכת המידע של המשטרה על תיקים פליליים. נציין כי פילוח זה אינו משקף בהכרח אך ורק מקרים שבהם המותקפים .הם מורים, אך הוא מהווה הערכה לתופעה הנתונים מוצגים לפי גיל החשוד ,כלומר ,היותו בגיר או קטין ,וזאת במטרה להבדיל בין אלימות של תלמידים כלפי מורים ו בין אלימות של מי שאינם תלמידים כלפי מורים. 1 מקור הנתונים על השנים2004 – 2013 הוא בעיבוד נתוני תיקים של משטרת ישראל שהועברו בשנת2014 ,לטובת מסמך שנכתב בנושא2 והנתונים על ה שנים2014 – 2017 הועברו לבקשתנו לטובת כתיבת מסמך .זה3 הנתונים נשלפו בשני המקרים לפי אותן הגדרות .ולפי אותו קוד עבירה אנו מודים למשטרת ישראל ולמשרד לביטחון הפנים על העברת .הנתונים בפרק זמן קצר ביותר, לקראת הדיון בוועדה בתרשים שלהלן מוצג ים סך התיקים ,שנפתחו בגין תקיפת עובד ציבור בתפקיד בתחום מוסדות חינוך בשנים 2004 – 2017 . 1 נציין כי גם בפילוח זה עשויים ליפול אי דיוקים, למשל במקרים בהם קטין שאינו תלמיד תוקף מורה בתחום מוסד חינוך, אך זהו האומדן.המדויק ביותר שניתן להפיק ממערכת הנתונים המשטרתית 2 ,אסף שחור, מדור מחקר וסטטיסטיקה, משטרת ישראל מכתב תשובה על בקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא :אלימות כלפי עובדי הוראה ,דוא"ל ,מאי 4 201 . ,ראו: עדו אבגר אלימות כלפי מורים בישראל , מסמך מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת24 ביוני2014 . 3 ,גל יונה מתאמת קשר עם הכנסת ,במשרד לביטחון פנים, נתונים שהועברו בדוא"ל5 בפברואר2018 . הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 2 מתוך 4 'תרשים מס1 ,: סך התיקים שנפתחו בגין תקיפת עובד ציבור בתפקיד בתחום מוסדות חינוך 2004 – 2017 מהנתונים עולה כי בשנת2005 הגיע לשיא מספר התיקים שנפתחו בגין תקיפת עובד ציבור בתפ קיד בתחום מוסדות חינוך, בתק ופה האמורה . מאז, המגמה במספר התיקים מתאפיינת בתנודתיות, עם נטייה כללית .לירידה לאורך זמן בתרשים שלהלן מוצגים נתוני המשטרה על תיקים שנפתחו בגין תקיפת עובד ציבור בתפקיד בתחום מוסדות חינוך בשנים2004 – 2017 .), בפילוח לפי גיל החשוד (בגיר או קטין " קטגוריית "עבריין לא נודע כוללת תיקים בהם .אין חשוד או שגיל החשוד אינו ידוע 'תרשים מס2 ,: תיקים שנפתחו בגין תקיפת עובד ציבור בתפקיד בתחום מוסדות חינוך ,בפילוח לפי גיל החשוד 2004 – 2017 * כולל תיקים בהם לא ידוע מיהו העבריין, ותיקים שבהם לא היה ידוע גיל ה עבריי ן בעת ביצוע העבירה 152 208 181 137 158 139 145 141 93 117 89 59 46 70 0 50 100 150 200 250 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 קטין62 100 83 61 81 68 66 75 44 65 67 44 30 44 בגיר20 24 26 16 29 28 34 29 17 24 22 14 16 23 עבריין לא נודע* 70 84 72 60 48 43 45 37 32 28 1 1 0 3 סך הכול152 208 181 137 158 139 145 141 93 117 89 59 46 70 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 3 מתוך 4 מהנתונים בתרשים:עולה כי  ,ברוב התיקים שנפתחו בגין תקיפת עובד ציבור בתפקיד בתחום מוסדות חינוך, החשוד הוא קטין (בכ- 73% מהתיקים בהם ידוע מיהו החשוד בשנים אלו, ובכ- 51% מכלל התיקים, כולל אלו שבהם עבריין לא ידוע). במיעוט התיקים החשוד הו א בגיר (בכ- 27% מהתיקים בהם ידוע מיהו החשוד בשנים אלו, ובכ- 19% )בכלל התיקים בתקופה זו.  מספר התיקים בהם החשוד קטין הגיע לשיאו בשנת2005 , ומאז מתאפיין בתנודתיות עם מגמה כללית של ירידה לאורך זמן. מספר התיקים בהם החשוד הוא קטין הגיע לנקודה הנמוכה ביותר בתקופה האמורה בשנת2016 .  ,בתקופה האמורה מספר התיקים בהם החשוד בגיר מתאפיין בתנודתיות ללא מגמה ברורה. מספר התיקים נגד בגירים הגיע לשיא בתקופה האמורה בשנת2010 , ומאז ניתן לראות מגמה כללית של ירידה מתונה.  מספר התיקים שבהם "עבריין לא ידוע" ירד בעקביות משנת2005 ואילך , וכך גם שיעורם בכלל התיקים. * לגבי סטטוס הטיפול בתיקים יצוין כי כמחצית מהתיקים שנפתחו בשנים2014 – 2017 ,נגד בגירים נסגרו וכמחצית הועברו לפרקליטות לצורך תביעה. כשני שליש ים מהתיקים שנפתחו בשנים אלו נגד קטינים נסגרו, וכשליש הועברו לפרקליטות לצורך תביעה. 4 פנינו למשרד המשפטים בבקש ה ל נתונים על הגשת כתבי אישום בתיקים כאלו, אך מערכת המחשוב של המשרד אינה מאפשרת הפקת נתונים בפילוחים .הנדרשים5 בתרשים ש להלן מוצגים נתוני משטרת ישראל על כתבי אישום שהוגשו בגין תקיפת עובד ציבור בתפקיד במוסדות חינוך בישראל, בשנים2004 – 2017 , בפילוח לכתבי אישום בהם הנאשם בגיר וכאלו שבהם הנאשם קטין . נציין כי בנתונים אלה , התיקים מוצגים לפי שנת הגשת כתב האישום בתיק, ולא לפי שנת .פתיחת התיק 4 נתוני2004 – 2013 ,: אסף שחור, מדור מחקר וסטטיסטיקה, משטרת ישראל מכתב תשובה על בקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא :אלימות כלפי עובדי הוראה ,דוא"ל ,מאי 4 201 . ,ראו: עדו אבגר אלימות כלפי מורים בישראל , ,מסמך מרכז המחקר והמידע של הכנסת24 ביוני2014 ; נתוני2014 – 2017 ,: גל יונה מתאמת קשר עם הכנסת במשרד ,לביטחון פנים, נתונים שהועברו בדוא"ל5 בפברואר2018 . 5 עו"ד מורן לביא, פרקליטה ביחידת הניהול בפרקליטות המדינה במשרד המשפטים ,, שיחת טלפון1 בפברואר2018 . הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 4 מתוך 4 'תרשים מס3 :כתבי אישום שהוגשו בגין תקיפת עובד ציבור בתפקיד ,בתחום מוסדות חינוך ,לפי גיל החשוד 2004 – 2017 :מהנתונים עולה כי  בשנים2004 – 2008 מספר כתבי האישום שהוגשו בגין תקיפת עובד ציבור בתפקיד בתחום מוסדות חינוך עלה פי שבעה . בשנים2008 – 2017 ניכרת תנודתיות במספר כתבי האישום, במגמה כללית של ירידה , כאשר בשנת2017 מספר כתבי האישום היה גבוה במעט ממספרם בשנת2004 .  בשנים2004 – 2008 עלה מספר כתבי האישום שהוגשו נגד קטינים ביותר מפי שישה. בשנים2008 – 2013 י הי תה מגמה מעורבת במספר כתבי האישום נגד קטינים, ומשנת2013 .ניכרת מגמת ירידה  במספר כתבי האישום נגד בגירים ניכרת עליה בשנים2004 – 2008, אך עלי י ה זו מתונה יותר. בשנים 2008 – 2017 ניכרת תנודתיות מתונה.במספר כתבי האישום שהוגשו נגד בגירים, ללא מגמה ברורה  רו ב כתבי האישום (במספרים מוחלטים) שהוגשו בשנים אלו, הוגשו נ ,)גד קטינים (כשלושה רבעים וכרבע הוגשו נגד בגירים. עם זאת, נציין כי שיעור כתבי האישום המוגש כנגד בגירים בכלל כתבי האישום נמצא במגמה כללית של עלי י ה בשנים האמורות , וזאת, בין היתר כתוצאה מירידה במספר כתבי האישום שהוגשו נגד קטינים. ,כתיבה: מתן שחק מ רכז המחקר והמידע :אישור אורי טל-ספירו, ראש תחום שירותי מידע 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 קטין9 23 35 39 58 38 43 52 38 42 20 14 13 11 בגיר0 1 10 6 18 16 15 9 10 16 13 9 12 5 גיל לא ידוע2 1 1 0 1 4 0 1 3 1 0 0 0 0 סך הכול11 25 46 45 77 58 58 62 51 59 33 23 25 16 0 10 20 30 40 50 60 70